关于穆寨乡农民生活饮水情况的调查报告
刘文波
（西安文理学院 法政系 陕西西安 710065）
摘要:通过访谈和问卷的形式对西安市临潼区穆寨乡的饮水情况进行了深入调查，详细阐述了该乡的农民饮水困难现况，分析了该乡农民饮水困难的原因，并提出了改变这一现状的建议和对策。
关键词: 穆寨乡 生活饮水 调研报告
一、问题的提出
穆寨乡位于穆柯故里,地处西安市临潼城区东南30公里，东与小金乡、北与马额镇、西与土桥乡相邻，南与国家级贫困县蓝田接壤,属于临潼区规模较大的边远贫困山乡。该乡由原来的东岳乡和穆寨乡合并而来，东西相距5千米，南北狭长20千米，以山为主，地势辽阔。辖区设西王坡、王湾、门岩、石湾、三庙、周沟、尖山、姚坡、南坡、杨南湾等14个行政村，有人口10751①人。由于该区多为山区，山大沟深人民基本上是靠天吃饭,农闲时节外出打工为主要经济来源。
这里自古就流传着一句“穆寨高，路难怅，要想吃水更栖惶”的俗语。大部分群众吃水要行走几里山路甚至更多的山路去挑水，用牛拉水，由于路途较长交通的不便，人们在挑水或者拉水上往往要花费大量的时间，甚至有由于由于拉水的牛颠疯，造成人员伤残情况的发生。如逢刮风下雨天气，干旱季节，群众吃水难度则更大，有时缺水长达半月甚至更长时间，人们只能靠储存的雨水过日。有的群众因吃水而发生纠纷,甚至打架致使人员伤残。饮水安全保证更是谈不上。由于挑水、拉水需要家庭的主要劳力（主要是男劳力）进行，因此家庭劳力少因吃水的需要而很少外出打工或从事其他经济活动，致使了这里人民的贫困和经济的落后。其生活饮水之难成为制约该区经济协调、健康、持续发展的重要因素。同时也必将影响到该区全面建设小康社会的进程。为此，有必要对该乡群众生活饮水情况做一些调查和研究。
二 、群众饮水情况的分析
本文在调查时主要采用了走访和问卷相结合的方法来分析研究。
由于该乡属于山区乡，地理条件差，农村饮水设施建设难度大，投资较多，农民收入相对与其他偏少，该乡整个水利建设的困难在一定时期将长期存在。
（一）山区地形，群众吃水遇到天然屏障
该区属于山区地形，水资源缺少，群众吃水只能在山沟沟里边，这里群众吃水要比平原地区的人民吃水花费更多更大的时间和力气。在本次调查问卷中有67.5%的群众认为饮水是他们日常生活的一大障碍。他们每次在挑水，用牛拉水的过程，都要到山沟或低险的地方去，山路难行，加重了该区群众吃水的负担。山区地形的原因成为了该区群众饮水困难的天然屏障。
（二）水资源的缺少，影响到了群众的用水安全
由于该区水资源的缺少，群众在若能找的水资源已是不幸中的万幸了，因此，他们根本就谈不上水质的安全，所找的水源是否符合饮用水的质量要求。这样，他们就及易饮用了不干净的水或是水中矿物质不达标的水，从而致使有的群众生病，小孩在童年就是腿脚不便，痴呆，仅穆寨村田庙上俭组,王湾村就有好几例，严重影响到了下一代的健康快乐成长。如若遇到干旱年份,群众用水则更为艰难,水量仅能满足20%群众日常生活用水［1］。有的群众甚至因用水而发生纠纷，严重者发生打架事件，致人伤残。还有就是，当地群众在挑水或是用牛拉水时，由于山路的难行或拉水的牛发颠，及易遭成不安全事故。02年冬季就有一中年妇女
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在挑水途中因雪天路滑不慎跌倒身亡。这一切切更加加剧了当地群众饮水的困难。
（三）整体经济的落后，政府水利投资的不足
1．该乡由于地形的限制，加之临近区域也同该地一样，经济欠发达，该区经济很难发展，这势必影响到当地的财政收入，政府就很难拿出大量的资金解决群众生活饮水问题。即使政府在拿出专项资金解决群众饮水问题，但是实际花费要比预算花费大的多。究其原因是该区山区地形，在此进行水利建设要比平原地区同等水利建设花费高出多倍。因此，政府在解决山区群众饮水问题上就显得有点力不从心。
2．政府不但在解决山区群众饮水问题上资金不足，同样在解决山区群众饮水问题上缺少一套完整的方案。据作者调查，该乡在解决群众用水问题上还没有一套完整的建设规划方案。用在建设水利方面的专项资金很少或是缺口，同时还有一种挪用水利专项资金的现象。各个行政村更是无一套解决群众用水问题的方案。
（四）经济条件落后，解决问题的力量微弱
该区属于临潼区规模较大的山区乡镇。由于山区地势复杂，交通极为不便，农民居住分散，水利投资要比平原地区同样水利建设高出好多倍。加之农民收入微薄，仅靠传统的种植业和少量外出打工为主要经济来源，正处在一种贫困的边缘线上。因此，这里的群众很难拿出资金来改善自己的饮水状况。他们只能依靠自身免费的劳力去为自己用水打口所谓的水井或水泉，而要拿出一笔资金去购买一些水利设施，那是很大的困难。他们在解决自身吃水问题上没有能力解决了问题的症结，所以这种困难的吃水现状一直萦绕着他们。
（五）天人之间形成了群众吃水困难的又一道屏障
由于该区处于山区，致使了当地群众吃水的困难，群众因为吃水的原因而不能或很少外出从事其他经济活动，使他们的收入减少，慢慢致贫。所以他们在自己解决自身吃水困难的方面就显的力不从心。他们的贫困同样又影响到了当地经济的发展，因此，当地政府也就很难拿出很多资金解决这些群众吃水难的问题。这一切的关联，使当地群众依旧贫困，吃水依旧难。
三 对策建议
（一）要因地制宜地解决群众吃水困难问题
由于该乡地处山区,所以在解决群众吃水问题, 在建设水利工程方面,要考虑到当地地形,要因地制宜的在该区发展水利事业.在建设水利工程方面,应考虑到工程的安全性,投资的成本性,年限性,群众的受益量性,是否发挥了其最大的功能等.在建设群众饮水工程方面,我们应抱着“合理利用水利资金,发挥水利资金的最大作用,保证工程质量,不造烂工程,以更少的投资,让更多的群众受益”的思想,根据当区实际情况因地制宜的建设水利工程解决群众饮水问题.如穆寨乡19xx年投资在该乡业池村建了一口200多米的大型机井,但该井的建立只是解决了该乡乡政府、穆寨中学、中心小学和邻近个别村民的饮水,而业池村的绝大村民未能饮用此水. 究其原因是该乡在建立此井时只考虑到以上三个单位用水,而不是针对群众饮水,所以,建井基地只是靠以上三个单位距离近,距整个业池村各个小组距离较远,业池村大多也就未能饮用此水,造成了资源的浪费.
（二）借鉴当地群众在解决自身饮水的成功经验，并在全乡推广
在当地水利建设费用大，政府水利投资又不足的情况下，可以考虑群众自身机动灵活的解决问题。如群众个人出资、群众集资等方式解决饮水问题。穆寨乡业池村西湾组村民在这一方面就为全乡人民竖立了典范。19xx年，业池村西湾组村民刘金合第一个自己出资，为自家拉上了自来水。随后该组又有杨建，徐中华等联合出资，为自家拉上了自来水。这一典范后来又扩展到业池村咀子组、杨南湾口东口西两组等。所以，在该乡水利资金缺口的情况下，该乡人民可以仿照以上几种成功事例，或者其他更好的方式方法解决自身饮水情况，改变自己饮水难的命运。
（三）完善以财政拨款为主和要多方筹资为辅的资金投资体系
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1.资金不足是农村各项公共事业发展的瓶颈之一。解决农村群众饮用水困难问题，需要政府的大量投入，这是主渠道。因此，在当地水利投资及为不足的情况下,当地政府应力争国家专项水利拨款，切实保障国家、省、市的解决群众用水的专项拨款按时足额到位，努力争取在地位上和其他专项拨款的平等。
2.发挥一些非政府组织、企业、社会福利机构、慈善团体的作用。这种筹资就需要该地政府发挥其作用，为解决当地群众饮水找到赞助，慈善家等。只有各方合力，才能将该区群众用水难问题彻底解决。
建立好农村饮水建设工程资金监管机制，任何单位和个人不得以任何借口进行截留和挪做它用，违者应坚决追究其相应的法律责任。
（四）为该乡水利事业引入市场机制
解决该乡群众生活饮水困难情况时，除了前面提到的方式外，我们还可以实施“走出去”战略，为该乡的水利事业引入市场机制。该乡乡政府可以把该乡的水利事业和其他招商项目捆绑推入市场，在政府监管的情况下，让市场解决本乡群众饮水的问题，同时也使本乡的经济得以发展。该乡乡政府可以为该乡寻找水利投资商，和投资商协商，投资商可以以独资或股份合作的方式为群众引水，在为群众引水成功后，定期向引水的群众收取水费作为回报。但该地政府必须和投资商协商好向群众所收水费价格的范围，以免造成群众负担的加重。
注释：
① 人口包括辖区内农业人口和党政机关，企、事业单位人口。
参考文献：
[1]陕西省扶贫开发工作重点村“百村调查”调研报告.西安农业信息网.
附：调查问卷
穆寨乡的饮水情况调查问卷
穆寨乡农民生活饮水情况调查问卷
为深入了解穆寨的农民饮水情况，改变该乡农民饮水现状，提出可行性对策,能够为相关部门作出建议和参考,现做以下问卷，希望你能积极配合客观回答。
1.您对本乡当前的农民饮水情况感到满意吗？
A.满意 B. 一般 C. 不满意
2.您是否为自己吃水难而苦恼?
A.是 B.偶尔有 C.从来没有
3.如果您现在在饮水方面面临着很大的困难,您认为应采取何种方法解决当前这一困难?
A.自己出资解决 B.应争取国家水利拨款解决
C.个人和国家共同解决这一问题 D.其他解决方案（请注明）
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4．你们村目前的生活用水属于那种？采用何种形式取水？
A．地表泉水 挑水拉水
B．浅层地下井水（自家打井取水）
C．地下水，深井水（机井水） 自来水
D．自来水结合雨水
E．其他（说明）
5.您当前饮水方面存在困难吗？困难是什么?
A.有 饮水的水源缺少 B.有 饮水的路程太远
C.有 缺少安全洁净的水质 D.水费太高
E．限制用水 F. 其他方面（请注明）
6．您感觉你现在的生活用水水质怎样？会影响到健康吗？
A．还可以，能够符合生活饮水标准
B．不行，含有杂质和矿物质太多
C． 其他
7.您是否了解本乡当前在解决农民饮水方面的政策?
A.了解 B.是乎了解些 C.完全不了解
8．政府针对当地人民生活用水困难这一情况采取过那些解决措施吗？
A.有,积极解决农民之所需
B.有,但是只解决了地理条件好的地方饮水问题
C.有,但是要农民自筹资金而搁浅
D.没有,从来就不过问
9.如果你是该乡水管站的领导,你将从那几方面解决群众饮水难问题?
A.积极争取上级水利专项资金改善群众饮水
B.制定合理的水利规划方案解决群众饮水问题
C.带动群众兴修水利工程,改善自身饮水状况
10.当地政府近几年在该乡也建立了好几处机井，您认为对本村饮水状况有改变吗？
A.基本解决了饮水难问题 B.有一定帮助但不是很大
C.没有感受到（请注明原因）
11.纵观近五年（2004—2008），您认为该乡群众饮水方面最大的变化是哪方面？
A．饮水安全的提高 B.水利设施的提高 C.饮水环境的改变
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