加强我镇社会养老服务体系建设的思考 ——社会事务管理科张金

人类在与大自然的斗争中逐步解决了穿衣、饥饿、住房、看病、出行等问题。随着社会的发展，老龄人口比例逐步提高，保障、提高老年人的生活质量、解决老年人高质量养老问题日益成为社会急需解决问题之一。

一、社会老龄人口比例不断攀升

全国老龄委办公室公布数据显示，截至20xx年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%。到20xx年底，中国老年人口总数将超过2亿，到20xx年，老年人口总数将超过3亿，同时劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，劳动力供给格局开始发生改变。20xx年超过4亿，平均每年增加1000万老年人口。

北京市作为中国的首都，由于严格执行计划生育一孩政策，老龄化情况更是不容乐观。我国老龄化速度日益严峻，应加强老龄工作宣传力度，维护健全老龄工作基础平台，积极维护老年人权利，着力提升老龄工作水平。

二、全国老龄人口面临的形势与问题

中国老年人口规模之大，人口老龄化发展速度之快,为国际社会所关注。人口老龄化给中国经济和社会发展带来的压力和挑战将越发突出。

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人口老龄化问题带来的深层次问题就是原有的高储蓄发展模式会受到挑战，尤其是原有的传统银行体系会受到一种挑战，以前我们国家一直是存钱的人多，原有不合理的银行管理带来的坏帐就会被新的储蓄消化掉。而一旦老龄化加速，这个问题就会暴露出来。老龄化加速问题不仅仅是潜在的养老、医疗等一系列问题，其实对于整个经济发展都会带来很大挑战。

我们国家的老龄化又与区域性的城镇化水平关联在一起，表现是城市尤其是大城市的老龄化程度高于农村，而东部经济发达地区的老龄化问题高于中部和西部地区，在这种情况下，最重要的是加快城镇化户籍制度改革，稳妥的推进城镇化进程，把更多劳动力转移到城市。

我们与其成为一个老龄化的农业大国，还不如成为一个相对成熟的老龄化城镇化国家，应该在生产效率更高的城市系统内，而不是在生产效率相对较低的农村系统内，消耗国家目前面临的老龄化加速问题。从国际经验来看，要把老龄化危机转化为经济发展机遇，可以大力培育老年地产、老年公寓等，这不仅是应对老龄化社会的手段，也是扩大就业的重要途径。

与发达国家相比，中国在人口老龄化进程中面临着实现经济社会可持续发展和保障亿万老年人福祉的双重压力，在老龄化程度相同的情况下，中国面临的形势更为严峻，问题更复杂，应对老龄化的困难更大。

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中国是世界上唯一老年人过亿的国家，也呈现出老年人口规模大、老龄化速度快峰值高、老龄化程度不均衡的特点。“人口老龄化在给我们带来健康长寿和新的发展机遇的同时，也给经济社会发展带来新的挑战。”总体看，中国是在经济不发达的条件下进入人口老龄化的。人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与经济转轨、社会转型、文化变革相交织，人口老龄化与经济社会发展不适应、不协调的矛盾和问题日益显现。

我国政府高度关注人口老龄化问题，不断从国家发展全局的高度，做出了积极应对人口老龄化战略决策。今后一个时期，政府将坚持以人为本，把保障老年人的基本权益作为根本立足点；坚持围绕主题和主线，把推进经济社会长期平稳较快发展作为主要任务；坚持体制机制创新，把构建大老龄工作格局作为重要支撑；坚持可持续发展，把加强应对人口老龄化政策的顶层设计作为重要着力点；坚持统筹兼顾，把妥善处理应对人口老龄化战略的重大关系作为科学方法。全面实施“发展为根本、保障为基础、健康为支撑、参与为动力、和谐为要求”的积极老龄化战略，主动对中国经济社会结构和体制机制做出战略性调整，实现人口老龄化与经济社会全同协调可持续发展。

三、我镇老年事业基本情况

我镇共有39个村委会、39个老年协会、老年活动室39个。我镇总人口数33675人，60岁以上老年人5937人、65岁以上 3

老年人3053人、80岁以上老年人690人、90岁以上老年人51人、老年人占总人口的18.5%。有1所敬老院，床位52张，现入住12位五保老人，入住6位社会老人；1所民办养老院，床位206张，入住140人；一所村级老年人日间照料室床位8张。家庭结构向小型化发展，子女结婚后与老人分开生活的越来越多，空巢老人也就越老越多，高龄老人的照料工作日益成为突出问题。

今年我镇完善了60岁以上老年人信息，录入养老服务平台系统，开展老年优待活动共办理老年人优待证52人，累计发放老年人优待卡345张，居家养老服务682人次，养老卷20.46万元，90岁以上老年人办理高龄津贴10个，申请办理小帮手服务器6部。为发扬尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，5月开展了为期两个月的镇级评选北京市“孝星”命名暨“孝亲敬老楷模”工作，各村委会积极响应，在村委会设站宣传“孝星”评选活动，利用村内广播、宣传栏等形式宣传，力求做到家喻户晓，人人皆知，通过此项活动的宣传共收到自荐和推荐孝星材料45份，镇级组织力量进行审核评议，优中选优，推选出辖区正式候选人36份，进行村级公示7天，无异议后已报区老龄委评审，区级和市级已通过审核。通过此次活动，树立了我们身边的典型，成为我们学习的榜样。同时在村内也形成了孝敬父母，关爱老人的优良传统。

四、老龄事业存在的一些问题

1、人口老龄化对劳动生产率的影响加大，大部分老年 4

人是在“未富先老”的状况下进入老年期，一般都没有足够的积蓄。客观上需要通过再就业取得劳动报酬，用来弥补生活费用的不足，这样无疑增加了社会就业压力。

2、人口老龄化会使有限的医疗资源和护理负担加重，老年人因为健康水平和自理能力下降所造成的生活不便，即影响生活自身生活质量，也带来经济上的压力，使医疗保障、保健康复、生活照料成为老年人的最大需求。

3、对老龄工作重要性的认识有待进一步提高。老龄事业发展水平相对滞后。有的人尊老意识和法律意识淡薄，缺乏对老年人应有的尊重和关爱，侵犯老年人权益的现象时有发生。

五、着力加强我镇社会养老服务体系建设

（一）、加强老龄宣传工作，打造全社会尊老、敬老、爱老、助老的和谐氛围

一方面大力宣传中华民族传统美德，宣传老龄工作的法律法规方针政策、老龄工作的进展和成就，广泛开展敬老、爱老、助老的道德教育，使全社会以尊老、敬老、养老为荣。从点滴做起，从儿童抓起，表彰尊老、敬老先进人物，宣扬尊老、敬老先进事迹，积极营造良好的社会法制环境和舆论引导氛围。另一方面。帮助广大老年人树立终身学习、发展理念，始终保持积极的生活态度，保持健康的生活方式，积极为家庭生活、为社会建设出一份力、发一份光、奉献余热，赢得社会的尊敬。

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（二）大力推进养老服务体系建设

1、大力发展居家养老服务。重点推进养老服务社区化，依托和利用各类社区服务资源，建立居家养老服务机构、设施和网点，提倡多种形式的社区志愿活动和老年人互助服务，使老年人不远离家门就享受到很好的社会照料服务，也节约社会成本、资源。

2、发展和规范机构养老服务。加强公益性养老服务设施建设，加强农村敬老院、镇养老指导中心建设，使其具有为当地老年人提供综合服务的功能。鼓励民营资本投入兴建养老服务设施，经营养老服务机构。鼓励社会力量参与养老服务机构自主经营，解决日益增多的群众养老服务需求。

3、加强养老服务人员队伍建设。通过举办养老服务职业培训，培养出一大批专业养老护理人员，提高从业人员素质和专业水平，打造夕阳服务产业链条，使老人有条件获得最好的服务。同时，加强我镇基层老年协会建设，鼓励支持老年协会更好地发挥作用，争取、保障老年人的合法权益。

4、加强部门协调与合作。老龄工作涉及部门多，范围广。加强各部门的协调统筹工作，形成合力，促进老年事业的大发展。从方方面面为老年人着想，为老年人文化、物质生活提供便利条件。

5、结合我镇20xx年洲际月季大会在我镇召开和拆迁村改造工程，前瞻性设计好我镇养老服务规划并有效实施。同事大力强化社会养老保障，加大对农村社会养老保障的投 6

入，切实解决农村老人的看病难、收入低、生活照料等方面实际问题。

通过不懈的努力，加强我镇社会养老服务体系建设，不断提高我镇老年人生活水平与幸福指数，建设和谐和美魏善庄。

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第二篇：上海市闸北老龄化问题的调研报告

上海市闸北老龄化问题的调研报告

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。19xx年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。

根据此次中国人口老龄化发展趋势的预测和分析，可以得出以下结论：

(一)中国人口老龄化将伴随21世纪始终。自19xx年中国进入老龄社会开始，老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深，直到2100年，老年人口总量仍然高达3.18亿，占总人口的31.09%，人口老龄化将伴随21世纪始终。

(二)20xx年到20xx年是中国人口老龄化最严峻的时期。一方面，这一阶段，老年人口数量和老龄化水平都将迅速增长到前所未有的程度，并迎来老年人口规模的高峰。另一方面，20xx年以后，人口总抚养比将随着老年抚养比的迅速提高而大幅度攀升，并最终超过50%，有利于发展经济的低抚养比的“人口黄金时期”将于20xx年结束。总的来看，2030到20xx年，中国人口总抚养比和老年人口抚养比将分别保持在60-70%和40-50%，是人口老龄化形势最严峻的时期。

通过调研，我们发现，目前上海的养老机构建设与今后的发展存在很多瓶颈，面临不少困难。

首先中心城区机构总量偏少，近年来，尽管各中心城区加大了养老设施发展的速度，床位数成倍增加，但由于历史和场地资源等原因，床位总量还是偏少。而郊区由于土地资源较多，老年人的机构养老需求也不如中心城区大，因此养老床位建设压力不大。“十五”期末，上海共有养老机构474家，养老床位49529张，占60岁以上老年人口的1.9%。20xx年底全市养老床位数已经比“十五”末增加了31025张。上海九个中心城区共有老年人口138.49万人，而养老机构只有231家，床位仅有26616张，占老年人口的1.9%，距离“9073”养老格局中老年人口的3%享受机构养老的要求差距很大。代表前往调研的闸北、普陀两区均属中心城区，人口稠密，高龄老人多，机构养老需求多。为解决社区老人突出养老矛盾，市政府把养老床位建设列入市府实事项目进行推进已有十年，但至今总量仍未达到标准，缺口基本都在中心城区。根据规划，至20xx年，闸北区养老床位应达到4800张，现仍缺口1125张；普陀区养老床位应达到5763张，缺口1991张。

其次硬件设施简陋。从闸北区养老机构法人登记情况看，小投资者多，规模

较大的投资者几乎没有。绝大多数社会办养老机构设施简陋，绿化、活动空间欠缺。街道办养老机构普遍存在规模小、设施差的现象。近年来，在养老设施建设上，倡导多元化投资，社会办养老机构已成主导。

我认为最重要的不足之处是：服务水平较低。社会力量兴办养老机构一定程度上缓解了机构养老的供需矛盾，但由于开办人的指导思想、运作理念、管理水平、资金等原因，致使这些养老机构在服务、管理上还不到位。机构养老首先应重点满足有护理需求的老人需求，但由于养老机构考虑成本和风险，政府又缺乏相应的优惠扶持手段，目前能够满足重度护理，特别是痴呆老人护理床位明显不足。服务队伍的素质有待提高。由于现有的社会办养老机构普遍档次较低，条件较差，因此聘用的护理人员大多数是外地劳动力和本市下岗职工，她们一般年纪偏大、文化程度不高，有的还缺乏必要的培训，再加上护理人员待遇较低，她们的业务素质和管理能力较差，对服务质量带来了一定的影响，同时也影响了养老机构的发展。

所以对于人口老龄化的问题，我觉得政府和社会各界人士都应该重视，毕竟你也会有老去的一天，并不是每一个人都有足够的生活保障和财富来享受老年生活，这就需要社会人士去关怀他们。作为社会的一员，多少财富并不是最重要的，人总是会死去的，死去的时候你病不能带走一点东西，人生最重要的是能够做一些让世人记住的事，而公益事业是目前最伟大的善举。关心老龄化问题，也是为我们的将来做好打算。我认为政府应该出资，建设老年化服务机构，并且培养合格的服务人员，给与服务人员以高收入高福利，这样他们可以更用心的为老人服务。

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