国家环境保护总局文件
环发〔2004〕98号
关于印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 根据《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）第九条“依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准”的规定，我局会同有关部门制定了《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（以下统称《范围》）。《范围》已经国务院批准，现予发布。
《范围》吸收了国务院有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府提出的意见与建议。《直辖市及设区的市级城市总体规划》和《设区的市级以上商品林造林规划》暂按编制环境影响篇章或说明的意见执行。 现将《范围》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）
2.编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）
3.国务院关于进行环境影响评价的规划具体范围的批复件
20xx年7月6日印发
附件一：
编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）
一、工业的有关专项规划
省级及设区的市级工业各行业规划
二、农业的有关专项规划
1、设区的市级以上种植业发展规划
2、省级及设区的市级渔业发展规划
3、省级及设区的市级乡镇企业发展规划
三、畜牧业的有关专项规划
1、省级及设区的市级畜牧业发展规划
2、省级及设区的市级草原建设、利用规划
四、能源的有关专项规划
1、油（气）田总体开发方案
2、设区的市级以上流域水电规划
五、水利的有关专项规划
1、流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水、水力发电等专业规划
2、设区的市级以上跨流域调水规划
3、设区的市级以上地下水资源开发利用规划
六、交通的有关专项规划
1、流域（区域）、省级内河航运规划
2、国道网、省道网及设区的市级交通规划
3、主要港口和地区性重要港口总体规划
4、城际铁路网建设规划
5、集装箱中心站布点规划
6、地方铁路建设规划
七、城市建设的有关专项规划
直辖市及设区的市级城市专项规划
八、旅游的有关专项规划
省及设区的市级旅游区的发展总体规划
九、自然资源开发的有关专项规划
1、矿产资源：设区的市级以上矿产资源开发利用规划
2、土地资源：设区市级以上土地开发整理规划
3、海洋资源：设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划
4、气候资源：气候资源开发利用规划
附件二：
编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）
一、土地利用的有关规划
设区的市级以上土地利用总体规划
二、区域的建设、开发利用规划
国家经济区规划
三、流域的建设、开发利用规划
1、全国水资源战略规划
2、全国防洪规划
3、设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划
四、海域的建设、开发利用规划
设区的市级以上海域建设、开发利用规划
五、工业指导性专项规划
全国工业有关行业发展规划
六、农业指导性专项规划
1、设区的市级以上农业发展规划
2、全国乡镇企业发展规划
3、全国渔业发展规划
七、畜牧业指导性专项规划
1、全国畜牧业发展规划
2、全国草原建设、利用规划
八、林业指导性专项规划
1、设区的市级以上商品林造林规划（暂行）
2、设区的市级以上森林公园开发建设规划
九、能源指导性专项规划
1、设区的市级以上能源重点专项规划
2、设区的市级以上电力发展规划（流域水电规划除外）
3、设区的市级以上煤炭发展规划
4、油（气）发展规划
十、交通指导性专项规划
1、全国铁路建设规划
2、港口布局规划
3、民用机场总体规划
十一、城市建设指导性专项规划
1、直辖市及设区的市级城市总体规划（暂行）
2、设区的市级以上城镇体系规划
3、设区的市级以上风景名胜区总体规划
十二、旅游指导性专项规划
全国旅游区的总体发展规划
十三、自然资源开发指导性专项规划
设区的市级以上矿产资源勘查规划
第二篇：市镇建设规划环境影响报告书简写
上海市浦东新区曹路新市镇建设规划环境影响报告书简写本
1新市镇建设规划方案概述
（1）规划用地布局
曹路新市镇规划区分成五大功能区，即集镇综合区、安居生活区、大学教育区、市镇中心区、金融产业区，
① 集镇综合区（A区）：由上川路、浦东运河、金海路、环东二大道所围合，占地面积329.10公顷。综合区以居住生活功能为主，兼有教育、商务等功能。
② 安居生活区（B区）：由凌空路、张家浜、浦东运河、上川路所围合，占地面积469.67公顷。生活区包含市级、区镇级配套商品房、动迁基地两大项目，是纯粹居住生活区。
③ 大学教育区（C区）：由金海路、顾唐路、张家浜、环东二大道所围合，占地面积415.04公顷。大学教育区域以教育培训、生态绿化功能为主，兼有少量生活居住及配套服务功能。
④ 新市镇中心区（D区）：由金海路、浦东运河、红星路、顾唐路所围合，占地面积345.34公顷。区域为新市镇的中心区，以纬八路分界，北侧新市镇核心区为金桥功能区域的公共中心及制造研发产业的服务中心；南侧中心居住区，以居住功能为主，兼有少量市政功能。
⑤ 金融产业区（E区）：由红星路、浦东运河、张家浜、顾唐路所围合，占地228.1公顷。该区域以金融信息产业服务功能为主，兼有少量居住生活功能。
（2）人口规模
规划20xx年总人口18.8万人，其中居住人口14.8万人。
（3）市政设施规划
①污水管道：规划在区内道路下敷设污水收集管，规划区内污水分别由华东路、金海路、川沙路污水干管汇集（三干管目前都已经建成），经川沙路污水干管向南，经纳管泵站提升后排入龙东大道二期中线污水总管，最后经白龙港污水厂处理后外排长江。
②天然气：预测天然气最高日需求量为6.25万立方米。规划巨峰路、川沙路下敷设高压干管，巨峰路、川沙路西北设高中压调压站1处（用地面积约0.1公顷），区外高压管网天然气送至该站经高中压调压后进入区内中压天然气管网。
③电力系统：规划区内现状有35kv变电站2座，在建35kv变电站1座，规划在区内华东路、红星路西北设置220kv王港变电站。红星路北侧规划220kv高压走廊。
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（4）土地使用控制
（1）沿城市道路退界
①沿城市道路两侧新建、改建建筑，除经批准的详细规划另有规定外，其后退道路红线的距离如表1所示。
注：h——建筑高度；D——道路规划红线宽度
②沿河道规划蓝线退界
规划区沿一级河道浦东运河、张家浜、秦家港、南群河、车路港、青蓬河、盛家浜两侧的建筑，后退河道规划蓝线一般不小于20米（个别特殊情况例外，但不得小于6米）；沿其他二、三级河道两侧的建筑后退河道规划蓝线不小于6米。
③沿电力、电缆线路退界
沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除另有规定外，不小于表2距离。
表2 架空电力线路后退线路中心线距离
电力线路千伏千伏千伏千伏
后退线路中心线距离米米米米
（3）绿地规划
规划新市镇绿地分为公共绿地和防护绿地两类。绿地总面积427.78公顷，占总用地的23.93％，人均绿地面积22.75平方米。
2规划区环境质量现状
（1）环境空气：规划区4个监测点SO2和NO2小时平均浓度和PM10日均浓度均达到GB3095-1996《环境空气质量标准》一级标准，环境空气质量现状符合功能区要求。
（2）地表水环境：规划区内张家浜、盛家浜 、秦家港、秦庙港、浦东运河和庙港6条监测河段氨氮超出GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅳ类水标准，盛家浜、浦东运河、秦家港和秦庙港同时总磷超标。除此外，6条监测河段COD、石油类、六价铬和PH都达标。规划区河流水质现状存在氮、磷水污染，达不到Ⅳ类水环境功能区要求。
（3）环境噪声：规划区城市主干路华东路和金海路、城市次干路顾唐路和川沙路、城市支路上川路和浦川路共计6条代表性道路白天交通噪声均符合GB3096-93《城市区域环
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境噪声标准》4类区标准，夜间顾唐路和浦川路交通噪声都达标，华东路、金海路、川沙路和上川路少数道路夜间交通噪声都超标，最大超标7.3 dB（A）。多数交通道路夜间噪声现状达不到功能区要求。
（4）土壤质量：规划区4个土壤监测点重金属铜、镍、铬、铅达到GB15618-1995《土壤环境质量标准》一级标准，锌达到二级标准。土壤质量现状达到一般农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场使用要求，可以满足新市镇城市生态绿化要求。
3 规划区环境影响预测评价
（1）环境空气质量影响预测评价
规划年规划区生活燃气普及率达到100%，预测生活燃气排污产生的环境空气SO2和NO2浓度增量非常小，对规划区内外环境空气质量基本没有影响；周边工业企业排放燃料废气SO2落地浓度增量在规划区远低于国家标准；规划区内现有18家废气排放工厂在近、中、远三阶段逐步拔除过程中对规划区环境空气影响都不大。预测规划区建设阶段及建成后环境空气质量SO2和NO2都达到功能区《环境空气质量标准》二级标准。
规划年区外合庆工业园区排放二甲苯在规划区内最大落地浓度远低于《居住区大气中有害物质的最高容许浓度，TJ36-79》，对规划区环境空气质量没有明显影响。
规划年汽车尾气排放污染物在规划区城市主干道、次干道和一般道路两侧都能达到《环境空气质量标准》二级标准；
规划区新建垃圾转运站除臭后排放臭气在下风向100米外区域达到《TJ36-79居住区大气中有害物质的最高容许浓度》标准，新建污水提升泵站排放臭气在环境中达标。
目前区外黎明生活垃圾应急填埋场和美商生活垃圾生化处理厂排放臭气对规划区环境影响较大，但浦东新区规划将把黎明填埋场和美商处理厂建设成浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园，规划年生态园一期工程建成后，将会大大改进现有垃圾处置工艺，同时采用更先进和更完善的臭气控制措施（如：堆肥仓实施封闭，垃圾输送线全面改造为封闭线，填埋场填满后及时覆土修复）大幅减少臭气排放量。经预测，规划年建成后的循环生态园基本上可消除对规划区的臭气环境影响。
综上而言，规划年规划区环境空气质量将能达到功能区质量标准，并且由于现有废气排放工厂逐步搬迁，环境空气质量将会越来越好。
（2）水环境质量影响预测评价
规划区城市生活废水经污水管网收集后，纳管龙东大道下的上海市污水治理二期工程中线污水总管，经未端上海白龙港污水处理厂处理后排入长江口
目前污水治理二期工程南线总管东段即将开工建设，建成后可以减少排入中线污水总管污水量100万m3/d，拿出该空余容量中的10%就能满足规划年新市镇8.3万m3/d废水钠管排放需要，因此规划年新市镇废水全部钠管排放是可行的。
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规划区废水全部截流外排后，仅地面雨水排入规划区内河流，入河污染物量大大减少，加上实施区内河流疏通和拓宽后进一步提高河流自净能力，因此未来河流水质将比现状要有较大改善。如果规划上游年来水能达到相应Ⅳ类水质要求，则规划区河流基本上将可达到功能区Ⅳ类水质目标。
（3）噪声环境影响预测评价
规划区内城市主干路和城市次干路是主要交通噪声源。预测结果表明，新市镇主干道和次干路昼夜噪声达标距离为4类标准适用区界外300米处。为控制交通噪声影响，需要采取噪声控制措施，如安装隔声窗等，或调整用地布置规划。
220kV王港变电站运行中低频噪声源在70-80dB（A），根据预测结果，主变压器安置在机房内情况下，220kV变电站噪声在围墙外50米处能够低于50 dB（A），能满足居住区2类环境噪声标准。但是由于人对中低频噪声影响相对敏感，建议220kV王港变电站选址应与最近居住建筑保持100米以上距离。
（4）高压输电线和变电站环境影响分析
①变电站环境影响分析
规划区内220kV和35kV变电站在其厂界围墙处一般均能达到电磁辐射控制标准。但是目前国内对于变电站的电磁辐射影响尚无明确定论，参照国内500kV变电站围墙外50米内区域不设居民住宅的控制要求，要求220kV王港变电站周围居民住宅距离变电站围墙不小于50米。对于35kV变电站，根据电磁辐射环境保护控制规划要求，在其主变方向距离应当大于20米，其它方向大于15米。
②输电线电磁环境影响分析
规划区220KV输电线边线两侧20米远处工频电场和工频磁场均达到电磁辐射控制标准。根据预测结果，220KV输电线北侧规划居住用地应退界调整至距边导线投影20 m以外区域，防止输电线电磁场产生环境影响。
4 开发建设环境合理性
（1）规划相容性
规划曹路新市镇开发建设是对上海城市总体规划的细化和具体落实，是贯彻城市总体规划的重大措施，新市镇控详规划服从和遵循上海城市总体规划；曹路新市镇开发建设中，根据金桥功能区域规划确定的社会发展目标和用地规划来制定各项城市建设的控详指标，并将控详指标纳入金桥功能区域规划中，因此与金桥功能区域规划相容。
（2）新市镇选址合理性
曹路新市镇地处上海中心城区外围，处于浦东新区经济发展中心地带，所处地理位置适宜、交通便利、辐射能力强、区域环境容量较大，开发限制条件较少，符合其新市镇活
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动的基本需求，选址上的不利因素通过废气和臭气污染治理、以及布局调整可得到合理避让，总体看选址较合理。
（3）开发布局合理性
曹路新市镇总体布局、居住区布局、市政基础设施布局、交通系统布局及绿化举目等较合理，符合城市规划布局要求，有利于新市镇个功能区环境质量的保护与环境管理。
（4）开发规模合理性
曹路新市镇规划的人口、经济及用地规模产生的资源环境压力在区域资源和环境可承受范围内，产生的污染物对新市镇环境影响较小，且在规划用地规模下，新市镇生态满意度较高，用地适宜。新市镇开发规模基本合理。
5环境保护对策和措施
曹路新市镇环境保护对策和措施重点包括：城区与周围工业区、农业园区的生态化协调；城区第三产业环境污染防治；城市基础设施建生态化设；新城城乡一体化建设生态化；城市环境综合整治及强化环境管理。
（1）规划调整建议
各类功能用地与居住区之间布局调整
①餐饮业和产生噪声的娱乐场所用地与居住用地间距调整至不少于100m，防止产生噪声环境影响；加油站用地与居住用地间距调整至不少于100m，防止燃料油废气环境影响。
②规划220KV输电线北侧居住用地退界调整至距边导线投影20 m以外区域，防止输电线电磁场对居住用地产生无线电和电视干扰影响。
③为防止区外工业区废气排放影响，规划区与北界外曹路工业区保持不少于300米缓冲带，缓冲带内绿化带不少于150米。与南界外合庆工业区保持不少于400米绿化带。
④由于人对变压器中低频噪声影响相对敏感，建议220kV王港变电站选址应与最近居住建筑保持100米以上距离。
（2）撤消规划区内现有工业企业
规划区内现有143家企业要按照三阶段开发时序全部拆迁，拆迁前禁止工业进一步发展，建议有污染企业先期安排搬迁；新建居住区与周边暂时未拆企业之间应保持100m以上距离，防治造成环境影响。
化工厂和制药厂等重污染企业拆迁后，需对原有厂区场地土壤污染进行监测，对受到污染的土壤要进行土壤修复，消除污染。
（3）环境风险控制对策
规划区内多条规划交通主干道连系上海高桥石油化工区、外高桥化工码头、上海崇明、宝山和上海市区，针对道路化学危险品运输带来的环境风险，提出以下防范措施：
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①规划区内所有道路均划为运输化工品禁行道路，化学危险品运输均走规划区外道路，如外环线和东川公路。
②为防范环境风险影响，规划区外附近道路东川公路道路西侧绿化带增加到50米宽度，外环线和东川公路道路两侧设置水泥排水沟，沟入河口处设置闸口设关闭闸口防止化学液体进入河流；道路两侧建筑物距离道路红线150米以上，防止火灾或爆炸造成重大危害；沿途按一定间距设置供水栓或利用河道保障供水，用于清洗事故后受污染道路面。
③曹路镇工业区内2家化工厂上海启鹏化工有限公司和上海联胜化工有限公司，启鹏化工有限公司距离规划区均大于2公里，环境风险影响相对较小，但仍要在企业内部采取环境风险防范措施，制定事故应急预案，最大程度减少风险发生可能性以及在发生事故后最大程度控制风险影响范围。
（4）水环境保护对策与减缓措施
①配合浦东新区水务部门进一步细化规划区污水干管纳管服务范围，完善污水管网和收集系统。确保污水接管排入白龙港城市污水处理厂处理后排放。
②定期疏浚规划区内主要河道，重点整治通航河流浦东运河和景观河道张家浜等，作好河道疏浚淤泥处理工作。
③结合浦东新区正在大力推进开展的循环经济，采用一水多用、循环使用等各种措施节约用水，将规划用水量降低10%。
（5）环境空气保护对策与减缓措施
①结合浦东新区“无燃煤区“建设，加快建设规划区天然气供气管道和配气设施，逐步淘汰目前存在的一些公建设施煤能源，实现城市燃气化。
②建议规划区外曹路镇域内现有9家用煤用重油企业进行节能技术改造，替代采用天然气、轻油等清洁能源，减少废气排污量。
③规划区周边3公里范围内划定秸杆禁烧区，鼓励新市镇周边乡镇开展秸杆还田和综合利用。
④建设浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园一期工程，消除臭气对规划区影响。
⑤推广使用清洁能源（电能、天然气、液化气）机动车，降低机动车污染物排放量。加强对在用机动车排污检查和维护管理，在用车进行清洁能源改造；
⑥）规划区与周边工业区建设防护绿地时，要选择抗污物种植物，发挥植物净化空气作用。
（5）声环境保护对策与减缓措施
①按照规划区噪声2类区标准控制要求，居民住宅、医院、学校等敏感建筑物尽量不要布置在城市主、次干道两侧，公交换乘枢纽车站以及停车场与居住用地距离应保持100m。
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②如果用地紧张不能满足控制距离时，应该采取如下措施：a.首排建筑改为非住宅用途，如作为商业等公共设施用房； b.安装隔声窗。
③ 规划区道路采用高空隙率柏油路面，降低交通噪声；
④规划区划为车辆禁鸣号区；
⑤加强规划区施工噪声控制。
（5） 固体废物环境保护对策与减缓措施
①建立和完善城市生活垃圾收集和运输系统以及相应的制度；逐步推行垃圾分类收集，建立与之配套的垃圾收运、处理、处置系统，生活垃圾的收集、运输应采取密闭化措施，减少生活垃圾收集、运输过程中臭气、渗沥液对环境的影响。
②居民生活、办公和第三产业产生的危险废物（如废电池、废日光灯管等）与生活垃圾分类收集，通过分类收集提高其回收利用和无害化处理处置，新城应建立和完善社会源危险废物的回收网络。
③居民生活和餐饮业产生的废弃食用油脂及泔脚必须委托有资质的单位处理处置。 ④鉴于规划区与处理其生活垃圾的处理厂上海浦东美商生化综合处理厂距离很近，建议取消规划设置的新市镇生活垃圾转运站，直接将收集后的新市镇垃圾运输至处理厂，减少设置垃圾转运站产生的环境风险和环境影响，节约土地并美化环境
⑤规划区银行卡产业园固体废物纳入上海市规划建设的一般工业固废处理处置系统进行处置，按照国家、上海市以及浦东新区相应法规和管理要求规划和建设工业固废收集、储存和运输设施。
⑥医疗机构危险废物送上海市医疗废物处置中心进行处置。
6公众参与
采用公众意见调查表对普通公众、政府公务员、企事业单位代表、环保专家等进行公众意见调查，公众普遍对曹路新市镇建设持赞成态度，认为新市镇建设有利于当地乃至浦东新区的社会和经济发展。但公众黎明生活垃圾应急填埋场和美商生活垃圾生化处理厂排放臭气影响反映强烈，强烈要求关闭填埋场圾生化处理厂。
7 评价结论与建议
（1）评价结论
规划曹路新市镇位于浦东新区中东部，符合上海市城市建设格局，是浦东新区城市群的一个接点，金桥功能区域的行政、文化、信息、交流中心。虽然规划区开发建设中存在一些不足以及目前环境中存在一些制约因素，但只要采取本环评中提出的规划调整方案、环境保护推荐措施和建议，基本上都可得到解决，新市镇开发建设不会造成环境破坏影响和降低环境功能等级，能满足可持续发展要求，因此曹路新市镇开发建设在环境保护上可行。
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（2） 建议
（1）新市镇内现有工业企业应按照三级段开发进度制定搬迁时间表，限期搬迁。
（2）建议规划和建设浦东新区生活垃圾处置产业循环生态园时，进行科学合理分析，控制上海浦东美商生化综合处理厂发展规模，提高生活垃圾综合处置工艺技术，并采用先进、高效率臭气治理技术提高该厂臭气污染治理水平；建议浦东新区黎明垃圾填埋场不再扩大，近期填满后实施封场，并进行生态恢复。
（3）开展曹路工业区区域环境影响评价，对曹路工业区与曹路新市镇的协调共存可行性作出科学评价。
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