关于全市旅游业发展情况的调研报告
（讨 论 稿）
为了进一步贯彻落实市委二届八次全委扩大会议和全市旅游发展大会精神，使旅游业成为发展生态经济的先导产业和建设通道经济特色市的重要内容，提升旅游业带动经济社会发展的总体水平，根据市政协常委会会议安排，市政协组织部分政协委员并邀请相关部门和单位的负责同志，通过实地察看、查阅资料、座谈讨论、赴外考察等形式，对全市旅游业发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、现状和特点
我市旅游业发展经历了外事接待（19xx年前）、外事接待型向经济创汇型过渡（19xx年至19xx年）、开发起步（19xx年至20xx年）和快速发展（20xx年以来）四个阶段。20xx年以来，市委、市政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》和《张掖市旅游业管理暂行办法》，编制并批转实施了《张掖市旅游业发展规划》和《张掖丹霞地貌旅游区发展规划》，县（区）及主要景区发展详规逐步制定与实施。特别是近年来，在市委、市政府领导下，全市各级各部门认真贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》、市委二届八次全委扩大会和全市旅游发展大会精神，旅游业的组织领导进一步加强，目标定位更加准确，宣传氛围更加浓厚，项目建设不断加强，基础设施逐步改善，旅游业呈现出快速、 - 1 -
健康发展势头。止目前，全市已建立国家A级旅游景区15家，其中4A级景区3家，3A级景区4家，2A级景区8家，国家级水利名胜景区6家，省级风景名胜区3家，省级森林公园5家，省级地质公园1家，国家级观光农业示范点1家。各类宾馆206家（其中星级宾馆9家），接待床位总数达10020张，100个餐位以上的酒店餐厅178家，娱乐场所120多家，旅行社14家。同时，形成了以石岗墩国家级高科技农业旅游观光示范点为龙头，全市20多家休闲度假村为骨干，城郊400多家“农家乐园”为主体的乡村休闲旅游。20xx年，全市共接待国内外游客116万人次，旅游综合收入4.15亿元，占全市GDP的比重达到2.16％，旅游行业从业人数达到1.05万人。主要有以下特点：
1、思想认识统一，加快旅游业发展的氛围日益浓厚。市委市政府审时度势，认真分析我市资源禀賦，结合张掖实际，把培育和发展旅游业放在区域发展战略优先位置，确定把旅游业作为加快生态经济建设的突破口，作为强市富民的战略性主导产业和带动第三产业的龙头行业来培育，提出了建设生态旅游强市、文化旅游名市和旅游产业大市的目标，这些战略部署、目标任务为我市发展旅游业指明了方向，广大干部群众思想认识统一，全市上下抓旅游促发展的愿望强烈、氛围浓厚。
2、狠抓项目建设，旅游景区景点基础设施明显改善。通过争取国债项目、吸纳社会资金等方式共投资近8亿元完成了一批旅游基础设施建设项目。先后实施了张掖大佛寺、肃南马蹄寺和高 - 2 -
台烈士陵园等旅游基础设施建设项目，在景区修建21座三星级旅游厕所。马蹄寺2351.78万元世行贷款项目正式实施，投资4473万元的丹霞基础设施建设项目全面启动，张掖湿地公园、滨河新区大规模开发建设，张掖大佛寺、肃南马蹄寺、高台骆驼城三处国家级文物列入丝绸之路中国段申遗推荐名单，以项目带动的旅游景区景点的基础设施得到了明显改善。
3、强化宣传促销，金张掖知名度得到了进一步提升。充分利用新闻媒体宣传张掖旅游品牌，在中央、省、市报刊、电视台大力推出七彩丹霞、张掖湿地公园、丝路明珠金张掖等专题节目和系列报道。邀请海内外、省内外多家知名卫视来张掖采风，拍摄观光片，积极参加和举办各种节会，建立金张掖旅游网站，扩大旅游项目的宣传,吸引了众多的中外游客，对宣传张掖旅游资源起到了积极的作用。通过多种形式宣传促销，“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的金张掖旅游目的地形象日趋鲜明。“宜居宜游、绿洲张掖”的旅游品牌已在旅游市场产生一定效应，客源范围更加广泛。仅今年1-7月份，就接待境内外游客102.4万人（次），同比增长50.8%，实现旅游综合收入4.09亿元，同比增长70.4%，全市旅游业发展步入快车道。
4、加强行业管理，旅游市场日益规范。旅游部门依法行政，严格执行国家颁布的旅游行业标准，实施一年一度的旅行社、星级宾馆、A级景区的年检、复核工作；加大检查力度，重点整治涉及超范围经营、安全隐患、无证上岗、星级宾馆服务不达标等问 - 3 -
题；全面推行旅游合同标准化工作，强化旅游责任保险和意外保险，实行统一投保；认真落实旅游安全工作责任制，加强对饮食、宾馆、运输等企业的安全监督管理；大力整顿规范旅游市场，严格查处零负团费、欺客宰客等现象，旅游发展环境进一步优化。
二、优势和潜力
境内旅游资源十分丰富，是甘肃各市州少有的高品味综合旅游资源富集区。19xx年张掖被国务院公布为全国历史文化名城，20xx年，张掖市被国家旅游局命名为“中国优秀旅游城市”。发展旅游业比较优势明显，主要体现在：
1、区位优势日趋明显。我市位于河西走廊中部，南临青海，西通新疆，北靠内蒙，是古丝绸之路重镇，东西文化交流、南北民族交融的十字路口，有“居中四向”的交通区位优势。特别是兰新铁路第二双线、军民合用机场项目的开工建设，张掖被列为全国179个公路交通枢纽站之一，兰州至张掖铁路增建三四线即将开工，张掖至西宁高速公路项目的列项，张掖至阿拉善盟高等级公路项目正在争取，我省将设立通用航空公司、建设通航起降点，这些都将使张掖立体交通枢纽的框架进一步清晰，通道区位优势更加明显，冲破了自古河西是东西单向瓶颈的走廊格局，构建了河西立体交通枢纽的雏形，为加快发展旅游业搭建了平台。
2、人文资源丰富多彩。全市现有各类历史文物古迹577处，其中国家重点文物单位13处，省级文物单位47处，各个时期的文物藏品3万多件；张掖大佛寺寺内的卧佛是世界最大的室内木 - 4 -
胎泥塑卧佛，寺内金经为我国稀世之珍；肃南马蹄寺石窟是我国最古老的石窟艺术，金塔寺内的高肉雕彩塑飞天是中国洞窟艺术的珍品；高台骆驼城遗址及汉墓群是中国之最；山丹境内明汉长城是全国保存最完整的城段。
3、自然景观得天独厚。我市自然资源丰富，地形地貌齐全，有冰川、雪山、森林、绿洲、湿地、戈壁、荒漠、草原构成了风格独特的自然景观。现有2000多年历史的山丹军马场是世界最大的马场和中国最美七大草原之一；窗棂状宫殿式丹霞和彩色丘陵构成的张掖丹霞地貌是全国最美的六大丹霞地貌之一；中国离城市最近的七一冰川；离城市最近的张掖国家湿地公园和张掖城市国家湿地公园，这些都是我市发展旅游业最大的特色、最大的后发优势。
4、红色旅游资源丰富。红西路军悲壮的历史留下了血战高台、肃南县红石窝会议和临泽倪家营战役旧址等历史遗迹，其中，高台烈士陵园被确定为全国百个红色旅游经典景区之一，国际友人艾黎捐赠的山丹艾黎博物馆和艾黎与何克陵园，是进行革命传统教育和爱国主义教育的重要基地。
5、民族风情独具特色。张掖是多民族聚集地区，传统的民俗风情具有浓郁的西部特色，肃南裕固族是全国独有的少数民族，热情好客的裕固、藏、蒙、回等民族用别具特色的服饰，优美的歌舞，吸引着四方来客。
三、问题和不足
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1、全局意识有待加强，大旅游、大产业、大市场的理念尚未形成。在加快旅游业发展上虽然统一了思想，形成了共识，但就如何发挥旅游业在通道经济中的作用，认识上还有差距，各县区对旅游业发展的定位、制定的规划与市上衔接不够，全市没有形成统一的宣传品牌、营销方案，在特色创建方面没有统一的规划和重点，还存在各自为政的现象。
2、资金投入不足，旅游基础设施建设薄弱。作为优秀旅游城市，至今没有旅游信息服务中心、客服中心、购物中心，没有能够展示张掖文化内涵和城市品位的博物馆、文化馆、体育馆，旅游公共服务体系不健全，城市功能不完善，直接影响了城市整体形象的宣传和旅游业服务水平的提升。部分景区基础设施建设滞后，通往景区的道路进入性差，旅游标识系统不清，景区品位不高，接待能力不强。
3、管理体制不顺，旅游资源有待整合。主要表现在旅游资源的所有权、管理权和经营权不能实现有效分离，景区之间未形成有效对接，一些景区景点还存在资源整合困难，互相牵制掣肘的形象。特别是丹霞景区、大佛寺分属不同的县区和部门管理，在开发建设上各自为政、条块分割，缺乏协调配合，无法统一规划和整体宣传，形不成拳头产品，严重影响了景区整体效益的发挥。
4、旅游人才匮乏，管理服务水平较低。旅游人才的培养、培训和引进工作相对滞后，管理人才缺乏，从业人员素质不高，服务水平低，影响了全市旅游业总体水平的提升。
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5、文化旅游融合不够，景区景点的文化内涵挖掘不深。在旅游资源的开发利用上，文化、旅游部门沟通配合不够，存在“各唱各的戏，各打各的牌”的现象。旅游资源文化价值、商业价值挖掘不够，许多优秀的文化资源和项目，没有转化成产品进入旅游市场，张掖深厚的文化内涵没有挖掘出来，文化资源价值没有得到最大限度的开发利用。
6、产业要素发展不完善，旅游产业链条没有形成。饮食文化特色不突出，没有形成自己的品牌；宾馆接待标准和接待能力弱，全市仅有一家4星级宾馆，旅游旺季住宿难问题突出；没有专用的高档旅游交通用车；旅游商品开发不足，文化品位不够，缺乏便于携带、物美价廉的特色旅游产品和旅游定点购物场所；旅游景区娱乐项目少，游客参与性不够，留不住游客。产业链条不完善，直接影响和制约着旅游收入的增加。
四、对策和建议
为推动我市旅游业快速发展，实现全市旅游发展大会提出的打造“生态旅游强市、文化旅游名市、旅游产业大市”和“宜居宜游、绿洲张掖”的目标，把旅游业培育成全市经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业，为发展通道经济打好基础，今后工作中应正确处理好政府主导与市场运作的关系；突出重点与兼顾整体的关系；合理开发与生态保护的关系；旅游开发与文化品位的关系；近期开发和长远规划的关系。同时，建议重点做好以下七个方面的工作。
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1、提高认识，用现代旅游发展理念引领旅游业发展。市委、市政府立足“生态安全屏障，立体交通枢纽，经济通道”区域发展定位，确定生态建设、现代农业和通道经济三项重点工作，提出建设生态文明大市，现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市的目标，确定把旅游业作为全市经济社会的主导产业来培育，作为发展通道经济的重要内容和生态经济的突破口来抓，为发展旅游业指明了方向。因此，要充分认识发展旅游业对于扩大经济总量，优化经济结构，建设生态城市，提升城市综合竞争力的重大战略意义。结合开展“旅游发展年”活动，建议举办现代旅游理念引领旅游业发展的学习讨论或专题辅导，在解放思想中统一思想，在更新观念中突破陈规，树立旅游产业是典型的生态经济，发展旅游业就是发展生态经济的思想，自觉地把旅游产业发展放在通道经济大背景下来谋划，增强大旅游观念、以人为本观念、文化观念、市场观念和一体化观念，以旅游促开放，以旅游惠民生，以旅游增和谐，以旅游促发展，推动我市旅游业快速健康发展。
2、科学指导，高起点修编完善全市旅游发展规划。结合张掖旅游资源和发展现状，坚持以科学发展观为指导，制定高起点、高标准、高水平的总体规划。建议由市旅游产业领导小组牵头，通过招标等形式，聘请国内一流的旅游策划咨询公司或高等院校、科研院所，对全市旅游产业发展总体规划进行修编，制订近、中、远期总体规划及各景区（点）的整体开发详细规划，以指导全市 - 8 -
旅游产业发展。规划要坚持开发和保护相结合的原则，体现大旅游、大市场、大产业的理念，注重资源整合和优化共享，合理确定全市旅游业发展的重点，突出各县区的特色，努力做到“一县一品”，具有较强的操作性和前瞻性，避免造成盲目投资和随意性建设。同时，做好我市旅游规划与国家、省上及全市经济社会发展总体规划及专项规划的衔接，实现与国土、建设、交通、农业、林业、水利、文化、体育、环保、宗教等各方面工作的有机结合。
3、抓主抓重，精心打造具有金张掖特色的主打品牌。张掖旅游资源十分丰富，但独具特色在全国叫响做大的就是七彩丹霞，这是由它资源的唯一性、垄断性和不可复制性决定的。建议把张掖丹霞作为打造全市精品景区的突破口和着力点，以加快申报国家级地质公园为契机，科学定位，高标准制定好景区规划和策划方案，为景区发展提供科学指导；借鉴张家界整合旅游资源的成功做法，探索成立张掖丹霞景区管委会，并注册成立张掖丹霞旅游股份有限责任公司，负责国有投资、经营性国有资产的管理运营，肃南、临泽两县和现有开发公司可以资源和投入折价入股，合理确定分成比例，以理顺管理体制。同时，借鉴湘西凤凰古城转让景区经营权的成功经验，尝试通过拍卖、招标、承包、租赁等方式，引进有势力的大集团、大公司开发建设丹霞景区，借助外力把张掖丹霞建成全省、全国旅游业的知名品牌和世界级旅游胜地。以此为龙头，树立精品意识，实施差异化战略，集中精力打造一批4A、5A级景区，做到各有侧重，优势互补，提高我市旅 - 9 -
游业的核心竞争力。
4、文旅结合，充分挖掘张掖特色旅游文化内涵。大力推进文化资源旅游化和旅游资源文化化，通过挖掘旅游文化内涵、创新旅游文化载体，进一步丰富张掖旅游文化资源，拓展旅游发展空间。建议由市文化局等部门牵头，成立张掖特色文化研究创作组织，围绕丝绸之路历史文化、长城文化、军旅文化、农耕文化、裕固文化、宗教文化和生态文化等资源，搜集整理历史典故、人文轶事和民俗风情，赋予景区景点鲜明的文化内涵、鲜活的人文情趣和神秘的传奇色彩，增加张掖旅游的文化含金量。尽快恢复张掖大佛寺日常佛事活动，实行馆寺分离，燃旺香火，集聚人气，打响千年卧佛品牌。加快张掖湿地公园和城市湿地公园的建设步伐，完善配套设施，丰富公园文化内涵，彰显“湿地之城”的独特魅力。建设“裕固族风情园”，深入挖掘我市独有、全国唯一的裕固族民族旅游文化内涵，突出民族性、生态性、人文性、宗教性的特色优势，全面展示裕固族浓郁的民族风情和古老的民族文化，不断丰富金张掖旅游的内涵。 5、改革创新，不断健全完善旅游管理体制机制。把政府职能与市场作用有机结合，逐步建立起政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的旅游发展机制。一是完善政府管理机制。我市旅游业发展处于起步阶段，应充分发挥政府的主导作用，强化规划引导、宣传推广、政策调节、市场监管、资源整合、体制机制创新等公共服务职能，大胆创新景区管理体制，加大旅游资源整合 - 10 -
力度，打破条块分割、区划分割，多头管理的局面，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游行政管理体系。二是完善行业协会运作机制。理顺政府、旅游中介机构和企业关系，加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，搞好行业指导、规范、服务与自律，充分发挥其桥梁和纽带作用，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。三是完善开放合作机制。以市委、市政府与外省、周边市州建立的良好协作关系为契机，打破行政区划限制，发挥通道经济优势，加强与国内热点旅游区的联系合作，实现资源共享、客源共享、市场共享，优势互补，实现区域间无障碍旅游。
6、开拓市场，进一步加大旅游宣传促销力度。一是整合各级各部门的力量，建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销新机制，形成政府推动城市形象宣传、企业开展产品促销的格局，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。二是充分利用各类媒体、宣传平台和大型节会，加大旅游宣传推介力度。借举办各种节会之机，在会议举办地组织规模较大的旅游宣传促销活动；邀请周边有实力的旅行社和旅游宣传机构，组织开展“西北媒体张掖行”大型采风、新青蒙周边城市“清凉之都〃消夏张掖”大型自驾游等系列推销活动；组团参加各类国内外大型旅游推介会，继续举办“金张掖马蹄寺文化旅游观光节”等能突出张掖特色的节庆等活动；启动开展“张掖人游张掖活动”，让广大张掖人通过旅游活动了解张掖，宣传张掖，形成张掖旅游集中 - 11 -
热销的强大攻势。三是借助文化宣传造势，组织文艺界人士宣传张掖，采取画家画张掖，作家写张掖，歌手唱张掖，摄影家拍张掖的办法联合宣传推介张掖旅游资源。
7、齐抓共管，共同营造加快旅游业发展的良好环境。市县区要继续加大财政对旅游产业的导向性投入，积极筛选优势旅游项目争取国家和省上对旅游业的扶持投资。要制定优惠政策，积极搭建融资平台，鼓励吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游产业，对投资者给予土地、税收政策优惠，享受与工业项目投资者同等优惠政策。结合30万农村劳动力培训工程，制定全市旅游人员培训计划，加强与河西学院和各类旅游院校合作，加大旅游人才的教育培训力度。对各级行政、企事业单位公务接待人员进行旅游业务知识培训，把他们培养成宣传推介张掖的宣传员和导游员。以创建5A、4A级旅游景区（点）建设为契机，进一步加大景区（景点）配套服务设施建设，不断改善旅游住宿、餐饮等条件，提高旅游接待能力。引导扶持旅行社、宾馆、酒店、运输、娱乐等旅游企业加强协作，逐步形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务，实现资源的最大优化组合，达到利益共享。加快建设一批四星、五星级酒店，重点规划建设能突出张掖特色的饮食文化一条街、娱乐一条街、购物一条街，并将旅游商品购物点纳入景区规划之中，延长产业链条，增加旅游收入。
附：关于赴湘、桂、琼等地学习考察旅游业发展情况的报告 - 12 -