关于清远市清城区环境问题调查报告

一．调查地点

清远市清城区

二．调查背景

清远是一座山清水秀的旅游城市，是广东省地域最大的地级市和广东省少数民族主要聚居地。19xx年1月7日经国务院批准设立清远地级市，同年2月28日正式挂牌成立。现辖：清远市区（清城区）及清新区、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县，并代管英德市、连州市两个县级市，共2区2市4县，总面积1.9万平方公里，户籍人口约403万。

目前清远市正在努力建设成为绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都。

三．调查目的

在中国经济科技飞速发展的时代下，环境问题不容忽视。不少英美等发达国家曾为追求经济的高速发展而采用的是先发展后治理的策略，最终造成了许多严重的环境污染问题，给人们的生活健康造成极大的伤害。因此，在经济发展的同时环境问题受到越来越多人的关注和重视。我们周围环境与我们的生活有着十分密切的关系，就像是鱼和水那样，谁也离不开谁。

现在清城区经济科技教育也朝着良好的方向前进，可是环境却不容乐观，原因在于人们的环保意识问题、生活垃圾、工业污染、政府的宣传力度等等问题。为了给相关环保部门提供可行性建议及起到呼吁人们重视环保的意识、营造良好生活环境，更好地认识家乡，美化家乡，展开环境调查显得尤为重要。

四．调查内容

（一）清远市清城区现存的主要环境问题，造成原因及其危害

1.以陶瓷厂为首的制造业污染严重

清远市源潭工业园隶属于清远高新技术开发区，是珠三角陶瓷工业的一个大规模集中转移地，也是珠三角产业向山区转移的一个样板和缩影。近年来，源潭依托较为丰富的瓷土资源发展陶瓷产业，推动经济社会发展走上了快车道，成为清远市的一个工业重镇。但与此同时，由于源潭陶瓷城的管理存在明显的薄弱环节，尤其是陶瓷原料堆放场、破碎场和加工场等“三场”管理、部分陶瓷企业内部管理、道路运输管理以及矿山资源开采管理等方面存在严重的漏洞，直接导致源潭镇中心区域及陶瓷城的环境严重恶化，空气粉尘污染、水源水质污染和噪声污染等问题严重。 自从20xx年陶瓷工业园开始建设以来，原来很好的空气和水都没有了，山上的树林也被砍伐了。方圆十多公里范围内，不少本地村民都搬走了，就是担心污染太大，怕长期生活下去会生病。在园区内，很多覆盖着茂密树林的山头已经被开膛破肚，露出碗口粗的树茬。一处正在平整的工业用地则更是活生生地将公路边几座郁郁葱葱的山头完全挖掉，由此可见，陶瓷厂造成的污染实在令人发指。

2.因城市化高速发展而不可避免的大气污染

由于人们生活水平大大提高，许多家庭进入了小康水平，因此公路上越来越多汽车轿车奔驰，汽车尾气也相应增加。其次，清远市发展水平与广州深圳等大城市尚存差距，不少家庭仍然使用煤气，污染大气环境。周边工厂排放废气，没有进行正确的处理。大气污染会对人体产生严重危害，主要表现为呼吸道疾病；对植物可使其生理机制受压抑，成长不良，抗病虫能力减弱，甚至死亡；大气污染还能对气候产生不良影响，如降低能见度，减少太阳辐射而导致城市佝偻发病率增加；大气污染物能腐蚀物品，影响产品质量。烟囱排放出的二氧化硫酸性气体，或汽车排放出来的氮氧化物，使酸雨的形成可能性增大。

3.市区街道固废污染

虽然市区街道两旁多处设立分类垃圾桶，但仍出现垃圾乱扔的现象，而且分类垃圾桶毫不起作用，可循环与不可循环垃圾并没有分开。小巷内卫生被忽略，缺少清洁工清洁。固体废物长期露天堆放，其渗出液和滤沥所含的有害物质会改变土壤性质和土壤结构,影响土壤中微生物的活动,有碍植物根系生长,或在植物体内继续,通过食物链影响到人体健康。废物堆,经雨水浸淋,渗出液和滤沥亦会污染河流、湖泊和地下水。还有，垃圾中的细粒、粉末随风扬散，污染大气，危害人们身体健康。

4.酒店，大排档等造成的“白色污染”

为了节约成本，不少酒店，茶楼和大排档仍在使用一次性筷子，一次性饭盒。而且，自“禁塑”之后，仍有商店超市为吸引顾客购买，还在使用塑料袋。白色污染会影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产；增塑剂和添加剂的渗出会导致地下水污染；混入城市垃圾一同焚烧会产生有害气体，污染空气，损害人体健康；填埋处理将会长期占用土地，由于其很难降解，造成长期的、深层次的生态环境问题。白色垃圾几乎都是可燃物，在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气，遇明火或自燃易引起的火灾事故不断发生，容易造成重大损失。

（二）清远市清城区主要环境问题的解决对策

1.宏观解决对策分析

（1）科学规划工业园区，发展区域特色优势产业。

要根据我市的环境质量及环境资源条件，逐步形成技术更加先进、结构更加优化、布局更加合理、更加有利于发挥区域优势的产业发展格局，促进工业由大变强，使我市有限的环境资源得到科学合理地利用，缓解或消除经济建设与环境保护的矛盾，做到既促进区域经济建设及工业发展，又维护区域环境质量，实现经济、社会、环境效益的协调统一。

（2）大力抓好节能减排工作。

节能减排是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手，是维护人民群众环境权益的有效措施，也是我国履行国际环境义务的基本要求。我市工业比重较大，企业总体技术水平较低，节能减排面临的形势严峻，任务艰巨。一是要把污染减排工作纳入环保工

作的总体部署中，摆在更加突出的位置，狠抓落实，以污染减排的任务和目标推动环保各项工作的开展；二是调整产业结构，把存量优化和增量调整结合起来，大力发展服务业；三是加强审批项目源头管理，加快淘汰落后生产能力；四是切实加强监督管理，坚决实行污染物排放总量控制制度，加大查处违反环境保护法律法规案件的力度。

（3）加快环保基础设施建设。

要加快城市、重要城镇生活污水处理厂和垃圾处理场等环保基础设施的建设，提高城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率。大力推进污水处理、垃圾无害化处理及污水处理厂污泥处理处置的市场化和产业化，建立固体废物集中处理的产业化机制。

（4）加强生态保护和建设。

重点抓好自然生态系统保护与农村污染防治，严格控制资源开发建设活动造成的生态破坏，提高监督管理水平，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐。继续实施碳汇示范林工程、沿江防护林工程、自然保护区建设野生动植物保持工程、中幼林抚育工程、生态修复工程、万村绿工程、生态灾害防控工程、森林公园建设等八大重点生态建设。以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。加强生态公益林的保护管理的建设，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复，使我市的经济与环境协调发展，实现发展与环保双赢。

2.具体对策分析

（1）限制运输车辆载重量

运输车辆超载和沿途洒漏是造成道路损坏和粉尘污染的重要原因，清城区也将全面予以整治。清城区已经协调市相关部门，整合市、区、镇三级力量，联合成立了治理工作组。在源潭镇各主要路口设点，全天候查处超载、超限、无证运输、无加篷运输的车辆。对超载、无加篷运输等违规行为动真格，尤其是对阻碍执法、恶意闹事的车主或相关责任人，坚决追究法律责任。同时，要落实车辆清洁措施，使出入企业和陶瓷原料场的车辆保持车身和轮胎清洁，减少扬尘污染。

（2）加大城市污水和工业废水的治理力度。

加快城市污水处理厂的建设对于改善我市水环境状况有着十分重要的作用。目前随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的废水排放量正在不断地增加，而城市污水处理厂却没有相应地增加，这必然会导致水环境质量的下降。因此建设更多的污水处理厂是迫在眉睫的事。

（3）进行环保意识宣传教育，加强公民的环保意识。

改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识。居民的环保意识增强了。破坏环境的行为就自然减少了。

（4）提高垃圾回收利用率

清洁的废旧塑料包装物可以重复使用，或重新用于造粒、炼油、制漆、作建筑材料等。回收利用不仅可以避免“视觉污染”，而且可以解决“潜在危害”，缓解资

源压力，减轻城市生活垃圾处置负荷，节约土地，并可取得一定的经济效益。

（5）因地制宜地制定相关污染气体排放标准和充分利用大气自净能力。

（6）限制一次性难降解的塑料包装物的生产销售，如通过提高税收等方法。

五．结语

清远市作为广州后花园拥有其自身优越的山水资源和作为重要交通枢纽的交通区位因素，在城市发展的道路上应该更好地发挥自身优势，采取边发展变治理的战略，实现城市发展与环境保护的双赢。

六．参考文献

1.《工业园环境污染严重 清远陶瓷遭遇尴尬》------------------中国建材网

2.《环境污染形势严峻 广东清远整治非法污染工厂》----------------中国新闻网

3.《清远简介》-------------------------------------------------百度文库

第二篇：广东省清远市英德九龙镇金鸡村调查报告

广东省英德市九龙镇金鸡村调查报告

中国在新时期提出建设社会主义和谐社会的口号，而面临的问题十分复杂，其中以贫富差距问题尤为突出，而贫富差距又体现于城乡差距，中国的基尼系数一直在不断拉大，提高农民的生活水平是当务之急，因为中国的大部分人口在农村，中国发展的潜力也在农村。

早在唐代，唐太宗就直言“水能载舟，亦能覆舟”，此意最早应源于荀子。而先秦的《管子》一书，恐怕是中国历史上最早提出减轻农民负担、正确处理国家和农民利益关系的典籍了，那时它就在《权修》、《版法》和《宙合》多篇论述中指出：“取之于民，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危”，“民不足，令乃辱；民秧苦，令不行。”

由此可见发展农村的重要性，这也是我国保证国家安定的策略之一，因而“百村观察”意义重大，其意义在于发现问题，只有双脚踩在土地上，才可以获得最真实的信息。

一、调研概况

（一）调研地点选择的代表性

我们今年的调查是基于上一年的基础，作第二年的跟踪调查，意义非常重大。而金鸡村也极具代表性。主要体现在以下三点：

第一，金鸡村的历史最早可以追溯到民国时期，比较久远。该村经历和见证了新中国的成长，其间发生的变化展现了新中国农村发展。

第二，金鸡村具备了中国南方山区农村的典型特征，独具代表性。金鸡村面临着许多发展问题，如道路交通问题，农林业的产业转型问题，以及各村组间的交流发展问题。而产生这些问题的根源在于金鸡村地处山区，交通不便，这是先天不足而导致发展受限。如果落后的山村的交通问题能够得到较好的发展，那么中国农村的建设进程和成效将大大提升，惠及更多农民。而金鸡村所代表的则是中国南方丘陵一带农村发展所面临的共性问题。

第三，金鸡村是个能因地制宜、抓住发展机遇的村庄，在发展中摸索出适合

金鸡村本身的致富发展之路。其独特之处在于，金鸡村地处丘陵山地，多山寡水，属于典型的贫穷落后的粤北山区，但是金鸡村很好地利用了自身所具备的条件与资源，用以发展经济，树立了良好的典范作用。

综上所述，金鸡村是一个有发展轨迹可循，而又在发展中善于抓住机遇的典型粤北山区农村，具有代表性与开创性。

（二）农户选择的科学性

表一（注：加粗为新增农户）

农户调查部分，受访的15户农户有较好的经济状况结构、社会角色结构，村组分布结构，使得此次调研的抽样更加合理科学，家庭经济条件为分为富裕、中等、贫穷三个等级；受访者身份有农民、干部（在职、退休）、军人、教师（退休民办、小学主任）、家庭主妇、老年人、青年人等类型；受访的15户来自9个村组，分布结构较为合理，使得调研的数据能在更大程度上反映金鸡村的组间发展差异和整个村的真实情况。（具体如上表一）

由于在20xx年进行的调研的15户农户中，有一户出外打工（冷水田村组的刘瑞），归来时间不定，因此增加了一户新农户（泗围的陈河清），同时由于20xx年彭屋的许开平不属于农户的范围，其户口在九龙镇，而且他在镇上担任教师职务而并非农民，家中没有一亩田地，对农户知识一窍不通，也没有参与金鸡村的村务，并没有履行农村村务自治的义务。因此，在经过讨论与思考以后，决定更换切合实际的农户作为调研对象。最后，我们选择了彭屋的钟万新作为新的调研农户。

（三）调研内容的全面性

本次调研，除了保留了农户调查问卷与村庄调查问卷以外，新增加了一份乡镇治理与改革问卷。这是本次调研的创新之处，也使得本次调研的内容更加丰富与翔实。

村庄调查的信息、数据、资料来源有：村干部的口述，九龙镇镇政府提供的电子版数据和文件，以及相关主管部门提供的数据。为确保数据的真实性有效性，小组成员参考了上一年调研的数据与小范围地对村干部进行核实。金鸡村并没有实现信息化管理，就连文本资料的记载也是不尽详实的，所以大部分数据都是村干部与村民口述而得来，有的数据需要到上级镇政府才能查到。

至于新增加的乡镇治理与改革问卷的数据较为准确，我们得到当地镇政府的大力支持。副镇长委派在当地工作几十年的办公室主任带着我们走访了各个部门了解相关数据，再加上主任对当地的认识与掌握的资料，乡镇治理与改革问卷的数据较为权威与全面。

二、九龙镇金鸡村概况

（一）走进金鸡村

要了解一个村庄，我们可以从以下几个方面：地形地貌、地理位置、村落组成以及村庄建筑风格着手。

首先，我们先来看看地形地貌及其地理位置。金鸡村位于广东省清远市境内，地处广阔的英德山区，以丘陵为主。要了解金鸡村所处的地貌，我们先来看看英德地貌。从总体来看，英德地貌是一个周围山地环绕向南倾斜的盆地——英德盆地，地势平坦开阔，群山环抱，是广东典型的山区。

英德属于清远第一个县级市，位于广东省中北部，北江中上游，是珠江三角洲与粤北山区的结合部，是广东省国土面积最大的县级行政区，历史悠久，是岭南文明古邑，古称英州，以盛产英石得名，享有中国英石之乡、广东水泥之乡、广东硫铁矿之乡、广东石灰岩溶洞之乡、中国沙糖桔之乡、中国蚕桑之乡、中国麻竹笋之乡诸多美称，是一座充满活力的年轻的旅游城市，在山区中相对发展得较好较快。清远市则位于广东省的中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上。那金鸡村身处何方呢？金鸡村位于英德市九龙镇北部，是九龙镇较大的一个村委会。东与金鸡林场交界；南与枫木村相邻；西与新田、泉水两村相接；北与国营金鸡林场相依。

接下来，我们来了解金鸡村的村落组成。金鸡村委会交通方便，省道S348线穿村而过，20xx年5月建有一栋两层办公楼，建筑总面积512平方米。金鸡村全村辖：南蛇带、石仔迳、青、江屋、冷水田、南山角、彭屋、大塘面（刘屋、凌屋）、岭咀头、大窝村、旱田尾、矮岭、茶田仔园、坑背角、丘围、楼仔、钟屋、陈屋、饶屋、枫树坪、凹下、塘面、石、郭屋、牛岗岭、沙湾（陈屋、许屋）、上洞、塘背、童屋等30个自然村。20xx年有农户918户，总人口4563人，村庄面积大约为六平方公里，基本上是汉族聚居。金鸡村的耕地总面积为3000亩（与上一年调研数据一样），其中水田2700亩；旱地300亩，山林面积4000亩。经济实体有：门店出租、鱼塘、果场出租等，20xx年集体经济收入3.5万元。金鸡村是以农林业为主的区域农业生产。

紧接着，我们再来看看20xx年村内发生的细微变化。第一，人口变化。20xx年出生人口为72人，其中男性32人，女性40人，3人超生。20xx年的死亡人口为30人，其中男性12人，女性18人，非正常死亡人数为1人，该村精神异

常人数为5人。第二，基础设施变化。村庄电排数量增加为3个，村庄灌溉水井为4口，水库数量为1个，该村没有电站。村庄公路里程仍为6公里，其中全部都是硬化公路，没有砂石公路。村庄距离英德市的距离为40公里，该村没有公交路线。该村有888户农户家中通电，有888户农户家中通自来水，有十户农户家中使用沼气，通有线电视农户为130户，有20户农户通互联网。

最后，我们来了解金鸡村的村落组成。据上一年的调查得知，金鸡村虽然以客家人为主，可是住房却不是传统的客家风格——围屋，而是以排屋为主。房屋形式的变化使得房屋与耕地的格局趋于合理，有利于耕地的集中、划分和扩大。格局整齐的房屋，改变了围屋周边耕地划分的困难和生产的不便，排屋楼房就使得房屋与土地边缘齐整，村民能更清楚地分地、耕作和管理。从整体上看，村落的规划也趋于规整。如今，客家人已走出封闭的围龙屋，走出狭窄的山门，走向辽阔的世界，围龙屋成为一种历史的遗迹、一种独特的景观。

（二）金鸡村的公权力状况——基层民主建设

1、金鸡村村内政治概况

政治是经济的集中体现，良好的政治状况是保证经济良好运行的基础。上一年的报告中提出了促使当地变革的三种力量：自然条件、市场利益、当地领导人。其中当地领导人其实就是暗指村内政治情况。因而我们有必要来了解金鸡村在20xx年的村内政治概况。

村民小组数量与上一年一样，仍为36组。村干部数量为6人，其中女性干部数量为1人，中共党员数量为6人，并没有大学生村官。村干部的平均年龄为50岁，其中书记的年龄为58岁。金鸡村干部结构中的主任支书一肩挑的特色仍存在，金鸡村下辖36个村民小组，村民小组的组长就叫“村长”，而金鸡村党支部书记、村委会主任则不称呼为“村长”，一般称呼为“书记”。这位身兼两要职的人选是通过有当地特色的“二合一”选举出来的，既有民主投票，又有上头委任的成分。

金鸡村内的党员数量为86人在20xx年入党人数3人，各年龄段的党员数详见下表二。

表二 金鸡村在20xx年村治活动情况如下：全体党员开会次数为12次，村民代表开会次数为6次，村务公开次数为12次。村内治安状况良好，没有上访的村民，涉案村民也仅有一名，而且是在其打工地点涉案。民事调解事件次数也仅为3次，这在一定层面上体现了金鸡村干部的努力。

金鸡村的村内选举情况也良好，绝大多数村民能够参与选举。据村民反映，基本上没有贿选的情况出现。选举方式与上一年并无差异，党支部还是采用选举（两推一选）的换届方式。村委会在08年换届，也是采取选举的换届方式，一般采用推荐候选人，然后选举的方式。

2、金鸡村干部的心声

调查小组在对村干部进行访谈的时候，了解过干部们内心的想法。当我们以为干部们在掌握村民赋予的权力时，是多么的威风八面的时候，村干部内心却在翻滚，他们内心的委屈却无人了解。

办公经费减少了，两委成员减少了，但随着发展村务却日渐繁多，这样导致了经费紧缺、人手缺乏，且待遇偏低的问题，每人每月几百元的工资，工资待遇水平偏低。这在一定程度上也造成了一些人有其是年青人不愿参与选举的现象。 同时，村干部所进行的工作大都是吃力不讨好的工作，例如抓计划生育、调解纠纷、抓基础设施建设。计划生育是村务头等大事，可是因为这需要一些强制措施，会引起村民的反感。掌管财务与权力的村干部们，往往也是村民遇到问题第一个要找到的人，出了事情要承担责任，做好了只是本份工作，这就导致了村干部的工作积极性不高。为了缓解村干部的工作压力，镇领导采取了镇干部驻村的措施。在珠三角暂时没有这种情况出现。

笔者认为，制度的完善与激励措施的实施是缓解这一问题的可行手段。否则长此以往，村内的基层民主建设会隐藏不安定的因素，这是需要提防的。

3、金鸡村民众的呼声

调查小组在走访农户的时候，也曾与村民直面交谈。一些敢言村民在我们进行问卷调查时，针对村内民主建设问题进行发问的时候，他们侃侃而谈。

某村民钟某谈到，投票选举不可否认是村民神圣的政治权力，可是村民对村政治的参与却基本止于此，选出干部后基本不再理会，因为都各忙生计去了。这位村民反映的并不是个别现象，而是一个共性的问题。村民在生计问题还没解决的时候，对于政治是冷漠的，大有一副“事不关己，高高挂起”的架势。

大部分村民不知道《村民委员会组织法》，当然这也和文化程度相关。部分村民从没有在村民会议上提出过意见，因为他们觉得决定权都不会在自己手中，对于权力的认识陷入了一个误区。

（四）金鸡村的富裕之路——经济命脉

1、金鸡村经济情况

金鸡村在20xx年没有发包租赁及上交收入，也没有集体统一经营收入。但是通过筹资筹劳款2到3万元，上级补助拨款15万元，捐赠款物2到3万元。而在20xx年的村庄支出中公益福利支出达到17万元，管理费支出为1000元。金鸡村20xx年的债务累计为41万元，皆为银行贷款。上面的数据显示，金鸡村在村庄财务上是比较紧张的。而且据调研小组的调查，金鸡村内的公路都是由村委会集资修建的，这也是村中产生财政赤字的原因之一。

村内经营情况个体户数量为两家，其中一家为商店。20xx年全村村民获得的粮食补贴总额为98000元，专业经营户，专业种植大户数量不详，其中，最大种植户经营面积50亩，最大经营产值300000元，专业养殖户最大养殖规模12000头，养殖户最大经营产值为360000元。金鸡村长年外出务工人数（指连续6个月以上的）为200人，长年外出务工农户（按家庭）有10户，并没有打工农民返村创业。

2、金鸡村经济发展手段

（1）旅游业

九龙镇位于英德市西南部，是中心城镇之一，19xx年开发了著名的“英西

峰林走廊”景区，得天独厚的旅游资源，吸引了八方来客，

（2）沙糖桔产业

金鸡村北面是国营金鸡林场高大的山脉。全镇最高的山峰“黄寨栋”（又名茶山坑），海拔841米，坐落在该村北村，全村地势北高南低，耕地大部分为梯田，“浅脚田”，土质肥，适宜种植水稻、蔬菜和水果。村民向来以种植水稻为主，兼种瓜果、蔬菜、花生等经济作物，是全镇较大的粮产区之一。

近年来该村党支部、村委会带领村民在全镇率先大胆调整作物布局，发展“三高”农业，大种沙糖桔水果。现已种下沙糖桔4000亩、马水桔300亩、贡柑100亩。20xx年沙糖桔总产量600万斤，产值超过10000万元。

目前，沙糖桔种植项目已成为该村经济发展的主要经济作物。砂糖桔农具简单，成本相对变低。沙糖桔生产特点影响并决定了生产模式往开放性——雇工摘果变化。本村桔丰收摘果时为农忙期、最忙期，很多果农都要雇工摘果，雇工对象大多是有空闲的邻居、亲戚或朋友，熟人居多，相互帮忙比较普遍，费用一般在30-40元之间，大多包中餐，几天就能完成摘果。因此，村民经济收入逐年提高，20xx年全村人平纯收入3418元。全村30%的村民住上新楼房；80%的家庭有摩托车、电视机、音响；40%的家庭安装了电话；手机普及率达70%。

3、金鸡村经济发展的瓶颈

金鸡村地处山区，山区的劣势在于路，路修不通或不方便，都很难引来资金投资。从英德市到九龙镇，即使是自己开车也是非常艰难才能到达，因为路途遥远并且崎岖，交通极其不便利，与县城的联系也就不那么紧密。据笔者调查，村民每年去县城的次数是十个手指头都可以数过来的，交通不便利就是非常重要的原因之一，很多村民都是抱着能不去就不去的想法，这就是山区“要致富先修路”的原因。

与此同时，由于气候、市场多变带来的影响，近年来果农也承受着多重打击。例如，前年霜冻，果子冻坏凋落，结果该年颗粒无收，果农靠天吃饭的日子还没有结束，而近年来气候的多变使砂糖桔的收成面临着难以预测的威胁。去年虽丰产，但全村兴种导致大量供应，供过于求，果农内部形成了激烈竞争，并不见得有好的收入，只能勉强收回成本甚至亏本。

而旅游业的发展更是受制于交通，风景再好，难以抵达，也无济于事，因此金鸡村的游客数量还有很大的上升空间。

（五）体味金鸡村庄文化

延续文化的根本在于教育，发扬文化的基础在于本身积淀的文化底蕴。在体味金鸡村的客家文化之余，我们也看看金鸡村的教育情况发展与村庄文化发展。

1、金鸡村教育情况

“再穷不能穷孩子，再苦不能苦教育”。只有重视教育的发展，才能让金鸡在精神上“脱贫”。良好的文化底蕴使得金鸡村在“软文化”上并不落后，教育设施的完备与否才是金鸡村要考虑的问题。

金鸡村目前只有一所小学，有四百二十名小学生，小学教师数量为13名。村内在读初中生为503名，在读高中生有20名，在读大学生有18名。村庄有一个书报阅览室，较少举办公益文化活动，民间文化设施也比较缺失。这些数字显得非常少，在一个侧面反映了金鸡村在教育方面的有待发展。

除了年轻一代的教育，还有成人教育也是要发展的。金鸡村在20xx年举办过一次培训，大概有30——40名村民收益。

如果将目标扩大到文化的发展，这无疑是杯水车薪。文化的发展需要强大的经济作为后盾。金鸡村在经济发展经历了一波高潮以后，如今陷入了经济发展的瓶颈时期。在经济寻求突破后要与文化发展互动，以经济反哺文化，文化产业与经济发展形成良性互动，从而推动金鸡村的教育发展。

2、金鸡村庄文化

（1）村庄红色文化

金鸡村具有光荣的革命传统。解放战争时期，南蛇带、矮岭、牛岗岭、塘背、塘面自然村的村民主动配合和参加中共地下党领导的革命游击战争，有力地支援游击队的活动，为解放战争付出很大牺牲，作出较大贡献。19xx年3月，南蛇带、矮岭、塘背、塘面、牛岗岭被评为解放战争时期游击根据地。

（2）客家文化

该地是客家人聚居地，也是较早较正宗的客家村落。客家传统依然保持得很好。热情好客，纯朴自然是客家的待客之道，简化繁俗，互帮互助——客家的社

交之道。同样的，尊重先人祖宗是客家历来的风俗，每个姓氏都要自己的祠堂，不忘本。

（六）感受金鸡村庄社会生活

金鸡村近几年、几十年间，村容村貌之所以会发生那么大的变化，其重要原因就是基础公共设施建设的落实，尤其在通水通电、村村通公路等方面做了很大努力和改善，使深居山区的相对闭塞的人们能过上较为现代的生活。

通过有线电视及时了解国家新闻动态，通达的道路使得人们容易走出村子与外界沟通，扩大视野，同时生活水平也得到了很大提高。目前全村已实现通水通电，也接上有线电视，但独立的水电设施都在九龙镇上。由于没有江河和大沟渠穿过，所以村民主要用自来水或井水。

金鸡村有两家诊所，医务人员数量为2人。金鸡村以佛教、道教为主，其中主要的宗教公共活动场所为3处，村庄没有宗教组织，有6座祠堂。村庄有垃圾投放点，但是没有垃圾箱，有专人清扫村庄卫生，村庄垃圾是村里内部处理。

除了在基础公共设施建设上的落实，在医疗保障与“三保五保三属”政策的落实上也是金鸡村村民生活得以保障的重要原因。参加新型农村合作医疗户数为900户，人数为4300人。低保情况，低保户数为16户，人数为80人，金鸡村的低保标准是：80—260元/人·月。低保的确定方式为村民集体讨论。“五保”户数为6户，人数为6人金鸡村“五保”标准时145元/人·月。“三属”人数为1人，残废军人数为1人，复员军人数为30人，服役人数2人，其中20xx年参军人数1人。

三、聚焦发展瓶颈问题

（一）上访问题——反应金鸡村的民主建设

调研小组在政府做访谈时，偶然听到政府干部聊及村民上访到英德市去的消息。一九九八年，国务院下达的《切实做好当前减轻农民负担的通知》强调：“各地要高度重视和认真做好涉及农民负担的来信来访工作，注意倾听群众呼声，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。”这种跨级上访让我们看到当地政府在行政方面的不成熟。同时我们也看到农民维权意识的觉醒。

农民维护自身权益的意识增强，成为信访的内在动力。市场经济体制的建立，强化了农民竞争、自由、平等的观念, 给农民营造了独立、自由选择的氛围。权利意识、平等意识、维权意识使他们向政府、官员表达自己的异议、不满和抗议,维护自己的权利。

从根本上解决涉法上访问题，是维护社会稳定的重要手段。在工作既要以人为本，也要依法办事。必须立足长远，采取综合措施，走“依法求稳定”的路子，保证处理涉法上访问题经常性工作机制的有效运行。笔者建议可以通过以下六个手段解决信访问题。

第一，加强教育培训机制，努力提高执法人员依法办案的能力；第二，建立规范的依法执法运行机制加大依法行政工作的力度，提高各级各部门的法制观念；第三，强化监督协调制约机制强化案件办理监督制约机制，增强工作透明度；第四，深入开展普法教育, 努力提高公民依法维权意识要通过各种途径开展多种形式的普法教育活动，使广大公民一旦遇到问题，首先有法律意识，切忌盲目行为触犯法律；第五，完善矛盾调处机制，努力提高全社会依法解决矛盾纠纷的能力；第六，将信访工作的着力点压向基层大多数信访问题发生在基层，基层是产生信访问题的源头，也是解决它的重要阵地。加强初信初访的查办工作，推广首办责任制，基础下沉，工作延伸，超前化解，才能真正将涉法上访问题解决在基层，解决在初始阶段。

（二）农村债务问题

农村债务问题分为两方面：村民债务与村庄债务。据农户问卷数据，大部分农户仍然处于负债的生活状态，大部分是由于建新房子而借债，而且借债时间较长，大部分是向亲戚借款。据村庄问卷数据，金鸡村欠银行债务累积41万，据村主任反映，有不断扩大数额的危险。

早在一九九八年，中国国务院就下达了《切实做好当前减轻农民负担的通知》。在21世纪，农业税也已经免除，农村生活应该是朝良好的方向发展，农民应该开始走向小康，可是金鸡村的农民，大部分仍在背负债务的情况下生活着。这是金鸡村面临的一个重大问题。

对于村民债务问题，最直接有效的办法就是增加农民收入。村委会如何让村

民走上致富之路，如何在政策上使得经济优先发展，是村干部在今后工作要注重的地方。

与此同时，抓好清欠还债工作全力清收欠款，用于优先偿还抬款和其他借款，这是盘活资金、化解乡村两级债务最现实最有效的办法。在认真搞好有效债权、无效债权界定的基础上，采取有效措施，加大清收个人、外单位欠集体款的力度。对农户的欠款要区分情况，经村民代表会议讨论决定，能一次偿还的要一次偿还；欠款额度大的一次性确实难以偿还的，可以作科技与管理作出还款计划，逐年偿还；对贫困户的欠款，要实行减免政策；对有能力偿还而拒不偿还的户，要按诉讼程序，依法解决。在具体方法上可采取亲友相帮、存欠拉拽、以资还欠、以劳还欠，以及适当减额减息等措施回收。以劳还欠要优先于贫困户。

积极探索村级自身以资产还欠的办法。对宜林地、废弃地、集体林木、机车、机电井和小型水利设施等，在合理确定底价、明晰产权、保证资产不流失的前提下，可以公开竞标出售、分类承包、租赁经营。这对于金鸡村清还债务是非常具有借鉴性的。

（三）工作重点不明确问题

据调研小组对村干部与镇政府领导进行的访谈，发现计划生育是镇政府与村委的第一要务。由于计划生育工作，很多村干部每日早出晚归，极其劳累，可是效果并不明显。调研小组还观察到村委会的宣传栏基本上都是计划生育的宣传海报。

计划生育固然是我国的一大国策，需要长期坚定不移地坚持，可是将重点放在计划生育，而忽略其它工作的进展，有舍本逐末之嫌。当然笔者并非认为计划生育工作不重要，而是村委会与村小组应该把更多的精力放在如何发展经济与如何带领全村人民走上致富之路上。

2009 年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千

方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

笔者给金鸡村的建议是：第一强化农业基础，稳定农业生产；第二，采取综合措施，促进农民增收；第三，发展公共事业，改善农村民生；第四，深化农村改革，增添发展活力。

四、展望与建议

展望金鸡村的未来，以建设社会主义新农村为目标。新农村建设目标则是“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。

与此同时，金鸡村应该认清本村所具备的优势与不足。其优势在于沙糖桔生产的规模化与较其它山区更为完备的基础设施；其劣势在于山区的交通不方便。保持生产优势与修建马路是金鸡村今后发展的思路之一。希望这座思变求变的山区小村庄能够早日走向致富之路。