保德县劳动和社会保障局
学习实践科学发展观领导班子分析检查报告（征求意见稿） 深入学习实践科学发展观活动开展以来，我局领导班子按照县委深入学习实践科学发展观领导小组的统一要求和部署，身体力行，率先垂范，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，坦诚开展思想交流和沟通，努力查找领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。在此基础上，广泛听取意见和建议，认真组织召开了专题民主生活会，进一步畅所欲言，对存在问题进行了深入细致地分析和检查，对今后各项工作进行了认真研究和部署，理清思路，形成共识，协调行动，形成如下分析报告：
一、贯彻落实科学发展观的情况
党的十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，在市劳动部门的直接指导下，我局以科学发展观为统领，把解决民生问题摆在劳动和社会保障工作的突出位置，全力维护劳动者合法权益，着力改善民生，有效解决了人民群众关心关注的热点难点问题，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献，保持了我县就业形势的稳定和劳动关系的总体和谐，走出了一条劳动事业科学发展之路。总结起来说，取得了以下成效：
1、就业再就业工作成效显著。20xx年，全县全年新增就业岗位968个；开发就业岗位信息3000余个；安置下岗失业人员再就业583人，其中“4050” 困难就业人员250人；公益性岗位安置 - 1 -
20人，城镇登记失业率为3.8%。
2、职业技能培训工作继续加强。去年全年完成岗前培训1600人次，完成再就业培训610人，创业培训完成40人，农村劳动技能培训完成530人，技能鉴定完成210人。此外，还对就业困难群体实施生活补贴等扶持服务，其中发放生活补贴44万元。
3、社会保险体系建设逐步完善。截止去年12月底，全县企业养老保险基金征缴完成1410万元，其中清理完成257万元，人数达到5030人，其中私营企业和灵活就业人员参保人数达到850人；累计发放退休人员养老金1785万元，养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%；同时解决企业历史拖欠工资6536余万元，涉及企业25户，职工4882人。机关事业养老保险参保人数达到6640人，基金征缴完成4326万元，全年为1563名离退休人员发放养老金3948万元。全县失业保险参保人数达到6415人，基金征缴完成108万元。农村养老保险参保人数达到7100人，保费征缴完成56万元。全年共征缴基本医疗保险金870万元，参保人数达到10200人，其中农民工参保人数达到2600人、非公经济参保人数达到1000人。大病统筹基金完成51万元，城镇居民医疗保险征缴13.7万元，参加人数7187人。工伤保险参保人数达7000人，基金征缴完成164万元，其中农民工参保人数达到3000人，工伤保险待遇支付47万元。生育保险参保人数达到5500人，基金征缴完成64万元。
4、劳动关系基本保持平稳态势。截止去年12月底，全县各 - 2 -
类用人单位依法补签劳动合同1928人，签订率98.9 %，劳动用工备案登记率达60%以上。受理举报投诉案件85起，结案率95%；受理劳动争议案件18起，信访案件98起，结案率100%，及时化解了劳动纠纷矛盾，进一步理顺了劳动关系。
5、农民工工作扎实有序推进。近年来，我县着力改善农民工的就业环境，集中开展了清欠农民工工资的专项检查，处理劳动纠纷5起，涉及农民工200多人，讨要、追回欠资500多万元。去年，共发放“农民工维权手册”2200余份，受理维权法律咨询118人次。此外，大力实施“阳光工程”，积极开展对农民工的技能培训，不断提高农民工的就业能力和创业能力，
6、基层工作机构建设全面启动。20xx年10份，全县14个乡镇（街道）都建立了劳动保障所，实现了机构、编制、场所、人员、经费、工作“六个到位”。目前，我县正在积极准备为村级(社区)劳动保障机构招聘监察人员50名。全部到位后，即可形成县、乡（镇）、村（社区）三级劳动保障工作网络。
二、实践科学发展观存在的问题
对照科学发展观的要求，对照“两保两促一服务”这一实践载体的要求来看，虽然我们取得了一定的成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题。为准确全面了解我们劳动保障工作在落实科学发展观方面存在的问题和不足，在学习实践科学发展观过程中，我局广开言路，先后召开群众座谈会、发放征求意见表、走访有关部门和群众代表等多种样式，广泛征求意见和建议，倾听群众 - 3 -
呼声，并将查找问题贯彻到学习实践活动全过程。
其问题主要是：
（一）不适应、不符合科学发展的思想观念问题
1、对科学发展观的理解不深不透，不能很好的用科学发展观的理念谋划工作，在工作安排上科学性、预见性欠佳，工作思路与县情实际结合得不够紧密，制定的一些政策办法和措施还停留在宏观层面上，针对性、操作性还不够强。
2、思想不够解放，创新意识不浓厚，在业务工作中重城轻乡、重当前轻长远、重贯彻落实轻创新发展。原则性有余而灵活性不足，不能创新性的落实文件精神。
（二）影响和制约科学发展的突出问题
1、干部素质参差不齐，整体素质有待进一步提升。
2、全县就业形势严峻。就业岗位不足，企业破产、停产下岗失业人员、城乡新增劳动力不断增多，返乡农民工逐渐增多，劳动力供大于求，劳动者技能单一或无专长无技能素质不高，劳动者就业择业观念保守陈旧，不能适应就业市场的需要；促进就业再就业的政策落实还不够到位，促进就业的政策效应还没有充分显现出来；劳动者技能培训还停留在引导式和实用技术培训层面，劳务转移输出组织化程度还不高。
3、社会保险覆盖范围窄，非公企业、城乡居民参保率不高，统筹城乡的社会保障体系还未形成。养老保险基金征缴难，基金缺口不断拉大，保障水平比较低。社会保险缴费、待遇领取办理 - 4 -
程序有待进一步简化。
4、劳动保障法律法规执行力度不够，行政执法相对软弱，政策法规宣传不够深入，劳动者自我维权益意识不够强。农民工工资保障部门联动机制尚未形成。
（三）群众反映强烈的问题
1、工业化、城镇化进程中产生的被征地农民就业渠道狭窄、社会保障能力弱，特别是老有所养问题亟待解决。
2、社会保险机构基础设施建设与广大人民群众的需求存在一定差距，没有统一规范的“五险”合一社保“一站式”服务大厅，群众反映前来办事不够方便。
三、存在问题的主客观原因分析
在问题和不足面前，我局班子成员勇敢面对，问计群贤，深刻反省，细加剖析。我们认为产生这些问题和不足，从客观上讲，由于改革发展的不断深入，一些深层次的问题开始显现出来，人民群众对劳动保障工作提出了越来越多的要求，工作难度加大。但更重要、更深层次的是，主观上我们的思想观念、措施落实、科学决策、执行能力、规章制度、工作方法等方面与科学发展观的要求不相适应，存在一定差距。
1、主观方面
一是在理论学习方面。科学发展观对劳动和社会保障工作提出的新要求领会得不够深刻，把握得不够全面，对劳动和社会保障工作如何科学发展研究的不深不透，工作思路与县情实际结合 - 5 -
得不够紧密。理论学习的自觉性不够，学习的广度和深度不够，缺乏持之以恒，没有创新学习方法和学习形式，没有把学习和实践相结合，不能很好把握发展的规律，没有通过学习来研究解决问题，造成思想观念落后，思路不够开阔，不能很好地用科学发展观指导实际工作。主要原因是把主要精力放在了抓工作落实上，忽视了对理论知识的学习，没有很好地处理理论学习与业务工作的关系。
二是在推动工作方面。主要是缺乏新思路、新举措，整体推行力度相对较弱，思维方式、方法不能适应新形势的要求，一些热点、难点问题突破的力度不大，一些制度还不够完善，一些政策落实还不到位。对市场经济知识研究不够深入。主要原因是虽然学习比较全面、系统，但对劳动和社会保障业务知识学习多，对市场经济知识研究不够深入，没有真正做到活学活用。比如就业再就业政策落实还不到位，没有利用好政策促使失业人员大量进行自主创业，就业岗位开发不够充分；新型农村养老保险扩面不理想，城镇居民合作医疗制度还不够完善，城镇私营企业参保率低等。
三是在作风建设方面。班子发扬民主还不够广泛，班子成员间商量、互相通气还有些少，参与集体决策不够，班子的集体智慧和合力效能还没有得到充分的发挥。深入基层、深入一线调查研究不够，对新形势下劳动和社会保障工作的新思路、新路子探索不够多，对政策研究的还不够深，解决突出问题的能力还不强。 - 6 -
因此，思想上有所松动，解决问题采取的方法也以文件式、会议式、电话式、检查式居多，没有真正“沉下去”与基层干部谈心交友、调查研究、征求意见建议，在一定程度上影响了服务作用的充分发挥。制度执行效果不理想，对干部放松了要求，表扬多、批评少，安排多、检查少，督促检查不到位，造成个别干部出现作风漂浮、纪律松弛、态度不好、效率低下等问题。
四是在政策宣传方面，劳动保障法律法规宣传不够深入、没有坚持经常深入各类用人单位开展宣传，群众对劳动保障政策的知晓面还比较低，政策促进工作的效应显得还不够充分，群众自我维权意识还不强。
五是在争资金跑项目方面，主动性不够，向上跑项目、争资金的力度还不够大，劳动保障基础设施建设相对滞后，信息化水平还比较低。
2、客观方面
（1）全县共有农村劳动力73278人，外出务工近3.72万人，还有二分之一的劳动力以农为主，农村富余劳动力比较多，受金融危机的影响，返乡农民工日渐增多，随着工业化、城镇化进程加快，失地农民不断增多，就业岗位供需矛盾非常突出。特别是我县大学毕业生逐年积累、闲置，就业率偏低，压力更大。
（2）国有企业改革改制、破产关闭，大部分原国有企业职工与原企业解除劳动关系，成为社会自然人，这部分人员由于再就业岗位不稳定，大多数收入较低，无力缴纳社保费，致使社保关 - 7 -
系中断，欠费严重，下岗失业人员社保断档较为普遍；非公企业业主逃避社会责任，不为职工缴纳社会保险。
四、学习实践活动中形成的新认识
通过学习实践科学发展观活动，围绕“两保两促一服务”，局领导班子一班人一致认为，科学发展观的第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。劳动和社会保障事业是实现以人为本的具体体现。在学习实践科学发展观活动中，我们更加深刻地认识到劳动和社会保障工作是社会建设的重要组成部分，与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，着力使全体人民劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，推动建设和谐社会。在工作实践中，就是要做到：
一是要坚持以人为本。要把维护人民群众根本利益作为劳动和社会保障工作的出发点和落脚点，关注民生、保障民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，不断调查研究，在确定发展思路、出台各项政策、推进改革等方面充分考虑人的因素，处理好发展与群众承受能力的关系，使劳动和社会保障事业发展与科学发展观的要求相适应，与广大群众对劳动保障的需求相适应，真正使科学发展的成果惠及人民群众。
二是要坚持全面协调可持续。要把劳动和社会保障工作放到全县经济社会发展的大局中去思考，去把握，进一步做好服务大局的文章，不断拓宽就业范围，提高就业质量，培育新的就业增 - 8 -
长点，扩大社会保险覆盖面，增强社会保障能力，努力构建和谐劳动关系，做到劳动保障工作同经济建设共同发展，劳动力结构的调整、优化和经济结构的调整、优化同步促进，社会保障同经济发展水平同步适应，劳动保障实现科学发展、和谐发展的路子就会越来越宽。
三是要坚持统筹城乡发展。要进一步深化认识，吃透县情，着力把握县委、县政府科学发展、协调发展、可持续发展、和谐发展的要求，使劳动和社会保障事业发展与县情相适应，注重统筹城乡发展。在促进城镇劳动力就业的同时，统筹考虑农村富余劳动力就业问题；在完善城镇各类用人单位及其职工和所有人群社会保障的同时，统筹考虑广大农民的社会保障，形成城乡互动、共同发展的良好局面。
四是要坚持不断改革创新。要进一步解放思想，探索创新，建立长效机制，着力破解制约和影响我县劳动和社会保障事业科学发展、和谐发展的难题。用足用活国家就业再就业优惠政策，破解困难人群的就业再就业难题；探索建立保德县被征地农民养老保险制度，破解失地农民社会保障难题；建立完善农民工工资保障金制度，加强劳动合同签订，破解劳动者维权难题，以改革创新的精神，推动劳动和社会保障事业又好又快发展。
五是要坚持不断加强队伍能力建设。要着眼于为贯彻落实科学发展观提供人才保障，努力提高干部队伍整体素质，提高业务经办能力，提高服务质量和水平。在落实上下功夫，在作风上求 - 9 -
转变，在工作上创一流，使学习实践科学发展观活动取得实实在在的效果，真正成为“民心工程”。
五、今后工作的方向、思路、要求和举措
经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，我局领导班子更加清醒认识到自身差距和不足，明确了努力方向、发展思路、工作要求、改进举措。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这个主题，以新的理念、新的思路、新的举措推动劳动和社会保障事业科学发展，努力使全体干部职工思想观念更加解放，制度机制更加健全，工作措施及方法更加科学，领导班子更加坚强，工作效率和服务质量更加高效，人民群众更加满意，真正达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。
（一）努力方向
围绕县委提出的“两保两促一服务”这一实践载体，着力在解放思想、破解难题、创新体制机制上下功夫，为全县经济社会科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强有力的智力支持和人才保证，发挥劳动保障作为科学发展的“助推器”、社会公平“调节器”和社会矛盾“减震器”的作用，坚持以人为本，高度关注民生，认真解决好群众的就业保障、社会保障和权益保障三大基本问题，努力使全县人民劳有所得、老有所养、病有所医、失有所济、伤有所助、生有所补，为开创全县科学发展新局面做出积极贡献。
- 10 -
（二）发展思路
20xx年以及今后一段时期劳动和社会保障工作总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐保德为目标，坚持以人为本，民生为先，和谐为要，突出重点，主攻难点，坚持“五个围绕”促进和扩大就业，实现“五个到位”确保社会保险扩面征缴，采取“四项措施”构建和谐劳动关系，实施“二项工程”提升队伍能力素质，推进全县科学发展上水平，努力开创劳动和社会保障工作新局面。
（三）工作要求
1，加强干部队伍建设，提高班子的凝聚力和战斗力
要加强思想、组织、作风、制度、廉政建设等方面的建设，通过加强思想建设，使领导班子在理论上更加成熟，思想上更加坚定，单位内部更加团结；通过加强组织建设，使班子坚定理想信念，增强党性观念，提高领导水平，提高凝聚力和战斗力；通过加强作风建设，促使班子成员和全体党员干部进一步求真务实，增强宗旨意识，以自己的优良作风和良好的形象带动干部职工做好各项工作；通过加强制度建设，建立和完善相关工作制度；通过加强廉政建设，督促班子成员和全体党员干部牢固树立正确的人生观和价值观，保持良好的操守和品行，做到廉洁从政、干净干事，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。建立一支服务意识强、理论水平高、业务素质精、办事能力强的干部队伍，认真落实好目标责任制，真正做到服务大局，服务群众。 - 11 -
2，统筹城乡就业，全力推进就业再就业工作
（1）积极拓宽就业渠道。积极推动经济社会发展，实现经济发展与扩大就业良性互动，创造更多更好的就业岗位，吸纳就业与再就业。充分发挥劳动力市场的整体功能，综合运用各种就业服务措施和政策扶持手段，引导更多的下岗失业人员市场化，自谋职业，自主创业。
（2）积极推进城乡统筹就业。深入加强调研，认真研究城乡就业面临的形势和困难，周密制定统筹城乡就业实施方案，按照重点突破、全面推进的原则，分步组织实施。
（3）突出重点，硬化措施。将为本县企业的招工提供保障，作为工作的重中之重，加强组织领导，明确责任，尽快完善劳动力市场信息网络建设，大力开展职业培训、职业介绍、劳务派遣等针对性服务，坚持劳动力市场招聘常态化，畅通信息渠道，实现对接。
（4）大力开展就业援助。把困难群体就业作为工作重点，继续巩固和扩大困难对象的接对帮扶活动成果，进一步建立就业再就业联系点制度，加强跟踪管理，落实帮扶措施，为就业困难对象和“双零家庭”提供扎实有效的就业服务，逐步推进就业援助制度化、规范化。
（5）积极开展职业技能培训。加强对全体劳动者的职业培训，重点是推动下岗失业人员、城乡新成长劳动力、农村富余劳动力提高职业技能，增强就业能力和创业能力。同时，加强职业技能 - 12 -
鉴定工作。
（6）全面落实优惠政策。认真落实小额担保贷款政策，进一步落实就业培训补贴政策，鼓励企业优先招用政府免费培训的下岗失业人员和农村富余劳动力，降低企业的职工培训成本。
3，完善社会保障制度，切实发挥保障功能
大力推进社会保险扩面工作，积极解决历史遗留问题，加强政策宣传，将非公有制经济组织作为扩面工作的重点。同时，对企业参加社会保险采取更加灵活的政策，在现有政策范围内，根据企业的实际情况，采取分批参保，最终达到全员参保。加强部门之间的协调和配合，综合运用行政的、经济的、法律的手段和方法，不断加大对各项基金的征缴力度，确保各项基金的征缴，确保各项社会保险待遇的及时支付。巩固企业离退休人员基本养老金按时足额发放的成果，继续实现当期无拖欠。多渠道筹集资金，确保失业保险金按时足额发放。其他各项保险都要把发放、支付摆在重要的位置，切实保障参保人员的权利，进一步完善城镇居民医疗保险政策体系，在政策范围内，提高补偿标准，加大报销比例，积极做好生育保险工作。
4，协调劳动关系，维护社会和谐稳定
一是进一步健全劳动合同和集体劳动合同制度。全面推进劳动合同制度，推行以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，以非公有制、改制企业和农民工为重点，推动各类企业与职工签订劳动合同，并监督用人单位与进城务工就业人员签订劳动合同， - 13 -
进一步加强劳动合同管理，扩大集体劳动合同的覆盖面。二是加大劳动保障监察执法力度。经常开展日常巡查、举报投诉调查、专项检查和书面审查等劳动执法形式，重点突出规范劳动用工备案、签订劳动合同、参加社会保险、职工工资支付等专项执法监察行动，严厉打击违法违规行为。全面建立企业劳动保障诚信评价制度。三是加强劳动仲裁工作。进一步巩固完善劳动争议仲裁机制，不断改进办案方法和办法，规范案件处理程序，努力提高劳动争议仲裁处理能力和办案质量，做到操作规范、公开透明，确保审理和裁决等环节公正有效。
5，简化办事程序，提高工作效率
规范行政审批行为，进一步精简审批事项，简化审批程序，提高办事效率，缩短审批时间。
（三）改进举措
1、坚持“五个围绕”，实施扩大就业的发展战略，不断增加就业总量
（1）围绕自主创业、自谋职业，加大创业指导力度，以创业带动就业
一是为创业者提供免费就业指导服务。以开展 “春风行动”等公共就业服务活动为载体，积极为有创业愿望的人员提供免费创业培训、专家咨询、项目论证、开业指导、跟踪服务等一系列服务。二是对从事个体私营经济活动的人员和城镇失业人员，自筹资金有困难的，调整完善扶持政策，办理小额担保贷款，鼓励 - 14 -
自主创业。三是引导农村劳动力自主创业。在全县营造“全民创业”的良好环境，通过外引内联，实行“公司+农户”的发展模式，引导农村劳动力闯市场、自主创业。四是实施就业奖励政策。对民营企业创业项目、自主创业的服务业、商场、餐饮等根据吸纳就业数量，给予奖励。
（2）围绕我县“开放引进、大项带动”发展战略，开发就业岗位，扩大就业。一是实施加快发展个体、私营企业和股份制企业等吸纳劳动力强的企业项目与增加就业需求互动；二是实施重大工业项目、基础设施项目建设带动战略与促进就业互动。紧紧盯住我县的重大项目，抓好岗位与项目衔接，把就业岗位落到实处。三是实施新城区开发项目与全面开发就业岗位的互动。紧紧盯住城区商贸、餐饮、房地产等项目建设，对吸纳下岗失业人员的企业，给予税费减免、社会保险补贴等优惠政策，千方百计增加就业岗位。
（3）围绕健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，提高劳动者就业创业致富能力。一是加强对职业技能培训的规划和管理，制订保德县职业技能培训规划；二是加强培训的针对性和实用性，充分结合就业的需求确定培训工种，达到以培训促创业就业的目的；三是继续做好农村劳动力的职业技能培训工作，促进农村劳动力的转移就业。
（4）围绕贯彻落实《就业促进法》建立完善促进就业和就业援助的长效机制。一是建立健全公共就业服务制度、职业培训制 - 15 -
度和就业援助制度。二是继续做好创建充分就业社区（村）工作，完善社区（村）劳动保障工作站，积极开发公益性岗位安置就业困难对象；三是建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员就业需求、培训需求、生活困难等基本情况；四是积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策，免费提供职业介绍、职业培训服务；五是继续对“4050”人员和“零就业”家庭进行援助。
（5）围绕农民增收致富，大力发展劳务经济，扶持返乡农民工创业。一是要扩大劳务输出规模。把劳务经济作为一个大产业、大项目来培育，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，加强对村级劳动保障工作服务组织的指导和管理，通过村级劳动保障工作站开展农村劳动力资源调查，建立农村人力资源台帐，及时发布劳务输出信息，引导农村劳动力外出务工，以政府的强力推动，促进劳务经济的快速发展。二是要培育一批农村劳务经纪人队伍，培育一批农村劳务经纪人。充分发挥他们联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的优势，大力开展农村劳动力的转移输出，带领广大农民闯市场。三是要大力实施农民工回乡创业工程，制定出台鼓励返乡农民工创业的机制，积极鼓励和引导有一定资本积累、技术水平和管理经验的农民回乡创业，做到“输出一人，致富一家”、“一人创业，致富一方”。
2、坚持“五个到位”，不断扩大社会保险覆盖面
（1）全面实施新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保 - 16 -
险工作。新型农村社会养老保险和城镇居民合作医疗保险，涉及广大老百姓的切身利益，是加强社会建设，改善民生的重要内容。通过加强宣传，细化目标责任，实行目标考核，形成部门、乡镇联动，群众广泛参与的工作格局。
（2）采取多种形式、多种渠道广泛宣传社保政策，确保惠民政策宣传到位。一是在电视台开设劳动和社会保障政策解读专栏；二是印制、发放和张贴宣传资料，利用星期天时间当街进行集中宣传解答；三是利用基层劳动保障队伍，开展“送政策上门、送服务上门”。
（3）加大社会保险征缴力度，确保目标落实到位。精简办事流程，提高办事效率，为群众提供便捷、热情、周到的服务；认真抓好社保政策的落实，及时将群众对社保政策的意见和建议向上级反馈，促使社会保险政策不断完善。
（4）抓好两个确保，将参保人员待遇落实到位。一是确保企业下岗失业人员基本生活费按时足额发放；二是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。
（5）开展专项整治，将基金监督落实到位。进一步完善基金监管各项规章制度和审办流程，规范经办机构内控措施，加大社会监督力度，确保基金安全运行。
3、采取“四项措施”，构建和谐劳动关系
（1）大力开展劳动法律法规的宣传。采取多种形式将《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》和 - 17 -
《劳动保障监察条例》等有关劳动保障法律法规进行广泛宣传，不断规范用人单位的劳动用工行为。
（2）加大劳动保障监察执法力度。严格执法程序，规范执法行为，改善执法手段，严厉查处违反劳动保障法律法规的行为，继续开展劳动用工备案、劳动合同签订、缴纳社会保险费、执行最低工资标准、禁止使用童工等专项检查活动，为构建和谐劳动关系创造良好的社会环境。
（3）进一步建立健全劳动关系三方协调机制、劳动争议仲裁调处机制、农民工工资清欠长效机制，积极推行劳动保障年审“一站式”服务制度，建立用人单位遵守劳动保障法律法规诚信评价机制及企业诚信守法档案，开展企业和谐劳动关系评比活动。
（4）狠抓劳动保障监察、仲裁队伍建设，培养和造就一支适应新形势、新要求的劳动保障监察、仲裁队伍。继续加大对劳动保障监察员、仲裁员的培训轮训力度，努力提高劳动保障监察员、仲裁员的综合素质，构建一支公平、公正、高效、廉洁的劳动保障监察员、仲裁员队伍。
4、实施“二项工程”,提升干部队伍的政治素质和业务能力 一是实施劳动和社会保障工作“三基一化”建设工程，全面加强机关基本制度建设、基础资料积累整理、干部基本功训练和信息化建设，不断强化劳动和社会保障部门自身建设，提升工作效率和服务质量。二是实施“劳动和社会保障干部素质建设工程”，以争做“有魅力、有建树、有情义、有诚信、有品味”的“五有” - 18 -
劳动和社会保障干部为目标，教育引导全体干部职工，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和以人为本的服务理念，深入基层，服务群众，帮助干部群众解难题、办实事，推动整体工作上台阶、上水平。
六、加强领导班子自身建设的具体措施
贯彻落实科学发展观，促进全县劳动和社会保障事业又好又快发展，加强班子建设是根本保证。我们要紧紧围绕创建学习型、创新型、服务型、廉洁型、务实型机关，着力加强党的执政能力建设和先进性建设，努力建成政治坚定、团结务实、业绩突出、廉洁高效、群众公认的坚强的领导集体，培养一支思想过硬、作风务实、业务精湛、勤政廉洁的干部队伍。
（一）加强思想建设。继续深入开展科学发展观理论学习活动，采取读书学习与调查研究相结合，自学与辅导相结合，交流与研讨相结合等多种形式，对落实科学发展观的一系列重大问题进行深入学习和探讨。通过全方位的学习，进一步解放思想，转变观念，理清思路，明确措施，真正把班子成员的思想统一到学习实践科学发展观上来，统一到县委、县政府的决策和安排部署上来，统一到推动全县劳动和社会保障事业科学发展上来。局领导班子成员重点围绕学习实践科学发展观、党的最新理论成果和劳动保障热点难点问题，认真记好调研工作日记，做好劳动和社会保障工作个案剖析，为推进各项工作科学发展提供决策依据。
（二）加强组织建设。贯彻民主集中制原则，进一步完善党 - 19 -
组议事决策机制，提高整体的战斗力、凝聚力。处理好民主与集中的关系，班子成员之间做到分工不分家，班子成员互相尊重、相互理解支持，做到多通气、多商量，更好地发挥班子的整体效能。按照科学发展观的新要求，坚持把机关党建工作纳入重要议事日程，实行目标管理，建立起支部书记负总责的工作机制。围绕机关党建的具体要求，制定完善中心组学习、民主生活会、支部组织生活会的具体措施，使机关党建工作走上制度化、规范化的轨道。
（三）加强作风建设。引导班子成员，树立更加强烈的创新意识，切实增强创新精神、创新能力，敢于在思路、制度、机制、方式上大胆探索，勇于打破旧的条条框框，创造性地开展工作。自觉接受群众监督，力戒官僚主义、形式主义，要真抓实干、务求实效，真正把事关群众利益的问题解决好、落实好，把好事办好，把实事办实。
（四）加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立正确的权力观和政绩观，牢固树立公仆意识、廉政意识，恪尽职守，清正廉洁。加强各项资金的管理和使用，严格各项审批程序，依法行使行政审批、劳动监察权力，建立健全内部控制机制，拓宽从源头预防腐败的渠道，构筑起思想防腐大堤。对就业再就业资金和社保基金管理使用情况，坚持日常监督检查和专项检查相结合，确保资金的安全运行。
七、解决诸多问题的保障措施
- 20 -
1、加强组织领导。决定成立保德县劳动和社会保障局整改工作领导小组，一把手为责任组长，副局长为副组长，下属各中心、队、所、室主要负责人为成员，具体负责落实第二阶段梳理出来的各种问题的整改工作的组织和协调，指导督促各承办单位制定的切实可行的整改方案，并付诸实施。
2、明确时间要求。按照轻重缓急和问题的难易程度，对存在的问题进行分类处理，区别对待，编出具体的时间表，督促各承办单位在规定的时间内整改到位。
3、建立评价体系。为保证整改方案的切实可行，所有方案均要遵循，经办人员拟订草案——领导小组组织审议——领导小组吸收意见，重新审议——经办人员充实和完善——领导小组定案等六道程序，从严把关，玉成其事。
保德县劳动和社会保障局
二〇〇九年五月二十日
- 21 -