项目自评报告

一、项目选择的必要性、合理性和准确性

养殖业是我区农业和农村经济的支柱产业，占农业总产值的三分之一强，占农民收入的40%。但同时又是造成农村环境问题的主要污染源，严重污染了空气、土壤和水体，对人们身体健康和生活质量产生了负面影响。通过沼气工程使畜禽粪尿和污水得到集中处理，大大减少对农村生产环境的危害，使养殖园及周边的空气不再恶臭，使农村人用水源不再受到BOD、COD、氮素、磷素及各种寄生虫和有害菌类的污染，使土壤不再接纳未经处理的畜禽粪便而造成的影响。使养殖污染物按照“减量化、再利用、资源化”循环经济发展理念和模式，实现合理利用，这对保护农村生态环境，提高资源利用效率是十分必要的。

（1）项目建设是保护生态环境的需要。通过该项目的实施，可使禽畜养殖园每年减少粪便污染物排放量。使养殖企业周边的环境状况得到明显改善，对保护当地地下水资源，改善农业生产环境和局部生活环境具有显著作用。

（2）项目建设是加快无公害、绿色、有机食品生产的需要。随着人们生活水平的日益提高，健康和环保意识的逐渐增强，人们呼唤无公害、无污染的绿色食品。生产绿色无公害食品，可以增强农产品的竞争力。而提高农产品质量的核心技术在于绿色有机肥的施用，绿色食品生产呼唤工厂化生物有机肥。

（3）项目建设有利于企业提高经济效益。目前养殖企业的效益主要来自畜产品、奶产品的销售，而粪便不仅对环境造成污染，而且成为企业的包袱，增加了企业成本。通过项目建设，变废为定，生产沼气、沼渣、沼液可以出售，给企业增加了收入，提高了企业的经济效益和社会贡献。

同时，本项目主要目标为沼渣沼液有机肥研制开发，项目开展沼渣沼液有机肥形态、有机肥生产工艺及设备选型、有机肥外观设计及肥效试验等内容，紧紧围绕着项目主要目标，集研发-企业-基地为一体，技术路线思路清晰，层次分明，各部分内容服务又相互配合，衔接紧密，论证详实，为本课题的顺利完成打下坚实的基础。

（二）取得的主要成果

本项目在实施过程中，根据沼渣沼液肥源特性，集成分离技术、维持、配伍、增效等技术，研发沼渣沼液系列有机肥、冲施肥新产品3个，形成沼液肥产品技

术标准1个，建立沼渣沼液有机肥生产基地1个，新产品依托兴庆区农业技术推广中心开展试验示范，建立施肥技术标准，效果得到农户的一致好评。

项目年可处理养殖园区内粪污1.4万吨，年产沼气11万m3，发电7万千瓦时，年产70℃热水1000吨，年节约标煤72吨，每立方米沼气按1.5元计，实现收入16.5万元；生产有机肥0.1万吨/年，每吨按400元计，实现收入40万元；沼肥1.3万吨/年，每吨按20元计，实现收入26.0万元，年总收益82.5万元，除去年运行费用28.91万元，项目年纯利润53.59万元。动态投资回收期8.2年，财务净现值207.5万元（IC=8%）。可提高单位鸡粪产品附加值200％以上，提高经济效益50％以上，每亩农作物可增加产量15%，增加产值200元以上，减少化肥投入20%。

同时，项目经过反复论证，明确沼渣沼液肥生产中沉淀、过滤、混合、分离、包装等工序的流程，设计确定了设备和参数，提出冷凉气候区沼气发酵产物清洁分离分装技术指标及产品，在国内尚属首例。

（三）解决的关键技术及创新点：

沼液、沼渣是一种优良的有机肥料，沼液、沼渣作为肥料，施用于农田、菜地，有助于土壤理化性质的改善，促进了作物健康生长，增强了作物抗病、抗虫能力并兼有杀虫、杀菌作用，大大减少了作物病害的发生，防止了使用化肥带来的污染，提高了农产品的品质，为发展有机食品奠定了坚实的物质基础。

本项目突破性的在沼渣、沼液中添加生物菌剂和其他微量元素，生产的有机肥养份全面，更加有利于农作物吸收利用，释放缓慢，大大降低肥料中氨、氮流失，提高肥效，降低土体、水体的富营养化程度。

项目处理沼渣的关键技术是微生物菌剂好氧发酵技术，同时针对不同作物、不同生长期，运用不同的添加剂配方，生产满足作物需要的有机肥料，该技术处理沼渣具有节能，高效的特点。

在脱水的沼渣中喷洒微生物菌剂，利用微生物菌种，对沼渣进行堆肥好氧处理，通过堆肥使微生物发酵产生高温，杀灭沼渣中含有的病菌、虫卵，使动植物残体、胶质体等物质充分分解断裂，转化为小分子的有机质，便于农作物、林果、花卉、树木、植物的吸收。

（四）对项目的实施效果和应用前景进行评价

1、项目产生的经济效益、社会效益和生态效益情况

（1）科技效益

项目形成沼液肥产品技术标准1个，研发沼渣沼液系列有机肥、冲施肥新产

品3个，沼渣沼液有机肥生产基地1个，农村沼气技术服务中心1个，发表论文1篇。

（2）经济效益

项目基本达到1 万吨沼渣沼液生产规模，年产值达到500万元，实现销售收入100万元；增产粮食10%左右，增加农业产值2000万元。可提高单位鸡粪产品附加值200％以上，提高经济效益50％以上，每亩农作物可增加产量15%，增加产值200元以上，减少化肥投入20%。

（3）社会效益

该项目的实施将促使大量畜禽粪便的无害化处理，改变农作物施肥习惯，促进宁夏农业结构的调整，促进项目区生产条件改善，推进农业新技术的研究和应用，加快农业产业化的步伐，并改造传统产业，延长产业链，成为带动宁夏农业产业化发展的源动力，推动资源与经济社会的协调发展。项目产生的沼气，可向养殖园区提供生产或生活用燃料，年节约原标煤72吨，沼渣、沼液用于无公害农产品的生产，可提高产量和质量，增进城乡人民身体健康，促进经济社会和谐发展，为构建社会主义和谐社会创造条件。

（4）生态效益

项目成果每年可处理沼渣、沼液3.2万吨，生产有机肥0.96万吨，生产沼液肥2.24万吨，相当于减少3.2万吨污染排放量。

2、项目成果的应用前景

本项目紧密结合当前生产实际，形成了包括厂房设计、菌种扩繁操作规程、有机肥生产技术规程在内的一系列标准化生产技术体系，具有生产机械程度高，操作简单，投资较小（500万元）、生产成本低等特点，因此具有很好的推广应用前景。

同时，通过项目建设，为使用沼气池的农户提供及时周到的技术服务，解决农户单独难以解决的沼气池大出料及沼渣、沼液随处乱到的问题，把产生沼渣、沼液进行分离，制成发展绿色农业、生产绿色食品、有机食品所需要的有机肥料，有效保障了沼气新能源建设工作的顺利进行，实现种植业（饲料）－养殖业（粪便）－沼气池－种植业（优质农产品、饲料）－养殖业的循环，延长农业产业的链条，增加城乡就业岗位，为服务业提供了产业发展空间。

（五）对项目总体水平进行综合评价

本项目在宁夏首次以沼渣沼液为主要原料，研制与滴灌设施配套使用的液体精细有机肥和固体有机肥，制定出沼液肥企业标准，提高设施农业水肥一体化技

术水平，实现沼渣沼液的资源化利用，促进农村沼气事业的发展。主要内容：（1）渣沼液有机肥形态性质及其质量标准的研究；（2）沼渣沼液有机肥生产工艺、菌种和设备研究集成，根据沼渣沼液有机肥的形态类型和质量标准要求，研究确定液体和固体两套生产工艺技术；（3） 研究产品的外观设计和标签样式（包括标识、使用说明书），争取申请专利保护；（4）开展沼液沼渣肥料效应田间试验，进行肥料登记，实现年产万吨的生产规模。

项目严格按照年度计划执行，依据沼渣沼液的基本特征，综合考虑菌种添加、设备选型及生产工艺等因素，研制开发出沼渣沼液肥，使得农业废弃物通过“沼气发酵-沼渣沼液有机肥生产-安全农产品生产”得到循环利用，提高农业资源转化效率，建立起农业循环经济新模式，推动沼气产业的持续发展。

本项目组织实施得力，经费使用合理，资料详实，圆满完成了项目合同书规定的各项指标，总体水平处于国内领先地位。

（六）存在的问题和改进意见

1、目前对肥料制作技术的要求和肥料产品的质量己提出了更高的要求，初级产品直接使用正在减少，利用沼渣沼液肥中的有机质，氮、磷、钾及各种微量元素，与适量的化学肥料搅拌、成型，从而制成一种集有机与无机，速效与缓效、氮磷钾与微量元素为一体的新型高效有机复合肥料效果更好。建议在生产沼渣沼液有机肥的过程中，根据农作物需肥特点，添加一定数量化学肥料，制成有机—无机复合肥料系列产品，不仅提高肥料质量，减少单位面积使用量，减轻劳动量，还简化施肥工序。

2、禽畜养殖等废弃物也含有很多重金属和病原体，病菌与寄生虫可在发酵过程中被杀灭，但是重金属的控制效果却不能精准，建议今后应开展沼渣沼液有机肥长期施用的土壤学效应研究以及其长期施用后土壤中重金属的积累效应以及可能对食物链和人体健康的影响。

3、本研究对沼渣沼液有机肥的配方采用广普型，今后可研制一些专用型配方，如专用于某种蔬菜、果树等作物，还可以进一步开展生物肥的研究。

第二篇：社区公共卫生项目自评报告

焦作市财政项目资金支出 项目名称：

项目单位：绩 效 评 价 自 评 报 告 社区公共卫生项目 焦作市卫生局 （公章）

填报日期 20xx年 8 月 27

焦作市财政局 制 日

城市社区公共卫生服务项目自评报告

一、项目单位基本情况

焦作市卫生局属正县级全供行政单位，编制30人，实有31人（含机关事务局司机1人），内设8个职能科（室）。主要工作职能是在市政府领导下，主管全市卫生工作，依法贯彻执行各项卫生政策、方针和法律法规。

二、项目主要内容

社区卫生服务是以城市社区基层卫生机构为主体，合理使用社区卫生资源和适宜技术，为群众提供基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等卫生服务的综合服务模式。

我市辖解放、山阳、中站、马村及高新技术开发区，城市常住人口82万人。根据《焦作市区域卫生规划》和《焦作市人民政府关于印发发展城市社区卫生服务意见的通知》，经过集中招标，已设立社区卫生服务中心41所，其中政府举办的19所，企事业单位职工医院转型的22所，初步建立起比较完善的社区卫生服务体系。但是，由于我市社

区卫生服务中心大多数是乡镇卫生院和企业医院转型，长期投入不足，造成社区卫生服务中心在人员素质、硬件设施和服务上还存在一定差距，不能满足居民的医疗保健需要。所以，加大对社区卫生服务中心的投入，改善社区卫生服务中心服务能力是社区卫生项目的重中之重。

（一）购买公共卫生服务，对社区卫生中心针对群体的公共卫生服务项目，政府实行“买单”，提高社区卫生服务中心服务积极性，改变居民医疗消费习惯。

（二）结合对41个社区卫生服务中心设备现状调研结果，按照轻重缓急和实际需求情况确定配备常用必备设备，改善社区卫生服务中心硬件条件。

（三）在省示范社区卫生服务中心的基础上，综合考虑确定6个示范社区卫生服务中心进行房屋修缮规范化建设。

（四）统一装备社区卫生服务软件，建立社区卫生服务平台，推行公共卫生服务卡。

（五）针对目前社区卫生服务人员学历层次偏低，人才储备不足的情况，开展培训教育，提高服务能力。

（六）对工作开展较好，有突出成效的社区卫生服务进行奖励，激发社区服务中心工作热情。

三、项目预期绩效目标

1、项目预期基本目标或阶段性目标

通过加强社区卫生服务建设，争取在较短时间内改善社区卫生服务机构面貌，通过外树形象、内强素质，提升社区卫生服务能力，组建一支高素质的社区卫生服务队伍，形成较为稳定的社区卫生投入机制和比较完备的社区卫生服务体系，使每一位社区居民都能不出家门、不出社区就可享受高质量的预防、保健、康复、健康教育、生活方式指导和基本医疗服务，真正把社区卫生服务打造成所有社区居民值得依赖的家庭保健员、健康守护神，全面促进和提高社区居民的生活质量。同时，使我市城市社区卫生整体水平得到进一步提高，确保走在中西部重点联系城市的前列，并在全国29个重点联系城市中处于先进地位。

2、项目预期政治、经济和社会效益

我市是全国29个重点联系城市之一，也是河南省唯一一个重点联系城市，担负着国家的试点任务，责任重大，使命光荣。也是市委、市政府向全市人民承诺的十件实事之一，涉及民生民计，务求必成。同时，发展社区卫生服务，也有着很高的社会效益和经济效益。

第一，发展社区卫生服务，有利于调整城市卫生服务体系的结构、功能和布局，提高效率，降低成本。有利于形成以社区卫生服务机构为基础，大中型医院为医疗中心，预防、保健、健康教育等机构为预防、保健中心的医疗体系。有利于提高大医院的工作效率,实现优势互补,资源共享,而且能够推进社区卫生服务的发展,促进医疗卫生机构间的分工更加合理、合作更加密切,实现“小病在社区,大病到医院”,减少病人的路途和候诊时间。有利于建立起适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的城市卫生服务体系新格局，从而增强基层卫生机构发展的活力，最大限度地满足人民群众日益增长的多样化卫生服务需求。

第二，发展社区卫生服务是建立城镇居民基本医疗保障制度的迫切要求。社区卫生服务可以为城镇居民提供就近诊疗、预防、保健、健康教育等卫生服务，保证群众基本医疗，降低医疗成本，控制医药费用过快增长，对推进城镇居民基本医疗保障制度改革发挥着重要的支撑作用。

第三，发展社区卫生服务是加强社会主义精神文明建设的重要方面。社区卫生服务通过多种形式的服务为群众排忧解难，充分体现党和政府全心全意为人民服务的宗旨，也是为人民办实事的重要内容，对于密切党群干群关系，维护社会安定稳定具有重要意义。

四、资金到位情况

20xx年，社区卫生服务资金共计到位795万元，其中中央财政资金470万元，省级财政资金85万元，地方财政资金240万元。

五、项目执行基本情况

1、项目总投入情况

项目总投入共计795万元，其中装备医疗设备、器械205万元，社区卫生服务中心规范化建设60万元，社区卫生信息网络平台建设50万元，人员培训60万元，先进社区奖励19万元，社会中介机构费用3万元。

2、项目的实际支出情况；

社区卫生项目经费实际执行771万元，主要包括：

（1）政府购买公共卫生服务经费398万元。

根据《焦作市卫生局焦作市财政局关于城市社区卫生服务年度考核评估的通知》，经抽调有关人员对20xx年城市社区卫生服务工作考核，对41个城市社区卫生服务中心补助398万元，已全部拨付社区卫生服务中心。

（2）统一配备医疗设备、器械共203万元。

根据卫生部《关于印发城市社区卫生服务中心、站基本标准的通知》（卫医发[2006]240号）文件精神，结合对41个社区卫生服务中心设备现状调研结果，划定拟采购医疗设备、器械范围。通过招标采购，为社区卫生服务中心配备全自动血细胞分析仪21台、半自动生化分析仪15台、尿液分析仪15台、心电图机20台、多参数监护仪18台，合计支出203万元。

（3）社区卫生服务中心房屋修缮资金60万元。

确定了6所示范社区卫生服务中心的房屋改造工作，根据社区卫生提出的改造计划，经市财政局评审中心审定，统一组织招标，统一建设，统筹使用，不足部分由中心自筹解决。

（4）社区卫生信息网络平台建设资金50万元。 集中招标采购社区卫生服务管理软件和数据库等。

（5）社区卫生管理及卫技人员培训经费60万元。 组织专业机构、学校、医院开展社区卫生服务培训，对社区卫生服务从业人员859人分管理类、医技类、诊疗类、护理类等专业进行规范化培训，以形成了一支稳定的社区卫生服务队伍。

4、项目绩效目标或阶段性目标完成情况；

根据社区卫生工作要求，我市对加快推进城市社区卫生服务体系建设进行了全面部署。通过招标，全市建成了城市社区卫生服务中心41个，覆盖城市社区人口82万人，覆盖率达到100%，形成了“15分钟服务圈”，居民在10-15分钟步行就可到达社区卫生服务机构；社区卫生服务做作业人员接近2000人，形成了一支相对稳定的社区服务队伍，基本形成了社区卫生服务“六位一体”的服务模式。

制定出台了《焦作市市城市社区公共卫生服务项目考核办法》、《焦作市城市社区公共卫生服务项目考核细则》，根据社区卫生服务机构提供的公共卫生服务数量、质量和居民满意度，通过年初预拨付部分补助经费、经过考核评估后再清算核拨剩余财政补助经费的管理办法，使财政补助经费与社区卫生服务效果挂钩，并对专项资金实行专户管理，专款专用。通过政府购买服务的方式来组织、协调公共卫生，服务质量明显提高，居民得到了实惠。

为社区卫生服务中心配备的医疗设备和器械已全部到位，提高了社区卫生的服务能力。开展社区卫生服务中心升级上档建设，新建、改造、修缮业务用房，改善中心服务条件，美化就医环境，提升社区卫生服务形象。统一社区卫生服务工作人员服装，改善就医环境、提升社区卫生人员精神

面貌。加大社区卫生管理师资和全科医师骨干培训。城市社区卫生网络建设不断加快。

开展入户建档工作。走进居民家中开展入户调查、免费体检、健康咨询等活动，部分社区建档率达到85％以上。

开展健康教育。开展“相约健康社区行”、“相约健康大课堂”等活动，定期组织社区医师或聘请健康教育专家为社区居民讲授卫生知识，发放宣传资料。

实施慢性病重点干预和控烟干预措施，成立糖尿病病友协会和高血压病友协会，定期组织健康促进活动，实现了高血压、糖尿病的规范化管理。

开展妇幼保健工作。孕产妇保健管理率达95%，0－6岁婴幼儿保健管理率达95%，适龄儿童预防接种建证率达到95％。

5、项目管理制度及执行情况；

根据《焦作市人民政府关于印发发展城市社区卫生服务意见的通知》（焦政文?2007?74号）和《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市城市社区卫生服务体系建设实施方案的通知》（焦政办?2007?124号）精神，为加强城市社区卫生补助资金的管理，保证资金使用效益，我们先后制定

了《焦作市城市社区卫生补助资金管理办法》、《关于加强焦作市社区公共卫生服务项目投入与管理的意见》、《焦作市社区公共卫生服务项目经费核定办法（试行）》、《关于上划社区公共卫生服务经费的通知》等经费管理文件。制定了《焦作市城市社区公共卫生服务项目考核办法（试行）》和《焦作市城市社区公共卫生服务项目考核细则（试行）》等经费考核文件。

根据制定的各项文件，按照社区服务人口、社区卫生服务机构提供的公共卫生服务项目数量、质量和相关成本核定政府购买服务的财政补助；对设备购置、房屋改造等费用，按照《政府采购法》的要求进行招标采购。市财政局、卫生局按照要求对资金的使用加强监督，确保社区卫生服务经费的每一分钱都花到老百姓身上。

六、资金超支（节约）原因

城市社区公共卫生项目总投入795万元，实际执行771万元，结余24万元，主要原因是：

1、社区卫生中心设备配置经过政府招标采购，实际中标价格为203万元，节约资金2万元。

2、对先进单位评选工作正在进行，暂未执行奖励资金19万元。

3、对社会中介机构的评估资金暂未执行。

七、项目绩效结果自我评价

项目实现的绩效目标与预期绩效目标的对比分析情况 第一，社区卫生服务网络正在形成。通过资源重组、结构和功能改造等措施，设置城市社区卫生服务中心41个，目前已基本达到卫生部关于“社区卫生服务中心一般以街道办事处所辖范围设置，服务人口约3-5万人。”的要求。第二，社区卫生人才素质得到提高。第三，社区卫生服务功能逐步完善。社区卫生服务机构普遍开展了社区门诊、家庭出诊等便民医疗、护理服务，有的还开展了老年人照料等相关的延伸性服务。社区预防保健功能也得到加强。一些社区卫生服务机构有计划地开展了社区诊断和社区干预；所有社区卫生服务中心都开展了健康教育工作。第四，社区卫生服务受到群众欢迎。由于就近方便、费用较低、服务态度好，社区卫生服务深受群众欢迎。

虽然目前我市的社区卫生服务发展迅速，但是离群众的需求仍有较大差距，存在着一些突出问题，如、设施环境有待改善、服务队伍素质有待提高、社区卫生服务领导与协调机制不健全、缺乏结合自身的地区特色综合发展等问题。

针对以上分析的所存在的问题，提出以下几点建议：

（1）加强社区卫生服务供给能力的建设

这主要通过实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整，加快部分卫生资源向社区转移，建立鼓励社会各方面力量兴办社区卫生服务机构的机制，加大社区卫生机构的覆盖面，从而增强社区卫生服务供给能力。

（2）制定实施有助于社区卫生服务发展的政策

第一，进一步采取向社区卫生服务倾斜的政策；第二，规范病人的就诊程序，建立和完善社区卫生服务机构与医院的双向转诊制度；第三，要加快落实社区保健补助经费，同时确保经费得到位使用。

（3）加强领导，统筹协调

发展完善社区卫生服务体系是一项庞大的社会工程，需要多个政府部门的协调与合作。因此，各个政府部门之间应该加强沟通交流，才能够促进社区卫生服务更好地发挥出其应有的作用。

（4）打造具有自己特色的地方社区卫生模式

社区可以通过将自己的区域文化特色结合到社区卫生服务的发展当中，打造社区卫生服务特色品牌。

（5）加强社区卫生服务的队伍建设

建立教育培训机制，加强对社区医务人员队伍的在职培训，提高他们的全方位服务的医疗水平；建立人才使用机制和竞争激励机制，引入绩效评估机制；广泛吸收社会优秀人才。

(6) 加强宣传，深化认识

社区卫生服务作为一种适应社会主义市场经济的全新的卫生服务模式，在实施过程中还存在不少困难和问题，其服务理念尚未深入人心。因此，要通过报纸、电视、网络等媒体及其他形式，加大对社区卫生服务的宣传力度，引导广大医务工作者转变传统观念，促使社区居民正确认识和接受社区卫生服务，使社区各方充分认识发展社区卫生服务对于改善我市居民生活工作环境和促进经济社会协调发展的重要意义。