震情与灾情的收集和速报
重要性 方式方法 概念（灾害描述照片）
汶川地震前期速报
5月12日下午2点28分，震情值班人员正在值班区实时分析地震数据，突然发现监测设备屏幕上出现极强的振幅，特别是接近震中的成都地震台尤其明显。监测设备随之报警，值班人员确认发生了地震。按照地震速报程序，一位值班人员立即报告台网领导，根据地震波到时，初步估计震中在四川成都附近，震级在7级以上。很快自动速报系统中心给出结果，与此同时，另一位值班人员依据大地震速报程序，进行人工复核和修订，最终确定了地震“三要素”，即地震发生时间、震中位置和震级，整个过程用时约12分钟。
地震速报是指在最短时间内尽快测定报出地震的“三要素”：发生时间、地点和震级。特别是大地震速报，要求快速测定地震参数，快速向公众通报震情，因此速报测定往往是选择地震波先到达的台站数据，震级测量的误差会大一些。
从理论上讲，所用地震台站的记录越多，测定的地震参数越准确。地震速报只是地震参数测定的第一阶段，第二阶段还有精细分析，即利用所有收集到的地震台站记录进行地震参数的详细测定，最终给出修订结果。这与国际上各国做法一致。
记者：此次汶川大地震的地震速报是如何作出的？
陈会忠：汶川大地震发生后约6秒钟，强大的地震波传播到离震中最近的成都地震台，1分钟后中国地震台网中心地震处理系统报警，同时进行自动定位。在地震发生后12分钟内，中国地震台网中心确定了地震震中位置和比较准确的震级大小，完成大地震速报。
后来，我们根据国际惯例，利用所能收集到的地震台站资料，对这次地震的参数进行了详细测定，最终给出修订面波震级为8.0。
洪洞甘亭水库
襄汾溃坝98
灾后对比
国内
一个小时浙江浦江县特大山体滑坡
第一节 震情与灾情速报的含义及作用
概念
一、震情与灾情速报的含义
广义地说，震情是指地震活动和地震影响的情况，它包括：地震发生的时间、地点、震级、震感情况、有感范围、人们的反应等。
对于速报员来说，需要报告的震情是：地震发生的时间、震感情况、有感范围、人们的反应等。
灾情，是指地震造成的人员伤亡、财产损失、环境和社会功能的破坏的情况。
按照中国地震局制订的《地震灾情速报规定（试行）》，地震灾情速报内容主要包括4个方面：
⑴ 影响范围：指地震造成破坏的范围、有感范围；
⑵ 人口影响：指人员伤、亡等情况；
⑶ 经济影响：指地震对一般工业与民用建筑物、生命线工程、重大工程、重要设施设备的损坏或破坏，对当地生产的影响程度及家庭财产的损失等；
⑷ 社会影响：指地震对社会产生的综合影响，如社会组织、社会生活秩序、工作秩序、生产秩序受破坏及影响情况等。
对于基层速报员来说，其需要报告的灾情内容主要是：
⑴ 人员的伤、亡及地点等情况；
⑵ 建筑物、重要设施设备的损坏或破坏情况，牲畜死伤情况，对当地生产的影响程度及群众的家庭财产损失等；
⑶ 社会影响：群众情绪，社会生活秩序、工作秩序、生产秩序受破坏及影响情况等。
重要性
二、震情与灾情速报的作用
1、震情速报是政府采取措施维护社会安全的依据
19xx年11月9日南黄海6．l级地震，震中离陆地150千米左右，上海、江苏、浙江等地普遍有感。其中上海震感强烈，人们纷纷逃到户外，一时间，街道和空旷处人山人海，上海中心广场聚集了几十万人。向上海市地震局询问情况的电话和人群蜂拥而至，竟使其所在的普陀区发生通讯和交通阻塞，市委、市政府和地震局在一段时间内都难以取得联系。但随着
各个基层地方的情况汇集到地震局，并报告到上海市委、市政府，市领导很快掌握了上海全市的情况，是普遍“有感无损”。于是，中共上海市委和市政府及时采取有力的针对性应急措施，及时公告地震影响情况，公布了不会发生更大地震的预报意见，明确劝导群众回家休息以利次日正常的生活、工作和学习。富有成效的工作迅速地消除了广大居民的疑虑和不安，很快恢复和稳定了社会秩序。
2、灾情速报是政府制定和实施紧急救援措施的依据
发生地震后，有无人员伤害？有无损失破坏？需要采取哪些抢险救援措施？是否需要和如何进行生命抢救、工程抢险、扑灭火灾？是否需要并如何安置灾民？各项应急和救援需要多少人员、装备、物资、器材？应急的整体工作规模需要多大？对所有这些问题，各级政府亟待得到决策依据，哪怕只是初步掌握震后的情况或者得知若干典型情况，也十分有利于政府迅速采取针对性紧急应对决策和处置措施，以尽快地抢救生命，消除险情，减轻震灾损失。
3、灾情速报的及时准确，关系到应急救援的效率和效果
众所周知，发现灾情越早，越有利于救助生命，特别是从死亡线上挽救那些垂危的生命。获知情况越早，越有利于争取时间采取有效的应急措施，诸如调集急救用血和抢救装备与工具。以往有的地震发生后，由于缺乏及时准确的情况掌握，如震灾区到底需要多少人力支援，需要哪些专业力量参与救助等，使得对部署救灾工作增加了盲目性，大大降低了救灾效率。再如，对于急需抢救被埋压人员的各种工具、机械难以及时调集到受灾现场，许多救援人员不得不靠双手去挖掘被埋压者，由于效率低下，眼睁睁地看着一些人失去了生命。
三、群众性速报的重要性
1、我国震情与灾情获取途径
我国目前大致有三种途径获得地震影响和灾害情况。一是人在感觉和观察到情况后迅速将信息上报，二是靠仪器观测记录得到，三是应用遥测遥感技术从空中观测。
靠人的感官直接察觉情况，再将消息通过各种传递渠道和手段迅速传送上报，人们在最短的时间内得知何时何地发生了地震以及不同地区的震感、破坏、人员伤亡、群众情绪等情况，有关部门可迅速汇集情况，得知灾害的程度和范围。
仪器观测有两种方法：一是将遥测台网地震仪观测数据经过分析处理后得到较为准确的发震时间、地点和震级大小以及震源深度，然后根据经验估计地震灾害大小。二是烈度遥测台网的烈度仪可测得不同地点的烈度值，将不同地点的烈度值分析处理后可得到等烈度图，然后根据经验估计不同烈度区的灾害。仪器观测的不足之处是所得到的结果是估计的、宏观的，难以反映具体地点的真实震害情况和地震对人和社会的各种影响。
应用遥测遥感技术从空中观测，所得到的结果也是估计的、宏观的，而且是在震后一段时间之后才能得到，不能靠它实时得知灾情。它的长处在于可以得知大范围的震灾总体情况及其随时间的变化情况。
由上述可见，人的速报是最直接的，它在地震速报中具有极其重要的作用。
2、唐山等地震中群众性速报发挥的重要作用
19xx年7月28日唐山7．8级地震过后，河北省政府立即通过各级政府迅速查明：全省均有震感，廊坊、沧州有倒房现象；但是令人焦急的是，唐山联络中断，情况不明，从中央到地方的领导都急切需要了解唐山市情况。
地震灾害后，许多人的第一反应是“马上向上级报告情况”。他们不顾个人和家庭的安危，利用当时身边最快捷的手段及时采取行动，向上级报告。震后15分钟，解放军驻唐山市某炮团迅即将唐山灾情等电告上级。同样是震后十多分钟，唐山开滦煤矿李玉林等3人，顾不得自己和小家庭，驾驶一辆救护车向北京方向疾驶。唐山市邮电局郊区载波机务站职工跑出宿舍直奔机房，紧急启动备用发电机供电，5时15分同北京联络接通，报告了机务站的灾情和通信受阻情况。但是唐山灾情到底如何还不清楚，机务站负责人当即派8人进入市区了解情况，继而再向上级报告。6时51分，唐山机场的气象条件刚刚适航，震前在唐山作短暂停留的一架军用飞机，便自唐山腾空飞向北京报告惰况。大地震发生后，幸存脱险的唐山地委、唐山市委及武装部负责人，先后站在废墟上组成临时指挥班子，立即指挥抗震救灾行动，积极组织抢救受伤人员，并设法向上级报告。灾难之后来自极震区的这些“灾情速报”，为领导机关提供了极为重要的信息，为部署唐山地震的抗震救灾争取了宝贵时间。
以往我国各地发生地震后，当地社会公众纷纷向有关政府部门报告情况。公众报告震情和灾情的志愿举动，有益于社会公共利益，也是《中华人民共和国防震减灾法》规定的公民义务的体现，受到法律的保护和支持。当前，关心社会公共事务的人越来越多，各种通信工具的普及，使得通讯联系更加快捷方便。各级政府和地震工作部门正在“与时俱进”地开展地震震情和灾情速报各项准备工作，继续落实地震灾情信息汇总上报制度，目的是更方便和快捷地集中地震震情和灾情速报信息。如甘肃省嘉峪关市政府将地震应急纳入当地“110”报警社会联动网络，使得震灾后群众能够更直接更方便地反映情况，以利政府最快地掌握情况。青海省公安部门也在研究将突发性的灾害事件和抗震救灾纳入各级公安部门“110”报警台联动服务系统。可以相信，今后会有更多的人积极参与地震情况速报。
3、群测群防人员是“地震灾情信息速报网络”的骨干力量
自20世纪90年代以后，各级人民政府认真加强地震应急基础建设。在国务院的正确领导下，在中国地震局以及各级地震工作部门的共同努力下，全国“地震灾情信息速报网络”基本建立。
据了解，到本世纪初，全国共有169个地级行政单位（其中129个处于国家地震重点监视防御区或城市）在乡镇一级建立了地震灾情信息联络员制度。其中担负地震灾情信息速报的人员，大体有两种情况，一种是由乡（镇、街道）政府（办事处）的民政或者科技“助理员”兼任速报员，另一种是聘任其他有关人员担任速报员。河北邯郸、甘肃张掖、四川攀枝花、广东阳江等市较早地在乡镇一级建立了“兼职助理员”或“宏观员、联络员”制度，开展了相应的活动。宁夏自治区全区建成乡镇一级的地震灾情速报网，对各乡镇的4255人落实了灾情速报职责和任务。北京市在各区县设立了108个震情、灾情地震应急快速联络点，形成遍布全市的联络网。每个联络点的联络人员、岗位电话、岗位职责落实“三到位”。北京市地震局明确要求：一旦出现有感地震后，30钟内108个点全部接通，将震情、灾情、宏观异常及社会影响等信息快速反馈到市地震局。然后，在50分钟内由市地震局报告北京市人民政府。 群测群防速报员在地震灾情信息速报网络中处于最基层，如同人体神经系统中的神经末梢一样，是地震灾情速报网络的基础。一旦发生地震，出现灾情，速报员凭着人熟地熟，不仅可以亲自感受情况，而且可以更深入地调查了解当地情况并向上报告，在速报和应急抢险救灾中发挥一般人难以替代的骨干作用。
方式方法
第二节 地震灾情的观察与调查
一、《中国地震烈度表》简介
《中国地震烈度表》作为我国的国家标准（GB／T 17742—1999），于19xx年4月发布并执行。在《中国地震烈度表》中，规定了三类现象作为衡量地震烈度的指标（见第一章表1．l），即“地面上人的感觉”、“房屋震害现象”、“其他震害现象”，称为衡量地震烈度三类基本标志性现象。某一地方的地震烈度，可以根据《中国地震烈度表》规定的三类基本标志性现象程度，定性地评定。
在《中国地震烈度表》中，“地面上人的感觉”包括室内的人和室外的人，静止中人和运动中人。“房屋震害现象”是指未经抗震设计、施工或加固的一般房屋，包括单层或数层砖混和砖木房屋所出现的震害现象。“其他震害现象”，一是指悬挂物和不稳定器物对地震的反应，如吊灯摆动、门窗响动；二是主要指砖烟囱和石拱桥的裂缝倒落损坏或破坏；三是自然环境震害现象，就是地面上层的裂缝、塌方、喷砂冒水和岩层上层的滑坡、断裂等等。 在《中国地震烈度表》中，涉及数量统计，要注意关于数量词的特定含义。相关的国家标准中的界定是：“个别”为10％以下；“少数”为 10％－50％；“多数”为 50％－70％；“大多数”为 70％－90％；“普遍”为90％以上。
《中国地震烈度表》是调查震害现象、评价地震灾害影响的有效工具，也是群测群防速报员观察、调查与判断地震灾害程度的依据。
二、地震灾情的观察与估计
地震发生时，速报员应认真体会地震动感的形式和程度，注意所处环境物体的变化，继而对附近的房屋、景物进行观察，然后对照《中国地震烈度表》中的三类基本标志性现象，粗略估计判断地震的影响或灾害程度。
首先要特别注意人的感觉，以动感“量”的差别去断定地震的大小。如少数人有感，地震多在IV度以下；如多数人有感，地震可达V度；通常Ⅲ～V度地震，称为有感地震；如站立不稳、行走困难，则可能达到VI～Ⅷ度了；通常把V度以上地震，称为强有感地震；当然强有感地震就可能有破坏了。
在分析人的感觉之后，结合对附近的房屋、景物的观察，就可对震情灾情轻重程度进行判断。如果“人的感觉”现象一般，仅仅使人“有感”，无房屋的损坏现象，这说明地震的影响程度较轻，相当于烈度VI度以下。如果还出现了轻微的“房屋震害现象”、“其他震害现象”，则表明地震较大，肯定是“强有感”，甚至可能是轻微破坏。房屋和其他震害，在程度上差别很大。如果不仅出现而且从“量”上看程度不轻，那么就形成相当程度的灾害了。
三、地震灾情的调查
对干速报员来说，根据自己感受和观察身边的上述三类基本现象，可迅速做出首次速报。但是，初次速报的情况常常是粗浅的。进一步说，在负责的地域内，是否有人受到伤害？究竟是“强有感地震”、还是哪种程度“破坏性地震”的情况？手头掌握的情况是个别的、还是普遍的？是否还存在更严重的情况？公私财物、房屋建筑和有关生命线设施发生怎样的损
坏？这些问题，常常在进行首次速报时，速报员还无答案。所以，速报员必须尽快调查了解自己负责的区域内的三类基本现象信息，以便进一步报告。具体行动建议如下：
第一，速报员根据自身感觉和其他人的感觉、连同所在建筑物的动态，如果初步估计出“不仅仅是强有感地震，可能有损坏”之后，又识别到出现了诸如墙裂缝、檐瓦掉、烟囱裂或掉等损坏或局部破坏的震害现象，便可粗略估计：这种情况已经是损坏或轻度破坏了。那么，速报员下一步调查收集情况的重点是：
⑴ 室内和室外人的感觉；
⑵ 是否有人伤亡，其程度和数量如何；
⑶ 人群的震后行为和社会动态。
第二，根据自身感觉和他人感觉，连同建筑物的情况，如果速报员初步估计“绝对不是强有感地震，也不仅仅像是有些损坏的地震，看来还要严重”。接着再查看四周环境，如房屋建筑物破坏较重，这时便可粗略估计：这些现象表明已经达到Ⅷ度或大于Ⅷ度。这样，速报员下一步调查收集情况的重点是：
⑴ 建筑物破坏的程度；
⑵ 人员伤亡数量；
⑶ 人群的震后行为和社会动态；
⑷ 地震造成的其他危急的震害现象。
第三节 地震灾情的速报
一、地震震情与灾情速报的规定
19xx年开始施行的《中华人民共和国防震减灾法》第三十一条第一款规定：“地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府。” 为贯彻落实此要求，中国地震局于19xx年制订了《地震灾情速报规定（试行）》（以下简称《规定》）。《规定》明确了实行统一指挥、分工负责、领导把关、责任到岗、迅速准确和按程序速报的工作原则。要求省和震区地、市、县地震工作部门、地震台在破坏性地震发生后立即进行速报，大中城市显著地震影响必须在震后24小时内进行速报。在地震现场工作队伍到达地震观场之前，震区的地、市、县地震工作部门和地震台要不间断地收集和核实震害损失，遇有新的灾情信息要及时向上级速报。
为了保障速报工作切实有效快捷地进行，《规定》强调要做好平时的准备工作并明确提出要求：
⑴ 各地要建立能够覆盖辖区范围内的“地震灾情信息速报人员网络”；
⑵ 省、地、县级地震工作部门要积极推动各级政府、各部门组建地震灾情信息速报人员网络；
⑶ 在国家和省级地震重点监视防御区（城市）所在乡（镇、街道）可以发展科技助理员或民政助理员等为灾情速报人员；
⑷ 要结合群测群防网点（地震宏观信息网点）的建设和发展，合理布局，完善地震灾情信息速报人员网点；
⑸ 加强对各级地震灾情速报人员的业务培训。
《规定》还要求各级地震部门应紧紧依靠当地政府，建立政府各部门之间通报地震灾情信息和汇总到地震部门的机制并使之制度化。
二、初次速报
速报员在地震后的短时间内应首先及时发出初次速报。初次速报主要抓住“人的感觉”，因为这是最显著最容易判别的情况。其内容是感觉到的地震动的程度、人们的反应、速报员所处环境及附近的房屋、景物的变化等。如果可能，应尽可能包括社会及群众的动态和其他危险情况。
初次速报时，了解多少情况就先报多少，不必求全以免延误时机。因为首次速报的目的是“让上级最快地得知信息——某某地方的人已经感到地震（或者发生震害）了”。 例如，可以这样说：
“我是××地方的速报员×××。现在从××地方向你速报地震有感情况。”
“××日××时××分左右，在××处，室内的人普遍感到地动，室外的人一多半都有感觉，地动的情况如同??一样??尚未听到有人受伤害。”
“我将及时报告了解到的新情况，同我联络的办法是??。”
上级有关部门在平时组织地震灾情速报网络的时候，会明确规定速报员的上报程序和途径、不同紧急情况下的上报规定和联络方式。一般常常会给出几种可选择的备份方案。平时，速报员必须将这些方案记于手头以便急需之用；震后，面临不同情况应当遵守这些规定进行上报。
三、后续速报
在初次速报后，速报员应对自己负责的区域内的情况进行调查，重点是人员伤亡、房屋破坏和社会影响情况。初步情况调查清楚后，进行第二次速报。以后还要不断调查核实和补充新情况，随时上报。人员伤亡是上级领导急需知道的情况，应随时上报，发现多少报多少。后续速报涉及的情况信息将会更加详细一些，表4.1至表4.9是适合我国广大乡镇和城市社区的若干地震灾情速报条目内容，供速报员在紧急行动中备忘参考。
四、速报工作的指导原则
1、提高对速报重要性的认识，平时做好准备
对于速报员来说，震情和灾情的速报工作是基层人民政府和当地群众的一项郑重委托，在震后紧急危难之时，速报工作关系到群众的生命安危，作为速报员，只有在平时熟悉有关防震减灾知识和政策、提高应急速报工作能力，震后才能及时做好速报，不辜负政府和人民群众的信任和期待。
2、震后始终把“速报”放在主要位置
速报员在了解、收集和报告的过程中，也许会遇到各种任务汇集在一起，工作千头万绪。周围的群众在急切地询问，也许还有危难者在求援，??。这时，速报员要赶快招呼可能的帮手以及时应答多方的召唤，自己始终抓住“速报”的主要目标。
表4.1 速报员的自我记录
表4.4 家畜受伤害情况
表4.9 震后社会影响和紧急救援的需求
3、“急为先、缓置后”
“急为先、缓置后”，无论了解还是报告地震影响或震灾实况都应如此。例如，人员伤亡情况，后果严重、有可能产生次生灾害并且急待采取紧急措施震害现象，以及其他会产生重大社会影响的灾害现象，必须首先了解和紧急报告。如有可能，应当进一步主动和及时地根据了解到的情况，在报告中提出应采取的应急措施的建议，如：大约有多少人需要紧急救治，本地的自救及医疗条件如何，急需什么样的外援救治，进一步的可能危害因素——例如天寒地冻、房倒屋塌、伤员难以就地安置医治亟待外运疏散，等等。
4、选择捷径及时传送
选择最快捷的工具——电话、短信息、寻呼、警报信号、电报等，避开阻塞的通信线路，必要时利用其他交通工具或手段进行传送。传送途径要有“备份”方案，因为在平时轻而易举的事，震后都可能成为问题。所以，平时要知道哪里还有可用电话？还可以向谁报告？委托邻近速报员迂回上报情况是否会更快，等等。
5、心理镇定、精神振作
应当克服急促不安和心慌意乱等情绪，将众人的安危放在第一位，沉着冷静地倾听和清楚地提问，及时和有条不紊地报告。
6、实事求是、准确传送
报告情况切忌缩小或夸大，避免匆促中遗漏或推测。一些数字和典型情况要善于速记，也可使用一些简要易记的符号。