发展特色产业 促进农民增收

党的十七大明确指出,要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。推进新农村建设，核心问题是发展农村经济，增加农民收入。从我县实际情况来看，加快农村经济发展的一个重要途径，关键在于如何定位农业特色产业，明确主攻方向，找准增长点，以农业产业布局特色化，提升农村区域竞争力。以打造农业特色品牌，提高农产品在市场上的竞争力，更好地促进农村经济发展，提高农民收入。

一、我县特色产业发展现状 近年来，我县紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一总体目标，按照“市场导向，区域布局，发展特色，营造规模”的原则，不断加快农业结构调整步伐，突出“畜、烟、果、菜”四大特色产业基地建设，基本形成了8万只布尔羊、4.5万头秦川牛、1.6万头生猪，13万亩干杂果，2.5万亩烤烟和2.5万亩蔬菜5个特色产业群。建成了宝鸡雅各布尔羊肉加工厂、宝鸡博盛食品公司、九成宫小杂粮加工厂等农产品加工企业，促进了农民收入持续增长，推动了县域经济的快速发展。20xx年，全县农林牧鱼业总产值达到5.4亿元，比上年增长7.3%，其中烤烟总产值0.28亿元，占总产值的5.2%,同比增长47%。畜牧业产值3.4亿元，占总产值的63%，同比增长7.57%。林果业总产值0.2亿元，占总产值的4%，同比增长34.7%。20xx年末，全县

农民人均纯收入2525元，比上年增加514.68元，增长25.6%。其中家庭经营收入1745.52元，同比增长5.1%,占农民人均纯收入的69%.对农民收入起着重要作用。家庭经营收入中，烤烟收入206.76，牧业收入222.45元，以干果为主的林业收入311.79元。

二、存在问题及成因

从目前发展现状来看，我县农村特色产业发展仍处于初级阶段，

主要表现为基地建设规模较小、科技含量偏低，特别是在产业链条延伸、市场营销、服务体系建设等方面还存在许多困难和问题。

1、规模总量小，发展不平衡。20xx年，全县畜牧产值占农业总

产值的比重虽高达63%，占“半壁江山”以上。但科技转化率较低，与我县畜禽生产潜力相比相差甚远。据调查，全县羊的净肉率仅30%，牛、羊出栏率仅为31.8%和44.9%；而烤烟、干果、蔬菜产值仅占总产值的5%以下，没有形成规模优势、规模效益，市场竞争乏力，对产业化龙头企业的催生作用不强，大部分以自销为主，外部市场占有率不高。

2、龙头企业带动能力差，产业化经营水平低。现有的农产品加工营销企业规模小，技术和装备水平较低，加工能力弱，加工体系不健全，产品结构单一，附加值低。特别是宣传服务意识不强，与农户没有结成利益均占、风险共担的联结机制，农户单方面承担着生产风险和市场风险。宝鸡雅各布尔羊肉加工厂缺乏有效的宣传和推介手

段，产品市场空间较窄；以核桃为主的干杂果这一天然资源产业经营管理粗放，果品采收加工方法落后，品质较差，简单的包装出售营销方式还没有形成，更没有形成产品初加工，商品率低；蔬菜产业仅限于在县城区域销售，市场占有率极低。

3、农业推广体系不健全，科技服务不到位。县级农业科技人员结构、素质参差不齐（年龄普偏较大，大专以上学历较少），乡镇农业技术服务机构（除林业、畜牧兽医外）有名无实，农技推广工作经费保障不力，运行机制不活，设施设备落后，科技服务跟进不力。加之农民专业合作经济组织还未形成规范、完善的技术服务体系，作用发挥不明显。农民种养带有一定的盲目性，潜在的市场风险较大，群众发展特色产业的积极性不高。

4、农产品标准化生产步伐缓慢，品牌意识不强。缺乏名牌带动，品牌产品培育滞后。目前全县五大特色种植业产品中，注册申报成功的品牌较少，知名度低，加之对外宣传、市场营销、资本运作手段乏力，产品竞争力还不够强。

5、产业发展动力不足。由于我县财力薄弱,发展资金不足,在发展特色产业方面的项目比较缺乏，农民对农业生产的投入很有限。制约了特色产业化的发展。而现有的项目资金未形成整合机制。如农业综合开发、扶贫开发及各项支农项目资金，由于受行业部门条块分管影响，对主导产业集中投入不够，存在“撒胡椒面”、“平均分配”现象，项目资金使用效率低，没有形成“建一项兴一产、推一业富一

方”的特色优势。同时，一些制约特色产业发展的水利灌溉设施、交通等瓶颈问题，还没有得到有效解决。

6、市场信息滞后。 由于缺乏有效的信息引导，农民对生产仍缺乏预见性。在特色产业发展上，不少农民仍满足于听从政府号召，而政府部门在指导特色产业发展时，对农民也缺乏有效的信息引导，对市场的预测性、定量分析的信息偏少，导致农民决策缺乏依据，最终造成农产品供求的失衡，制约了特色产业发展。

三、我县特色产业发展定位分析

所谓特色农业，就是用区域内独特的农业资源，开发区域内特有的名优产品，并将其转化为特色商品的农业经营方式。特色农业关键就在于“特”，其具体表现在以下三个方面：一是特色产业之“魂”是唯我独存或唯我独尊；二是特色产业之“根”是天赋，也就是自然地理环境条件；三是特色农业之“本”是传统，即我们通常所说的种植、养殖或加工习惯。

我县特色产业发展虽然存在着一些困难和问题，但经过多年的努力，特色产业发展基础牢固、潜力较大。一是畜牧业活性最强。20xx年，我县农民人均纯收入中，畜牧业收入达到222.45元，虽仅占农民人均纯收入的9%，但我县畜牧业服务体系健全，资源优势明显，发展空间广阔，潜力很大。畜牧业将成为我县农民增收因素中的最强要素。二是烤烟增势强劲。20xx年农民人均烤烟纯收入206.76元，

占农民人均纯收入的9%，较上年增加53.34元，增长率为34.8%，特别是我县已列入了国家、省市重点扶持发展的烟区，优势明显。三是林果业优势明显。20xx年，全县农民干果收入311.79元，占农民人均纯收入的13%，较上年增加259.67元，增长5培。全县干杂果总面积22.3万亩，其中核桃、山杏自然资源10万亩，核桃、仁用杏建园12.3万亩，资源丰富。四是新兴蔬菜产业势头看好。20xx年，全县菜区农民人均蔬菜收入821元。随着崔木、郭家河煤田的开发，蔬菜市场潜力巨大。

从我县农村经济发展结构来看，由于二三产业不够发达，非农产业收入还不够显现，而我县优越的生态环境和丰富的自然资源，农民科技水平的不断提升，产业发展智力支撑能力增强，宽松的发展环境、科学的布局规划、强有力的配套政策和扶持措施的出台，成为我们深挖农业内部潜力，发展特色产业，促进农民增收的最佳路径。

四、加快我县农村特色产业快速发展的对策与建议

（一）发展思路与目标

1、发展思路：按照“主攻畜牧，做强烤烟，突出林果，发展蔬菜”的思路，以科技进步为动力，以农业增效、农民增收为目标，树立集约化、产业化经营理念，运用市场运作方式，充分发挥自然资源优势，实施规模化发展、标准化生产，逐步形成“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，推动全县农村经济持续、快速、健康发展，农民收入持续大幅增加。

2、预期目标：到20xx年，全县畜、烟、果、菜四大特色产业基地达到相当规模，主导优势凸现。全县布尔羊存栏达到23.5万只，秦川牛存栏达到8万只，生猪存栏达到3万头，实现畜牧业产值4亿元；烤烟种植面积达到3.5万只，实现产值5000万元；干杂果种植面积达到21.2万亩，人均干杂果建园1.5亩，实现产值6615万元；全县蔬菜发展到4万亩，新建日光温室200座，发展中小拱棚3000座，实现产值3650万元。全县形成以畜牧业核心区、烤烟示范基地、林果业产业带、无公害蔬菜精品园为脉络的特色产业骨架，建成一批特色农产品加工骨干企业，并与农民形成稳定的利益连结体；形成几个具有区域特点、知名度较高的农产品品牌，提高农村特色产业的产业化经营水平和整体效益，促进农村经济协调持续快速发展。

（二）工作重点及措施

1、合理规划，抓好重点，推动特色产业发展。一要突出主攻方向和重点地区。立足实际，打好四张优势牌,建好四个产业带：打绿色牌,建无公害蔬菜和小杂粮产业带。在县城至招贤、两亭川道发展2万亩无公害蔬菜产业带。在招贤以西四乡镇发展以名优杂豆、甜玉米为主的小杂粮产业带；打生态畜牧牌，发展沿页岭南北以布尔羊、秦川肉牛为主的畜牧产业带。按照“种草-养畜（牛羊猪）-积肥-促粮（果）-肥畜（牛羊猪）”的模式发展生产，并在畜、肥、粮、果、草产品的侧枝上综合开发，加工增值，创造最大效益。进一步加强牛、羊、猪三大宗畜产品示范场的建设和管理，提升我县优质畜产品基地

知名度；打现代烤烟牌，发展以丈八、河西、崔木、桑树塬、天堂、常丰等乡镇为主的3万亩优质烤烟产业带；打精品林果牌，大力发展良种核桃建园，切实加强已建幼园规范化管理，扎实开展核桃低产林改造，重点发展县西以核桃为主的干杂果产业带。二要抓建农产品标准化生产基地。切实抓好全县24个布尔羊畜牧小区、九成宫镇紫石崖万头养猪示范村、酒房乡麻夫秦川牛育肥示范村和各畜牧业养殖大户的畜牧业标准化生产；抓好河西乡现代烟草农业示范点、桑树塬乡烤烟综合试验点和天堂镇崖窑村集约种植农场化经营示范基地建设；全力抓好全县百亩以上干杂果精品示范园的规范化管理；进一步抓好九成宫镇良舍村大棚蔬菜和蔡家河村大路蔬菜基地建设，示范建成招贤、崔木、两亭、天堂4个千亩蔬菜示范基地。

2、扶持龙头企业，推动特色产业提质增效。一是要协调帮助现有加工、销售企业解决资金、技术等实际困难，开发适销对路产品，促进企业做大做强。二是按照“公司＋基地（协会）＋农户”的模式，注重引导其与农户建立利益共享、风险共担的经营机制，鼓励龙头企业通过确定保底收购价、按收购产品的数量向农民返回利润。提倡农民利用土地使用权等要素入股，采取股份制形式，与龙头企业形成利益共同体。三是引进和发展一批农产品加工企业，力争在农产品深精加工上求得新突破，提高原料产品附加值，依靠产业化经营带动农业增效、农民增收。

3、注重科技培训，提高农民和农技人员的科技文化素质。一是要加大“种子工程”、“畜禽良种工程”、“动物保护工程”、“天保工程”等项目向特色产业的倾斜力度，注重新品种的引进繁育，高新技术成果的应用和推广，加强科技示范园、示范户（场）、示范基地建设，着力解决好生产中的各项关键技术。二是要全面落实涉农技术单位技术指导包扶责任制，加快畜牧兽医管理体制和基层农技推广体制改革进程，健全县、乡技术推广网络，充实一线力量，增强服务功能。三是要积极整合各类培训资源，创新培训形式和内容，加快形成以县级培育基地为龙头，乡级农民培训学校为中心，村级培训点为基础，企业为补充的教育培训网络，突出抓好产业大户、致富带头人培训，力争使各产业基地内50岁以下的农民都能掌握1～2门实用技术，户户有一个科技“明白人”。组织乡村干部和群众代表外出参观、学习、交流，通过实地亲身感受，鲜活事例教育引导，促进农民群众解放思想，转变观念，提振他们加快发展产业的信心和决心。

4、培植市场营销体系，开拓农产品市场。一是在研究把握市场的前提下，通过召开或参加农产品产销定货会、展销会等，促进“订单农业”发展。二是加快公路沿线、集镇农产品交易市场建设，逐步建成全县较大的特色产业集散地。三是积极组建连接大中城市的特色农产品销售网络，在省内外大中城市建立惠麟牌布尔羊肉、玉麟牌核桃、麒麟牌小杂粮等农产品销售窗口，发展产销直挂、连锁经营、配送销售等现代化营销方式。四是抓紧建立农产品信息网络，逐渐向重点乡镇、龙头企业、中介组织、专业大户延伸、普及。通过网上宣传、

推介国内外农产品的市场发展动态、产销形势和供求信息，拓展流通空间。五是发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人队伍，直接为农民提供生产、营销等方面的配套服务，推进农业产业化经营。

5、全面落实强农惠农政策，健全投入保障机制。认真落实党在农村的各项优惠政策和省市县出台的支持农业主导产业发展的政策措施，充分激发和调动农民自主创业、自我发展的积极性和主动性。建立涉农项目整合协调机制和工作机制，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，全面整合退耕还林、农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、等支农资金，建立起以农民投入为主体、社会融资为支撑，项目带动、财政扶持的多元化投入保障机制。

6、坚持探索创新，完善产业运行机制。在充分尊重农民意愿、保障农民土地合法权益的前提下，采取依法自愿有偿转让、入股合作经营、社会化服务代理等方式，开展土地流转，促进农村主导产业基地扩张，提高产业规模经营水平。组建特色产业综合技术服务队，按产业规模配备技术人员，派驻乡镇开展技术服务，一定三年不变，常驻基地，现场巡视，就地培训，帮助群众真正实现产业增效、农民增收。支持科技人员承包、领办、创办各类示范园区，或开展有偿服务，围绕产业抓服务、抓好服务促发展。

7、加强领导，转变职能，搞好服务。各级政府和行业主管部门要把加快农村特色产业发展作为增加农民收入的抓手，推动全局工作

的重点，加强组织协调，做好保障服务。要建立健全领导包联、部门包抓主导产业工作责任制和行之有效的激励机制，周密计划安排，精心组织实施，加强督促检查，严格考核奖惩，保证计划实施件件有着落。全县上下都要把支持农业、发展农村特色产业作为自己义不容辞的责任，抓重点，带基地，舞龙头，促全盘，推进农业和农村经济发展。

第二篇：稳定农业发展促进农民增收

稳定农业发展促进农民增收

国务院关于当前稳定农业发展

促进农民增收的意见

国发〔2009〕25号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，党中央、国务院不断加强强农惠农政策，加大投入力度，保持了农业连续丰收、农民收入较快增长的好形势，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献，也为应对国际金融危机奠定了坚实基础。今年，农业生产开局良好，但在农业连续丰收、农产品供给充裕的情况下，有的方面、有的地区对“三农”的关注度有所减弱，忽视农业的倾向有所抬头。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，导致国内农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，农民工就业数量与收入出现“双下降”，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。农产品生产是保证市场供应的基础，也是农民就业的主要渠道、农民收入的重要来源，一旦出现滑坡，几年内难以恢复。各地区、各部门必须从全局和战略高度重视“三农”工作，当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，进一步采取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展；通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。现提出以下意见:

一、抓好粮食等大宗农产品生产

（一）抓好春耕春管。当前是春耕生产的关键时期，各地区和有关部门要按照全国春季农业生产工作会议的各项部署与要求，加强田间管理，做好病虫害防控、气象灾害防范和农业科技服务，做好春耕各项工作。

（二）加大补贴力度。各地区要按规定落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策，对中央已经提前拨付的各项补贴资金，要及时足额落实到位、兑现到

户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产每亩补贴100元，财政部要会同农业部尽快研究具体实施方案并开展试点。

（三）做好农资生产供应。做好化肥生产原料的供应保障工作，落实好扶持化肥生产流通的各项优惠政策，春耕期间继续控制化肥出口，合理安排淡季商业储备化肥出库。加强对农资市场的监督检查和化肥、农药生产企业日常生产经营情况的监测，建立产销存情况通报制度。研究建立农药淡季储备制度。

（四）加快农业结构调整和发展方式转变。在稳定粮食、油料、糖料生产的基础上，支持优势产区发展棉花生产，避免棉花种植面积大幅缩减；发展农业产业化经营，加快发展规模化、标准化生产，提高蔬菜、水果质量和市场竞争能力。

（五）加强农业生产能力建设。20xx年继续增加中央预算内投资用于农业生产能力建设。加快大型灌区节水改造、排涝泵站更新改造等建设，改善农田水利设施条件。启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加大投入力度，加强投资整合，提高粮食综合生产能力。继续支持建设棉油糖生产基地、旱作农业示范区，推进农业结构调整。有关建设项目要早安排，中央投资计划要早下达，地方配套资金要早落实。

（六）加大金融对农业生产的支持。各类金融机构要加大对农业开发和农村基础设施建设、农业科技成果转化和产业化等项目的金融信贷支持。有关部门要进一步完善农业保险财政补贴政策，逐步扩大保险范围。

二、促进畜牧业稳定发展

（七）加大生产投入。抓紧落实已出台的生猪和奶牛良种冻精补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策，今年继续安排30亿元中央建设投资支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设，促进饲养方式转变，提高畜牧养殖水平。

（八）加强市场调控。认真执行国务院批准的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，适时启动相应的调控措施。增加部分中央建设投资支持冷链物流设施建设，扩大社会冰鲜冷冻储藏能力。继续实施奶粉临时收储政策，进一步扩大国产奶粉收储规模。将原料奶收购贷款财政贴息政策实施期限延长至20xx年12月底。

（九）加强疫病防控。加强动物疫病防控工作，落实畜禽防疫经费，依法对畜禽实施强制免疫，所需经费由同级财政预算安排。严厉查处屠宰加工检疫、防疫疫苗销售以及运输中间环节的乱收费行为。

三、做好大宗农产品收储

（十）加大收储力度。继续落实好粮食最低收购价政策，及早制定并印发20xx年小麦、稻谷最低收购价执行预案。将东北地区国家临时存储大豆收购期延长至20xx年6月底，有关地方政府要切实采取措施引导农民降低大豆水分。按照略高于市场价格的原则，继续在主产区对油菜籽实行国家临时收储，保障农民基本收益。继续做好棉花收储预案，稳定棉农生产预期。安排好国家储备和临时存储粮油跨省移库和调运，充实销区和库存薄弱地区的库存。按照保证市场供应和不打压市场价格的原则，择机安排临时存储的粮油棉糖销售。各地区要按国家规定抓紧充实地方粮油储备。有关部门要及时研究增加天然橡胶国家收储的方案。 （十一）加强仓储设施建设。进一步加大对大宗农产品储备、物流设施建设的支持力度，缓解仓储设施不足的矛盾。今明两年要安排中央建设投资，建设粮食储备仓容1500万吨、储备油罐175万吨、中央直属食糖储备库40万吨、棉花储备库50万吨。从今年起，安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件，减少粮食产后损失。地方各级政府要对马铃薯储藏设施建设给予资金补贴，支持农民联户新建标准化的储藏窖。

四、支持农产品加工和龙头企业发展

（十二）扶持壮大龙头企业。结合产业调整和振兴规划，安排中央预算内投资，支持农产品深加工企业技术进步，推动农产品加工产业结构和布局调整。现有支持中小企业发展的专项资金（基金）要向农产品加工企业适当倾斜，积极推进农业产业化经营，鼓励农产品加工和纺织企业巩固和开拓国内外市场。

（十三）加大金融支持力度。各类金融机构要对农产品加工、优势农产品出口加大信贷支持力度。在风险可控前提下，按照市场化原则，对信用记录较好、有订单但暂时出现经营或财务困难的农业产业化龙头企业和农产品加工企业，在贷款展期、续贷和项目贷款宽限期等方面继续给予支持。

（十四）完善农产品加工财税政策。财政部和税务总局要会同有关部门抓紧研究扶持政策，提高玉米深加工企业开工率；尽快研究并完善现行农产品增值税及酒精消费税征收有关政策，促进农业生产发展和农产品流通。通过中央财政给予适当贴息补助等方式，鼓励纺织加工骨干企业增加厂丝储存。

五、促进农产品流通发展

（十五）搞好农产品流通。继续支持骨干农产品批发市场进行升级改造，加快培育大型农产品流通企业，支持大型连锁超市开展“农超对接”。加快培育农产品经纪人，提高流通

组织化程度，促进解决农民“卖难”问题；积极推广涉农合同示范文本，严格监管合同履行。 （十六）降低流通成本。继续落实鲜活农产品绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。针对农产品流通环节检验检疫费用过多过重问题，发展改革委、财政部近期要会同有关部门进行专项清理，坚决取消地方出台的不合法、不合理的收费项目。商务部要会同有关部门采取切实措施，解决水产等鲜活农产品进大型超市费用过多过高问题。

（十七）加强消费引导。各级政府和有关部门要及时、客观、公正地向社会发布食品质量检验方面的信息，正确引导消费，提振消费信心。对一些以个别质量不安全事例进行炒作给消费者信心带来负面影响的行为，要坚决制止并向社会澄清。要严格执行对转基因大豆（油）、菜籽（油）等产品以及生产加工过程中使用复原乳的液态奶进行标识的有关规定，切实保障消费者知情权。近期，农业部、质检总局要按照部门职责分工，分别会同有关部门对标识制度的落实情况开展专项检查，严肃查处违规行为。

六、加强农产品进出口调控

（十八）合理引导农产品进出口。财政部要会同有关部门尽快出台相关措施，支持优势农产品出口。加强进出口农产品质量安全体系建设，全面提高我国检测技术和能力，严格进出口商品质量监管，确保质量安全。

七、采取有力措施促进农民工就业

（十九）落实农民工就业扶持政策。切实落实中央促进农民工就业的政策措施，积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，拓宽农民工就业的主渠道。发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、工业和信息化部等有关部门要研究完善对中小企业吸纳农村劳动力转移就业的扶持政策。

（二十）加强农民工就业技能培训。人力资源社会保障部要会同发展改革委、财政部等有关部门研究制定加强农民工培训工作的意见，统筹规划农民工培训，增加资金投入，提高培训效益。当前，要特别加强对失去岗位的农民工再就业提供技能培训。

（二十一）多渠道促进农民工就业。要发挥政府投资项目对农民工就业的引导作用，发挥十大产业调整和振兴规划对农民工就业的吸纳作用，发挥大型企业稳定农民工就业的带头作用，发挥有能力的农民工返乡创业和新生代农民工投身新农村建设的开拓作用，发挥组织劳务输出、发展家政服务、建设劳务基地、开展国际劳务对农民工就业的支持作用。加强乡镇公共服务基层平台建设，对自主创业的农民工给予小额担保贷款等方面的扶持。

八、搞好农村民生工程和基础设施建设

（二十二）加强农村民生工程建设。20xx年新增中央投资中，安排650亿元用于农村“水电路气房”、重大水利工程以及农村教育、卫生等基础设施建设。今后，要继续把农村民生工程和基础设施作为中央投资的重点。要通过相关项目的实施，改善农村水、电、交通、通信等基础设施条件，提升农村基础设施水平和公共服务能力，改善农村消费环境，降低农民消费成本。要把支持农民建房、改善居住条件作为今后一段时期扩大农村消费的重要着力点，扩大农村消费市场，拉动内需增长。

国务院 二○○九年五月十日