非公有制经济人士思想政治工作调研报告

随着非公有制经济的发展和非公有制经济人士队伍的不断扩大，如何做好思想政治工作，引导非公有制经济健康发展，引导非公有制经济人士健康成长成为摆在我们面前的一个重要课题。为进一步掌握当前非公有制经济人士思想状况，研究如何充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，我会对全区非公有制企业思想政治工作情况进行了调研，情况如下：

一、宁夏非公有制企业思想政治工作效果显著

近年来，非公有制企业思想政治工作受到了各级党委、政府及有关部门的重视，加大了非公有制企业思想政治工作力度，取得了一定实效。

1、党组织覆盖面逐步扩大

宁夏非公有制经济领域党的工作覆盖面逐步扩大，各地以规模和影响较大的非公有制企业为重点，因地、因企制宜，采取单独建、联合建、挂靠建和选派党建工作指导员等多种方式加强组建工作，建立党组织和工会、共青团等群众组织，发挥党组织的政治领导的核心作用。截至20xx年底，全区非公有制企业的党员达到1.2万人；637家具备建立党组织条件的非公有制企业，已建立党组织的有591家；30家非公有制工业骨干企业已有26家建立了党组织。同时，工会、共青团工作也得到了加强，全区非公有制企业建立工会组织1338个，团组织320个。比较好的如银川市，260家规模以上非公企业已全部建立党组织。平罗县规模以上非公企业党组织组建率达到了98%。自治区工商联党总支在管理异地商会党组织活动中，总结出了“参与不干预、配合不迁就、引导不强制、监督不设卡”的工作方法，取得了较好效果。

2、文化建设受到重视

非公有制企业文化建设是开展思想政治工作的“抓手”，是鼓励和引导非公有制经济健康发展的重要手段。我区非公有制企业采取多种方式，用健康向上的企业文化理念引导员工、激励员工。一是通过开展丰富多彩的职工文娱体育活动寓教于乐；二是把自办报刊作为非公有制企业文化建设的重要载体。《吉运集团报》、《宝塔石化报》等一批非公有制企业报刊展示了企业自身的社会形象。三是抓企业形象工程，美化环境，为员工创造良好的工作、学习和生活环境。四是把观念文化作为企业文化深层、核心和灵魂。金龙集团实业报国，奉献社会的理念文化，使企业与时俱进，不断发展。宝塔石化集团共同遵守的制度文化，使企业不断向现代管理迈进。宁夏红枸杞产业集团质量第一的经营文化，给企业带来了巨大经济效益，“宁夏红，健康的酒”成为宁夏人的骄傲。大荣集团“开拓拼搏，务求高效，争创一流”的创新理念使公司成为国内电石深加工行业重要出口基地、科研基地。

3、公益意识有所增强

广大非公有制经济人士发扬中华民族的传统美德，富了不忘国家、不忘群众，自觉回报社会，吸纳社会就业，参与国企改革。企业家们以自己的行动，树立了中国特色社会主义事业建设者的形象。截止20xx年6月，宁夏非公有制企业参与光彩事业50万元以上项目73

个，参与企业86个，投资额已达7亿多元，到位资金5.2亿元。刘金虎、杨兴义、朱奕龙、郑国祥、陈逢干等众多非公有制经济代表人士积极捐资助学，帮助贫困地区失学儿童、贫困大学生解决上学难的问题，积极捐建光彩新村、光彩小学、回民中学，捐赠额达1.35亿元，得到了社会各界的好评，刘金虎获“全国扶贫状元”称号，杨兴义、郑国祥获“中国光彩事业奖”。20xx年，在“送温暖、献爱心”活动中，全区各级工商联、30多个行业商会组织、1678个会员企业积极参与，共捐款500多万元，捐赠衣物6000多件，捐献面粉20多万公斤，食用油2000多公斤。

二、工商联在非公有制人士思想政治工作中发挥了积极作用

工商联作为具有统战性的社会团体，肩负着促进非公有制经济健康成长和促进非公有制经济健康发展的重任，在做好非公有制经济人士思想政治工作方面发挥了一定作用。

1、传播党的声音，提高非公有制人士的思想政治水平

工商联把非公有制经济人士思想政治工作作为党的基层组织建设的一项重要工作来抓。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领工商联工作全局，抓好党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会、十七大精神的宣传，注重自我教育、自我提高，通过执委会、常委会、座谈会、联席会等各种有效形式，及时把中央和自治区党委、政府的重要精神传达给非公有制经济人士；注意加强与非公有制经济人士的日常联系，教育、引导广大非公有制经济人士坚持社会主义核心价值体系，进一步增强社会责任感；开展评选“优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，用“优秀建设者”精神鼓舞广大会员，引导他们做到爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

2、开展社会主义荣辱观教育实践活动，加强以诚信为核心的思想道德建设

自治区工商联着重开展以诚信为核心的思想道德建设，把德治与法治结合起来，既发挥法律与制度对企业的规范作用和约束作用，又发挥思想道德对员工的教育和启示作用，“引导非公有制经济人士把他们自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富强与全体人民富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。”增强了企业的大局意识、法制意识和诚信意识。20xx年开展了声势浩大的社会主义荣辱观教育实践活动，要求全区工商联系统把“共铸诚信”作为开展社会主义荣辱观教育活动的重要内容。倡导会员发扬中华民族讲信誉、守信用、重信义、乐善好施、扶贫济困、诚信守法、奉献社会的传统美德。刘金虎、朱振林等12名非公有制经济代表人士联合发出了《自觉践行社会主义荣辱观倡议书》。工商联先后与自治区总工会等部门共同开展“关爱员工、实现双赢”评选活动、优秀企业思想政治工作先进单位评选活动，组织非公有制企业和商会组织参加各种重大纪念活动、拥军优属活动。随着思想政治工作和企业文化建设工作的不断加强，讲诚信、比贡献成为非公有制经济人士的重要理念，宁夏红枸杞产业集团、宝塔石化、银帝集团等26家会员企业被自治区政府授予“百强纳税企业”的荣誉称号；陈庆成等6位民营企业家先后被评为“全国关爱员工优秀民营企业家”，万胜生物工程公司、浩海房地产等4家民营企业被评为“全国就业与社会保障先进民营企业”；红宝集团、宝塔石化被评为“思想政治工作先进单位”；宁夏红枸杞产业集团被评为“全国精神文明建设先进单位”。

3、宣传典型事迹，树立非公有制人士的正面形象

根据思想政治工作的特殊性，党支部、工会、共青团组织成了责无旁贷的思想政治工作的载体和阵地。同时，党工团组织又不能将思想政治工作规则化、模式化，宁夏工商联创新宣传工作手段，正式创办了《宁夏商会》刊物，起到了宣传政策、提供信息、交流经验、促进工作的作用，并展示了我区非公有制经济代表人士及企业的良好形象。广泛利用《华兴时报》、全国工商联网络平台等媒介，加强与民营企业内部报刊的协作，大力宣传报道优秀非公有制企业、优秀民营企业家的典型事迹，想方设法唱响非公有制企业思想政治工作主旋律。几年来，刘金虎、杨兴义、朱奕龙、张金山、孙珩超、孙占财、郑国祥、王新生、朱宏魁等一大批非公有制经济代表人士分别获得“全国五一劳动奖章”、“全国民族团结先进个人”、“优秀中国特色社会主义事业建设者”、自治区劳动模范等各类荣誉称号，有力地带动和影响了一大批非公有制经济人士。

4、加强组织建设，发挥党员的模范带头作用

全区各级工商联积极协助有关部门加强非公有制企业党建工作，努力探索加强和改进非公有制企业党建工作的新途径和新方法。目前，工商联3052个企业会员中，有191个建立了党组织，85个建立了团组织，631个建立了工会组织，党的工作覆盖面逐步扩大。目前自治区工商联机关党总支所属的非公有制经济组织党支部已达8个，党员达110名。正丰集团党支部被自治区党委组织部确定为“全区非公有制企业党建工作示范点”。

工商联引导非公有制企业吸收优秀分子加入党的组织，扩大党员队伍；引导非公有制企业将发展党员的重点放在管理人员、技术骨干、群团负责人及生产一线员工，努力做到培养一批入党积极分子，纳新一批优秀骨干。通过教育培训活动加强对党员思想政治水平和生产技能的教育培训。教育党员提高认识，坚定党的信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，爱岗敬业，发挥模范带头作用。鼓励支持非公有制企业对生产一线党员开展业务技能培训，使党员成为企业的生产骨干、技术能手、经营行家。同时充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，团结和依靠职工，关心和维护职工的合法权益，协调企业内部各方面的关系，调动职工的生产积极性。

三、存在的问题

由于非公有制经济人士的特殊性，受到各种条件的制约，思想政治工作还存在一些问题，主要有：一是相当一部分非公有制经济人士集所有者、决策者、经营者身份于一人，实行家族式、经验式管理模式，对党建和思想政治工作重视不够，工作力度不够大。一些企业中的党组织、工会、共青团、妇联组织不健全，思想政治工作难以开展。二是非公有制企业党建和思想政治工作还有空白点，思想政治工作覆盖面有待进一步扩大。三是一些非公有制经济人士团结凝聚职工、维护职工合法权益、为员工办理社会养老保险、医疗保险、工伤保险、维护职工合法权益方面发挥作用不够。截止今年7月底，全区非公经济从业人员参保数达到13.11万，约占应参保人数的三分之二，增速居全国前列。但仍有部分非公企业参保意识差，表现比较突出的就是业主不与从业人员签订劳动合同或不按时签订劳动合同，逃避为从业人员办理基本养老保险的义务。一些业主利用员工对养老保险政策的不清楚，用变通的办法给员工每月适当补助，让员工自己参保。四是一些非公有制企业党组织负责人缺乏党务和思想政治工作知识，其工作能力和水平还需要进一步培训提高。五是员工不稳定增加了开展思想

政治工作的难度。

四、几点意见和建议

非公有制经济人士的思想政治素质与企业发展息息相关。企业的健康发展需要通过一定的思想政治工作来保证。一个非公有制企业在其经营和发展过程中始终有一个方向问题，企业的经营和发展方向走偏了，不但企业不能健康发展，而且还会危害社会。企业要自始至终地坚持正确和健康的经营和发展方向，树立正确的财富伦理观和高度的社会责任感，才能把握正确的政治方向和经营方向，确保企业的健康发展。因此，必须不断扩大党的思想政治工作覆盖面，加强新知识的学习，创新管理方法，不断提高思想政治素质，切实增强党的思想政治工作的凝聚力和战斗力，按照科学发展观的要求解决非公有制企业改革发展稳定中存在的问题，推动非公有制企业进一步发展。

一、在自治区工商联建立非公经济党委。由于非公有制企业队伍庞大、思想松散、居住分散、流动性大，目前对非公有制企业中的党员所采取挂靠机关管理和由街道社区管理的方法均存在管理不顺畅、效果不佳的问题，故应研究探索适合非公有制企业特点的党组织建设模式。随着非公有制经济的不断发展和壮大，工商联如何当好“党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带”，“政府管理非公有制经济的助手”，把“两个健康”的要求落到实处，党建工作是一大抓手，协助党委组织部门负责党的建设方面的工作，是工商联义不容辞的职责。通过党的工作，可以与企业保持经常性的紧密联系，及时准确地掌握企业运行情况、党的政策贯彻落实情况、非公有制经济人士的思想状况和意见要求，以及企业员工与企业主之间的关系。这样，就可以及时向党委、政府提出政策建议，更好地参政议政，推动非公有制经济发展；可以及时有效地为非公有制企业提供服务，向党委、政府及时反映非公有制经济人士的意见和要求；可以及时、有针对性地做非公有制经济人士的思想政治工作，培养非公有制经济人士队伍；保证党的路线、方针、政策的正确贯彻执行，保证非公有制经济组织合法经营、照章纳税和他们的合法权益。因此，我们建议在自治区工商联建立非公经济党委。按照“属地管理”原则，自治区、市、县（区）工商联党委，分别负责各自的直属会员企业党建工作，并会同同级工会、共青团等组织指导私营企业群众团体工作。非各级工商联会员企业非公有制经济组织中的党员，与就近直属会员企业建立联合党支部。企业中从业的流动党员，依托所在地的工商联党组织进行领导和管理。

二、向非公有制企业选派党建工作指导员。这是提高非公有制企业党组织组建率、做好企业党的思想政治工作的有效途径。石嘴山市、县（区）党委采取一名县级领导定点联系，一个部门结对帮扶、一个党建指导员驻点指导的措施，共确定和选派了40余名县级领导、100余个部门单位、135名党建工作指导员赴规模以上非公企业指导建立党组织和规范党建工作。取得了很好的效果，目前， 174个规模以上非公企业党组织组建工作已全面完成。可按照属地管理和谁主管谁选派的原则，采取专兼职结合的形式，通过内选、外聘、公开选拔、组织推荐等方式，向非公有制企业选派党建工作指导员。保证“派得进、站得住，切实发挥作用”。

三、切实做好非公有制企业的群团工作。在党员少或没有党员的非公有制企业中，先帮助他们把工会、共青团、妇联组织建立起来，通过他们宣传贯彻党的路线、方针、政策，为组建党组织创造条件。充分发挥非公有制企业党组织及群团组织优势，加大对职工教育培训力度，根据非公有制企业职工队伍特点，抓好入党积极分子的培养考察及教育管理工作，进

一步强化群团组织“推优”、发展党员预审、公示等工作，坚持标准，严格程序，确保发展党员的数量，做到“成熟一个，发展一个”，“发展一个，影响一片，带动一批”。

四、建立有效的思想政治工作机制。建立和完善党委统一领导，组织部门牵头，宣传、统战、工商联、工会、共青团、妇联、工商、税务、环保、质监、社保、招商局参加的非公有制企业党的思想政治工作联系会议制度，定期通报情况，形成党政共抓、群团配合、各方参与、齐抓共管的非公有制经济人士党的思想政治工作新局面。具体从这几个方面入手：一是加强宣传力度，对那些思想政治工作突出、经济效益好的企业进行大力宣传，将其成功经验推广出来，以达到取长补短、共同发展的目的。二是有关部门要积极搭建平台，为企业创造一个交流的园地。通过定期召开通气会、通报会、座谈会、恳谈会等形式，倾听非公有制企业主的呼声，了解他们的生产经营状况、思想动态及所关心的热点问题，切实为他们搞好服务，帮助他们解决实际问题，从观念上彻底解决私营业主不重视思想政治工作的问题。三是建立思想政治工作信息网络，明确专门人员，收集沟通和处理思想政治工作信息，为领导和思想政治工作专门人员提供全方位的信息服务，也为企业主们搭建了一个相互学习的平台。

五、培养先进，发挥典型导向作用。各部门可联合重点培养在当地拥有一定经济实力，有良好的企业信誉、社会影响和参政议政能力，有一定社会责任感，热心社会公益事业和光彩事业的企业家，树立楷模。一要进行表彰奖励，这几年，自治区也表彰了一些代表人士，对激发广大非公有制人士的热情，引导非公有制经济人士走爱国、敬业、诚信、守法、贡献的道路起到了积极促进作用。但这些活动还未完全走上规范化、制度化轨道，覆盖面较窄，缺乏连续性。为使这些活动深入有效，可以制定严密规范的评价体系，确定量化指标，分行业、分层次、全方位地进行，动员全社会参与，把如优秀社会主义事业建设者等表彰活动做成品牌，提高含金量。二要跟踪采访，宣传报道，加强与各种媒体的联系和协作，大力宣传报道优秀非公有制企业、优秀民营企业家的典型事迹，以提高他们的社会知名度和美誉度，在全社会形成发展非公经济有功、做非公经济代表人士光荣的社会氛围。三要做好代表人士的政治安排。非公经济代表人士的政治安排是一项政治性、政策性很强的工作。非公有制经济人士的政治安排工作中仍然存在不少问题，集中表现在对非公经济代表人士的教育不够、引导不力、政策不完善、工作不深入、举荐程序不规范和安排人数比例相对较少等。对非公经济代表人士的政治安排推荐工作要进行动态调整，滚动安排，增强优秀代表人士的社会影响力。通过以上措施，充分发挥典型的作用，使非公有制经济代表人士真正起到引导、示范和带动作用，增强企业家的荣誉感、成就感和责任感，通过一个成功的榜样造就更多的榜样，通过一个榜样的成功，激发更大的成功，有力地带动和影响非公有制经济人士。

第二篇：做好新时期非公有制经济人士思想政治工作的思考

非公有制经济人士思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是新时期各级党组织，特别是统战部、工商联的一项重要任务。随着非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士队伍迅速扩大，他们在经济社会和谐发展中发挥的作用也越来越大。做好他们的思想政治工作，对促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展显得尤为迫切和重要。一、当前非公有制经济人士的思想特点随着改革开放的深入，非公有制经济的不断壮大，非公有制经济人士的思想动态和特点也出现了新的变化，主要表现在以下四个方面：1.非公有制经济人士思想活跃，时代性强，要求思想政治工作与时俱进我国的非公有制经济最初大多是在公有制经济不发达的领域发展起来的，夹缝中成长起来的非公有制经济人士思想活跃，紧跟时代潮流，尤其对国家方针政策的变动有着天然的敏感。非公有制经济人士普遍十分关注时事和政策的变化，注意从新闻报道、政策文件、领导讲话中捕捉信息，用自己的智慧分析、加工、判断经济走势，以此作出自己的决策。很多非公有制经济人士就是在这种一次又一次的分析判断后找到了商机。但随着企业的不断发展，非公有制经济人士迫切希望组织上及时提供有关信息，并进行政策解读，帮助他们正确理解和把握好党和国家的方针政策，在思想上和发展上都能适应新的形势。非公有制经济人士是改革开放大潮中的弄潮儿，他们的思想合着时代的节拍。要做好非公有制经济人士的思想政治工作，不能一味地沿用老办法，凭借老经验，而应与时俱进，不断深入了解和掌握他们的思想脉搏，寻找与他们活跃的思想相适应的思想政治工作的新方法、新模式、新途径，探索出新时期做好非公有制经济人士思想政治工作的新路子。2.非公有制经济人士思想务实，节奏性快，要求思想政治工作贴近实际作为企业的所有者或经营者，非公有制经济人士十分重视企业的发展和利益，这往往是他们考虑问题的出发点和落脚点。同时，他们又十分忙碌，对他们而言时间就是效益，他们更喜欢谈问题单刀直入，开门见山，抽象的说教和不切合企业实际的交谈，对他们来说往往既没有时间，也少有兴趣，因此很难产生好的效果。非公有制经济人士的工作特点决定了他们必然更加注重实效、注重效率。要做好非公有制经济人士的思想政治工作，必须在充分了解他们思想动态的前提下，分析他们的所思、所需、所求，找准思想政治工作的切入点和着力点，靠船插篙，把思想政治工作与企业的发展紧密结合起来，寓思

想政治工作于经济工作之中，让思想政治工作既贴近实际又富有实效，为广大非公有制经济人士乐以接受和普遍欢迎。3.非公有制经济人士思想参差不齐，层次性多，要求思想政治工作因人而异从非公有制经济人士来源结构看，有土生土长的原生型企业家；有企业改制后变换身份的企业家；有辞职下海的经商人员；有继承父业的年轻接班人等等，由于人员结构的多样性，生活经历、阅历的不同，导致人生观、价值观的差异，往往对问题的看法、理解各不相同。人员的多样性，思想的多元化，必然要求非公有制经济人士的思想政治工作不能囿于一种模式，更不能大呼隆，一刀切。要在掌握非公有制经济人士普遍思想动态的同时，了解他们的个体差异，对不同的对象采取不同的方式，注意“个别指导”，要通过做深入细致的思想政治工作，让这个群体中的不同对象都有所收获，有所提高。4.非公有制经济人士思想渴望进步，政治诉求强，要求思想政治工作层面更高在创业之初，非公有制经济人士总是一心扑在企业的生存和发展上，时时为生存和生活而奔波。随着非公有制经济在社会经济总量中的比重越来越大，不少企业完成了原始积累，但由于历史的原因，他们的政治地位普遍偏低，经济上富裕起来的非公有制经济人士开始考虑在政治上要求进步。他们普遍关注自己的社会地位，关心企业的合法权益，并且希望有相应的话语权，渴望得到相应的政治待遇。我们要加强引导，教育非公有制经济人士深刻认识是改革开放给他们带来了发展的机遇，是党的富民政策成就了他们今天的成功。要引导他们“致富思源，富而思进”，常怀感恩之情、报国之心，从只关心自己企业转变为忧国忧民，把自己的利益同国家的利益、人民的利益结合起来，努力成为一名优秀的中国特色社会主义事业建设者。二、做好非公有制经济人士思想政治工作的措施非公有制经济人士是一个正在发展的有着自身特点的新社会阶层，他们既不同于解放初期的民族工商业者，更不同于资本主义社会的资本家，他们是在党的富民政策鼓励下成长起来的中国特色社会主义事业的建设者。目前，非公有制经济人士思想政治工作还存在着与非公有制经济快速发展不相适应的地方，如缺乏对非公有制经济人士思想动态的深入了解，思想政治工作浮于表面；认为非公有制经济人士从事经济工作，思想政治工作对于他们可有可无；思想政治工作形式单一，沿袭老办法，往往效果不佳。要做好新时期非公有制经济人士的思想政治工作，就要把握时代性，突出针对性

，提高实效性。1.紧紧抓住非公有制经济发展过程中的突出矛盾、热点和难点问题，把思想政治工作与解决实际问题结合起来做好非公有制经济人士的思想政治工作，离不开帮助他们办好企业，离不开促进非公有制经济健康发展这个大前提。否则，思想政治工作就会显得苍白无力。因此，思想政治工作必须与帮助企业解决实际问题结合起来，才能取得好的效果。要建立走访谈心制度。利用工商联的网络优势，确定部分非公有制企业作为重点联系对象，并明确领导与之对口联系。同时，要拓宽走访企业的覆盖面，让工商联机关每个干部分别与非公有制企业建立联系制度，定期走访企业。做到会员企业遇到困难时必访，企业生产和经营管理中遇到大事时必访，企业家个人和家中有大事时必访，企业与周边单位及群众发生矛盾冲突时必访。通过走访及时了解他们的思想、工作、生活情况，特别要了解、掌握非公有制经济人士遇到的难题，存在的困惑，从而掌握第一手资料，把握非公有制经济人士的思想脉动，明确非公有制经济人士思想政治工作的重点和切入点，有针对性地开展谈心交流活动，帮助和引导他们正确认识和化解矛盾、困难和问题。要努力帮助解决实际问题。对在走访谈心中了解到的问题应及时进行梳理，通过各种途径促成问题的妥善解决。如去年国际金融危机之后，企业普通出现资金紧缺融资难的问题。对此，一方面，应该积极向政府反映他们的呼声和诉求，建议政府出资出政策，通过多种方式为企业解决资金难问题。另一方面，应该在金融部门与企业之间牵线搭桥，积极向金融部门推荐信用优良的企业，促成合作的成功。对涉及到行业、企业与政府部门之间的矛盾，工商联要积极组织或通过行业商会举办与政府相关部门的座谈会、恳谈会、沙龙等活动，让非公有制经济人士与政府相关部门领导面对面交流沟通，增进了解、理解和支持，推进问题的解决。总之，企业的困难就是工商联工作的重点和突破口。思想政治工作一定要与切实解决企业的实际问题结合起来，才能增强思想政治工作的内涵和质量，使思想政治工作真正落到实处，也让非公有制经济人士感受到党和政府对他们的关心和支持，增强他们发展的信心。2.认真把握非公有制经济人士成长过程中不同时期的思想动态，把思想政治工作与培训培养结合起来非公有制经济人士人员结构多样化，不同的企业以及企业发展的不同时期，非公有制经济人士有着不同的思想，因此，要加强对非公有制经济人士的培训培养，让他们的思想不断得到提高和

升华。一是建立培训制度。针对非公有制经济人士不同成长阶段的特点，开设不同层次的培训班。如举办非公有制经济代表人士培训班、民营企业高级经营管理人员培训班、高层次的MBA班、企业家二代接班人培训班等等。培训内容从非公有制经济人士的工作实际、生活实际和思想实际出发，从推进非公有制经济科学发展入手，引导他们正确认识自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，正确辨别是非和荣辱，正确把握形势和机遇，塑造自尊自信、理性平和、积极向上、科学发展的心态，树立社会主义的义利观、价值观和人生观，不断提高自身的政治觉悟、参政议政能力、精神境界、经营水平和社会责任感等综合素质，推动非公有制经济人士将企业做很更强更久。同时，帮助企业家二代接班人以崭新的思想境界和精神风貌走上社会舞台，顺利完成传承，发扬光大父辈的事业。二是搞好政治安排。随着非公有制经济的快速发展，非公有制经济人士队伍不断壮大，工商联要建立一套切合实际的选拔非公有制经济代表人士的工作机制。积极发现、培养和选拔一批拥护党的领导，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策，并遵纪守法、守信用、重信誉、讲贡献，又有一定经济实力和社会影响的非公有制经济代表人士。把他们推荐到各级人大、政协，推荐安排到各级工商联、行业商会的领导班子中，通过政治安排，为他们提供参政议政和参与社会事务监督的广阔舞台，进一步激发他们的政治热情和社会责任感。三是建立非公有制经济代表人士储备库。要把企业发展有潜力、企业家自身素质较高的非公有制经济人士作为代表人士的后备力量，建立非公有制经济代表人士储备库。并对进入储备库的企业家进行重点培养。作为工商联的同志，要不断提高自身的素质并学会与非公有制经济人士交朋友，在工作中与他们拉近距离，赢得他们的信任和认同，提高思想政治工作的实效。3.积极发现非公有制经济人士中的优秀典型和优秀代表，把思想政治工作与宣传评比表彰结合起来经过多年的发展，非公有制经济人士群体中涌现出了一大批代表人士，这些代表人士不仅为地方经济发展，而且为构建和谐社会作出了贡献，成为这个群体中的优秀典型和优秀代表。要通过宣传、评比、表彰等形式，让这些非公有制经济人士中的优秀典型和优秀代表成为广大非公有制经济人士学习的榜样，提高整个群体的思想境界。积极开展正面宣传。对非公有制经济人士中的优秀典型和优秀代表创业、发展的事迹，要通过各种渠道进行宣传，要在主流

媒体上辟出专栏进行专题报道。通过先进典型的宣扬，树立非公有制经济人士良好的社会形象，弘扬时代的新精神，让社会了解他们，为他们的发展创造和谐的社会环境。同时，以典型为导向，让更多的非公有制经济人士从中得到启示，从而带动他们做强做大企业，增强社会责任感和使命感。开展优秀中国特色社会主义事业建设者等评比表彰活动。要通过开展优秀中国特色社会主义事业建设者、关爱员工实现双赢、光彩之星等评比表彰活动，倡导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，提高政治思想觉悟、增强法制观念、养成良好的道德风范；倡导与员工建立新型劳动关系，促进企业与员工共同发展；倡导非公有制经济人士积极回报社会，自觉承担社会责任。通过表彰先进，树立典型，在新社会阶层中形成一股积极向上、催人奋进的思想政治氛围。4.充分发挥非公有制企业中的党组织作用，把思想政治工作与促进企业健康发展结合起来做非公有制经济人士的思想政治工作就是把他们团结在党和政府的周围，非公有制企业党组织应该把引导他们健康成长、促进企业健康发展作为首要任务。一是发挥好政治核心作用。非公有制企业党组织要及时了解、掌握和宣传党的方针政策，保证党的路线、方针、政策在非公有制企业中的贯彻落实，保证国家的法律、法规得到认真执行，引导、推动非公有制企业沿着建设中国特色社会主义的正确道路健康发展。同时，党组织要紧密结合非公有制企业发展的实际，适时开展健康向上的主题教育活动，引导广大职工特别是非公有制经济人士真正认识企业成功的根本原因，进一步坚定信心，增强继续发展的动力，带领企业不断前行。二是发挥好团结教育引导作用。非公有制企业党建工作的一项重要内容就是团结教育引导非公有制经济人士。通过做耐心、细致的思想政治工作，引导他们拥护党的各项政策，提高自身的政治素质，依法经营，照章纳税，支持企业党组织开展活动，努力扩大生产，关心和保障职工合法权益，努力构建和谐企业。三是发挥好党员的先锋模范作用。党组织要经常教育所在企业党员时刻用共 产 党员的标准严格要求自己，牢记党的宗旨，树立不管在哪里工作都要为党旗增辉的思想，在企业的生产、科研第一线充分发挥模范带头作用，促进企业更好更快发展，用党员的实际行动来感召非公有制经济人士。对有入党要求的企业家，党组织要热情欢迎、鼓励和支持，并采取多种措施进行培养教育，组织他们学习党的基本知识和方针政策，送他们参加上级举办

的入党积极分子培训，通过有效的思想政治工作，使他们了解党的纲领、宗旨和任务，帮助他们从思想上入党；对符合入党条件的，要成熟一个吸收一个，让他们在党组织这个大熔炉里得到锻炼，成为组织上思想上都入党的真正的共 产 党员。 （28G1）（作者单位：南通市工商联）电信、铁路、民航，这些非公有制经济通常难以企及的重要服务业，如今市场准入将进一步放宽，引入竞争机制，实现投资主体多元化。28日国家发展和改革委员会透出的这一重要政策信息，意味着垄断行业的大门，正在向非公有制经济渐渐打开。服务业是反映一国现代化水平的重要标志，充满活力的非公有制经济是社会主义市场经济制度的重要组成部分。而在过去，由于准入门槛等政策上的限制，非公有制经济难以进入基础性、公共性服务行业，不但抑制了非公有制经济的发展，而且导致我国服务业发展滞后，服务业增加值占GDP的比重甚至低于发展中国家平均水平。“大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。”这一清晰的信号，是对中央大力发展非公有制经济、增强国民经济活力方针的贯彻，也是促进服务业加快发展、转变经济增长方式的重要举措。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，要全部向外地企业开放。今后，这样的观点将更加深入人心。近年来，我国电信、铁路、民航等服务业蓬勃发展，取得了长足的进步。但人民群众对服务质量、态度和价格等方面不满意，重要原因之一，就在于不同形式的垄断十分突出。在这些行业放宽准入门槛，引入竞争机制，不但可以提升服务水准和人民群众满意度，更给这些基础性行业带来了新的生机。其实，电信、铁路、民航等服务业对非公有制经济的大门，近年来已有松动，可以说，这扇大门正在打开。例如，民航领域已有民营公司经营的航线，铁路也正在进行投融资体制改革，希望能够实现投资主体多元化。但是，非公有制经济进入这些领域目前仅仅处于“试水”阶段，相关保障措施还不完善，许多具体操作办法还未出台，发展中遇到许多无形的障碍。希望相关主管部门，能进一步出台具体措施，真正敞开服务业对非公有制经济的大门，让人民群众享受到更高质量、更低价格的服务，让国民经济结构不断升级、资源消耗不断降低，善莫大焉。电信、铁路、民航，这些非公有制经济通常难以企及的重要服务业，如今市场准入将进一

步放宽，引入竞争机制，实现投资主体多元化。28日国家发展和改革委员会透出的这一重要政策信息，意味着垄断行业的大门，正在向非公有制经济渐渐打开。服务业是反映一国现代化水平的重要标志，充满活力的非公有制经济是社会主义市场经济制度的重要组成部分。而在过去，由于准入门槛等政策上的限制，非公有制经济难以进入基础性、公共性服务行业，不但抑制了非公有制经济的发展，而且导致我国服务业发展滞后，服务业增加值占GDP的比重甚至低于发展中国家平均水平。“大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。”这一清晰的信号，是对中央大力发展非公有制经济、增强国民经济活力方针的贯彻，也是促进服务业加快发展、转变经济增长方式的重要举措。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放；各地区凡是对本地企业开放的服务业领域，要全部向外地企业开放。今后，这样的观点将更加深入人心。近年来，我国电信、铁路、民航等服务业蓬勃发展，取得了长足的进步。但人民群众对服务质量、态度和价格等方面不满意，重要原因之一，就在于不同形式的垄断十分突出。在这些行业放宽准入门槛，引入竞争机制，不但可以提升服务水准和人民群众满意度，更给这些基础性行业带来了新的生机。其实，电信、铁路、民航等服务业对非公有制经济的大门，近年来已有松动，可以说，这扇大门正在打开。例如，民航领域已有民营公司经营的航线，铁路也正在进行投融资体制改革，希望能够实现投资主体多元化。但是，非公有制经济进入这些领域目前仅仅处于“试水”阶段，相关保障措施还不完善，许多具体操作办法还未出台，发展中遇到许多无形的障碍。希望相关主管部门，能进一步出台具体措施，真正敞开服务业对非公有制经济的大门，让人民群众享受到更高质量、更低价格的服务，让国民经济结构不断升级、资源消耗不断降低，善莫大焉。刘业进：改变对待民营经济的国家机会主义行为在杨小凯和萨克斯的《经济改革与宪政转轨》及其后来杨小凯对林毅夫的回应文章中，数次提到“国家机会主义”概念：第一次，“渐进主义提供的平稳收买既得利益者的权力与相伴随渐进主义的双轨制制度化国家机会主义和腐败之间的两难冲突(Roland，2000，and Cheung(张五常)1996)”，援引文献来自罗纳德和张五常。第二次提到，“但是，不同于苏联式的制度，中国的不同的政府机构及地方政府之间在经济

上有相当激烈的竞争。这种制度的特征是制度化的国家机会主义和腐败，经济发展仍然是特权阶层既得利益的人质。”第三次提到，“从而改革被党组织的既得利益所挟持就不足为怪了。规则制定者、仲裁者、执行者和参与者都是相同的党组织的安排制度化了国家机会主义，其追求党的利益，不惜牺牲社会的福利。国家机会主义可由政府对私人企业进入重要行业的控制和国家掠夺私人企业为例说明。中国有一个不允许私人企业从事的行业表。这些行业包括银行业、邮政和电信业、铁路、航空、保险、航天工业、石化、钢铁、出版、批发业、新闻及其他行业。”第四次，“缪勒(Mueller，1998)记载了电信部门的国家垄断对经济发展的负面影响，这种垄断表明这个行业的规则制定者、主要参与者、执行规则的仲裁者都是同一国有组织。因而国家机会主义被制度化而经济发展受到阻碍。”第五次提到，“宪政主义的好处与对灵活的、巨大的行政权力的需求之间的两难冲突(Hellman，1997)是俄罗斯的经济学家和政策制定者论战的焦点，这与中国的价格双轨制减少既得利益集团抵制和使国家机会主义制度化之间的两难冲突类似，史莱佛(Shleifer，1994，1998)提出一个论据来支持俄罗斯的休克疗法。在后发优势和后发劣势的争论中，杨小凯对林毅夫的回应论文中提到中国的宪政改革的滞后造成了国家机会主义和腐败的制度化。”……“这连同户籍制度及住房和银行业的国家垄断，提供了许多能用于追求国家机会主义的有效控制方法。”即使国有企业绩效改进，这反而会加强裁判-球员一体化的国家机会主义。第六次提到，“诺思对18世纪英法之间的一项比较研究也表明，在英国，出色的国家税收和法律执行能力归因于公正的宪政秩序；在法国，旧王朝极差的税收和执法能力归咎于国家机会主义和缺乏公正的宪政规则。中国的情形为这个观点提供了另一个支持，党对政治权力的垄断使国家机会主义制度化。”在结论中提到，“我们可得出结论说，……经济转轨将被国家机会主义所挟持。经济转轨双轨制产生了宪政转轨的非常高的长期代价，也许大大超过它赎买既得利益平滑转型的短期好处。” 目前我们国家对待民营经济、民间资本仍然持着一种机会主义态度。这种态度典型地表现在经济形势好转的时候，失业问题不突出，此时没有来自失业对于社会稳定的威胁，政府对国企大举扩张、“见阵地就占领”的行为睁一只眼闭一只眼，甚至支持和鼓励国进民退，同时又通过官方的统计官员宣称，没有发生“国进民退”，没有数据支持“国进民退”的说法。 一

旦经济出现不景气和衰退，失业大军浪潮汹涌，社会稳定受到威胁，再加上原本存在的一些如强制拆迁、司法不公等导致不稳定因素，以及大规模的灾害性天等，政府感到紧迫感。如何扩大就业，缓解就业压力，平息失业引发的其他社会问题，这时鼓励民营经济的呼声就会出现。在国家机会主义挟持下，民营经济和民间资本的进退并没有多少主动权。此前我们呼吁制止山西煤炭行业的强制民营资本退出没有得到政府的支持，今天政府鼓励民间资本进入电信领域、卫生医疗和文化领域、国防科技领域，都有多少可信度呢？是国家机会主义的权宜之计，还是一项永久性政策？从以前的案例得到经验，民营资本显然不会贸然均纳入可能被强制交易乃至强制征收的领域。 去年我国在煤炭、钢铁、奶制品等行业出现的国进民退浪潮，以及国有企业在当前炙手可热的房地产市场的叱咤风云，任何拿着自己财产寻求利润的民营企业家都不会那么健忘，也不会那么视而不见，对国家机会主义行为和未来可能发生的国家机会主义行为抱有戒心。 与民争利，见机会就上，致命的是由此破坏规则，从而必侵蚀社会信任和信心。要放弃国家机会主义行为，政府可以从《老子》中得到启示，"民之那治，以其上之有为，是以难治”，“为无为，则无不治”。“以其不争，故天下莫能与之争”。