铁山区（南区）矿产资源整合和工矿地综合
开发利用风险评估报告
目前，铁山南区各项目正在积极进行中，其中进行的矿产资源整合和工矿地综合开发利用有可能引发社会矛盾，所以必须对其潜在风险进行先期预测、研判、介入、化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。在经入户调查研究，了解社情民意，同时向有关职能单位和企业咨询，广泛听取意风和建议，对该项目进行了全面的，认真细致的研判，形成社会稳定风险评估报告如下：
一、项目概况
（略）
二、本项目社会稳定风险内容及其评价
根据对项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合南区项目的具体情形，可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下：
（1）项目合法性、合理性、可行性遭质疑的风险
风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否合理可行，工作措施是否完善。
风险评价：项目合理性风险很小，而其合法性会受到质疑，但风险较小
矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目，是依托黄石市委、市政府和铁山区委、区政府决定建设的全省首个工矿废弃地综合开发试验区成立的。项目合法、手续完备，程序完备。且经过充分可行性论证，严格按照国家、省、市、区有关法规实施，程序合法，手续齐全。
矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。采取各类宣传方法，将政策、法规向企业群众进行宣传解释，可以有效降低企业群众对该项目的不理解。
（2）本项目的建设符合区域经济发展需要
铁山在历经一个世纪的采掘后，濒临枯竭的矿产资源和稀缺的土地已成经济社会发展的瓶颈。矿产资源整合和工矿地综合开发项目突出工矿废弃地综合治理(重点探索三种模式:产业开发模式、生态修复模式、新农村建设模式)、发展接续替代产业、推动城乡发展一体化,积极探索生态复垦和臵换用地的新路径，符合经济发展的需要，可促进本地经济的发展。
（3）本项目的建设是资源节约型和环境友好型社会建设的要求
区政府从自身实际出发，以改革创新为动力，加强重点领域和关键环节的改革试验，大力推进经济结构调整和发展方式转变，其意义在于形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，促进我市
低碳发展、循环发展、绿色发展和可持续发展。
三、本项目社会稳定风险内容及其评价
（1）项目可能造成生态环境破坏的风险
风险内容：该项目需要征收居民房屋土地，把生活区变成建设用地，可能会对区域的生活环境造成一定的影响。另外，项目在对矿产资源开发利用和工矿废弃地开发治理中可能也会对周边环境造成一定程度的影响。
风险评价：项目造成环境破坏的风险小
项目在实施过程中对大气环境影响最主要的污染物是粉尘。从施工准备阶段开始，直至工程验交，扬尘污染始终是施工期间最主要的大气污染源。从开辟施工便道，土石方调配，建筑物施工，直至工程竣工后场地清理、恢复等诸多环节，沿线施工现场及连通道路周围都将受到扬尘污染。但其影响范围是局部的，影响时间是短暂的，采取适当降尘措施后（洒水降尘、文明施工），其影响是轻微的。
而且项目建成后将直接改善矿山对城区大量土地造成的闲臵浪费，解决企业排放出的废水废渣对周边地区造成的污染，实现对废弃工矿区环境的修复功能，腾出大量建设用地，改善当地投资环境。
（2）现有矿山企业对整合重组抵制的风险
风险内容：项目内涉及的矿山企业有国有、私有、改制等，企业经营现状不一，矿山企业各自为战，亏损自负。该项目将打破原来的生存现状，倒逼他们进行资源整合，会牵涉到各家开采利益纠纷，从而造成企业的不安与担扰。并且会引发在整合中对利益受损企业的补
偿机制不到位和因历史遗留导致的土地权属争议等矛盾产生。
风险评价：矿山企业对资源整合抵制的风险中等
该项目由湖北圆宁生态投资有限公司与现有矿山企业业主，相互自愿协商，确定该矿区整合重组的模式。按照“科学规划、合理布局、集约开发、规模办矿、依法推进、统一管理、市场运作”的原则。坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用法律、经济和必要的行政手段，依法推进矿产资源整合和工矿地综合开发利用工作。
聘请了具备资质的评估机构，对现有企业的矿山资产（土地、地面建筑物，机械设备除外）及住房进行评估（20xx年3月31日前的建筑物），作为拆迁补偿和今后土地征用的主要依据，最大限度减少被整合矿山企业的疑虑。
矿山整合涉及到的资源配臵、市场关系和经济利益重大调整，相关部门严格法律政策界限，统一政策、统一标准，各司其职、通力协作，可将矿山企业整合重组的风险降到最低。
（3）项目对涉及农村集体利益的风险
风险内容：该项目在建设中，会牵涉到周边几个村、社区的集体土地和坟山的征收，村集体的配合是项目建设能否顺利进行的重要环节。
风险评价：项目可能引发的风险小
区政府与村委会、社区积极协商。南区对集体土地的征收，严格按照有关规定拟定了征收补偿方案，保证各项补偿资金及时拨付到位。积极解决所迁坟墓的补偿安臵问题，尊重和考虑群众的意愿。这
些方法有效化解了群众对我们工作的抵制和反对。与集体的妥善沟通，可以增加社区干部对我们工作的理解和支持，在项目建设过程能够起到润滑油的作用，将此风险降到最低，促进我们各项工作的顺利开展。
（4）群众抵制土地房屋征收的风险
风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，加上群众对征收政策缺乏理解，因此在征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征收。为此，存在的社会稳定风险系数较大。征地拆迁项目中群众最敏感，最担忧的是公平合理补偿问题。
项目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬迁，对其生活会造成一些不便和冲击。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。对于失地农民的补偿及安臵问题必须妥善解决。
风险评价：群众抵制征地拆迁的风险中等
为了赢得群众对项目征地拆迁的支持，我们已在征收过程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。全区四大家领导，各部门主要负责人，一线工作人员高度负责，主动放弃自己的节假日休息时间，积极与被征收群众联系沟通，并解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝不苟，反复核对，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺利、高效推进征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好的群众基础。
（5）群众对生活保障担忧的风险
风险内容：该项目需征收大量房屋和土地，少数群众面临生存的压力，个别居民可能会因补偿方案的不满意而拒绝搬迁、抵制征收。
风险评价：群众对生活保障担忧的风险很小
该项目在实现公共利益的同时，把群众的短期需要和长远利益结合起来综合考虑。本项目已严格按照有关规定拟定了征收补偿方案，补偿方案的合理性得到了绝大多数群众认可。为妥善安臵被拆迁户，政府在失地农民的生活保障、就业创业等方面出台了相关政策，使失地农民失地不失业，失地不失利。
同时，该项目的实施带来的最直接的经济效益就是创造新的就业机会，在施工建设以及项目建成后，可以极大的吸收大量劳动力就业，为沿线地区创造了大量的就业岗位，边远地区的农民也可以就近打工，增加额外收入，或完全代替农业收入。
（6）项目可能影响周边交通的风险
风险内容：该项目在施工中，对周边人群交通出行的影响。
风险评价：项目可能引发的交通影响小
施工时施工车辆不可避免要占用一部分既有道路资源，对道路会产生一些破坏，且对社会车辆的正常通行产生一定的影响，对老百姓的生产生活带来一些不便。但是通过制定合理方案，在施工期间积极考虑项目施工对交通的影响，施工单位做好施工车辆组织与管理，进行安全培训，穿越村庄、人口密集地区要减速慢行；长期通过学校、市场、交通要道等地区，严禁超载、超限车辆上路，工程车辆出行地
段做好安全标志提示。与地方道路主管部门协商，采取适宜的交通导改措施，最大限度的减少因项目施工，对既有道路交通造成的影响。
五、风险防范措施
尽管南区的矿产资源整合和工矿地综合开发发生影响社会稳定的风险程度低，但并不意味着该项目会一帆风顺，仍要注意项目实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时戒备项目进展中可能出现的各类风险发生。
（2）创新思路，讲求科学方法，以人为本，促进和谐
在矿山资源整合中要不断创新工作思路，讲求科学有效的方法，尤其要最大程度地照顾矿山企业的合法利益。建立和完善矿山生态环境保护法律法规，规范矿山开采行为，实行矿山建设与矿山环境保护设施同时设计、施工与投产使用制度和矿山环境影响评价报告制度，强化监督管理，加大对破坏生态环境又不恢复治理的矿山的处罚力度，引导和鼓励矿山做好生态环境保护与恢复治理。
（1）加强征收政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围
通过电视、广播、报纸等多种新闻媒体，宣传本项目对完善城市基础设施建设、拉动地方经济发展、带动周边土地升值、增加人民就业和发展的机会这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或者转型期的生活不便，甚至带来感情的痛苦、焦虑等，权衡利弊，该区域群众将会是最大的受益者。因此，有必要继续加强征收政策的宣传。
（3）科学安排和监管补偿资金使用
妥善安排各类补偿款的及时支付，切实保障企业群众的合法利益不受损害。征地补偿金通过建立区政府、村集体、村民代表三级资金使用和监管体制，确保资金的依法拨付和使用。在矿山企业整合过程中，还要规定做好公开、公示工作，保证整合对象的知情权。
（4）加强风险预警，做好征收现场维稳工作
建立风险预警制度，对项目中发生的不稳定因素进行每日排查。加强现场的治安保障，突发事件一旦发生或是出现发生的苗头后，各方力量和人员都能立即投入到位，各司其职，有条不紊地开展工作；涉及单位的主要领导亲临现场，对能解决的问题要现场给予承诺和答复，确保事态不扩大，把不稳定因素的影响控制在最小的范围内。
六、结论
本报告对铁山（南区）矿产资源整合和工矿地综合开发利用项目建设中可能发生的社会稳定因素风险进行了识别与评价，结论如下：
综合评价，项目社会稳定风险较小，但有发生个体矛盾冲突的可能。我们认为，在企业群众的理解坚持，相关职能部门依法行政，实行阳光操作，坚持公平、公正的原则下，该建设项目不会发生大规模的群体事件，对少数因个案而形成小规模的上访，按照处臵预案、依法妥善处理，就不会对该建设项目造成影响。
第二篇：风险评估报告3稿
农村客运班线公司化改造风险评估报告（初稿）
为规范我县农村客运班线运输经营行为，维护道路旅客运输市场秩序，打破部分农村客运班线被少数人掌握的现状；保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益；加快推进城乡客运一体化建设，提高城市品味。依据《中华人民共和国道路运输条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规，拟对我县农村客运班线实行公司化经营改造，因其涉及民生的各个方面，影响较大。为此，我们对改造工作进行了全面、细致地稳定风险评估。评估方式包括：外地调研，与经营者逐个约谈，实际走访调查，发放群众问卷和告知单，召开改造专题会议等多种方式，广泛听取相关利益群体的利益诉求。评估内容包括：1、是否符合现行的政策、法律、法规，2、可能存在不稳定隐患和问题的风险程度，3、存在的社会稳定风险可控制程度等方面进行调研。并根据我县农村客运班线公司化改造的实际做出风险评估报告。
一、我县农村客运班线的基本情况
全县现有公路通车里程1595公里，其中省道220公里，县道285公里，乡道792公里，村道298公里；二级以上公路240公里。全县现有从事农村客运的企业4家（客运公司，民通公司，通运公司，贺文公司），其余为个体经营户。此次农村客运班线公司化改造涉及到农村客运班车83辆。农村客运线路21条；其中县到乡客运线路19条，车辆77辆；乡到乡，乡到村客运线路2条，车辆6辆。具体班 - 1 -
线和车辆台数是：固镇——董庙班线（14辆），固镇——湖沟北路（7辆），固镇——湖沟南路（8辆），固镇——何集（5辆），固镇——濠城（12辆），固镇——青龙闸（6辆，含：固镇——青龙闸皖C61717车辆经营许可到期为20xx年6月份，行车证登记注册日期是20xx年4月份），固镇——清凉（4辆），固镇——董林（2辆），固镇——王庄（2辆），固镇——张巷（4辆），固镇——新圩（1辆），固镇——九湾（1辆），固镇——九湾夹河（1辆），固镇——陈湾（1辆），固镇——官沟（1辆），固镇——王圩（1辆），固镇——安圩（1辆），固镇——高庄（1辆），磨盘张——王庄（4辆），连城——禹庙（2辆），固镇——任桥（5辆），固镇——任桥的班线实际运营是固镇——芦岭。
经营许可期限是：20xx年到期1辆，占总比例1.2%；20xx年到期是79辆，占总比例 95 %；20xx年到期 3辆，占总比例 3.6%。
车辆新旧程度是：20xx年添置1辆，占总车辆1.2%；20xx年添置5 辆，占总车辆6%；20xx年添置43辆，占总车辆52%；20xx年添置 12辆，占总车辆14.4%；20xx年添置7辆,占总车辆8.4%；20xx年添置9辆，占总车辆10.8%；20xx年添置4辆，占总车辆4.8%；20xx年添置1辆，占总车辆1.2%；2010添置1 辆，占总车辆 1.2 %。
以上班线情况不包括:固镇——湖沟北路2辆、固镇——何集1辆共3辆“昌河”型面包车，实际运营是固镇——任桥。
营运车辆按照国家规定报废期一般是8年，但实际客运经营车辆均使用不到8年。目前我县农村客运班线经营许可大部分即将到期， - 2 -
车辆正处于更新阶段，是实施公司化改造的大好时机。
此次公司化改造涉及人员约有200余人，数百个家庭，车主及从业人员构成较复杂。从身份上分析：有公职人员掌握着几条主要班线的经营权；有社会闲散人员掌握部分班线的经营权；有下岗职工、进城务工人员或受雇于经营者的，有个体及家庭式经营的。从年龄构成分析：掌握着几条重要班线的经营者年龄在30-40岁之间；受雇佣人员中青年比例较大，少数接近60岁的驾驶员，售票员。从经营模式上分析：有合伙经营的，有全部聘用制经营的，有以家庭为单位（父子、夫妻）自己经营并以此为生活唯一来源的。
二、 农村客运班线改造的基本政策、法律、法规依据。
农村客运班线是指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线。这次农村客运班线公司化改造的范围是指一端在县城，一端在乡村或两端都在乡村的农村客运班线。改造的目标是打破目前我县农村客运班线经营中，以少数人掌握部分客运班线的经营权，个体家族式经营、挂靠承包经营为主的现状，统一纳入国有公司化经营模式。
客运班线公司化经营是客运市场发展的大趋势、大方向。早在20xx年江浙等沿海发达地区客运经营已经开始施行公司化集约化经营，逐步取消挂靠经营。我省各地区近年来也在逐步推进公司化经营，周边县市客运班线公司化改造已走在我县前列。
县人大7号议案 “关于打击城乡客运市场垄断现象的议案”要求我们必须重视我县农村班线客运存在的问题，积极推行农村客运班线改造工作，努力为我县广大城乡居民安全、便捷出行，提供优良服 - 3 -
务。
依据《中华人民共和国道路运输条例》中第六条“国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营，任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。”
《道路旅客运输及客运站管理规定》中规定：
1、道路客运和客运站管理应当坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公开、便民的原则，能打破地区封锁和垄断，促进道路运输市场的统一、开放、竞争、有序，满足广大人民群众的出行需求。
道路客运及客运站经营者应当依法经营、诚实信用、公平竞争、优质服务。
2、国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营。
3、道路客运线路经营权属有限的公共资源，实行有限期使用制度，由政府进行配置。
三、 目前农村客运班线存在问题
由于多年前国家鼓励各种经济形式参与客运市场的经营。个体经营，挂靠承包经营，对增加客运市场的运力和活力，曾起到不可替代的作用。但其弊端也变的越来越大，逐渐成为客运行业发展障碍。首先，服务质量不尽人意。由于农村客运市场大而分散，交通管理部门难以监管到位，加之从业人员整体素质偏低，服务意识不强，法制观 - 4 -
念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客、宰客等恶劣经营行为难以根除，造成旅客投诉率上升，这既损害了旅客利益，又影响行业整体信誉。其次，经营行为不规范。目前我县农村客运班线是，少数人掌握部分客运班线的经营权，个体家族式经营、挂靠承包经营为主的现状，经营者只重短期效益，对同线路班线或班次增加和更新发展，千方百计设置障碍，存在站外揽客、无序发车、违章超员和哄抬票价、暴力抗法等现象，加大了交通行政执法的难度。
四、 农村客运公司化改造初步方案及不稳定因素的分析
农村客运班线公司化改造的总体目标是：以科学发展观为指导，按照“统一规划，便民利民，政府主导，市场运作”的基本思路和原则，整合现有农村客运班线，全面实行公司化经营模式，彻底改变我县现有农村道路旅客运输服务质量差，旅客出行难等不良现象。努力推动城乡客运一体化发展，逐步建立起布局合理，管理高效，畅通有序的固镇县农村客运班线运营机制，通过认真、细致的调研，现对我县农村客运班线公司化改造拟定以下三种方案
(一) 全面实施公车公营模式
公车公营是发展的大趋势、大方向，交通行业主管部门要因势利导。由政府指定一家国有客运公司（固镇县客运有限责任公司），对全县农村客运班线统一收购、合并。按照城乡一体化客运要求，实行公司化经营，统一公交化车型。个体经营和挂靠承包经营者全部退出客运市场，今后农村客运班线经营许可统一许可给指定客运公司。对原经营者的经营许可和车辆具体分为几种情况处置：
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农村客运班线经营许可的处置：1、经营许可期限到期的，依法收回客运班线经营权，实施新一轮许可和客运经营改造工作。2、许可未到期的，对经营许可期限未满的客运线路，采取鼓励提前终止经营政策和强力收购政策，主动提前终止经营的给予优惠的经济补偿。不主动退出的由客运公司商谈议价收购并签订协议，退出客运经营市场。
对原经营者的车辆处置，由具有相应资质的价格评估机构对其车辆的现值进行评估，政府或国有化客运公司出资收购。
此模式能从根本上快速、彻底改变我县客运经营的诸多不良现象，符合大多数群众的利益，合法、合理，但可行性和可控性相对面临的问题较多：
1、改造资金需求量较大，难以充分解决。此农村客运班线改造涉及到营运车辆共79余辆，通过前期与经营者约谈后，初步估算每辆车收购价格约为10万元（需多轮谈判才能最后确定），全部收购约需资金800-1000万元，如再投入新车按座位略有增加计算约需70-80辆，每辆车按25万元计算约需1750-2000万元左右，两项合计约需要需筹集资金2500-3000万元。按先行试点改造二三条班线办法，先期也需投入资金约800万元。即便客运公司一期资金能够筹集到位，余下班线改造要在20xx年全部完成，一年内客运公司也难以筹集2千多万。庞大的资金压力全部放在客运公司，必然会造成客运公司经营难以运转，职工与公司管理层之间矛盾加剧，甚至会出现公司职工群体上访、越级上访等过激行为。
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2、触及经济利益的再分配，矛盾易于激化。道路旅客运输班线属国家公共资源，经行业管理部门许可，经营者在许可期限内享有经营权，不得擅自暂停、终止或者转让班线运输。由于我县个体客运经营者政策观念不强，普遍认为取得此班线经营许可就是长期许可，违反国家政策私下倒卖倒买线路经营权的现象非常严重，给收回线路经营权带来很大难度。改革必然会切断他们的经济来源，原经营者不会轻易退出农村客运班线市场，部分有社会背景的经营者极有可能煽动、纠集其它经营业户，借助客运市场存在的问题（如：“黑头车”、出租车车头向下等）和改造过程中牵扯到补偿、安置等问题，提出不合理要求，阻碍农村客运班线改造工作的开展。利用群体上访、越级上访、集体罢运等极端方式，造成全县农村客运班线瘫痪事件发生的可能性极大。或集体到交通运输局和政府闹事、滋事，影响政府部门正常工作开展，对我县政治环境产生极坏影响。
3、经营权依法收回，造成人员失业。公司化改造是“公”与“私”的利益博弈，就必定触及到原经营者利益，我县农村客运班线一部分经营者是以此做为全家生活主要来源，中止其经营，必然造成大量人员失业。涉及到家庭的和谐稳定。通过对此类经营者约谈后，部分经营者已经暴露出有自残、自杀等过激行为的倾向。
4、客运班线公司化如强行推进，公司公车上线经营。有可能会出现原经营者采取各种非常规手段阻挠该班线的正常运营，如出现打砸车辆、非法拦截车辆，人为制造交通事故，购买“黑头车”参与非法营运等，导致该班线无法正常运营。影响群众正常出行。
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（二）实行股份制经营模式
股份制经营模式是采取一种折中办法。政府依法聘请具有相应资质的评估机构对现有经营者的车辆和其他隐形投资等进行评估，按照评估价格作为股份，与国有化客运公司共同协商，共同出资改造农村客运班线。但此班线私人股份占有比例不能超过49%，应由客运公司控股，班线经营权统一许可给客运公司，公司具有经营管理权。其他股东只享有监督权和收益分红权。
相比较第一种模式，实行股份制经营模式，原经营者虽不再参与经营但没有完全退出客运市场。虽然从可行和可控性上相对风险降低，但是也存在一些问题：
1、改造的资金压力缓解，仍难以筹措。此农村客运班线改造涉及到营运车辆共79余辆，通过前期与经营者约谈后，初步估算每辆车收购价格约为10万元（需多轮谈判才能最后确定），全部收购约资金800-1000万，如再投入新车按座位略有增加计算约需70-80辆，每辆车按25万元计算约需1750-2000万左右，两项合计约需要筹集资金2500-3000万。按客运公司占有51%的股份计算，需要资金约
1270-1500万，如果先行试点改造二三条班线办法，先期也需投入资金约400万。即使客运公司一期资金能够筹集到位，剩下班线改造要在20xx年全部完成，一年内客运公司也难以筹集1千多万。
2、原经营者担心对其班线价格评估过低。因不能直接参与经营，不相信客运公司有能力统一管理。怕其经营不善使投资收益不能保证等等因素，因而大多数原经营者不同意实行股份制经营模式，不愿退 - 8 -
出农村客运班线市场，部分有社会背景的经营者极有可能煽动、纠集其它经营业户，借助改造过程中牵扯到补偿、安置等问题，提出不合理要求。采用群体上访、越级上访、集体罢运或到交通运输局和政府闹事、滋事等极端方式，阻碍农村客运班线改造工作的开展，极有可能发生全县大部分农村客运班线瘫痪，影响人民群众正常出行，降低政府部门的公信力。
（三）推行公司化管理模式
公司化管理模式是指我县农村客运班线经营许可到期后，将中止对原经营者发放经营许可权，统一许可给有规模、运行良好的县客运公司经营。由公司对申请从事农村客运班线经营者进行初步考核，交通主管部门进行最终复核，挑选信誉好、能连续提供良好服务的经营者从事客运经营。所有经营者只有限期使用经营权，经营权不得私自转让。实行“五定六统一”标准化管理模式，即定线、定车、定点、定时、定型；统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务标准、统一票价。公司对其经营行为纳入公司化日常管理，不服从管理者公司将收回其经营权，自动退出客运市场。公路运输管理所依法对其经营行为进行监督、检查。
此模式的薄弱环节是改革不十分彻底，后续的管理和监督手段要跟上，一旦出现管理真空，就可能导致改革后和改革前的变化相差无几。但此模式可行性和可控性方面较容易把握，资金风险、稳定风险相对较小。
五、不稳定因素处置建议
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农村客运班线公司化改造是惠及广大农民群众、关系到全社会的系统工程。是一项关乎群众利益的重大民生工程。只有县政府强有力的支持，交通部门具体负责实施，其他部门通力协作，密切配合，建议采取责任追究责任制度，对防碍工作顺利开展的单位和相对人予以追究责任，以次保障此改造工作的顺利推行。
（一）、根据评估报告和初审意见，县政府领导组召开专题会，邀人大、政协和党代表或社会各界代表参加，对社会稳定风险程度进行集体会审后，作出实施、暂缓实施、暂不实施的决定。
（二）、做好风险调控，抓好督促协调。建议由县维稳办负责抓好社会风险评估与协调化解工作。监督有关责任部门根据风险评估决定调控风险。有针对行地做好群众工作，严防涉稳重大事件的发生。
（三）、建议由县政府牵头，成立全县农村客运班线改造领导小组，分管副县长任组长，交通运输局、公安局、信访局、司法局、文广局、物价局、有关乡镇等主要领导参加。领导小组要制定出台政策，明确指导思想、总体目标、原则和基本方法。并采取授权方式，指定一家客运企业来经营全县农村客运班线。各单位部门、各司其职。要形成党委政府高度重视，各部门密切配合，全社会共同关心支持良好氛围。来推动此项工作顺利开展。
（四）、交通运输局负责具体改造工作实施运作、协调和监督工作。认真做好前期的调查摸底，掌握客运班线及改造中可能存在的问题和深层原因，，找准切入点，选好突破口，制定出具体可操作的实施方案。在实施过程中多方面收集信息，及时反馈信息，了解事态发 - 10 -
展趋势，为工作顺利开展提供依据。做好运力的调控，一旦发生集体罢运的现象，及时调集运力，保障群众安全出行。调动客运公司的积极性，使其充分认识到公司化改造能够使企业增加经营效益，提高运输效率，提升企业形象。
（五）、公安局负责做好交通疏导、打击少数扰乱客运市场的不法分子等工作；原经营者为了保住既得利益必然会采取罢运、群体上访、越级上访、聚众闹事、滋事的现象，建议采取强硬手段，打击阻挠此班线改造推进的少数不法经营者及突发治安事件的处理，维护社会稳定。
（六）、信访局负责做好信访接待及公司化政策的宣传、解释和劝返工作。
（七）、司法局负责做好涉法涉诉及全程司法监督等方面工作，改造工作既要符合情理，又不能违背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能与法律法规冲突，改造工作启动后就要与司法部门联系聘请律师全程参与。要坚持政策引导，企业运作的原则。一定要坚持依法办事，做到合法、合情、合理。
（八）、文广局负责做好公司化改造工作的宣传。通过广泛深入地宣传，使公司化改造工作家喻户晓，营造良好的社会舆论环境，对拒不接受公司化改造的经营者形成强大社会舆论压力。促使企业、个体经营者主动接受公司化改造，确保社会稳定
（九）、物价局负责做好涉及到资产评估和票价稳定等方面工作；由政府指定一家具有资质的评估公司依法对原经营者的车辆及经营 - 11 -
者对该条农村客运班线的其他隐形投资等资产进行评估，作为下一步客运公司收购的法律依据。
（十）、改造班线中涉及到的乡镇负责做好协调工作。对改造过程中，有不明真相的群众参与闹事，拦截车辆等不法行为，乡镇要负责做好劝解、疏导工作，保证工作稳步推进。
（十一）、客运公司应按照改造方案中的要求，主动提高改造工作的积极性，发挥主观能动性。做好改革的措施落实，妥善处理与原经营者之间的利益关系，适当让利做好稳定工作和应对措施化解各种矛盾，及时反馈信息。积极筹措用于车辆收购、运力调整的资金。做好对原经营者及其从业人员的聘用工作，采取经本人申请（每辆限驾驶、售票员各1名）符合客运公司人员招用标准的，由客运公司优先择优聘用，依法签订劳动合同。以减轻社会就业压力，保障社会稳定。
公路运输管理所
二〇一〇年八月二十四日
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