黔东南州非公有制经济发展的调研报告
近年来，黔东南州在大力发展公有制经济的同时，始终把发展非公有制经济放在重要的战略位置来抓，非公有制经济呈现出加快发展的良好态势。但是，黔东南州非公有制经济发展仍然存在着一些制约“瓶颈”问题，如何有效化解这些制约因素，促进非公有制经济又好又快发展，是一项刻不容缓的艰巨任务。
一、黔东南州非公有制经济发展历程
改革开放前，全州农民在马路市场自产自销农副土特产品，这也是第一批个体工商户发展的“摇篮”。改革开放后，我国由计划经济向市场经济转轨，相继出台一列系适应和规范社会主义市场经济的法律法规和鼓励支持非公有制经济发展的政策举措，使个体私营等非公有制经济得以恢复和发展。全州非公有制经济在改革开放的大潮中发展壮大，根据不同时期国家、省出台促进非公有制经济发展的政策，其发展历程可大致分为四个阶段。
1、第一阶段（19xx年--19xx年）：恢复发展阶段。19xx年全州个体工商户仅有413户，从业人员547人，注册资金12万元。19xx年7月7日国务院颁布了第一个确立市场主体资格的法规性文件--《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》，有力地促进了个体经济发展，全州的个体经济也随之得到了恢复发展。19xx年底全州个体工商户发展到29988户，从业人员36768人，注册资金2863万元。
2、第二阶段（19xx年—19xx年）：稳步发展阶段。19xx年8月5日国务院颁布《城乡个体工商户管理暂行条例》，19xx年4月全国人大修改后的《宪法》中明确“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权益和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”19xx年6月25日国务院颁布《私营企业暂行条例》，为个体工商户、私营企业的发展提供了有力保障，全州非公有制经济也得以
稳步发展。19xx年底全州个体工商户发展到32228户，从业人员43255人，注册资金7116万元；私营企业有114户，从业人员2940人，注册资金1156万元。
3、第三阶段（19xx年—19xx年）：快速发展阶段。进入上个世纪九十年代后，特别是邓小平同志南巡讲话后，党的十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立社会主义市场经济体制，以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，个体私营经济实现了从对公有制经济的“补充”到与公有制经济“共同发展”的飞跃，极大地鼓舞和激励投资者办厂、办企业，推动了全州个体私营经济快速发展。19xx年底全州个体工商户达53215户，从业人员68816人，注册资金24225万元；私营企业发展到558户，从业人员9341人，注册资金9015万元，非公有制经济从数量到质量上都有了很大的提高。
4、第四阶段（19xx年至今）：持续健康发展阶段。19xx年9月，党的十五大将个体私营等非公有制经济作为社会主义市场经济的“重要组成部分”确定下来。19xx年7月1日全州出台《黔东南州个体工商户、私营企业条例》，各级党委、政府结合本地实际，相继制定一系列优惠政策和招商引资办法。20xx年2月国务院颁发《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，明确了平等准入、公平待遇原则，为个体私营经济的发展进一步清除了障碍，加快个体私营经济加快发展。截至20xx年上半年，全州个体工商户达69009户，从业人员86531人，注册资金109251 万元；私营企业达4956户，从业人员38704 人，注册资金410742 万元；农村专业合作社215个，从业人员4535人，注册资金6963万元。
二、黔东南州非公有制经济发展特点
近年来，全州非公有制经济总量不断提高，规模不断扩大，经营领域不断拓展，发展层次不断加深，地位和作用日益凸现。其发展态势呈现出以下特点。
1、户数迅速增加。个体工商户、非公有制企业户数不断增加，投资力度不断加大。20xx年全州个体工商户达67011户，从业人员84048人，注册资金103946万元,户数与19xx年相比增加了162.25倍。私营企业户数发展到了4875户，从业人员52169人，注册资金403967万元，户数与19xx年相比增加了90.28倍。2004到20xx年，全州个体工商户户数年均增长5.5%，非公有制企业户数年均增长21.3%。
2、贡献不断提高。非公有制经济不仅在丰富税源、增加财政收入、促进经济增长方面贡献巨大，而且在增加城乡就业、推动技术创新、催生新兴产业、加快工业化城镇化农业产业化进程、构建和谐黔东南等方面作出了积极的贡献。我们非公有制经济占国民经济比重迅速提高，20xx年全州非公有制经济增加值86.09亿元，占全州生产总值的37.8%，比20xx年提高4.15个百分点;创税15.38万元，占财政收入的64.8%。非公有制经济发展成为全州解决社会就业再就业的主渠道，自20xx年以来，全州城镇新增就业94517人，累计安置下岗职工38204人，在全州新增的就业岗位中，非公有制经济发展提供了85%以上的就业岗位，大大缓解社会就业压力。
3、经营领域不断拓展。随着准入条件的放宽和非公有资本自身实力的提高，非公有资本逐步进入农业、重工业以及第三产业中的旅游文化、教育卫生以及市政基础设施、公用事业等，涵盖一、二、三产业，经营领域和投资领域多样化。同时，非公有制经济呈现出内部结构多元化的特点，正由商业零售、小作坊生产逐步向批发、商品超市和规模生产、加工及运输业、建筑业等方面发展。如近年不断发展壮大的中泰药业、东升房产、中昊电子、皓天生物，以及一些介入旅
游业、中介行业、社区服务的企业等，既拓展了发展空间，又填补了全州一些产业空白。
4、规模不断扩大。全州非公有制企业经过不断发展，规模明显扩大，实力明显增强。20xx年全州私营企业注册资本金在50--100万元有1269户；100--500万元有1169户；500万元以上的247户。全州248家规模以上工业企业中有私营企业116家，占规模工业总户数的46.8%。目前，全州私营企业中已形成青酒集团、施秉恒盛、凯晟铝业、瑞安水泥、中昊电子、丰球磁材、丰球房产、佳惠连锁等一批特色企业和龙头企业。如施秉恒盛公司设计年生产能力达15万吨，生产规模名列世界第三、亚洲第一，20xx年生产工业硅7.15万吨，销售收入7.83亿元，占该县工业总产值的53.8%。
5、品牌逐渐凸显。近年来，全州非公有制企业积极打造地方特色、民族特色品牌，涌现出了以酒、茶、中药材等为代表的自主品牌，注册了一批产品商标，如青酒集团“青”、“青酒”，雷山银球茶叶有限公司“银球”，凯里康尔佳制药公司“飞云岭”、丹寨黔丹有限公司“黔丹”、岑巩思州工艺厂“思州”。目前全州有注册商标660件，其中贵州省著名商标22件、中国驰名商标2件。全州私营企业累计获专利品牌261项，如贵州正康中药研发的灰毡毛忍冬金银花栽培技术、加工产品均获得国家专利，凯里信邦的何首乌、太子参中药材已通过国家GAP认证。
6、政策支持力度加大。改革开放以来，全州认真贯彻落实国家、省关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的一系列政策，州和各县（市）结合实际制定了相应的配套措施，为非公有制经济发展提供了更加宽松的政策环境，按照非禁即允的原则，推动非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域，使非公有制企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、资源配置、经济技术合作和进入资本市场等方面逐步享有与其它所有制企业同等待遇。
7、产业呈现集聚发展。州、县（市）相继规划建设了凯里经济开发区、黔东循环经济工业区、洛贯产业承接区和凯里炉山至麻江碧波循环经济带及丹寨金钟、台江革一、黎平洪州等循环工业聚集小区，目前已有冶炼、化工、森工、生物制药等一批私营企业相继入驻，有效地激活了生产要素集中经营，集聚发展。
三、黔东南州非公有制经济发展存在的主要问题及困难
总体来看，目前全州非公有制经济发展水平仍比较低，总量少、规模小，是国民经济的薄弱环节，与实现经济社会发展历史性跨越的要求还有很大差距，还存在许多亟待解决的问题和困难。
1、政策支持力度不够。近年来，全州认真贯彻落实中央、省促进非公有制经济发展的政策措施，有力地推动了非公有制经济的发展，但对非公有制经济发展的政策支持仍显不足，突出表现在：一是凡带有政府补贴性质的行业，非公有资本进入难度很大，一些行业和领域在准入政策上虽无限制，但实际进入条件则限制颇多，成为“名义开放、实际限制”的“玻璃门”，看着是打开的，实际上进不去，“非禁即允”的原则还难以完全落到实处。二是对非公有制企业在贷款贴息、科技创新、人才培训、创业服务、品牌创建、商标注册等方面的扶持奖励政策还相对缺乏，在支持非公有资本进入旅游和特色农产品加工等重点领域发展，鼓励参与国企改革，引导产业聚集发展的力度还不够。三是缺乏对重点企业的扶持措施，一些特色优势明显、发展潜力大的私营小企业因扶持力度弱还难以迅速成长为规模以上企业，一些规模以上私营企业也急需扶持才能做大做强。四是受州级、县（市）级权属所限，难以完全满足非公有制经济发展的用地需求。五是对非公有制经济的统计监测分析体系不健全，不能适应企业对产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息需求。
2、服务水平亟待提高。服务水平、能力、质量还难以达到非公有制经济发展的需求，突出表现在以下几个方面：一是由于非公有制
经济分布在不同的行业，工商、经贸、商务、国税、地税、工商联等部门均有管理或指导非公有制经济发展的职能，存在职能交叉、多头管理的情况，一些个体工商户和非公有制企业反映问题和困难时，由于没有专门的投诉中心和相关机制保障，有的部门推诿、拖拉，问题和困难迟迟难以解决。二是监管方式有待改进，审批程序繁琐，办事效率低，检查频繁，存在以费代管、以罚代管、以批代管的现象，落实优惠政策、执法检查有时不能一视同仁，随意性较大。三是重管理轻服务，存在服务缺位、管理越位现象。如中昊电子有限公司停电问题，没有得到迅速解决，仅今年5月就停电5次;安平民族制药有限公司货物受铁路运输制约，有时货物停留一个星期仍未发走，没有得到及时解决。四是对与非公有制经济发展有关的行风评议、软环境建设测评、年度考评等方面的结果没有得到充分运用，有时流于形式，没有发挥出应有的惩诫、警示作用。
3、企业融资较为困难。全州中小企业生产经营资金80%以上为业主自筹，从金融机构获得贷款少，导致融资额度小、融资效率低。如今年3月底全州金融机构贷款余额为202.6亿元，其中中小企业贷款余额仅为33.8亿元。同时，全州政策性信用担保机构少，注册资本金小，截止今年3月底除州级外各县（市）仅有担保公司6家（凯里3家，麻江、黎平、锦屏各1家），注册资本金最高的为600万元，最低的仅100万元，难以为非公有制经济发展提供便捷、有效的融资平台。非公有制企业在跨县（市）贷款、抵押担保方面难度较大，银企合作有待加强。
4、企业规模普遍偏小。全州的私营企业中，20xx年注册资金在500万元以上只有247户，仅占4875户私营企业总数的5.06%。目前除青酒集团、凯晟铝业、凯里信邦、贵州正康、瑞安水泥、中昊电子、丰球磁材、丰球房产等初具规模外，其余私营企业的规模普遍偏小，发展后劲不足，还难以在经济发展中发挥更加积极的辐射带动作用。
5、企业自身素质不高。全州私营企业多为家族式管理，当老板和当经理分不开，投资人就是管理者，缺乏现代企业科学管理的能力，内部合力不够。非公有制经济发展的领域还不宽，70%以上的非公有制企业集中在传统加工、高载能、房地产、运输、餐饮和零售等行业，参与农业产业化、旅游开发、小城镇建设和公益事业建设的不多，生产工艺落后，从事高科技产业的寥寥无几，产品单一，产业链短，产业结构层次较低，优势企业和名特优新产品少，品牌影响力弱，市场竞争力不强。非公有制企业党建工作明显滞后于其发展现状，党建工作的覆盖面还需要进一步扩大，企业文化建设还较为滞后，履行社会责任能力还较弱。
四、促进黔东南州非有公制经济发展的对策建议
大力发展非公有制经济是做大做强全州经济的突破口，而非公有制经济的发展与政府、社会经济环境具有高度的关联性，离不开政府的政策支持和社会经济环境的优化，因此，必须立足州情，以加大政策支持为重点，以坚持社会主义市场经济方向为主线，以营造良好环境为核心，以突出重点、分类指导为基本方法，以企业家培养为根本，大力推进非公有制经济又好又快发展。
1、出台更为有力的支持政策。在贯彻好国家、省的政策措施，落实好相关优惠政策的同时，结合全州非公有制经济发展中遇到的市场准入、融资困难、用地紧张、人才缺乏、服务不到位等实际问题，研究制定务实管用的支持政策。一是大力鼓励全民创业，放宽准入条件，在工商注册、税务登记等方面开辟绿色通道，鼓励高校毕业生、复退军人、下岗失业人员、农民、就业困难群体自主创业，支持科技人员携非职务科研成果创办科技型企业或为企业提供科技服务，允许国家工作人员依法辞职、提前退休创办企业，积极吸引黔东南籍在外经商人员和外地客商前来投资创业。二是建立非公有制经济投融资担保和信息服务体系，采取多种形式组建具有一定规模的政策性信用担
保机构，大力发展以法人资本、社会资本为主的多元化商业性担保机构，不断完善资本金补充和风险补偿机制。三是加大资金支持力度，设立企业发展专项资金，主要用于包括非公有制企业在内的企业信用担保、贷款贴息和需要政府安排的资金配套等方面。四是鼓励争创品牌，对达到一定规模的非公有制企业，应按其产品所获品牌的不同层次分别给予相应的奖励。积极组织申报地理标志产品，引导、鼓励、支持非公有制企业申请使用产品地理标志。五是切实维护政策的严肃性和连续性，政策一经制定就要坚定不移地执行，该放的权坚决放，该给的钱主动给，该奖励的奖励，该扶持的扶持。
2、提供更为高效的服务。强化政府服务功能，完善服务机制，规范行政行为，从源头上优化政务环境。一是建立和完善举报投诉受理机制，设立非公有制经济发展侵权投诉中心受理个体工商户和非公有制企业投诉，维护非公有制经济的合法权益，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等行为，切实消除“吃、拿、卡、要”现象。二是进一步精简审批事项、简化审批手续，实行“一次性告知”、“窗口受理”、“一条龙服务”制度，开展并联审批，做到主办负责、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结。依法公开收费，按最低标准收费，公示收费，亮证收费。三是建立服务承诺制、首问责任制、限时办结制、重大事项协调制、挂牌督办制等机制，进一步优化非公有制经济发展的服务环境。四是强化行风评议、软环境建设测评、年度考评等结果的运用，对评议、测评、考评结果达不到要求的部门和单位，按规定给予相应的处理。对侵害企业权益的国家工作人员依法依纪追究责任，严厉打击针对非公有制经济的违法活动。
3、创造更为规范的市场环境。进一步完善市场竞争机制。一是大力规范市场经济秩序，鼓励倡导合法经营和文明经营，严厉打击扰乱市场秩序的行为。二是放手发展各类中介组织，加快建立执业标准和监督机制。加快发展行业协会(商会)，逐步赋予制定行业规范和标
准、参与行业规划和资质审查、维护行业公平竞争和行业利益等职能。三是大力拓宽非公有制经济发展空间，通过建立和完善中小企业网站、市场营销快速反映网络体系等各类公共服务平台，帮助企业开拓市场。抢抓厦蓉高速公路和贵广快速铁路等大通道建设带来物流条件改善的机遇，积极引进大型超市和现代物流企业，加快建设各类专业市场，稳步推进有条件城镇的农贸市场超市化改造。
4、营造更为宽松的社会氛围。坚持正确的宣传导向，努力营造亲商、安商、富商的社会氛围。一是大力宣传党和政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济的重要地位和作用，宣传非公有制经济发展中涌现出来的先进典型。积极发挥新闻舆论的监督作用，对侵犯非公有制企业合法权益和干扰非公有制经济合法经营活动的典型案例予以曝光。二是在不增加企业负担的前提下，由党委、政府定期召开“非公有制经济发展大会”，评选表彰贡献突出的非公有制企业家、个体工商户、纳税大户和在支持非公有制经济发展中涌现出来的先进集体、先进个人。三是建立政府统计与行业统计互为补充的非公有制经济统计调查体系，准确反映、科学分析非公有制经济发展状况，定期发布非公有制经济发展信息。四是按照有关政策规定，积极帮助外来投资者解决入户登记、子女就学等方面遇到的困难和问题，对在非公有制企业就业的专业技术人才，在人事管理、教育培训和职称评定等方面，与其他所有制企业实行同等政策，切实解除他们的后顾之忧。
第二篇：非公经济发展状况调研文章
XX市非公有制经济发展现状与思考
XXXXXXXXXXX
20xx年11月4日
XX市地处XX省XXX，是XXX所在地，是XX政治、经济、文化、信息中心。XX国土面积XX平方公里，辖XX个乡镇、XX个村社，居住着XX等XX种民族，总人口XX人，少数民族XX人，占全市总人口的XX％。地理位置优越，资源丰富，交通便捷，投资环境好，具有“XX”和“XX”的美誉。20xx年末，XX城区面积XX平方公里，城镇人口XX万余人，占总人口的XX％，城镇化率达XX％。
一、XX市非公经济现状
改革开放以来，XX市委、市政府高度重视非公经济发展，充分发挥XX的自然资源优势、区位优势、人文优势，制定优惠政策，采取有力措施，发展壮大非公经济，特别是“十一五”期间紧紧抓住西部大开发和加快工业化进程的历史机遇，树立“工贸强市”的思想，认真贯彻落实科学发展观，以市场为向导，以资源为依托，以园区为载体，把主攻非公经济作为加快发展的立足点，把创优发展环境作为主攻非公经济的切入点，把落实各项举措作为主攻非公经济的着力点，从政策、环境、措施等方面为非公经济发展创造良好的条件，先后规划建设了XX工业园区、XX工业园区、建筑建材工业园区、特色产品加工园区和规模大功能齐全的XXXX等一批零售批发中心，为全市非公经济保持又好又快发展，创造了良好的投资环境。截至20xx年末，全市注册登记的 1
非公经济XX户，注册资金总额XX亿元，从业人员XX人，其中：个体工商户XX户、从业人员XX人，注册资金XX亿元；私营企业XX户，从业人员XX人，注册资金XX亿元；非公经济完成增加值XX亿元，占全市生产总值XX亿元的XX％，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％，上缴税金XX亿元，占年税收XX亿元的XX％，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％，其中，地方税收XX亿元，比“十五”末增加XX亿元，年均增长XX％.
二、非公经济发展的主要特点
（一）加强领导，为非公经济发展提供组织保障。 “十一五”期间，面对非公经济发展的严峻形势和巨大压力，XX市委、市政府高度重视，及时成立以市委、市政府主要领导为组长、副组长的非公有制经济发展工作领导小组，明确领导职责，全面加强对全市非公经济发展的领导和协调，经常性地组织非公经济的调研督查活动，积极探索边调研、边督查、边解决问题的有效机制。
（二）出台优惠政策，非公有制经济快速发展。
“十一五”以来，XX市依托XX、XX、XX等资源优势，先后出台了XXXXXXX等一系列优惠政策，促进了非公经济的回暖。从而，着力打造非公经济发展平台，XXX，被确定为省级园区后，两个园区基础设施不断完善，园区聚集效应势头明显。先后引进了XXX等50余户企业入园发展， 20xx年，实现工业总产值XX亿元，比“十五”末增加XX亿元，年增长XX％；实现工业增加值XX亿元，比“十五”末增加XX亿 2
元，年均增长XX％.创造增加值XX亿元，占全市全部工业增加值的XX%。
（三）建立专项资金，加大财政扶持力度，非公经济持续发展。
从20xx年起，XX市每年安排XX万元新型工业发展专项基金，XX万元商贸物流业发展专项基金。兑现了XX公司等XX户企业税收奖励、外贸发展奖励、专利成果奖励、著名商标奖励、倍增行动计划、产品产量及电费补贴资金共计XX万元，同时对XX公司等XX户纳税大户、XX公司等XX户优秀企业和XX等XX位优秀企业家进行了表彰，有力提振了企业发展的信心和决心。
（四）认真贯彻落实国家、省、州各项政策，为非公经济发展提供资金支持。
一是认真贯彻落实国家、省、州关于加快非公有制经济发展的相关文件精神，成立了非公有制经济政策落实督导组。二是兑现省、州各项优惠政策。共兑付XX税收奖励资金XX万元，三是积极争取上级部门专项扶持资金。“十一五”期间，共申报中消企业发展扶持资金项目XX个，技改资金项目XX个，乡镇企业发展自己项目XX个，节能资金项目XX个，共获得扶持资金XX万元。
（五）组建融资担保公司，为非公经济提供融资平台。 通过努力，XX市境内成立了XX公司和XX公司。通过几年的运作，XX业务稳步发展，均未出现XX情况，为近XX户中小企业、其他经济组织、个人及重点建设项目解决融资XX亿元，为XX实际问题。
3
（六）抓好园区规划建设，为非公经济发展提供基础保障。
按照“设施完善、功能配套、环境优美、适度超前”的规划原则和“一园多区、一区多能”的发展模式，拓展现代化工业发展平台，XXXXXX建设步伐加快，发展势头良好，园区企业集聚效应增强。“十一五” 期间，XX共吸纳项目投资XX亿元，先后建成了XX工程和XXXX，以及部分道路等基础设施项目，一批省级重点项目落户园区，对加快XX市非公经济的持续、健康、快速发展注入活力。20xx年，XX规模企业达XX户，创造增加值达XX亿元，占全市全部工业增加值的31.1％，支撑作用比较明显。
(七)非公经济综合评价有效运行，促进企业健康发展。 根据中央、省XXX《XXXXXXXX》精神，XX市委出台了《XXXX非公有制经济代表人士综合评价工作实施方案》对市辖区内XXXXX户具有一定规模的私营企业进行综合评价，有效地推动非公经济的健康发展。
二、存在的主要困难和问题
一是部分干部对非公有制经济认识不足，服务不到位。一些部门干部职工对发展非公经济的重要性认识不足，平时不注重对发展非公经济方面知识的学习和研究，政策理论水平、领导组织和业务工作能力远远跟不上非公经济发展的需要。在实际工作中，分析制约因素，强调客观不利条件、流行口头扶持的多，对真正重视非公经济发展、付诸实际扶持的行动少，对各级政府出台关于发展非公经济方面的政策贯彻落实不力，使许多政策难以落实到位，严重阻碍了非公经济的发展;二是非公经济管理机制 4
与新形势不相适应。由于非公经济涉及的领域广，所以能对非公经济进行管理的部门很多。目前，主要对非公经济管理部门因职能所限，形成了非公经济组织主管部门不明确、权责不明，形成了“可管可不管”的局面，非公经济企业组织效益好时各部门都争着去总结经验，遇到困难和问题时谁也不愿意沾边，不时还有互相推诿现象的发生；对企业要求上报情况、数据、搞评比的多，深入企业帮助解决困难的少。使非公企业不知道谁是娘家，有事应该找谁，所以经常存在企业在经营中因遇到如资金借贷、项目审批、土地征用、水电供给、人才技术等事关企业生存发展的困难和问题得不到及时有效的解决，在政策扶持、产业导向、市场促销等方面没有得到强有力的支持，很大程度上影响了非公企业的发展;三是非公企业融资难。企业要发展，就必须注入发展资金，目前全市非公经济的发展资金来源主要靠自我积累和向银行贷款两种渠道。由于XX市非公经济中小企业起步晚、实力弱、信用等级低，有效资产抵押能力差，财务的真实性和时效性无法保证，投资担保服务体系不完善，给银行放贷带来困难，使贷出信贷资金存在一定风险，造成中小企业贷款融资难。对自身缺乏资金的非公经济企业来说，往往是找到一个好的项目，资金却难以落实;四是非公经济企业人才短缺问题突出。非公经济领域人才队伍总量不足，高层次管理和技术人才还相当短缺，满足不了全市非公经济发展的要求。表现在人才结构不合理，低学历比例大，特别是表现在个体户行业；人才分布不均衡，大部分非公企业的科技人员还十分缺乏；从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力，缺乏高素质的科技型、经营型人才；部分非公经济企业家不注重自身学习，缺乏现代企业管理知识，对企业发展 5
缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。企业管理不正规，“家族式”管理模式相当普遍；少部分企业存在着偷税漏税、拖欠员工工资和“五险”参保率低等违法违规行为。
三、XXX市非公经济发展的思考
（一）统一思想，提高认识，重视非公经济发展
党的十七大明确提出要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，这充分肯定了非公经济的作用和地位。XX市非公有制经济发展已经表明，非公经济已成为全市经济持续增长的、充满活力的重要力量。发展非公有制经济，不仅仅是非公有制经济人士个人和几个职能部门的事，而是全社会共同的事，所以必须统一思想，提高认识，把握中央、省的产业发展政策，加快非公经济发展步伐。主要是先要解决领导干部对发展非公经济的思想问题，进一步加强对全市各级各部门主要领导干部发展非公经济的理论知识培训，使他们充分认识发展非公有制经济的重要性和必要性，带头树立责任意识、发展意识、创新意识，把非公有制经济发展摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。进一步加大宣传发展非公经济的工作力度，提高全社会对发展非公经济重要意义的认识，积极贯彻落实党和政府鼓励、扶持非公经济发展的政策措施，每两年对为全市经济社会发展作出贡献的非公经济企业、企业家进行表彰奖励，并利用电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，在全社会营造一个良好的舆论氛围，切实关心、 6
支持非公经济的发展。
（二）努力为非公经济营造良好的发展环境
事实证明，哪里的环境好，哪里的非公经济就发展得快，所以要加快非公有制经济发展，就必须努力营造良好的发展环境。一是营造政策环境。政策是促进非公经济发展的有效手段，如果不从政策上给予支持，非公经济就很难快速发展。要认真学习贯彻中央新一轮西部大开发和省委“两强一堡”的战略方针，大胆吸收和借鉴先进地区的经验和做法，在现有的政策基础上，进一步制定和完善XX市非公有经济发展的政策。并在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实，创造公平的竞争环境，鼓励非公经济不断发展；二是营造服务环境。建立完善非公经济服务体系，成立以经济商务局、工商联、工商局等单位为主的XX市非公有制经济领导小组，负责对全市非公有经济发展工作的组织领导，定期组织相关部门单位深入企业调查研究，及时了解新情况，解决新问题。加强相关部门沟通与协调，通过“集体办公”的形式现场解决非公经济业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题；三是营造政治环境。要改善非公经济的发展环境，就要提高非公经济代表人士的政治待遇和地位。因此，各级党委、人大、政协或社会组织换届选举中要适当增加非公经济代表人士的代表名额和党委委员、人大政协常委名额，进入中心层决策权，提升非公经济代表人士的政治地位。四是营造生活环境。对各类人才在工作生活上遇到的如户籍、住房、医疗、社会保障、子女入学等实际问题，尽可 7
能帮助解决，消除后顾之忧，让其专心创业；
五是营造法制环境。就要提高严格规范相关部门的执法行为，把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。建立违规执法责任追究制度和非公经济业主对有关部门执法行为的评议制度，遏制各种违法违纪行为的发生，对违反的人员要综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处。不断加强对非公经济业主依法维权意识的教育，为非公经济业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。加大对非公经济业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等。进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导非公经济业主做到依法诚信经营。
（三）多渠道解决非公企业融资难的问题
目前，XX市非公经济发展不均衡，有的企业还处于开始创业阶段，有的企业已经处在原始积累或转型创新提升阶段，但不管任何阶段，都必须解决长期困扰和制约企业发展的根本问题——“钱从哪里来”，而大部分企业都还没有走出计划经济的阴影，一直把寻求发展资金的眼光放在政府的扶持和银行信借贷上，从而制约了自己的的有效发展。为此，为非公企业寻求资金出路已成为当务之急，要积极为非公经济创造一个良好的融资环境，进一步推动非公经济快速发展。一是由政府领导挂帅，抽调有关人员 8
就非公企业融资问题进行专题调研，提出科学配置金融资源、解决非公企业融资难的可行性方案。二是积极为企业探索新的融资渠道。在以往财政扶持和银行贷款的基础上，在实行股份制、发展基金、资产重组三个融资途径上进行研究，积极探索出一条适合XX市非公企业融资的新路子，吸引更多的域外资金到XX市投资兴业，不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道。三是建立健全信用担保体系。以健全多层次的信用担保体系为目标，大力支持非公经济组织设立商业性、互助性的信用担保机构，努力为XX市广大中小非公企业提供信用担保和融资支持。四是认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和相关配套政策，拓宽融资渠道，促进非公经济又好又快发展。
（四）优化产业结构，为非公经济拓宽发展领域
坚持以市场为导向，以资源为依托，加强第一产业，提升第二产业，大力发展第三产业，积极加大对产业结构和产品结构的调整，增强市场竞争能力，通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，引导非公有制经济参与市委政府“十二五”实施“农业稳市、工业强市、城镇富市、科技兴市、开放活市”的战略，充分依托XX市的资源优势，大力发展以冶金、三七生物制药和农产品深加工。创新管理模式，强化企业管理，努力提高产品科技含量，打造地方特色名牌产品，延长产业链，形成具有地方特点的优势产业群，达到增加产品附加值和降低市场风险的双重效应。
（五）以提高企业市场竞争力为核心，推动非公经济发展后 9
劲
随着我国市场经济体制的不断完善，市场竞争日趋激烈，提高企业整体素质，提高企业核心竞争力，已成为事关企业生存和发展的战略问题。企业要在市场竞争中立于不败之地，一要重视和加强企业管理人才队伍建设。采取请进来、送出去的方式，抓好非公企业主培训，提高他们管理现代企业的素质和能力。通过吸引和培养的方式，努力造就一支职业经理人才队伍，以适应非公企业发展对高级管理人才的需求。二要加强非公经济技术人才队伍建设。不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进非公经济发展需要的各类人才。积极组织非公经济业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识。进一步加大选派党政机关和事业单位的年轻干部到非公企业挂职锻炼的工作力度，鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，到非公有制企业挂职锻炼，既达到培养锻炼干部的目的，又可帮助企业解决人才紧缺的问题。三要做好技术开发和引进工作。响应中央节能、降耗、减排的政策，鼓励非公企业不断进行科技创新，科技部门积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。
总之，非公经济是社会主义市场经济的组成部分，已经占据了XX市经济总量的大半壁江山，在经济领域中发挥着越来越大的作用，各级各部门要进一步改进政务服务，加大扶持力度，为非公经济加快发展营造更加良好的投资环境，为实施XX市“十 10
二五”的奋斗目标作更大的贡献。
11