崇礼县纪委监察局
关于乡镇纪委建设的调研报告
一、乡镇纪委基本情况
全县辖8乡2镇211个行政村，设乡镇纪委10个，配备纪检干部21人，其中由同级党委副书记兼任纪委书记10人，专职纪委副书记10人，专职委员1人。
二、乡镇纪委履职情况
一是加强业务学习，提高自身素质。通过“政治理论与业务知识、集中培训与个别指导、集体学与个人自学”相结合等方式，各乡镇切实加大纪检干部培训力度，努力提高干部自身素质，提升业务水平。同时，县纪委推行轮岗调训制，抽调个别乡镇年轻干部到充实到县纪委各室、纪工委进行在岗培训，通过实践锻炼逐步提高个人素质，提升驾驭工作的能力。二是完善制度，增强工作时效性。建立健全《乡镇纪委书记工作报告制度》，就贯彻落实党风廉政建设责任制，领导班子成员廉洁自律，农村信访和查办案件等10类情况每季度向县纪委报告一次，保持与县纪委的经常性联系。三是发挥监督职能，监督促进乡镇党委做好各项工作。成立乡镇党风廉政建设工作领导小组，实行党委书记亲自抓、纪委书记直接抓、班子成员配合抓的工作机制。同时，在县纪委的带领下，认真抓好对乡党委的监督检查，监督促进乡镇党委全面落实党风廉政建设责任制。乡镇纪工委牵头，定期组织乡镇纪委就各乡镇党委重大事项决策、工程建设、财务管理、行政审批、人事任免等重点环节实行动态交叉监督，推动乡镇各项责 1
任及任务全面落实。四是强化案件查办，维护乡村和谐稳定。积极发挥乡镇纪委查办案件职能，一般性案件乡镇纪委全权办理，对查结不了或查处不力的纪工委插手办结，县纪委加强对乡镇纪委和纪工委的督查和指导。
三、正确处理乡镇纪委与县纪委、纪工委关系
乡镇纪委直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员干部，纪工委介于县纪委与乡镇纪委之间，是县纪委派出负责抓好农村党风廉政建设，监督规范乡镇党委工作的专门机构。在领导好纪工委，帮助指导好乡镇纪委做好工作中，我们准确把握两点：一是理顺纪工委与乡镇纪委工作关系。针对分管乡镇工作，纪工委采取列席会议、听取汇报、参与相关工作、查阅资料、专项督查等形式对乡镇党风廉政建设和反腐败工作进行指导、检查。乡镇纪委向上请示时，首先向分管纪工委请示汇报，进而协同纪工委共同向县纪委汇报，结合纪工委与县纪委意见建议整改落实。二是理顺县纪委与乡镇纪委工作关系。坚持县纪委监察局的领导，既充分体现乡镇纪委工作的独立性，又将乡镇纪委纳入纪委常委会监管范围，工作中大力支持，人员使用上合理调配。同时，坚持每季召开由纪工委书记、乡镇纪委书记联席会，听取汇报，研究问题。
四、乡镇纪委建设经验做法
一是强化组织建设，构建监督网络。按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。县委、县纪委在推荐提名乡镇纪委书记人选过程中，注重推荐任用政治素质过硬、思想作风正派、坚持原则、清正廉洁且群众公认的年轻优秀同志担任乡镇纪委书记。同时，由乡镇纪委组织各行政村全体党员和村民代表公推提名， 2
选举出在当地威望较高、公道正派、有一定参政议政能力的村民，担任本村的纪检委员、党风廉政监督员和党风廉政预警信息员。二是完善制度建设，规范工作程序。从职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面，建立和完善《乡镇纪委工作职责》、《乡镇纪委工作议事规则》、《乡镇纪委委员责任分工制度》和《乡镇纪委干部行为规范》等相关管理制度，构建起了相互监督、相互制约的有效机制。为促进乡镇纪委工作有序开展，县纪委还制定出台《乡镇纪委信访举报工作制度和工作流程》、《乡镇纪委案件检查工作制度和工作流程》、《关于加强基层纪委、纪检组查办案件工作的通知》和《乡镇案件检查移送制度和审理工作流程》等规范化建设工作制度，指导乡镇纪委进行规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。同时，县纪委结合加强农村基层党风廉政建设的要求，指导各乡镇纪委制定《村党组织纪检委员工作职责》、《党风廉政监督员工作职责》和《党风廉政预警信息员工作职责》，明确任务，加强指导，切实加强村级党风廉政建设，促进社会主义新农村建设的又好又快发展。三是提升队伍素质，促进工作提高。坚持把提升乡镇纪委书记素质与强化纪委机关干部素质放在同等重要位置，每年都将乡镇纪委书记培训纳入全县干部培训计划，分期分批选送新任乡镇纪委书记参加市纪委和省纪委组织的业务培训。县纪委每年举办一期乡镇基层纪委书记纪检监察信访、案件检查等业务知识培训班，由纪委机关业务骨干和审计、财政和县委党校有关专家学者授课。与此同时，注重对乡镇纪委开展工作进行指导督促，县纪委机关8个室、4各纪工委与10个乡镇纪委实行包片联系指导督促工作制度。每 3
个室、纪工委挂点1个乡镇，除了完成本室工作任务外，负责对所挂点乡镇纪委信访举报、查办案件工作等工作进行经常性业务指导和监督检查，并将挂点乡镇纪委完成工作任务情况一并列入纪委机关各室工作考核。
五、存在的主要问题
一是人员配置少。全县辖8乡2镇211个行政村，设乡镇纪委书记10人，且全部由乡镇党委副书记兼任；纪委副书记10人，并兼任乡镇信访办主任。乡镇纪委委员通常由副乡长，民政所、财政所、农经站等非纪检部门人员担任，基本上是有名无实。二是工作重点偏。由于乡镇纪委书记担任乡镇党委副书记一职，除主抓乡镇纪检监察工作外，还分管乡镇政法、信访稳定、党务、项目等工作，工作重点难免有所偏移，且主攻纪检监察精力不充沛，存在滞后懈怠等现象。三是思想认识差。当前普遍存在的现象是，乡镇工作主要以经济工作为主导，重经济发展，轻党员干部的教育和治理。个别乡镇主要领导对纪委工作不支持、不重视，有的甚至把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。另外，一些乡镇片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、有用的，才能得到上级领导的赏识，进而受到提拔和重用，党性原则性不强。
六、加强乡镇纪委建设的建议
一是加强队伍建设。借助落实中央纪委9、10号文件及即将进行的乡镇党委换届之际，配齐配强乡镇纪委班子，同时配备一名专职纪检干事人员，配合抓好乡镇纪检监察工作。乡镇纪委干部的任用也应由县纪委提出意见，注重选拔有法律、财经、审计 4
等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记。同时，加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委工作能力。二是规范工作内容。继续制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。三是健全工作制度。建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督治理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。四是强化监督检查。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治经济生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。五是理顺领导体制。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权收归县纪委管理，根据工作需要和按属地治理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。或是：效仿其他省市做法，撤销乡镇纪委一级，设立片区纪委监察室。即把片区纪委变成县委的派出机构，片区纪委书记直接受县委、县纪委领导，与乡镇党委书记平级，实行“独立”办案。
20xx年9月14日
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