20xx年辽中县政府工作报告
——20xx年12月28日在辽中县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 杨树
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、20xx年工作回顾
即将过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和社会各界的大力支持下，县政府团结带领全县人民，围绕“夯实县域财力，构建幸福辽中”这一主题，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”高起点开局，也即将实现冲刺全国百强县和全面建成小康社会的“双目标”。
预计，全县地区生产总值实现360亿元，比上年增长37.8%；地方财政一般预算收入实现20.18亿元，增长82.8%；全社会固定资产投资实现269亿元（新口径），增长51.8%；社会消费品零售总额实现65亿元，增长24%；城镇居民可支配收入实现21620元，增长19.7%；农民人均纯收入实现11400元，增长19.8%。
（一）独特优势全面彰显
辽中拥有了更广领域、更高层次、更具发展唯一性的优势平台。东北内陆唯一的国家级综合保税区成功获批；东北第一生态县顺利通过国家验收；国际级“中法环保生态产业园”成功授牌；东北唯一的“国家出口食品农产品质量安全示范区”和全国首批“国家现代农业示范区”正式揭牌；“辽中鲫鱼”、“辽中寒富苹果”两项国家地理标志成功获批；六间房镇、刘二堡镇荣获省级“特产花卉之乡”、“特产淡水鱼之乡”；首届沈阳城市湿地旅游文化节成功举办，蒲河城市段完美首航，开创了我县旅游产业先河，提升了“辽宁中央、生态水城”的品牌效应。
（二）项目建设成效显著
引进项目总量、投资规模及建设进度均创历史新高，全年新开工、续建投资额3000万元以上项目119个。投资45亿元的远大集团工业化住宅项目、投资35亿元的机床集团百万吨精品铸件及机加项目签约入驻；投资亿元以上的金鼎玻璃、辽宁众联滤清等15个重大工业项目全面开工；投资10亿元的天赢生物科技、投资5亿元的梅林正广和等农事龙头项目成功落户；冷链物流、花卉市场等富民项目即将运营；投
资280亿元的世茂生态城项目规划实施，项目建成后将成为东北最大的商务会展、休闲娱乐、旅游度假之地；世界500强企业宝钢集团投资辽中公共建设领域；全年争取到土地指标4500亩；生态水城亿甲府地、近海城邦等14家房地产及茨榆坨、冷子堡等6处镇域地产项目竞相开工，全年房地产开发面积实现120万平方米。
（三）三次产业提质增速
工业经济显著增强。扎实开展工业“五项工程”，规模以上工业总产值实现870亿元，同比增长48.9%；辽冶重工、艾克电缆等5家企业跻身市百强企业行列；银丰铸造、星河铜业主营收入均突破10亿元；市级以上科技创新型企业发展到91家，企业技术中心达到10所，高新技术产品增加值占规上工业增加值的比重达到42%；机加、泵阀两个集群成为全市重点推进示范类产业集群，有色金属加工集群成为市重点发展培育类产业集群，三大产业集群产值均突破百亿元。现代农业加快发展。全县设施农业突破30万亩；完成高标准农田5万亩、节水滴灌1万亩；投资5.8亿元，完成农建骨干工程121项，维修改造万亩桥106座，建设防洪工程8处，治理涝区37万亩、新增灌溉面积10万亩，连续23届夺得省农建大禹杯。第三产业加速崛起。服务业增加值实现106亿元，增长64.6%，增幅全市第一；家电下乡销售额和销售量全市第一；近海商业街成为“沈阳市特色商业街”；城郊、老大房等农贸综合市场成为全国农产品现代流通试点单位；沈阳鑫海担保公司完成担保余额1.6亿元。
（四）生态建设亮点纷呈
围绕“环境年”建设，着力改善生态环境和人居环境。投资9800万元实施蒲河生态廊道整治，蒲河左堤45公里景观路全线贯通，近海绿洲水生园景观节点工程水景交融，原生态掩映下的一廊十八景拉开了沈阳“东山西水”旅游格局。投资6000万元打造的环城水系连通工程水韵天成，投资2000万元的莲花湖、东湖公园一期工程水色丹青，水系环抱的“生态岛城”彰显了第三代城市典范。投资1400万元实施珍珠湖湿地体验公园桃花岛、水上栈道等10处景观节点工程建设。投资4200万元实施了辽河干流恢复与治理工程，辽河保护工作取得阶段性成果。投资6695万元造林8.3万亩，植树650万株。投资5500万元实施了中心街路网及北段道路扩建工程；堤脚街道路、老城区绿化及文华公园、中心广场等景点工程点睛老城；成功夺得省城镇“绿叶杯”竞赛活动优胜县。投资1.75亿元维修、新建各级公路283公里，60个村级活动场所及广场全面竣工；满都户垃圾填埋场和6个垃圾中转站交付使用；农村环境连片整治示范片区工程深入实施，全县17个镇全部达到国家环境优美乡镇标准。
（五）县域财力有效夯实
预计全口径财政收入、支出均达到35亿元，全面实现了教育、科技和农业支出
的法定增长；全年支付贷款利息、本金及给付工程款达5亿元。强化经营城市理念，生态水城出让土地2500亩，可开发面积达340万平方米，实现土地收益10亿元。拓宽融资渠道，国开行5亿元贷款资金即将到位，省农发行县城建设贷款资金争取工作全面展开。创新资本运作途径，生态水城总部基地、全民健身中心等公建项目采取BT方式建设。供热、燃气等基础设施项目实现招商向招标转变，特许经营权实现由无偿赠与向有偿出让的成功转变，新城供热特许经营权出让收入实现1700万元，燃气特许经营权出让收入过亿。
（六）民生福祉显著改善
加大供暖投入，提高了公教人员供暖补贴标准，实现热计量表监管的全覆盖，供暖质量明显改善；投入610万元，全面启动新农保和城保工作，成为省级示范县和国家试点县；为1270户低保户家庭发放租赁住房补贴300万元；投资400万元进行的弃管小区改造提升工程深入民心；对20xx年兴建的44处防氟改水工程进行改造，保障全县6.8万人口饮水安全；城镇实名就业6300人，农村劳动力转移6700人，输出劳动力3000人；全面启动教育强县创建工作，投资4300万元进行了校舍等基础设施建设，全县17所九年一贯制学校均成为省标准化学校，小哈津优质学前教育入驻辽中，荣获了省艺术教育示范县和省社区教育先进单位称号；设立了100万元贫困师生补助、100万元教师培训“双百万”关爱教育资金；医药卫生体制改革深入推进，完成3家卫生院综合改革工作，县医院急门诊楼投入使用；城镇职工、居民医疗保险参保率实现90%、92%；农村合作医疗参合率实现99.4%；高标准建成全县大病托管服务中心和残疾人康复中心；成功创建了国家级计划生育优质服务先进县和全国残疾人工作示范县；荣获省爱国拥军模范单位；县档案馆通过国家“二级馆”验收；认真贯彻《全民健身实施计划》，为全县百姓免费提供国民体质检测服务；完成7个镇综合文化站、61个村农家书屋建设，成功举办第四届近海文化节。在第三届全省县（区）生活质量排行榜评比中位列前茅。
（七）自身建设全面加强
依法行政，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，全年共受理代表建议115件，委员提案77件，办复率100%。政府执行力不断增强，重大事项集体决策工作机制有效贯彻，绩效考评、政府目标管理考核成效显著，重点专项资金和重大项目建设资金跟踪审计得到强化。创优发展软环境，开创行政审批“一费制”先河，开辟重大项目审批“绿色通道”，强力推进“封闭办理”，行政审批效能不断提高；创优人才引进软环境，引进高端人才29人。创新机制体制，整合资源，组建规划局、征收办。全面推进“五大系统”建设，成立公共资源交易中心，搭建阳光政府操作平台；政风行风建设成效明显，群众满意度不断提升。全面加强信访稳控工作，人民群众合理诉求有效解决。全面推进“六五”普法工作，提高全县公民法律素质。加强社会治安综合治
理，深入开展了打黑除恶、“清网行动”、拆违治乱等专项行动；有效打击了非法传销、非法采砂、强买强卖等违法行为；严厉查处了食品安全领域制假售假行为；圆满完成了安全生产事故防控及专项整治等各项目标任务。年初确定为民办十件实事全部完成。
此外，民族、宗教、侨务、兵役、人防、气象、地震、保险、老龄、修志、广电等工作也都取得了可喜成绩。
即将过去的一年，是我们创造历史、全力冲刺全国百强县的决战之年，是勇夺东北第一生态县的辉煌之年，是构建幸福辽中的收获之年。成绩的取得得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民的顽强拼搏和共同努力。在此，我代表县政府向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的县人大代表、离退休老干部，向参与辽中发展建设的省、市驻县单位、武警消防官兵、企业家、各人民团体，向所有支持关心辽中发展的各界人士表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还面临着许多矛盾和问题。在经济发展方面，产业结构需进一步优化，发展环境需进一步改善；在社会民生方面，社会管理和公共服务领域需进一步创新；在自身建设上，勤政意识、行政效能需进一步加强。对此，我们高度重视，在明年工作中认真加以解决。
二、20xx年经济社会发展主要任务
20xx年是开展三年倍增计划的攻坚之年，是“十二五”规划顺利实施的关键之年，是加速振兴保持跨跃发展的重要之年。我们要以科学发展观为统领，深入贯彻县委十六届三次全会精神，以转变经济发展方式为主线，围绕“项目建设年”，按照现实性与前瞻性相统一，示范性与实验性相结合，历史性与开放性相协调的原则，进中求快、快中求好，“上项目、调结构、优环境、惠民生、强效能”，加快建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明之城、富庶之城、幸福之城，圆满完成本届政府的各项工作任务。
20xx年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现460亿元，同比增长27.8%；地方财政一般预算收入实现26亿元，同比增长28.8%；全社会固定资产投资实现350亿元，同比增长30.1%；社会消费品零售总额实现77亿元，同比增长19.4%。为此要做好以下几项工作。
（一）突出项目为纲，打造经济发展新引擎
坚持项目是经济发展核心的理念，以项目带动县域经济崛起。
加大项目引进力度。强化招商引资工作，选拔、招聘一批高素质人才，充实壮大招商引资队伍，在国内外组建5个招商办事处，搭建区域招商平台。招大引强，围绕沈阳综合保税区口岸功能优势，加大外资引进力度，着力引进一批大型跨国项目；围绕沈西装备制造及配套产业基地和进口可利用再生示范园产业聚集优势，着力引进一批高端制造、静脉环保等战略新兴产业项目；围绕“两城”开发建设，着力引进一批城市综合体、公共建筑及旅游等现代服务业项目；围绕现代都市农业优势，着力引进一批农事深加工龙头项目。要在世界500强及国内外知名企业引进上实现新突破，力争全年新引进3000万元以上项目100个。
加快项目建设进程。抓实项目固投，围绕沈阳机床集团、远大集团、天赢生物科技等投资10亿元以上即将开工的重大项目，落实领导实名推进责任制，确保投资进度达到时序要求。围绕金鼎玻璃、辽宁众联滤清等重点在建项目，强化协调服务，确保按时竣工达产。围绕九星、和世泰、艾克、辽冶重工等扩产升级项目，积极向上争取相关政策支持，增强发展后劲。加速推进输变电中心、城际轻轨、近海铁路货运专线等重大基础设施规划建设。
提升承载要素水平。充分发挥《辽中县城市总体规划》及各专项规划的引领作用，推动县域经济科学发展。积极争取用地指标，优先保障重点项目用地需求，努力挖潜存量建设用地和未利用土地，依法依规开展土地征收、拆迁工作，严厉打击私搭乱建、抢占抢建等违法用地行为。全力保障500千伏变电站及220千伏联网工程建设，破解用电瓶颈。全力争取中石油管道公司3亿立方米管道气源，有效保障工业生产和居民生活用气需求。大力引进规划、旅游、铸锻造、物流等方面专业人才，打造人才高地。进一步优化法制、信用、政务服务环境，全面推进一站式“封闭办理”，积极探索创建“无费区”，逐步取消工业企业行政事业性收费，打造全市最佳软环境。
（二）突出产业发展，推进县域经济新跨越
着力转变发展方式，调优三次产业结构，提高经济增长的质量和效益，有效夯实县域财力，不断提升辽中在全省县域第一集团位次。
推动工业经济升级。继续深入实施工业“五项工程”，启动新一轮工业“三年倍增”计划。充分发挥产业集群支撑作用，围绕机床集团百万吨精品铸件及机加项目，加快千亿元产值机加产业基地建设，打造“机加之都”。大力推进企业自主创新，推动“金龟减速机”、“九星线缆”等成为国家知名品牌，全年高新技术产品增加值占规模以上工业增加值实现45%以上。探索实施私募股权、发行中小企业集合债券等途径，切实增强中小企业“造血”功能。建立企业服务档案，解决企业生产经营瓶颈问题，做大、
做强现有产业项目。完成近海经济区给水厂、污水处理厂建设，完善园区路网、排水、永久配电等配套设施，实现路网大循环和管网全闭合。完成进口可利用再生示范园综合楼、标准化厂房、海关商检查验专区建设。启动中法环保生态产业园规划建设。不断提升泵阀园运行质量。加大节能减排工作力度，万元GDP综合能耗同比下降3.77%，保证污染物排放量、削减量达到上级下达指标。
做优现代都市农业。围绕天赢生物科技、梅林正广和、富美莱花卉等农事龙头项目，发展订单农业，优化种养结构，引导传统肉牛养殖及酿酒产业升级换代，打造万亩花卉、果蔬之乡，建设东北肉牛第一县。大力实施品牌战略，制定“辽中鲫鱼”和“辽中寒富苹果”国家地理标志的冠名标准和准入制度，通过市场化运作将品牌效应转化为品牌效益，提高农产品附加值和市场占有率。推进“农超”、“农校”、“农企”对接，促进专业合作社发展，构建完整产供销链条。加快“国家现代农业示范区”、“国家出口食品农产品质量安全示范区”建设步伐，实行标准化、无公害生产，确保农产品质量安全，扩大农产品出口。大力推进林果经济区建设，扩大寒富苹果栽植面积。完善农业基础设施建设，投资3.5亿元完成重点骨干工程80项、治理涝片32万亩、新建高标准农田7万亩；加强桥、涵、路、渠等农田基础设施建设。
加快现代服务业发展。围绕建设全省旅游强县目标，科学编制全县旅游产业总体规划和专项规划。深入挖掘黄旗堡满族村、杨士岗三清观、满都户兴隆古寺等历史民俗文化，实现文化与旅游产业的有机融合，构建以蒲河生态廊道为发展轴的生态文化旅游带。设立1000万元旅游发展专项基金，鼓励各镇因地制宜发展旅游产业，以杨士岗镇世外桃源和大黑镇现代生态农庄为龙头，全面发展庄园经济，积极推进镇域“十大特色庄园”建设。打造以“水文化”为主的生态旅游，进一步完善蒲河廊道一廊十八景重要节点建设，推进以莲花湖湖心岛和蒲河下游河心岛为重点的“十大休闲会所”建设；加快湿地保护性开发，实施辽河流域3000亩人工湿地工程和蒲河生态廊道全线7000亩绿化工程，市场化运作建设北方一流生态湿地馆，力争获批国家级城市湿地公园，举办好第二届城市湿地旅游文化节。产业化发展物流业，着力建设杨士岗粮食、冷子堡淡水鱼、茨榆坨商贸等专业市场、物流集散中心和营运中心。加强房地产市场体系建设，推进新城和镇域地产健康发展，举办好第三届辽中房地产交易会。
强化财力保障作用。树立“大财政”理念，建立收入、支出分析预测机制，努力实现收支即时动态平衡；在增收上，全力推进沈阳远大、沈阳机床一期等一批重点项目建设进程，力争尽快达产，形成税收；加大对房地产开发、建筑安装行业等税费征收，做到应收尽收；以引进总部经济奖励、配套费按比例返还等多渠道促进镇域经济加速发展。在节支上，要牢固树立过紧日子思想，统筹使用预算内、预算外资金；强化预算执行，严控一般性支出，保障民生工程、经济运行等重点支出。拓宽融资渠道，最大限度的争取省农发行县城建设贷款支持；以春节前即将到位的国开行5亿元贷款开展新城土地整理，实现土地收益最大化；综合利用基金、BT、BOT等融资模式，鼓
励民间资本参与基础产业和基础设施建设，探索发行地方城投债券等融资渠道。加强国有资产的监督、监管和运营，着重对市政公用事业特许经营权等国有无形资产实施规范化运营。
（三）突出绿色发展，激发生态强县新活力
深入开展全国生态文明示范县创建工作，围绕建设全省一流的新城新市镇目标，进一步提升城乡建设水平。
加快生态水城建设进度。重新修编《生态水城总体规划》，逐步完善城市功能。打通三号路及乌杨公路以东片区的道路工程；实施核心区“四街两路”绿化、亮化工程；完善变电所、水厂、集中供热、雨污泵站、综合管网等综合配套设施建设。提升公共资源服务水平，确保全民健身中心及体育场馆主体完工；高标准规划建设一座综合性医院；启动近海文博馆、图书馆、近海高中规划建设；全力推进生态水城总部基地项目施工进程。加快港湾度假五星级酒店、宏发国际城等大型商业地产及城市综合体的建设进度，完成莲花湖、东湖和环城水系二期工程建设。
加速珍珠水城全面开发。力争将珍珠水城晋级为省级开发区。加快东岸投资280亿元的香港世茂生态城建设进程，完成一期控详规划，启动欧洲风情园、商业住宅和酒店项目工程；加快推进西岸开发建设，实现互动发展；积极做好沈阳水上运动学校迁址承接工作；推进珍珠湖连接线及珍珠水城城市段道路拓宽工程。
统筹推进城乡基础设施建设。围绕“环境提升年”，全力抓好“城建计划”实施工作。继续加大老城区建设力度，完成中心街打通和沈环绕城线重点工程；实施月牙河排水泵站及主干配套管网铺设工程，解决北二路、新华街等老城区排水问题；继续提升和完善老城区绿化、亮化和美化工程；创新工作方式，不断提高城市综合管理水平。全面启动小城镇建设，打造特色中心城镇。进一步完善农村路网建设，新建142公里，养护维修322公里；积极争取省市“一事一议”资金，提升村屯内道路等级和水平；全面抓好农村环境建设，投资1200万元实施农村环境连片整治示范工程，有效改善镇村环境。
（四）突出共享发展，构建福祉民生新体系
要像抓经济一样抓民生，继续加大投入，使广大群众充分享受经济发展带来的福祉。
大力实施民生工程。投入125万元开展就业困难群体援助工作，做好人力资源配置，失业率控制在4%以内；深入推进养老保险扩面和征缴，新农保和城保参保率要
达到80%以上；深入开展“安居工程”，全力抓好住房保障工作；坚持改造与后期有序管理并重，投资1000万元全面实施老城区弃管小区综合改造工程；实施“温暖工程”，继续提高供暖补贴标准，做好城区老旧住宅楼外墙体保温工作；设立100万元专项扶贫救助资金；积极做好河西四镇整村推进扶贫开发工作；维护好全县198处农村安全饮用水工程；完成3000个农村沼气池建设。
协调抓好社会事业。创建教育强县，加快普惠幼儿园建设，新建、扩建大黑等4所公办幼儿园；实施义务教育再提升工程和校安工程，完成职教中心“国家中等职业教育改革发展示范校”的申报工作，提前两年实现教育强县目标；免除公办高中公费学生学杂费；加强校车安全运行监管，启动校车国有化工作；对全县60岁以上老人乘坐公交车实行政府补贴；加强县、镇、村三级文化建设，深入推进全民健身工程；稳步实施医药卫生体制改革及基层卫生院综合改革，全面做好重大疾病防控工作；新农合参合率保持在99.4%以上；创建“国家药品安全示范县”。
全力创建平安辽中。深入开展“平安辽中”创建活动，强化社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种黑恶势力等犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。创新社会管理，不断健全群众投诉受理和权益保障机制，进一步推进信访维稳工作。
（五）突出勤政高效，塑造实干政府新形象
加强政府自身建设，全面提高政府服务意识、服务能力和服务效率。
自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。进一步完善科学民主决策机制及重大事项社会公示制，完善社情民意反映制度，进一步创新公开机制，丰富公开内容，营造良好政务公开氛围；加快行政提速，倡导“雷厉风行、马上就办”的工作作风，强化执行力和公信力，继续实行目标管理、绩效考评，凡政府确定的重点工作、重点项目，全部纳入台账管理，明确责任单位，强化督查落实，确保工作落到实处；把廉政建设贯穿政府工作全过程，推进“五大系统”建设，以工程建设、政府采购、社会保障等领域为重点，强化权力运行的制约和监督。
各位代表，发展时不我待，事业任重道远。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持昂扬的激情，戮力同心、奋勇争先，为加快建设幸福辽中而努力奋斗。