村级经济发展情况调研报告

寒口乡返乡助农工作队：何晓林 近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村（社区）没有经济实体。最近县委、县政府从县直机关抽调了一千余名由县直各单位有农村工作经验干部组成的“县直干部返乡助农工作组”，在全县范围内开展“深入基层解难题，支持帮助促发展”作风建设主题实践活动正式启动，分别从县城进驻到了全县的每个乡镇。工作队进村后与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。 一、目前状况 上东村地处桂东县城西北部，距县城 9 个公里，海拔高800 余米，总面积为 15965 亩，耕地面积 1568 亩。全村 17个村民小组，总户数为 384 户，总人口为 1480 人，其中有低保、五保户有 55 户。2010 年人平纯收入为 1350 元，村级经济全年总收入为 1.45 万元。 二、存在的问题 1、村级集体经济发展缓慢。上东村由于地理位置偏僻、交通不便、自然环境差等原因，集体经济比较薄弱。目前，集体经济收入的 1.45 万元的来源中，除在本村电站有点股份外，只靠村茶场和村部综合大楼门面出租的租金收入来维持村级工作的正常运转。 2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前本村经济现状看，在全村全年收入 1、5 万元的资金中，只能勉强维持正常工作的运转有时候还要寅吃卯粮根本谈不上发展壮大。在 20.6 万元积累中，主要是固定资产积累，而固

定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、卫生所、学校等，难以形成资本。 3、地域条件制约经济发展。由于上东村地处山区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。 4、干部开拓创新精神不够。当前村干部抓集体经济发展魄力不够，发展集体经济思路狭窄。在思想认识上有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。为此，我们建议： 1、该村要发展集体经济，首先要解决启动资金问题，单靠村级经济来发展十分困难，解决了启动资金，才能给发展村集体经济的注入新的活力。 2、该村地处 S322 线附近，离县城仅有 8 个公里，与江西的高坪、本县的城关、增口相邻，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。 3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。 四、对策和建议 1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村（社区）要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村

委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。 2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。 3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。 4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体

经济的恒心和本领。 5、发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有的厂房、设备等资产及农村“四荒”资源，要通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用，以此盘活集体资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此要对各村债权债务进行一次彻底的清理整顿，应回收的各种欠款一定要收回；三是要进一步完善村社集体资金“社有乡管”制度。严格规定集体资金的使用方向和原则，搞好民主理财，严格控制各种非生产性开支，管好用好集体资金。 6、各级政府应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，在交通、水利、生态环境方面加大投入，为农村经济发展创造良好环境，促进农村经济发展。

第二篇：铁提尔村级集体经济发展现状调研报告

浅谈发展壮大铁提尔村集体经济的对策与措施

村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展程度关系整个农村经济发展大局。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是加强农村基层党的组织建设，为进一步巩固党在农村的执政基础提供经济保障。铁提尔村党支部在认真调查摸底的基础上，针对本村集体经济发展中出现的问题，通过采取村企合作、开展“双清”、盘活固定资产及招商引资项目建设等一系列有效措施解决了村集体经济薄弱问题，发展壮大了村集体经济，夯实党在农村的执政基础。

一、村级集体经济发展现状和问题

（一）基本情况

铁提尔村共2个村民小组，185户，710人（其中汉族650人、维吾尔族47人、回族11人），耕地面积2310亩，其中葡萄2220亩、林地90亩。学校1所，党员64名，“四老”人员11名，村组干部7名。

（二）发展现状

近年来，该村由于村集体经济薄弱、支部工作软弱涣散被地区列为重点整顿村，自20xx年，铁提尔村党支部在地市乡下派工作组的指导帮助下，在加强农村基层组织建设的同时，不断探索发展壮大村级集体经济的有效途径，村级集体经济出现了稳步发展的趋势。从20xx年度农村基本情况统计表看，全村社会总产值完成1059万元，农民人均纯收入7924元，村集体经济9万元，比20xx年的1.6万元增长了462.5%。20xx年计划全村社会总产值完成1160万元， 1

农民人均纯收入8924元，比上年增收1000元，村集体经济收入11万元。

（三）未整顿前存在问题

1.村级集体经济增收难度较大，产业结构单一。因铁提尔村多年来靠传统大田种植葡萄为主，畜牧业主要以家庭小户散养，二三产业不成规模。收入来源渠道正在逐步萎缩，增收后劲严重不足。

2.对上级政策补助的依赖性较为突出。据调查，铁提尔村一直以来都在依靠政府少有的奖补资金来发展村阵地建设及水利、公路等，使村级组织勉强度日。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化，工作积极性不高。

3. 发展村级集体经济起步难，面临难以跨越的高门槛。近年来，各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，农户也难以申请贷款来干事业，经济事业处于停滞状态。

4. 村级债务沉重，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。铁提尔村历史遗留债务较多、金额大，主要是基础设施投资（道路、村级组织阵地建设施工费）、各类党建资金的投入以及非生产性支出等。

5. 农村干部队伍涣散，力量薄弱。铁提尔村原“两委”班子成员队伍一直涣散，工作能力较弱，村干部年龄结构和知识结构也不合理。造成前几年，铁提尔村基层党组织建设及集体经济发展滞后，严重影响了铁提尔村的发展。

二、铁提尔村在发展村级集体经济方面优势分析及主要做法

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（一）优势分析

一是铁提尔村以葡萄种植为主要收入。每年11月到来年2月份、六月份农闲期间，劳动力比较富余，适合发展二、三产业；二是铁提尔村葡萄种植产量大、品质优，具有良好的发展优势，可依托农民专业合作社拓宽销售领域及市场价值；三是铁提尔村地理位置优越，距离市区10公里，交通便利，适合在本村形成养殖大户，发展多元化产业。

（二）主要做法

一是严格按照“四议两公开两监督”程序，深入开展“双清”，盘活固定资产。根据上级要求，铁提尔村深入开展“双清”，对村级历史遗留债权债务、集体土地、现有资产、资金收支情况进行全面清查。通过开展“双清”，梳理出一村民欠集体统建款1万元，经清欠小组深入调查研究，严格按照“四议两公开两监督”程序，并与该村民协商，采取负责集体工程与欠款相抵方式，负责对村田间1400米一条和掏捞坎儿井需要的一条道路进行清理推平，工程量近11000元以上，现工程已完工，彻底解决了欠集体款问；对清出的集体激动地129亩，经党员和村民代表会议议定承包价与农户重新签订承包合同，每年村集体增加收入3万元。将100亩集体枣林地有偿流转，对外承包建设鸡养殖基地，每年村集体增加收入5000元；盘活闲置集体土地。与川西一家建筑公司签订了土地租赁合同，将 5亩闲置的集体土地承包给该公司搞防水材料厂，该公司每年给村集体上交5000元承包费。二是村企联建、入股分红发展壮大村集体经济。在地、市委领导的大力支持下，经乡党委、政府主要领导实地考察、牵线搭桥，村委会与吐鲁番市驼铃酒业有限公司达成了 3

合作协议，将上级支持的25万元发展壮大村级集体经济项目资金，拆借给驼铃酒业作为入股资金使用5年，并给企业协调原料种植基地和劳务用工方面的帮助，铁提尔村每年可得到驼铃酒业公司分红的5万元，村级集体经济得到进一步的充实。三是全面推行村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。兴修农田水利建设及村内集体生产生活公益事业建设项目， 20xx年“一事一议”奖补预算总额51万，奖补额达到11.9万，20xx年预算总额43万，奖补额达到14万。极大改善了村级公益事业建设滞后的局面和农民生产生活环境，加快了新农村建设步伐。四是配强队伍，完善机制，为发展壮大村集体经济提供人才支持和组织保证。村级集体经济发展壮大，关键是要有一个政治立场坚定、有较好群众基础、懂经营、会管理、能够带领群众发展壮大集体经济的领导班子，有一个政治素质过硬、驾驭市场经济本领强的好带头人。铁提尔村以“两委”换届为契机，将群众威信高的致富带头人任命为村党支部书记，进一步优化村两委班子队伍结构。同时，选派了1名大学生到村任职, 为村级“两委”班子建设注入了新鲜血液，有效地改变了村干部年龄结构和知识结构。五是成立农民专业合作社，增收致富。20xx年4月，铁提尔村由村委会牵头，农民入股，企业参股的形式成立了属于自己的农民专业合作社。合作社的成立将小户生产的村民们组织起来，不论是养殖还是鲜食葡萄销售，都可以包成一团，使农民们真正成为大市场的主体，带动生产，促进增收。同时，由于合作社的带动，可通过盘活资产等方式更大范围的增加村集体收入。

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三、发展壮大农村集体经济的思路与建议

（一）落实责任，严格奖惩，增强发展村级集体经济的自觉性。提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，对一个村积累村集体经济具有重要意义。建立健全目标责任制，年终按考核实绩进行奖惩。即按照综合得分高低“#5@p子”，按照表现“亮牌子”，按照能力“坐位子”。把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，调动村级班子和村干部的积极性，增强发展农村集体经济的主动性和自觉性。

（二）突出抓村级财务的管理，防止集体资产流失。强化“三资”清理，理顺往来账目，实行财务公开，加大审核和群众监督力度。全面实行“村财分管”制度，坚持“村财乡管”，同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，成立清欠小组，对村帐务进行清查，使债务问题得到及时有效的化解，做到不拖欠、不遗留。

(三)以发挥优势为重点，发展壮大村集体经济。根据本村实际情况，依托资源优势，充分发挥水、林、路、经济作物等及环境、区位优势，制定“一村一策”，对每年的发展项目进行详细规划及分析，因地制宜搞好开发，促进资源转化增值。

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