突出生态优势 挖掘文化内涵

促进靖安休闲旅游跨越式发展

――关于我县旅游业发展的调研报告

“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”是我县确立的经济社会发展战略，经过诸多年发展，旅游产业在“三驾马车”中，明显处于“短腿”的位置。20xx年，全县旅游总收入为3360万元,只相当于规模以上工业主营收入的1.12%, 仅为全县GDP的1.57%。

如何解决发展中暴露出的各种问题、总结经验、理清思路、明晰定位，紧紧抓住机遇，实现我县旅游产业跨越性发展，县政协调研组一行，深入我县旅游业相关乡镇、部门和旅游业主全面了解情况，广泛听取意见，就发展我县休闲旅游开展专题调研。

一、我县旅游业发展现状和潜力

近年来，我县旅游业得到一定发展，为下一阶段实现跨越式发展积累了有利条件。

1、旅游业发展意识提高，产业格局正在形成

近年来,县委、县政府把旅游产业作为我县新的经济增 1

长点和新型支柱产业来培育,社会各界大力发展旅游的意识进一步增强，旅游增收效益明显。旅游产业的税收以地税为主，地方得益较多，加之当地农民也可从中获益，三爪仑、宝峰、中源等乡镇部分农户体会较深,仅中源乡就有52户农户直接从事“农家乐”旅游项目，户均每年从旅游中获得的纯收入近5万元。

随着旅游业前景看好，投资旅游业的热情上涨。 目前,涉足我县旅游业的集团主要有江钨集团有限公司、恒茂集团有限公司、中部梦幻城有限公司等。投资5亿元的恒茂度假村主体工程已经完工，并钻探出优质温泉；投资20亿元的中部梦幻城项目正在建设;宝峰樟树林等其他投资数亿元的休闲旅游项目正在紧张筹备，随着一批大项目的建成运营，我县旅游发展的大格局正在形成。

2、生态、区位优势明显，发展休闲旅游基础良好 我县旅游资源保护好，有明显的优势，全县森林覆盖率达84.7%，比全国生态县浙江省安吉县高13%,193平方公里的三爪仑国家森林公园森林覆盖率更是达到了95.7%，负氧离子含量高达10万个/厘米以上。加之境内地势落差大，生物多样性明显，全县各地均有开发独具特点的“农家乐” 2 3

和其他高端休闲旅游项目条件。

我县所处的地理位置为旅游业发展提供了得天独厚的条件，距南昌80公里，离九江155公里，毗昌北机场55公里。今年九月昌铜高速通车后，我县到南昌仅剩43公里，200公里范围内省会城市有武汉、长沙、南昌，仅这三个城市人口就超过2000万。

3、文化保护开发得到重视，旅游发展奠定文化基础 我县十分注重文化遗产的保护和开发,许多文物资源将有力地支撑旅游产业发展。

东周古墓出土的许多文物填补了历史同期诸多领域的考古空白,并成功入选“20xx年全国十大考古新发现”。历史清官况钟故事也搬上银屏, 电视剧《况钟明断十五贯》还荣获电视戏曲“兰花奖”一等奖。创建于1200年前的宝峰寺上世纪九十年代重建完工,重现了马祖道场雄风,为全国禅宗样板寺院,老虎墩遗址、仁首古民居等也显现出一定的旅游开发价值。

我县民间文化也较丰富，客家风情、山村古建筑、竹雕工艺等各具特色，尤其是诗词文化有较好的基础，享有“中华诗词之乡”的美誉。

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二、我县旅游业面临的挑战和自身不足

我县旅游产业初具雏形，发展潜力也较大，但不容忽视的是发展中面临着一些突出的矛盾和困难。

（一）面临激烈市场竞争

仅我省就有多个县市区生态环境良好，具备一定发展休闲旅游的基础条件。如宜春市委、市政府依托良好的生态环境，举全市之力，打造明月山风景区，成效明显。去年，该景区接待游客已达103.2万人次，是我县13.6万人次的7.6倍。面临激烈竞争，需要把压力转化为动力，加大招商引资力度，发挥比较优势，主动参与市场竞争，提高项目开发建设档次和水平。

（二）自身不足

1、旅游发展总体思路缺乏长远规划，全县旅游开发经营形成合力不够，“吃、住、行、游、购、娱”产业链不完整,服务水平有待加强,旅游收入持续下滑。

2、旅游功能定位不明确和旅游主题形象不突出，仅有大的休闲旅游方向，休闲文化挖掘不够，休闲旅游产品没有强有力的市场号召力。旅游特色商品少，游客有钱没处花。

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3、旅游产业投入不足,具有强烈视觉冲击力、震撼感的自然景观很少。现有旅游项目大部分是“散、小、弱、差”，抗市场风险能力差;有些旅游产品又没有及时提档升级,“漂流”项目步入困境即是明证；宣传手段传统，景区没有核心吸引物，旅游知名度不高，市场半径不大。

4、旅游管理体制不顺，相关部门协调合作不够，行业管理有待进一步加强，旅游大门票相对于目前开发景点不多的现实来说不尽合理。

5、城市建筑和乡村民居没有自身风格，文化内涵不够，县城旅游功能不完善，与大旅游发展不相适应。

三、实现我县休闲旅游产业跨越式发展思路及举措的建议

要实现跨越式发展，把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业和具有现代化水平的服务业，需明晰发展思路、解决一系列问题，为此，提出以下几点建议：

（一）明晰旅游产业发展思路

1、大眼光 大旅游

把旅游业放在我国经济快速发展和国民收入逐年提高，以及人们开始普遍关心自己生活质量的背景下去谋划 5

我县发展休闲旅游的思路，高标准做好规划，高效率推进项目建设，使旅游业成长为带动地方经济发展、促进农民增收和财政增长的支柱产业。

2、大保护 大发展

提高森林质量和林相视觉效果，保护好境内良好的生态环境，尤其是保护好水资源，让水更清、树更绿、天更蓝作为发展旅游大产业的生命线，增强全民生态保护的信念，全力打造“中国生态明珠”,确保我县旅游产业可持续快速发展。

3、大融合 大产业

把旅游业和第一、第二以及第三产业的其他行业有机融合；把相关部门和乡镇的力量有机融全，形成整体,建设“全产业链”、相互协调发展的现代旅游业和支撑当地的绿色大产业。

4、大集团 大提高

把我县旅游资源根据自身条件,结合县里产业发展总规划,一一对接,专业的人做专业的事，分块打包给资金雄厚，有专业背景，有旅游开发经验的大集团开发经营，迅速提高我县旅游产业化、专业化水平。并坚持 “大集团” 6

运作和“农家乐”旅游 “两条腿走路”，切实保护全县农民利益。

（二）落实旅游产业发展举措

1、制定总体规划，明确独具特色旅游定位

进一步摸清我县旅游资源家底。通过各种征集活动，调动社会各方力量，寻找发现我县生态保护好、特点更突出、适合休闲游的自然人文景点，进行分门别类整理，建立台帐。

吸取“学院派”规划过分注重理论、可操作性不强的经验教训,聘请有成功案例经验、市场嗅觉灵敏、实力雄厚的“市场派”旅游规划专家和团队，在充分调查了解我县旅游资源禀赋，突出比较优势，高起点、高标准，编制具有科学性、实用性的旅游发展规划。规划中突出留住游客的功能，完善山上游和住地游客娱乐要素，破解我县景区内游客滞留时间过短和季节性旅游难题。

规划制定后，要通过人大立法，确保规划的强制性和约束力。同时，在确立“生态休闲”旅游发展大方向的前提下，提炼出切合实际、个性鲜明、能引领我县旅游产业发展和迅速成长的品牌主题,明确旅游产业定位。 7

2、 整合各方力量，助推旅游产业大发展

建立和完善旅游产业发展工作机制，组建县旅游产业发展委员会，由县级领导任主任，旅游、林业、农业、土管、城建、城管、文化、交通等相关单位和乡镇为成员单位，统筹、协调和解决休闲旅游业发展中的重大问题。充分利用各乡镇和部门优势，步调一致，协同合作，积极主动参与休闲旅游大产业发展，形成全县上下齐心协力促旅游产业的良好氛围，加速推进产业融合。

县政府每年安排用地指标，专项用于休闲旅游项目建设，并通过土地流转等形式，重点支持“大、好、高”项目。各乡镇和部门要主动向上联系，争取项目资金，并根据行业特点，用足用活上级政策。同时，城市建设、农业、林业、交通、水利、文化等产业规划，与我县旅游规划相衔接。

全县各地处处造景、步步为“赢”，形成合力，全方位提升旅游发展理念和品质。如农口部门在公路沿线或景区附近，分片栽种能形成三季有果、四季有花、月月彩树的植物，自然形成一景，并提供更多的绿色食品、旅游农产品和农业体验场地；建设部门在城区规划建设上要围绕旅 8

游总规, 突出建筑风格，表现文化元素，完善公共服务体系，做强旅游集散地功能。

3、挖掘文化内涵，提升旅游文化品位

以安吉县、婺源县为样板，依托良好的生态优势，更加注重挖掘极富地方个性的文化内涵。

突出文化差异性，增强对游客吸引力。开发民俗风情、地方戏曲、民间手工艺，整理民间传说，让各地各处更加凸显富有我县特色的文化元素。对于旅游项目，主动注入文化内涵，如洪屏电站、中部梦幻城和北河生态园，将生态文化、休闲文化和养生文化等融入其中，做大亮点，打造出一批极具市场影响力的核心吸引物和精品工程。

运用适当的平台和手段，放大水口东周古墓文化、宝峰寺禅宗文化和高湖况钟文化。如建文化主题园，运用声音、图像等媒介为游客营造一种氛围、一种情景，让客人沉浸其中，创造一系列游客难忘的经历，深度挖掘文化内涵、创新文化体验模式。

加强与媒体合作，利用电视、报纸和网络等平台，不断创新宣传方式，努力提高我县旅游知名度。宣传过程中，提出个性突出、市场感召力强的主题口号，且持之以恒推 9

出品牌，叫响品牌。婺源打响“中国最美乡村”品牌，安吉突出“中国大竹海”主题均是成功案例。

4、吸引大客商投资，促进旅游产业升级

落实休闲旅游发展优惠政策，重点支持旅游“大、好、高”项目，对大集团投资大项目一事一议，优先立项，优先给地，优待扶持。

加大招商引资力度，整合相关旅游资源，分片打包，主动走出去，运用各种手段和方式，进行招商。积极引进境内外各类投资主体，按规划总体要求，围绕功能定位，投资建设主题公园、体育健身、高星级酒店、高等级景区、主题农庄等休闲项目，发展新型业态的高档旅游。

从游客安全、舒适和养生的角度出发，以温泉、天然浴场、原始森林负氧离子呼吸和丰富的动植物科普等为核心竞争力项目，不断优化游客高端体验享受和生态休闲度假环境。做大做强运动养生（自行车运动、漂流）；生态养生（原始森林、温泉）；饮食养生（有机菜肴、素菜馆）；心灵养生（宝峰寺禅修基地）；娱乐养生（农家体验、主题公园）等休闲养生旅游产品，尤其是改造建设成省内自行车健身、私家车自驾游首选地，打造“百里长廊”休闲旅 10

游精品区，力争把我县建设成中国著名的养生休闲乡村。

5、发展“农家乐”旅游，拓宽农民增收渠道

制定和完善促进旅游业发展的优惠政策，尤其是鼓励发展“农家乐”旅游的优惠政策，并分解到相关部门和乡镇，建立考核评比机制，确保政策落实到位。

借鉴台湾“民宿”（民宿的本意是“入宿随俗”，也就是吃民宿主人家的饭、过民宿主人家的生活）和浙江安吉经验，尽快出台政策，制定标准。各乡镇结合自身优势和特点,发展“农家乐”旅游,并把中源、三爪仑等作为重点,根据环境承载量的评估，控制数量和规模，进行专项规划。县有关部门和乡镇按规划要求对现有的农家乐进行改造升级，并发展建设一批“质量精、档次高、风格特”的农家乐旅游接待点。同时，杜绝同质化、低端化经营，各经营主体明确特色定位，完善舒适娱乐养生功能，延伸经营，深度经营。

依据我县实际，“农家乐”的乡村进一步突出白茶、水果等农业品种主题；山居人家、河畔小舍等居住环境主题；养生菜肴、健康食品等饮食主题，丰富“农家乐”体验方式。还可以依托以白茶、果园、花卉苗木基地等现代农业 11

园区，考虑农业生产、农业观光和产业体验的结合，完善配套设施，加大农产品延伸开发力度，使游客留得住、肯消费、愿回头。

6、强化监督管理，确保规划目标实现

对照旅游发展总体规划，定期对在建的旅游项目进行督促检查，及时纠正违背规划要求的行为，确保旅游总体规划目标实现。

把旅游行业管理和营销网络分离，切实把营销网络建设交给市场。同时，按照相关制度加强对全县旅行社、旅游景区、旅游客运企业的管理，通过宣传、教育和整改，正确引导旅行社、旅游饭店等企业依法经营、诚信服务,使旅游接待景区、酒店等方面的服务水平持续提高 。

鼓励旅游企业积极发展会展和特色餐饮业，开发具有县域特色和文化内涵的旅游商品，不断提高游客人均消费水平。建立旅游产品和商品开发创新的激励机制,不断创新游客体验“吃、住、行、游、购、娱”的内容和方式,赋予其新的生命, 及时对旅游产品和商品提档升级,增强对游客的吸引力和市场的开拓力。

总的来看，我县具有优良的旅游资源和区位优势，又 12

有着县委、政府和社会各界发展旅游的热情决心和成熟思考，在全国旅游业迎来大发展的战略机遇期的大背景下，只要放长眼界，突出特色，找准定位，顺应旅游业发展规律，相信我县旅游产业一定可以发挥后发优势，迅速做强做大，成为我县绿色崛起强力“引擎”

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第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(靖安县人才状况调研报告)

大力加强人才队伍建设　促进经济社会赶超发展

――靖安县人才状况调研报告

提案委员会　财贸工作组

在人类社会的发展进程中，人才是一个永恒的话题。国以才立，政以才治，业以才兴。近年来，县委、政府重视人才的引进培养工作，为县域经济发展、构建和谐社会提供了人才保障。但是，由于受地理环境、历史沿革和经济条件的影响，还是无法解决本地人才留不住、引进人才难生根问题。进一步加强人才队伍建设，既是实现靖安经济社会跨越式发展的重大现实需求，也是贯彻落实中央人才工作会议精神，实现国家中长期人才发展规划纲要战略目标的必然选择。

根据县政协年度工作计划安排，今年二季度，县政协提案委、财贸组，邀请部分政协常委、委员，组成调研组，对我县人才现状及未来5年人才需求情况进行了为期40天的初步摸底调查。调查显示，目前我县人才队伍出现了总量偏小、素质偏低、年龄老化、结构失衡等诸多问题，导致一些部门和单位工作不能正常运转，甚至面临瘫痪的严峻形势。

当前，我县正处在赶超发展关键时期，人才需求不断增大，若不及时实施人才发展优先战略，则人才因素必将成为制约靖安经济社会又好又快发展的瓶颈，希望县委、政府予以高度重视。

一、人才状况特征

㈠人才总量不足。

据调研统计，全县各类人才总数约为6000人，占全县总人口的4.3%，远远低于全国同比8.8%水平。人才总量及人才分类数量，要达到国家中长期人才发展规划20##年战略目标平均水平，差距巨大，任重道远。（见下表）

人才数量的严重不足，导致一些部门和单位工作只能处于应付，甚至难于应付状态，严重影响经济和社会的快速发展。如城建局质监站属城建重点部门，上级要求需要8人，现只有4人，其他内设机构：造价站、安监站、材料检测站、装璜管理所、培训中心缺乏专业技术人员，只能借调3人、聘请18名临时人员维持工作运转，很难保证工作质量。县水务局水土保持股仅2名兼职人员，《水土保持法》执法工作难以正常开展。县外经贸委仅有一名精通外贸业务、具有报关资质的人才（目前已有被市商务局调走的迹象），与我县“小县大外贸”格局不相匹配。全县卫生系统编制533个，现实有人员404人，空编129人；教育系统编制1266个，现实有人员1192人，空编74人；政法系统行政编制341个，现实有人员304人，空编37人。如：县律师事务所需5名专职律师，现仅有1人，面临失去资质的困境。全县各乡镇共有行政编302人，现实有人员199人；事业编268人，现实有人员205人，共空编166人，占编制总数的29.1%。调研组走访人才相对集中的13个部门、单位，普遍反映缺人少才，有些部门、单位面临工作运转失灵、人才即将断层局面。

㈡人才结构失衡。

具体表现为四个特点：其一是专业结构失衡。在县属行政事业单位中专业技术人才，大多集中在教学、卫生、会计专业，占全县专业技术人才总数的80%以上。政法、经贸、科技、工业、农业等方面的专业人才很少，如我县需加速发展的主导产业：硬质合金、旅游、娃娃鱼、椪柑、白茶等，大多缺少专业技术人员。旅游局仅1名旅游专业人才，农业局无茶叶专业人员。其二是层属结构失衡。除教育因乡镇学校较多，专业教师较多外，其他人才主要集中在县城，造成人才分布不合理，乡镇人才匮乏。如乡镇卫生院中，没有本科学历和高级职称人员，实际在岗的大专生仅1人，且为公卫医师。在编在岗的临床医师仅20人，平均每乡不足2人。其三是年龄结构失衡。走访单位普遍反映人才年龄不断趋于老化，出现青黄不接现象。如全县教师平均年龄41周岁，教师整体结构年龄老化，小学教师尤甚。如璪都镇小学教师平均年龄达47周岁；县林业局近10年未进一名林业专业技术人员，现专业人才年龄大多超过45周岁，断层现象十分严重，再不进人，几年后将无上山作业专业人员；县会计师事务所共5名注册会计师，其中3名退休多年，1名即将退休，若3名退休返聘人员不能继续工作，则会计师事务所将失去资质，我县企业年报、贷款评估、企业验资等业务无法开展。其四是类属结构失衡。一是党政人才比重偏大。党政人才占全县人才总数的38.7%。走访调研单位，行政编总数94人，实有158人，超编68%。超编人员中主要是副科以上领导干部，使一些部门、单位行政执法股（室）缺少专业执法行政人员，无法正常开展行政执法工作。如医政、劳动监察、财政监察、质量监督、计生执法等。二是企业专业技术人才偏少。企业专业技术人才仅占全县专业技术人才的8.5%，同类相比全国平均水平已达40%，企业专业人才数量与我县工业主导地位不相匹配。三是高技能人才偏少。高技能人才仅占全县人才总量的7.8%。高技能岗位难觅人才，不仅如此，一般技能人才总量也很少。调研中企业反映，电工、锅炉工、机修工、数控工奇缺。

㈢人才流失严重。

据统计局统计，全县专业技术人员05年为2144人，06年1987人，07年1961人，08年1935人，09年1827人，连续四年呈递减趋势，平均每年流失79人。06年至09年全县除政法系统外，共招聘公务员25人。到目前为止，已流出9人，占36%。县中医院03年以来，自聘本科生23人，因未进编目前已流失8人，占34.7%，如再不能解决编制问题，流失现象将更为严重。上世纪80、90年代，我县人才主要流向东南沿海经济发达地区。近年来，不少人才流向内地中、小城市甚至流至奉新、高安、丰城等周边县市，不得不令人深思。人才流失，从深层思考，流失的不仅仅是人才，而且还有技术、名望，甚至是优势产业。如我县名医的流失，使大批患者看病需进省城；名师的流失，使大批生源流向全省各地，既加重百姓经济、精神负担，又不利于创造良好的招商引资、引智环境。因为外地客商、人才落户靖安也会权衡医疗、教育水平，其损失不可估量。

㈣人才整体素质偏低。

一是领军人才匮乏。从学历看，无博士生；从职称看，仅有4名正高；从科研能力上看，很少承担省级以上科研项目。二是高级人才偏少。全县副高以上职称的仅245人，且大多分布在教育、卫生系统，其他系统很少。如县综合勘察设计院无高级设计人才，单位不能上等级，大型设计项目无设计资质，也无设计能力，致使我县不少工程项目要到外地设计，肥水流入外人田。三是党政人才队伍，大学本科以上学历人员只占20%，与纲要20##年需达85%要求相距甚远。四是部分专业技术人才专业水平偏低，名不符实。如县农业技术服务体系改革与建设收编人员，具有专业技术特长的人很少，专业水平较低。

二、人才问题成因

㈠引才长效机制尚未建立。

国家取消大中专毕业生统一分配制度后，我县未及时建立引才长效机制与之对接，对人才队伍建设缺乏统一部署、具体规划、组织措施、资金保障。一方面，由于党政机关、事业单位控编控岗，加之由于种种原因，干部终身制、能上不能下的现象始终未能改变，不少部门、单位超编，尤其是行政编超编严重，难以进人。另一方面，有空编的单位急需补员须层层报告，手续繁多，时间周期长，也难以进人。造成进口不通，导致不少部门、单位近10年来形成进人空白。

㈡人才观念相对落后。

传统的“官本位”观念依然根深蒂固，社会对人才的认知程度，以行政管理人才为最高。“官本位”意识影响着许多人择业、就业，使许多有专业才能、技术特长的人才，纷纷挤进党政机关，欲求一席之地。“三百六十行，行行出状元”观念没有真正深入人心，没有真正形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重科学”的良好社会氛围，人才难以脱颖而出。

㈢人才经济待遇偏低。

我县经济欠发达，对人才队伍建设投入只是确保工资到位，其他方面投入很少。各类人才收入水平偏低，福利待遇较差，月平均收入与沿海经济发达地区相比相差几倍，与周边县市相比也相差几百元。有些人才家属因各种原因长期未能解决就业问题，家庭收入微薄，加之我县房价、物价（尤其蔬菜）指数上涨较快，生活成本较高，造成不少人才家庭经济困难，只好另谋生路，另寻高就。经济待遇偏低，是造成人才流失的主要原因。

㈣缺乏承载高级人才平台。

人才的进入需要载体，尤其是高层次人才需要有适合的单位、岗位和工作条件。我县科研经费、工作条件、经济待遇等难以达到高级人才的要求，吸引高级人才进入的空间和容量较小；工业产业结构整体层次偏低，产品多为加工类，结构较单一，缺乏科技含量高的产品，对管理人才、技术人才要求不是很高，对高层次人才的吸附、承载作用偏低。

㈤教育培训机制不够完善。

一方面，教育培训经费严重不足。由于人才队伍比较庞大，线多面广，有限的教育培训经费不能满足新形势下人才的培训要求，使得对人才进行系统规模培训很难组织到位；另一方面，有些培训流于形式，培训内容缺乏实效。大批人才长期得不到教育培训，或者培训效果得不到提高，使得观念陈旧、知识老化、能力降低。

三、人才工作建议

㈠着眼长远，确立人才强县战略目标。

中央人才工作会议的召开，国家中长期人才发展规划纲要的颁布实施，标志着我国人才工作又将进入新的大发展阶段。希望县委、政府以此为契机，广揽人才、激励人才、集聚人才，大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重科学”的良好社会氛围。纵观我县目前人才队伍状况，无论是数量还是质量，与国家中长期人才发展规划纲要战略目标全国平均水平相比，相距甚远。人才队伍整体素质，与我县越来越开放的经济环境、越来越文明的社会环境、越来越舒适的生活环境对人力资源、智力支撑需求不相适应。建议县委、政府：①进行一次全县人才普查，准确掌握各类人才具体情况，建立全县人才库，储存各类人才信息，并每年根据人才变更情况及时调查相关数据，便于宏观调控。②在进行人才普查，摸清我县人才队伍现状基础上，预测未来10年全县各项事业发展对人才的需求，以国家中长期人才发展规划纲要战略目标全国平均水平作为参照系数，制定我县中长期人才发展规划纲要，确立人才强县战略目标。此目标应考虑如下因素：一是人才战略总体要求和各项指标；二是人才资源的结构优化目标；三是人才资源各项调控的具体措施；四是实施人才战略的资金来源等。要通过实施人才强县战略，弥补我县目前人才队伍的缺陷，形成我县人才队伍的新优势。

㈡总揽全局，建立引才长效机制。

“人才盛则事业兴”。未来5年，仅我们所调研单位所需人才就达408人，即平均每年要引进80人，才能满足我县人才基本需求。要摒弃引进人才则增加财政负担的传统观念，改变以往重招商轻引智的传统做法，既广招天下商，又广揽天下才。建议县委、政府借鉴丰城市“521”人才工程建设经验，根据人才需求的轻重缓急，想方设法调剂编制，配备资金，确定我县每年引进人才的具体计划、具体名额。建立“县委、政府宏观调控，用人单位自主申报，组织、人事部门公开招聘”的引才长效机制，使引进人才工作实现制度化、常规化。操作层面上注重“一调、二补、三倾斜”。一调：即调整编制，现有编制是20##年机构改革时制定的，随着时间的推移、事业的发展，不少部门、单位管理职责、工作职能、服务领域发生了不少变化，原有的编制不能适应现在的工作对人才的需求，有必要重新调整编制。在调整编制岗位时，行政人员、专业人员应分开设岗，避免行政人员挤占专业人员岗位现象，确保专业人才在部门、单位中发挥专业才能作用。二补：即补充人员、补办关系。空编单位为了维持工作正常运转，多数采取了借调、返聘、自聘大学生的办法解决人才缺乏问题，政府可采取宏观控制，逐年配备指标、逐年补充人员的办法解决其人员紧缺问题，及时为一些单位自聘、表现良好的大学生补办编制关系，并要求用人单位与大学生签订协议，以稳定其心，留住其人。三倾斜：即引进人才无论政策、措施、资金应向急需部门、重点单位倾斜。从目前来看，应向发展经济部门倾斜、向乡镇倾斜、向空编单位倾斜。

㈢高端引领，打造承载高级人才平台。

我县高级领军人才匮乏，高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用不十分明显。从目前我县经济、科研环境条件来看，吸纳高层次人才落户的空间很小，但我县生态环境优良，区位优势明显，发展前景广阔，只要树立“不求所有，但求所用”的用人新观念，就可以“借地引智”、“借脑生财”、“借鸡生蛋”。一是在山清水秀、风景优美的地方，由政府购买建设用地，打造“研发基地”，出台相关优惠政策，吸引省内外科研院所、企业研发中心落户靖安。“研发基地”的建设，好处有三：其一，解决我县高端人才匮乏问题，发挥省内外高端人才对我县人才队伍的引领作用；其二，近水楼台先得月，我县可优先转化他们的科研成果；其三，扩大我县知名度，吸引外商落户靖安，就地转化他们的科研成果，以提升土地价格，增加劳务收入，增加地方收入。二是建立并完善灵活的人才引进机制，变传统的户籍管理为身份管理，变人才引进为智力引进，实行带项目、带岗位的定向引进，通过兼职、讲学、入股、合作等流动方式，引进一批“两栖型”高级人才，积极营造宽容的创新环境，同时保持政策的连续性，使之心系靖安，智为我用。

㈣优先投入，开发利用现有人才资源。

人才资源是第一资源，人才投入（包括感情投入）是效益最好的投入。要实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。其一，建议县委、政府新增财力，优先投入人才队伍建设。一方面建立人才基金，用于引进、奖励人才。另一方面提高人才收入水平，逐步缩小人才收入水平与周边县市的差距，并最终高于周边县市，形成“洼地效应”，尽量避免人才外流。其二，加大县政府对乡镇的支持力度或给予较宽松的政策，提高乡镇工作人员下乡补贴或高套一级工资。对乡镇引进的本科大学生，可取消见习期，并高套一级工资，使他们安心在基层工作，尽量避免上流，稳定乡镇人才队伍。其三，根据政、技分开的要求，更新观念，创造条件。对因受事业编制限制、领导岗位职数限制不能提拔为副科级以上领导的优秀人才，可用设总工程师、总会计师、总经济师、总建筑师、副主任科员、主任科员等办法解决相应政治、经济待遇，以提高他们的工作积极性，避免隐性流失。其四，建立健全县级领导与高级专业人才、科技创新人才联系走访制度，加大感情投入，想方设法帮助解决专业技术人才，尤其是正高家属、子女就业问题。把关注人才的发展、挖掘人才的潜力、发挥人才的创造力，作为考虑问题的出发点和落脚点。

㈤强化培训，提高人才队伍整体素质。

加快靖安的振兴和发展，全面提高人才队伍的整体素质是关键，提高人才队伍整体素质，教育培训是关键。一是以党校为基地，着力加强党政人才学历提高培训。通过电大、函授、进修等方式，使党政领导人才本科学历比例大幅度提升，管理能力不断增强。二是根据事业、产业发展需求，认真抓好专业技术人才继续教育工作。要采取措施，保证专业人才继续教育学习的时间和必要的经费。通过聘请省内外专家、学者讲座、授课，让人才参与学术、经验交流等方式，使专业技术人才的专业知识能够与时俱进，不断得到补充、更新、拓宽和提高。三是整合技能培训资源，建设靖安县技能人才培训中心，优化配备师资、教材、实验器械，使技能人才理论水平提升、操作能力提高。力争通过培训，使党政人才队伍质量大提高，专业人才队伍能力大增强，技能人才队伍数量大增长。