关于进一步深化“大走访”开门评警
活动的调研报告
公安部决定自20xx年初开始到6月底在全国公安机关组织开展“大走访”开门评警活动，是在当前严峻的经济形势和复杂的治安形势下，维护社会和谐稳定的重要举措。XX公安辖区穿越城市、村镇，工作中，每天都要与人民群众打交道，公安工作的所有内容都离不开人民群众的理解、支持与配合，具有广泛的社会性和群众性。因此，新形势下，坚持问计于民，构建和谐警民关系，对于提高XX公安工作科学发展水平具有非同寻常的意义。今年以来，我们结合xx地域特点，以提高整体工作水平，提升民警形象为目标，强力推进了“大走访”开门评警活动。近期，按照贯彻落实xx会议精神，深入开展学习宣传贯彻xx重要指示活动的安排部署，我们组织全局各级相关部门，通过召开座谈会、查看相关资料、走访部分群众等方式，在总结“大走访”开门评警活动成效及经验教训的基础上，对我局“大走访”开门评警活动进行了调研，分析研究其规律特点，对如何坚持问计于民，以“大走访”开门评警活动为载体，进一步加强和改进公安工作提出我们的看法。
一、开展"大接访"开门评警活动整体工作情况
自“大走访”开门评警活动开展以来，xx上下紧密结合 “两
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会”安全保卫工作，坚持敞开大门、面向社会，组织民警进社区、进村庄、进企业、进机关、进校园，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，工作取得了阶段性实效。截止5月中旬，全局共开展警营开放、开门评警活动xx余场次；走访干部职工、村镇干部、村民、中小学生、义务监督员、媒体记者xx余人；征求意见建议xx条，已经整改的xx条；为群众办好事、实事xx余件，其中帮助劝返离家青少年xx名，为旅客查找遗忘物品xx余件，收到锦旗、表扬信xx余面封。
主要做法是：
（一）领导重视，周密安排，认真部署“大走访”开门评警活动
按照全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动电视电话会议精神和xx公安厅的部署要求，我局各级公安机关高度重视，周密部署，把开展“大走访”开门评警工作纳入整体工作部署，强化组织领导，成立了由局长、政委、任组长的活动领导小组，各公安分局、学校、中心等也成立了主要领导亲自参与的专门机构。在此基础上，局政治部制定下发了《xx公安局“大走访”开门评警活动实施方案》，各基层单位也结合本地实际制定了推进计划。为加强组织协调，各单位专门指定了专职联络员，认真抓好各项措施的落实。在此基础上，各级单位多次召开会议，对开展“大走访”开门评警活动进行安排部署，各级领导及各部门按照工作分工，将“大走访”纳入重点工作一同检查督导，靠前指挥，带头开展走访调研，加强督促、检2
查、指导，确保各项工作措施落实并取得成效。同时，公安局在先后四次组织的重点工作平推督导检查和政工督导调研等工作中，把“评警”活动作为一项重点内容进行了实地指导。并把基层所队活动开展情况列入正规化建设考核，要求各单位要把“大走访”开门评警活动与本职工作紧密结合，立足于本职岗位，植根于改进工作，切合实际而又目的明确地开展“大走访”开门评警活动，确保了活动从一开始就保持贴近群众、贴近工作的良好势头。
（二）结合实际，全面实施，认真开展“大走访”开门评警活动
一是走出去“评警”，广纳谏言建议。春节前夕，局长、政委等局领导代表局党委先后分走访慰问了英烈民警家属和离休老领导，并召开了退休老同志座谈会，面对面征求了对当前公安工作和队伍建设的意见、建议。xx公安分局采取进农村、进社区、进企业、进家庭，送温暖、送平安、送法律、送服务的“四进四送”的方式，组织民警深入群众当中，以《“开门评警”问卷调查表》形式，深入旅客群众中征求意见，截至目前，已发放并回收《问卷调查表》xx余份，征求意见及建议xx余条。xx公安分局两级组织共计走访居民家庭xx户，走访企事业单位xx家，走访学校xx人次，走访群众xx人次，发放征求意见表xx余份，共计征求意见建议xx条，自查自纠问题xx条。Xx公安分局各所队积极走访辖区单位和群众，截止目前，共发出征求意见表xx余份，征求各类意见及建议xx余条。二是请进来“评
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警”，主动接受群众监督。Xx公安分局在上门“评警”的基础上，专门邀请了xx、xx、xx等xx个部门、公司负责人，召开了“大走访”开门评警暨聘请警风警纪监督员恳谈会，选聘了xx名不同行业的警风警纪监督员，从xx个方面满意与否的调查问卷综合评估中，征求到执法方式、民警作风等方面建设性意见和建议xx条。Xx公安分局各级组织在辖区召开联席会座谈会xx场次，开展咨询活动xx场次，警营开放日x场次，建立警风警纪监督员xx人，发放警联系卡xx余份。Xx公安分局各单位借助召开联席会议、群众恳谈会、警民座谈会等形式，积极搭建沟通平台，将政府、教育部门、辖区村民、宗教人士请进警营，召开座谈会xx场，收到意见、建议xx余条。
（三）广征民意，认真整改，进一步改进铁路公安各项工作
大走访活动中，全局各单位结合收集到的企事业单位、社会各界和人民群众对公安工作及队伍建设的意见、建议，以及通过自查剖找出的存在问题认真进行归纳、总结，坐下来“评警”，静心反思改进工作，及时制定整改计划、落实整改措施并将整改情况反馈给群众。Xx分局根据评警收集的意见和建议，从梳理解决现存问题入手，全面推行治安防范工作新机制。仅两个多月，治安案件得到了有效控制，同比下降了xx%。截至目前，xx分局针对征求的意见已整改xx件。Xx分局在走访中得知，与xx部门建立的治安联防联控机制落实中，因社区保安用私人电话经常给派出所、警务区民警汇报情况而产生话费有怨言。4
该分局设身处地为职工着想，果断决定每月给每名保安补贴30元话费，极大调动了保安参与治安管理的主动性。目前，xx分局征求意见建议的同时，现场答复整改的问题xx条，边整边改已解决问题xx件，并确定了下步工作立项整改的问题x项xx条，逐步予以整改落实。Xx分局把群众反映的问题进行分类，各派出所根据管辖制定措施逐一整改，并将整改进度及时通报给辖区群众，让群众的件件呼声都能落到实处。截止目前，已整改各类问题xx多条，对于一时不能解决的问题，也积极向相应部门做了反映，并督促及时整改。训练学校以提高教学水平和质量为目标，把送教下基层与走访调研相结合，从培训内容、方式、培训教官选择、经历评价、民警个人需求以及制约和影响培训等八个方面征求广大民警的意见和建议，并针对征求的意见，提出解决方案限期整改。
（四）加大宣传，深入发动，营造“大走访”开门评警活动良好氛围
一是扩大宣传声势。我局各级党组织按照xx公安厅和局党委的要求，把开展“大走访”开门评警活动与xx等重点工作结合起来，领导带头认真组织学习、宣讲、讨论，用上级精神统一全局干部民警的思想和行动。“大走访”开门评警活动开展之初，局长、政委以及其他党委成员和各处领导班子成员利用分片包保、一线慰问、调研检查等形式，普遍对此项工作都进行了督导、宣讲。一些基层所队，还主动在宣传动员上想办法、找思路。Xx公安分局部分所队将“大走访”活动《实施方案》
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和全年奋斗目标的主要内容结合起来，编写了《宣讲提纲》，在民警中深入学习贯彻和座谈研讨。民警xx感到：警察，必须树立服务意识，站在群众的立场上想问题，做事情，只有这样才能消除或降低群众对我们的误解和片面认识。二是营造活动氛围。我局在主页专门开辟了“大走访”开门评警专栏，及时收集、编发各单位的工作信息和典型经验做法，从文字、图片等多形式反映我局“评警”活动的落实和进展的动态情况。目前，已编发专题活动简报、信息和图片信息xx期。xx公安厅“评警”办公室也采用反映我局“大走访”活动的简报x期，图片xx张。为了扩大社会影响力，各单位主动邀请新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、法制日报、人民公安报等中央级主流媒体记者，通过入警营、进社区，组织采访报道、印发宣传材料等形式，借助电视、报刊、广播、互联网等媒体，向社会广泛宣传深入开展”大走访”开门评警活动的意义、内容和经验做法。全方位接受媒体监督。活动开展以来，全局在广播电台、电视台、报纸、网络等新闻媒体上发表有关“评警”的稿件xx余篇。此外，各基层所队采取挂横幅、办板报、作专栏等形式，将主题活动的要求、目标和上级领导指示精神上墙、进窗，大力营造主题活动的浓厚氛围。截至目前，全局各单位共制作板报、宣传栏、横幅xx余块（幅）。
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二、当前我局开展“大走访”开门评警活动存在的主要问题
从我局开展“大走访”开门评警活动情况来看，总体上是好的。但仍然存在许多不足，距离公安部、部局的要求还有很大差距。这些问题的存在，既有民警个体的原因，也有体制机制方面原因；既有内部原因，也有外部原因，不少问题在全局都带有普遍性。主要表现在以下方面：
一是思想认识存在误区。
目前，一些基层领导在“大走访”开门评警活动认识上存在误区。部分基层单位的领导和民警将此次大走访开门评警活动等同于年年都开展的“爱民月”实践活动，认为此次“大走访”开门评警活动是“老生常谈”“按部就班”，对“大走访”开门评警活动敷衍了事，抱着应付了事甚至是“走台作秀”的态度，仅仅把走访活动看成是一种单一的工作方法，简单地执行上级的指示、命令，缺乏主动性，死搬硬套。
二是民警参与面不广。
全局很多单位开展“大走访”开门评警活动存在着在领导层内循环的问题：上热下冷，领导层面热，基层层面冷，重视领导层面的走访，忽视民警层面的走访，没有充分激发和调动广大民警的热情，没有充分发动广大民警安排时间开展大走访。可以说，绝大多数民警都没有立足本职岗位，结合本职工作自觉开展走访活动。在参与走访活动的民警中，仍然有没有带着
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感情去走访，走访群众的主动性不高，甚至以管理者自居开展群众工作的现象。由于思想认识问题，还有的民警对走访存在畏难情绪和恐惧心理，没有足够的勇气开门纳谏，接受群众评议，没有足够的信心眼睛向内查找问题、整改问题。此外，由于部分民警群众工作经验不足和群众工作能力欠缺的问题，不能很好地融入到群众中，致使做好群众工作、与群众打成一片仅仅成了良好愿望。
三是方法过于单一。
在“大走访”开门评警活动过程中发现，存在形式过于单一的情况，只是简单的到社区、企事业单位中去走走、看看，而不是带着问题、虚心的向他们征求工作意见、建议；有的听取意见肤浅，听取表扬的意见多，听取批评、建议的意见少，听表扬意见很高兴，听批评意见不乐意，有的工作思路不清，对存在的问题缺乏研究，工作的针对性、目的性、有效性不强，效果不明显，没有真实全面地掌握群众对公安工作和队伍建设的意见建议。
四是整改措施不力。
在开展“大走访”开门评警活动中，一些单位仅仅停留在“走访”的环节，没有注重“整改”的环节，没有把走访收集的意见和建议进行整改，落实到具体的行动中。一些单位对走访过程收集的线索，不认真进行分析，不认真进行研判，旅客群众反映的困难和问题，也不去梳理，不认真去解决；有的把问题放在抽屉里，有的把矛盾简单上交；部分民警做群众工作8
的水平不高，解决问题的办法不多、措施不灵，缺乏创新和思考能力。
三、对坚持问计于民的思路，进一步加强和改进铁路公安工作的几点意见
（一）、必须克服的几种不良倾向
一是走马观花、浅尝辄止。“大走访”开门评警活动是加强和改进公安工作的载体，重点是通过为群众送温暖、送平安、送法律、送服务，集中排查化解矛盾纠纷，集中排查整治治安隐患，确保社会政治和治安稳定。决不能走过场，搞形式，看不到形式背后的实质内容。各级机关和全体民警必须要吃透“大走访”的精神实质，不能把大走访当成一种临时工作任务来完成，为走访而走访，工作浮在表面，只关心走访了多少群众、多少单位，不关心是否解决了实际问题，有没有取得实际效果，决不能走访前后还是一个样。
二是坐而论道、好大喜功。“大走访”的中心是坚持问计于民，这是我们必须要长期坚持的群众工作思路，要想使群众积极参与到公安工作当中，就必须将功夫扎扎实实地下在走访的实效上，决不能停留在制定实施方案、加强组织领导、拟定工作措施上，没有认真抓落实。同时，绝不能急功近利、好大喜功，为群众做了一点小事，就觉得走访已经取得实效，已经赢得了群众的理解和支持。要把大走访变成一种自觉的行为，积极主动地为群众做好事、办实事、解难事，只有长期坚持，并
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使之成为一种自觉行为，才会最大限度的赢得人民群众的支持和信任。
三是画地为牢、固步自封。坚持问计于民，对群众的献计献策就要予以解决。特别是对于群众反映的突出问题，要在各级党委和政府以及广大人民群众的大力支持和配合下，形成合力，才能有效予以解决。因此，各级组织要最大限度的争取辖区政府、企事业单位和地方公安机关的支持，能画地为牢，陷于单打独斗的困境。同时，不断创新工作机制，要根据实际情况采取不同的方式方法。要多采取警民恳谈会、座谈会等形式面对面听取群众对公安工作的意见和建议；要根据不同群众的生活、工作作息状况，实行错时走访、预约走访；对于工作繁忙的群众可以利用电话走访，对于长期在外的群众，甚至可以利用电子邮件的形式进行走访。
（二）、建立完善走访联系群众工作制度，确保问计于民常态化。
走访联系群众的工作，已经是我局基层单位和民警的必做工作，在治安、内保、刑侦等警种中，走访、联系群众更是工作重点，但与之相对的是还没有形成一个专门的“走访、联系群众”的工作制度，仅是在基层派出所和警务区工作规范中规定了走访联系群众的粗线条的规定。制度的缺失，导致走访联系群众工作时紧时松、可有可无，而且工作无量化标准和具体指标，随意性很大。要通过走访联系群众的形式，进一步加强和改进我们的各项工作，首先就是要从制度建设抓起，把一些10
随意性强的工作固定化、制度化，建立并逐步完善走访联系群众的长效机制：
一要从领导干部做起。各级领导干部要充分认识群众工作的极端重要性，带头深入群众、走访群众、联系群众，带头倾听民声、体察民情、了解民意，带头为群众做好事、办实事、解难事。
二要从本职工作做起。各部门、各警种要紧密结合自身实际，根据公安工作的现实需要，经常走访群众，密切联系群众，主动服务群众。
三从基层每一名民警做起。基层民警特别是警务区民警的岗位在群众中、职责在群众中，要进一步明确民警的工作内容和主要任务，明确民警进村入户、走访街区、企事业单位的工作时间和工作要求，把走访联系群众作为基本工作方法，把提高见警率、管事率和信息采集率作为基本工作要求，努力实现走访群众工作的常态化、制度化。
四要从及时回应群众诉求做起。要进一步推进警务公开，创造条件让人民群众更好地了解、监督公安机关。要进一步完善群众投诉处理机制，对受理及有关部门转递的群众投诉事项，要分门别类登记，尽快落实办理，并将查办情况和结果及时告知投诉人，给群众一个满意的交待。
五要推行群众工作绩效考评。要把做群众工作从“软指标”变为“硬任务”，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对长期工作在基层一线做出实绩的民警，要从职
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级待遇上给予倾斜。制定相关的考评内容要本着便于指导工作的原则，要精简不必要的内容和程序，防止层层加码，以减轻基层负担，确保基层民警能够把更多的时间和精力用在做好群众工作上。
（三）、开展群众工作教育培训，强化提高基层民警群众工作的基本功。
群众工作是基层民警的一项基本功，要把群众工作作为开展大教育大培训的重要内容之一，纳入“三个必训”教材，强化提高基层领导干部和民警做群众工作的基本功。
一是要强化岗位练兵。群众工作的实践性很强，没有过多的理论可以借鉴学习，因此，要从本职岗位做起，基层派出所要把这项工作纳入岗位练兵的范畴，采取一帮一的办法，指派群众工作经验丰富的民警，采取言传身教和传帮带的形式，带着新民警或缺少工作经验的民警，一同走访群众，一同处理群众反映的问题，并对工作进行总结、回顾，不断提高民警做好群众工作的实际能力。
二是创新培训方法。集中培训要纳入群众工作课程，培训中，要用民警身边的事例说话，特别是要聘请群众工作经验丰富、成效突出的民警担任教员，采取互动教学、情景模拟等多种方式，潜移默化地影响、教育民警。
三是编撰操作性强的群众工作培训教材。要定期总结基层民警创造的一些好经验、好做法，提炼形成一套行之有效的群众工作方法，作为培训教材供民警学习借鉴。
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（四）、大力培养、选树群众工作先进典型，为走访联系群众工作提供优质土壤。
选树群众工作先进典型对于激励广大民警扎根基层、服务群众具有重要的示范引导作用，要把选树群众工作典型作为一项重要任务。
一是建立健全群众工作先进典型培养表彰机制。每年都要选树一批先进爱民模范、爱民集体以及群众工作能手，要把表彰名额全额分配给做群众工作成绩突出、人民群众拥戴的基层民警。
二是随时总结基层民警群众工作经验。要经常性的组织群众工作的交流、总结活动，注意及时发现深受群众拥戴的先进集体和个人，并大张旗鼓地进行宣传，扩大群众工作的影响力、感染力，提高公安机关的亲和力，努力构建和谐的警民关系，并以此为依托，为我们各项工作的顺利开展创造良好外部环境。
总之，“大走访”开门评警活动，是事关公安工作和民警队伍建设长远发展的大计。只有真正把握其本质和目的，长期贯彻实践，才能取得实效，才能在走访中不断加强和改进铁路公安工作。
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