关于xx农村土地流转情况的

考察报告

根据市委安排，9月23-27日，市委xxx书记带队赴xx就农村土地流转情况进行了考察学习。时间虽短，但触动很大，可以说开阔了眼界，提升了境界，明确了定位，增强了责任。现将考察情况报告如下：

一、 三地农村土地流转的基本做法

xx坚持“两不变”原则下，鼓励和引导农村“互换并地”，创造了“小块并大块、多块变一块”为主的土地互换流转新模式。使全市农业农村经营体制由注重点的突破向综合配套转变，为农业规模化、产业化、集约化和机械化经营提供了基础。xx的做法有序有力，在先行试点基础上全面推进，在注重主体作用的基础上强化服务、形成合力，自上而下强力推进，工作中与项目结合、与殡葬改革结合、与新型农村社区建设结合。xx县流转比例达到81%，82%的村完成“小块并大块”工作。

xxx是铁道游击队的故乡，20xx年被确定为全国农村改革试验区，坚持创新农业经营体制机制，先行先试，收到了增活力、促发展的效果。动因源自破解“三农”发展资金、土地等瓶颈问题。在土地所有权、农民承包权、农地性质“三不变”和保障持证农民对土地的转让、收益、抵押权“三保障”的原则下，推行以发放农地 - 1 -

使用产权证、成立农地使用产权交易所、发展土地合作社“一证、一所、一社”为核心的“三位一体”农村土地使用产权制度改革，赋予农村土地使用权财产化权能并允许其抵押贷款融资，盘活农村土地资本，解决农业规模经营的资金瓶颈问题。“一证”让“死地”变“活钱”，“一所”让土地抵押变为现实，“一社”形成土地抵押的规模效应。并在风险防范上完善顶层设计，规避贷款风险，引入农业保险机制，补贴80%保费，规避灾害风险。xxx市以土地合作社的数量、规模经营土地面积、农地抵押贷款数额“三个数量”作为衡量工作实绩和改革成效的标准，在先行试点基础上，全市推开并拓展延伸，产权抵押由农地向宅基地、建设用地、林权水权、畜禽活体延伸，规模经营主体由土地合作社向种养大户、家庭农场延伸，“三农”资本注入由土地抵押融资（4.17亿）向吸纳社会资本延伸（25亿），各项产权改革纵深推进。在土地主体改革基础上，探索推进六项试点改革和三项配套改革，农村集体资产股权化改革。农村三资清理基础上，对农村资产进行产权化评估、作价、量化，做到归属具体、权责明晰，盘活了农村资产资源。山亭区成立社区股份合作社，形成农村资产成员按份共有、民主管理、风险共担、利益共享的新机制。其清产核资、清人分类、配置股份、组织股份合作社的做法对我县正在进行的“村改居”工作很有借鉴。xx民生蔬菜种植合作社通过集中采购生产资料和实行集约化、机械化生产，每亩节约生产资料成本280元，节省用工成本300元，为社员每股分红600元，实现了底金、分红和务工收入“三项增收”，户均增收 - 2 -

7500元。

xxxx是一个情浓水美、激情创造的地方，这里是5万年前xxxx最早发现人类的地方，是抗日民主根据地、中国十大生态休闲基地。森林公园养人之肺，湿地公园养人之肾，万顷荷苑养人之心。这里有一种“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的激情，他们用激情营造服务高地，用激情打造发展福地，用激情构建政策洼地。千年的文化积淀和革命老区的精神之光在这片沃土上生长爱心、生长激情、生长希望。以“三个集中”互动推进、联动发展，把土地流转作为前提和基础，以沿路流转、整村推进为抓手，创造了“大园区多业主”“集中经营、产业化发展”的“泗洪模式”。x镇共流转土地5.4万亩，占到土地总量的90%。美阳万亩生态农业园共流转土地1.6万亩，实施林经合作，园区长短期效益结合、农民增收与老板效益结合，土地租金每三年提高10%，农民既得租金薪金，还有政府补偿金，多渠道、多元增收，老板靠规模致富。“泗洪模式”带动了就业，促动了创业，拉动了经济，互动了工业化、城镇化，全县规模流转土地50%。这里注重农民就业创业，围绕工业化、城镇化、农业现代化推进创业项目，注重创业主体，把一次创业升华为二次创业，把资源优势转化为创业优势，注重创业环境，有创业激励、创业氛围、创业通道，有领导的亲力亲为和干部的激励传导机制，有全民创业、勇创新业、争创大业的激情与干劲。发展和干部考核以工商注册资金量、企业数，过程以塔吊数为主要内容。

三地推进土地流转的共同之处：一是认识足。党委政府高度重 - 3 -

视，各级干部有强烈的为农为民理念和先行先试的勇气，形成了自上而下的合力；有效激发群众积极性，发挥农民主体作用，变“政府要农民流转”为“农民要政府流转”。二是注重主体培育、项目整合、服务平台和体系建设，以园区和特色产业推动土地流转，破解了资金、土地制约，推动了现代农业发展。

二、x农村土地流转现状

近年来，全县以现代农业示范区建设为重点，以“一村一品”和“四个十”工程为抓手，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过支部引领、产业促动、园区带动、合作社推动，积极引导农村土地有序流转。截止目前，全县累计签订农村土地流转合同1.54万份，通过转包、租赁、转让、入股等模式，流转农村土地8.69万亩，占全县46.07万亩耕地的18.87%。其中，以转包形式流转1.23万亩，占流转面积的14.26%；以租赁形式流转2.72万亩，占流转面积的31.5%；以转让形式流转0.37万亩，占流转面积的4.2%；以入股形式流转3.47万亩，占流转面积的39.84%；以其它形式流转0.62万亩，占流转面积的7.2%；农户间相互流转0.28万亩，占流转面积的3%。流转土地中流转给业主大户或农民专业合作社5.73万亩，占流转面积的63%。全县形成了以青山苗木专业合作社租赁经营，西六支农业开发专业合作社、y3000亩核桃经济林及林下中药材示范园土地股份合作和乔家大院千朝庄园长期流转等有代表性的农村土地流转模式。全县农村土地流转的速度相对加快，流转的集中度相对较大,“企业+农户”、“合作社+农户”、“种养大户+农户”等流转模 - 4 -

式逐步发展成熟，规模经营程度明显提高。

我县农村土地流转虽然取得了一定成效，但还存在认识不足，氛围不浓，推进不力和直接面临的问题。一是地上附着物较多。我县农业已具备一定基础和产业优势，果树、苗木和农业设施较多，农民对农业补助期望高。优势产业区土地流转成本高、难度大。二是流转资金欠缺。作为土地流转主体的合作社，缺乏有力的金融支持，融资渠道不畅，农用土地、林权水权、畜禽活体难以抵押，工商资本投入结合不紧。三是扶持政策不够。需要以市场的行为建立服务平台，以行政的作为自上而下推进，通过政策激励、上下结合等措施，务虚形成合力，务实多方结合。

三、 推进土地流转的思路

土地流转是现代农业建设的基础和关键环节，我们应学习借鉴xx、xxx、xxxx农村土地流转的好经验、好做法，结合我县土地流转实际，大胆实践，积极探索适合我县农村土地流转的新途径、新办法，扎实推进土地流转。

(一)上下联动，合力推进。一抓行政推动。切实加强对农村土地流转工作的领导，把土地流转作为工作实绩列入考核重点，纳入年度目标考核，实行一把手责任制，建立领导抓、抓领导的工作机制，形成自上而下抓土地流转、促土地流转的强大合力。二抓宣传发动。利用外出考察、座谈讨论、效益对比等多种形式，宣传土地流转和规模经营的意义和效益，加大对土地流转典型的宣传力度，建立舆论引导体系，着力营造土地流转氛围。三抓服务支撑。建立 - 5 -

健全乡村两级土地流转服务机构，探索创建土地流转有形市场，搭建规范、有序的土地流转交易平台，建立土地流转风险预防保障制度，落实土地流转合同制和备案制，健全县乡村三级土地承包纠纷仲裁调解体系，确保农村土地有序流转。

(二)创新模式，示范引领。以创建全省非煤资源转型综改试点县为契机，通过支部引领、产业促动、园区带动、合作社推动，积极探索创新土地流转模式。①在人多地少的地区或城郊型、工业型村镇，积极探索合作社带动型和支部引领型模式，走山东枣庄模式，总结推广西六支合作社经验做法，成立土地合作社或社区股份合作社；②在地多人少或特色产业不明显的区域，以xxxx大园区多业主模式，总结我县芳灵药材园、青山玫瑰园、千朝农谷集中流转的经验，积极引资引项，发展产业园区；③在纯农业乡镇，借鉴商丘模式，总结x农业园区的规划做法，通过互换并地，让“一个家庭一块地、一个产业一片地”，形成“农户+合作社+龙头企业+产业园”的模式；④在优势高效果业区，积极探索节本增效、提档升级的经营模式，总结耀华果业以土地入社，果树统一管理、统一防控、统一技术、统一销售、分户核算，保底金、保分红的做法，打造绿色有机基地，建设国家级酥梨出口示范区。

(三)培育主体，多方结合。制定出台土地流转扶持政策，加大对土地流转的资金、项目以及各项惠农政策的支持力度，着力培养新型经营主体，培育发展以农业龙头企业、合作组织、经营能手、 - 6 -

种养大户和家庭农场为重点的土地流转主体，重点培育壮大本土法人，促进合作组织发展，着力探索土地经营权资本化、财产化，让农地有抵押贷款能力，破解资金瓶颈，让农用土地充满活力。十分注重农民创业增收，给创业者通道、环境，为创业者加油鼓劲，让土地流转充满内在动力。实施农业大开发、大招商，吸引资本进入农业领域，从事农业活动。在培育主体的基础上，加强服务，建立健全流转平台，加强农经队伍建设，完善管理机制、价格机制和风险机制。加大整合力度，积极整合土地整理、增减挂钩、农业综合开发等各类农业项目，努力实现土地流转与项目结合、与农业产业规划结合、与农业创业结合、与农村社区建设结合、与农业产业园区建设结合，推进我县设施农业园、规模养殖奶牛园、林下经济园发展，创造高效规模板块。

二0一三年十月二十四日

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第二篇：土地流转调研报告(定稿)

关于我县土地流转情况的调研报告

（草案）

政协献县委员会办公室

我国经济社会经过30年改革开放的发展，曾经激发亿万农民生产积极性的家庭联产承包责任制，从某些地域来看越来越显现出了阻碍生产力发展的态势，随着新型的生产关系的进一步确立，必将迎来新一轮土地由分到合的转变。这次土地流转，被称作新中国的第三次土地革命，其意义将是深远而深刻的。近年来，随着农村经济发展进入结构调整新阶段，我县农村土地流转日趋活跃。为进一步落实党的十七届三中全会要求，适应历史发展趋势，推进我县农村土地有序流转，建立健全土地承包经营权流转管理和服务，保障农村劳动力转移，发展新型现代农业，促进农业规模经营和农民增收，政协献县委员会组织人员深入各乡镇村庄，开展了为期2个月的专项调研，现将调研情况汇总如下：

一、我县土地流转的现状

我县下辖18个乡镇，共有承包耕地98.97万亩，种植作物以小麦、玉米等大田作物为主，属于典型的农业县。我县县委、县政府十分重视农村土地流转工作，从第二轮土地延包工作后至20xx年底，全县共有农村土地流转约1.4万宗，面积4.63万亩（除水面、林地外），其中田4.61万亩，四荒地0.02万亩，涉及农户1万多户，其中流转的田土面积占全县耕地面积的4.68%。该统计范围包括签订有流转合同（协议）和口头协议的部分，农户间零星托管，即农户

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间自愿协商的土地互换等不包括在内。流转的土地主要用于农业规模经营，部分流转土地以种植棉花、辣椒等经济作物或发展林业为主，产出效益较低。

综合分析我县土地流转现状，呈现以下几个特点：一是从流转方式看，主要以反租倒包、转包为主，占流转土地总量的94%，以转让和互换为辅，占流转土地总量的6%；二是从流转地域看，土地流转主要集中在诸如十五级、本斋、淮镇、河街等工业发展较好的乡镇，或者像段村乡大村大洼、临河冉三角千亩大方、农场梅庄大洼等地处偏远、土地贫瘠、土地资源丰富的村庄；三是从承包对象看，除跨村跨乡流转土地的情况外，还产生了外地来我县承租土地（承租面积300余亩）和我县到天津、新疆及河北省的其他地区承租土地情况（承租面积约1.4万亩）；四是从流转主体看，土地正由农户间流转向农户与种养大户、农合组织、农业龙头企业等流转，目前全县80多个种养能手、专业组织共承租流转土地1.5万亩。

二、开展土地流转给我县带来的变化

土地流转对改造我县传统农业，优化农业农村经济结构和促进经济社会发展产生了巨大而深远的影响：

一是土地规模经营水平显著提高。形成了规模经营、特色突出的棉花种植基地、果树种植基地、用材林基地、蔬菜种植基地等专业生产区。全县共有规模经营土地1.5万亩，土地效益是流转前的6倍。西城伊丽莎白瓜种植基地，是典型的“科技＋农户”的模式，860多亩土地，一年亩均收益1万元，是以前传统种植的20倍。

二是涌现了一些种养大户。如县电力局职工李华、临河乡几名

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干部等尝试的经营机制灵活的新型农业经营模式，吸引了很多县内外种植户前来学习取经；陌南孝举的盛达庄园、韩村孔马坊的生态果园、淮镇中街的葡萄园等园区，引进优质品种，推广科学种管方法，带动了一批农民致富。这些种养大户为推进我县农业现代化，推广现代农业技术，积累了宝贵经验。

三是加快了劳务输出步伐，推进了城镇化建设。土地流转把农村劳动力从土地上解放出来，成为了产业工人，加快了城镇化步伐。据统计，我县劳务输出人数近几年每年以5%的速度递增，20xx年达到6.6万人，实现劳务收入3.3亿元。我县城镇人口近两年增加了3万人，多从事二、三产业，提高了我县城镇化水平。

四是摸索出了农业产业化模式。企业与农户用合同订单把家庭经营过渡到“公司+农户”、“科技+农户”、“基地+农户”等形式，让农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。

五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取土地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。据初步估计，每亩流转地年平均租金以300元计算，而一亩地种地一年纯收入不过500元，除此之外，农民还可以从务工中得到一笔收入，一年至少3000元—5000元。

当前，无论从上级政策还是全县的形势看，土地流转适逢良好机遇，我们应抓住机遇，制定积极的农村土地政策，积极探索土地流转办法，通过促进土地良性流转，加快全县经济社会发展的步伐。

三、当前土地流转出现的问题

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土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物，是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。

1、认识不足，重视不够。一是部分基层领导干部重视不够。认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，与乡镇村无关，不加强管理，对之采取听之任之的态度。没有充分认识到发展适度规模经营对发展现代农业的推动作用，认识不高，支持、引导、服务不够。怕推进土地经营权流转实行规模经营被认为是否定家庭联产承包制度，进而承担政治风险；同时也担心引起新的矛盾，进而影响农村社会稳定，因此缺乏开拓创新精神。二是农民观念陈旧，顾虑多，风险意识差。在现行的政策下，农民进行无代价生产经营的同时，还可享受国家的惠民补贴，导致农民固守家园、温饱即满思想比较浓厚，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿流转。同时，农民受资金、技术市场、文化素质等因素困扰，进城务工或发展畜牧养殖、二三产业较难的现实，不敢把土地流转出去。此外，由于农村养老、医疗保险等事关农民生存的社会保障体系不够健全完善，农村土地很大程度上担负着农民的社会保障功能，农民怕失地后生活无着落。

2、种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。

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3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善。土地流转工作尚处于起步阶段，没有形成完整规范的流转程序，多为口头协议，统一规范具有法律效力的书面合同少，缺乏科学管理。二是流转制度不健全。流转没得到有关单位签证，没有建立起规范的土地流转档案，土地流转发生纠纷处理难度大，缺乏法律保障。据有关部门提供的数据，近两年我县因土地流转引发的官司，20xx年立案14起，20xx年立案26起，呈逐年上升趋势。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。

四、措施和建议

土地流转问题是一项综合性、动态发展的系统民生工程，需要在中央的引导下不断发展完善。现结合我县土地流转现状，提出以下建议：

一是学习宣传政策。政府有关部门要不断加强土地流转政策学习，将当前这一惠及三农的政策落到实处，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则，将土地流转工作与农业增效、农民增收、农村繁荣相结合，与目前农民工返乡创业、发展民营经济相结合，与实施建设社会主义新农村相结合。要采取多种形式宣传党的十七届三中全会精神和土地流转政策，让农民了解政策、消除疑虑、推进土地流转。通过学习宣传，让政府部门、社会各界了解土地流转的大势，协调配合，支持、投身土地流转工作。

二是鼓励试点先行。我县可选择经济比较发达的村镇，先行搞试点，总结经验，以点带面使全县土地流转健康有序地进行，以达

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到农民增收、土地增效的目的。

三是创新流转形式。对现有的龙头企业带动型、种养能手带动型和吸纳社会资本带动型等具有地方特色的土地流转形式进行巩固、完善和提高。引导土地流转转向种养规模园区化、生产品种特色化、经营主体业主化方向发展。鼓励发展农业专业合作经济组织，支持农民自愿联合组建合作农场，把家庭承包土地经营权量化为合作农场长期股权，以市场运作的方式进行规模经营或土地资本运营。

四是不断完善服务。设立全县土地流转服务中心，负责土地流转服务及监督管理工作。在乡镇设立土地流转服务站，做好信息收集、矛盾调解等工作。同时，县里要设立土地流转法律服务咨询中心，负责土地承包及流转纠纷的调解和仲裁。利用政府网站、部门快报等形式，为农民提供信息服务。

（一）探索建立城乡统一的土地交易市场，使集体土地、国有土地全县统一政策、统一调控、统一监管。在坚持国家农用土地管理制度的前提下，让农户承包经营的土地、村庄用地、宅基地、林地、荒地等通过招、拍、挂方式转让、出租等形式进行流转。

（二）建立土地流转的价格指导机制。根据不同土地级差制定流转最低指导价格，流转价格通过流转交易市场，经承包方与受让方协商确定，或通过服务中心组织招投标。

（三）建立土地流转经营主体的准入机制。土地综合交易平台要加强对规模经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等方面的审查，达不到条件的，不准进入土地流转市场。

五是社保体系配套。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结

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合的原则，在有条件的乡镇开展养老保险制度探索试点，先“低水平、广覆盖”，在稳步推进的基础上逐步提高保障水平。促进农村规模经营发展和农村人口向城镇有序转移。对农村集体土地被征用而失地的农民，要按与国有土地“同等同价”的原则对失地农民进行补偿。建立以政策性保险为主的农业保险体系，对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠。

六是财政政策扶持。每年要安排一定额度的土地流转、规模经营专项奖补奖金，奖补奖金要兼顾三方利益，即流出方、流入方和服务平台。凡涉及农业、发改、财政、国土、水务等部门的资金和相应奖补政策要向规模经营项目倾斜，不断改善和优化基础设施条件。粮食补贴、良种补贴、农资补贴、农机补贴等要与土地流转、规模经营相结合，保障种粮农民的生产积极性。对规模经营业主在水电费用、税费征收等方面应有一些优惠政策给予支持。金融机构要把规模经营主体作为信贷支持的重点，在符合信贷政策的前提下，每年安排一定额度的农业信贷资金，解决规模经营主体季节性所需生产经营资金不足的问题。对流出土地、有创业意愿的农户给予适当小额贷款，为其转业致富提供平台。

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