“以民为本、服务群众”
关注民生、共建和谐社区
——征迁办开展沉陷区村庄、安置社区走访调研报告
永城市人民政府征迁办公室
近年来，随着我市工业化、城镇化建设进程的加快，工业用地、城市建设、沉陷区安置用地需求急剧增长，失地农民与沉陷区待安置农民数量也在不断增加，他们的就业安置和生产生活已成为市党委政府牵挂的大事。为了全面、客观、真实地了解沉陷区待安置与已安置群众在就业安置、生活状况、社会保障等方面的情况，根据市委办公室工作安排，市征迁办于20xx年7月1—6日开展了科级以上干部“进企（村）入户” 大走访活动，征迁办先后深入到城厢乡阳光社区一期异地安置的张楼、冯寨两村，城厢戚庄、刘岗村、演集镇吴庄村潘庄、高庄镇郭寨等村进行了走访座谈，并就塌陷区赔偿安置等群众切身关心的问题进行了问卷调查。在调研活动中，征迁办同志认真负责与塌陷区群众进行座谈，并认真记录，收集了大量塌陷区群众就目前关于搬迁安置补偿的意见和建议，征迁办将会把塌陷区群众的迫切愿望、所思所想反映到政府，为政府以后制定塌陷区安置赔偿方面的决策提供宝贵的参考；另外，征迁办同志耐心地对塌陷区群众普遍关心与反映的问题进行政策讲解，既消除了塌陷区群众的顾虑，又将可能就塌陷区安置赔偿等原因造成的社会不和谐因素及时的在一线化解。
一、 调研基本情况
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（一）待搬迁村庄群众对目前房屋鉴定、搬迁补偿反映的意见： 城厢乡戚庄、刘岗村，演集镇吴庄村潘庄、高庄镇郭寨等村属待搬迁村庄，当地群众房屋受采煤影响，房屋已经出现不同程度的破坏，部分群众的房屋已经达到危房标准，不能入住，塌陷区群众主要靠房屋维修金修缮房屋或选择异地租房居住，待搬迁群众反映较为迫切的问题如下：
1、房屋鉴定补偿标准较低、个别工作人员在房屋鉴定和附属物清点过程中时有疏忽，造成有些塌陷区群众不满。
2、搬迁补偿标准较低。目前搬迁补偿标准仍按照永政办【2010】1号文件执行，待搬迁村庄群众普遍反映按当前市场原材料价格，搬迁安置和社区建设资金存在较大缺口，部分群众对补偿标准的执行有很大的意见，造成信访案件时有发生，建议政府尽快拟定新的沉陷补偿标准，维护采煤沉陷区群众的切身利益和合法权益。
3、部分待搬迁安置村庄存在安全隐患，尤其是在汛期，部分危房极易造成倒塌，对周围群众造成安全隐患。建议政府部门协调煤矿企业，根据井下工作面采掘进度，提前规划建设安置社区，先补偿搬迁后采煤、沉陷。
4、部分待搬迁群众迫切需要搬迁新址，解决子女婚嫁用房。
（二）待搬迁安置村庄基层干部群众思想动态
待搬迁安置村庄广大基层干部群众对新社区建设十分拥护。问卷调查表明，当问及拟建新社区里最盼望要解决的问题时，有80%以上的农民提到新社区的规划和社区道路的建设，社区医疗卫生、文化大
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院、社区教育等方面政府投入建设，干部群众一致认为新社区建设非常重要，是改善农村生活环境，提高生活质量，解决塌陷区群众生产生活问题的重要举措，同时他们还表示自己很乐意参加改善生产和生活环境的基础设施建设义务活动；95%以上的群众对新社区房屋分配问题比较关心，特别希望政府在分房过程中，充分考虑到待婚男青年的分房问题和老年人的养老问题，希望政府在社区规划时，能够在社区建立养老院、老年社区服务中心等福利机构，妥善安排老年人的养老问题。
调查过程中，也有少数基层干部群众，对建设新农村、新型社区存在一些思想误区：一是认识简单片面。对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求狭义理解，过分认为新农村建设、社区安置房建设就是大搞硬件“建设”，集中盖新房，村村通公路，太过强调硬件设施建设，而忽视了民主管理建设。中央在新农村建设过程中，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设，相对硬件设施建设，新农村、新社区建设过程中，更应该注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与法制建设，在建设新安置社区的过程中，要重视社区领导班子建设，加强和改进社区民主化进程，使新社区管理民主落到实处。永城新型社区建设过程中，要按照永城市委精神，继续实施“双强”工程，强化社区组织建设，注重社区支部书记的选配、使用和管理，推进基层党建工作创新，不断活跃基层、打牢基础。
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（三）已搬迁安置社庄群众反映问题
阳光社区异地安置张楼、冯寨、李庄三村群众，2500余户，8000余人，规划总面积960亩，一期工程占地173亩，332栋二层独院花园式设计，总建筑面积66400平方米，新入住沉陷区群众380户、1800人，二期工程占地233亩，现已完成主干道路与小区道路硬化5800余平方米，二期工程规划安置住户360户、1600人，学校、卫生室、文化大院、文化广场等公益设施同步建设，但受土地问题制约，二期工程建设现处于停顿状态。通过对移居阳光社区一期安置房群众的走访调研，现将群众反映较为迫切的问题总结如下：
1、完善阳光社区公共设施建设。如兴建学校、卫生室、文化大院、文化广场、等公益设施，解决群众日益需求的精神文化需求。
2、希望政府在社区建立幼儿园、小学、养老院，解决社区与附近儿童的入学教育问题和老年人养老问题。
3、加强社区的卫生、道路绿化、下水道排水问题。
4、社区群众原耕种土地正在复垦，农民迫切希望尽快有自己的土地耕种，从另一侧面反映了社区群众经济收入来源渠道较窄，家庭收入来源多以季节性、零散性打工为主，迫切希望能够繁荣社区经济、多引进中小企业在社区附近建厂，增加社区及其周围群众的收入。
5、社区村务信息公开。特别是关乎塌陷区搬迁群众切身利益的搬迁安置费用、村集体设施赔偿款等信息，确保社区各项费用公开透明。
二、发展面临的主要矛盾与问题
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从这次调研的情况来看，塌陷区待搬迁群众对拟建新型社区规划建设总的反映较好，搬进新型安置社区的群众对社区的基础设施建设也很满意，广大群众赞誉搬迁安置社区建设是老百姓的“民心工程”和德政工程。社区建设解决了采煤沉陷区群众关注的热点难点问题，稳定了民心，密切了党和政府与人民群众的血肉联系，政府在发展经济和新农村建设工作中的确下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同时也存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。
(一)新农村村经济实力薄弱、牵引力不大。村集体经济实力薄弱，缺少带头致富的带头人，新农村家庭收入多以季节性、零散性打工收入为主要收入来源，市、村缺少中小型劳动密集型企业，充分吸收周围群众就业，村经济发展难以形成牵引力、向心力。
(二)农民增收门路狭窄，增长点不多。农业增收既面临着农业内部受资源约束，增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力;产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能根本上解决他们的“致富”问题。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。
（三）农民的总体文化程度低，从事传统农业以外其他行业的技能、经验欠缺。除少数以二、三产业为主的农户外，以农业为主要收入的农民家庭收入，随着居民物价消费指数的连续数月增长，生活质
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量呈下降趋势，农民因文化程度低、无技能、年龄大等因素影响，绝大多数赋闲在家，仅靠有限的补偿金维持生活，生活消费支出较以往增加，且大多数人没有参加社会养老保险，生活没有保障。失地农民的生活现状不容乐观，而这些问题也将成为影响永城和谐发展的不稳定因素。
近年来，社区农民，维持基本生活的费用增加，农民文化程度低，就业技能差，部分人员就业观念陈旧，依赖性强，导致就业困难。社区农民参加养老保险的比率低，就业培训跟不上企业发展的需要，社区社会管理、法制教育、精神文明建设等项工作滞后是社区可持续发展面临的几个难点。
二、 对策和建议
农业是基础，农民是关键，农村是重点。基础不牢，地动山摇;农村稳，则天下稳;农民富，则天下富。目前，永城市塌陷区正在以空心村整治和塌陷区土地复垦为依托，置换了大量土地，为加快土地经营流转，实施土地集约化经营提供了条件，政府在实施土地整体经营流转和集约经营，可以参考以土地使用权入股的形式让塌陷区农民参加现代农业生产经营。总之，加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。
（一）全市采煤沉陷区治理工作取得了一定成效，但随着搬迁成本的上升和矿井生产总量的持续提高，原有政策规定已不能适应搬迁安置补偿工作的实际需要，一些矛盾和问题日益显现。尤其是房价快
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速走高与安置补偿政策调整滞后的矛盾日益突出，市政府要继续站在实践科学发展观的高度，坚持以人为本，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，充分认识做好采煤沉陷区居民搬迁、安置、补偿工作的重要性和紧迫性，正确处理国家、企业和人民群众切身利益的关系，进一步加大工作力度，完善政策措施，提高补偿标准，努力实现永城经济社会的科学发展、和谐发展、安全发展。煤矿企业更应该肩负起应有的社会责任，认识到企业的发展是以牺牲永城数万农民的切身利益为代价的，企业效益在高速的同时，应该为当地经济社会发展输入更多的“道德血液”，让永城人民享受到企业发展的成果。
（二）进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，要利用村广播、会议、标语等手段，深入宣传好新农村建设的意义、任务、标准、要求、政策，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要充分认识到当前制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把增加农民收入作为振兴镇村经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径;既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救
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助工作;既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。
（三）坚持以点示范，凸现新农村建设新亮点。要紧紧借助中央和省、市、县加强新农村建设的强劲东风，以示范点建设为主体，全力提升示范点建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把社区住宅、道路建设、环境美化、设施配套作为新社区建设的主体，依据这一主体制定出新农村示范点建设的总体规划，分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动全乡新农村建设进程的加快。当前要抓住国家扩大内需的机遇，狠抓农村基础设施建设，与小城镇建设、新农村建设、产业结构调整紧密结合，科学统筹资金，加快农村道路、学校、医院、给排水、供电、通讯等基础设施和公共设施建设，切实改善社区居民生产生活条件。
（四）完善社区基层组织建设，加强和改进社区民主化管理进程。社区党组织重点要解决社区居民关心的热点、难点问题，建立和完善社区社会保障，加强对社会保障执行方面的监管力度，确保真正的生活有困难的群众吃上低保。另外，建立集计生管理、法律咨询、民事调解、就业信息等一体的“一站式”办公模式，使社区党建立足社区
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建设，植根于人民群众需求之中，使社区党组织成为聚合各方力量和资源的鲜红旗帜，带领社区群众推动当地经济更好、更快发展。
（五）强化政府服务功能，不断完善农民新保障。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，推进社区民生工程建设，实施社区安全饮水水工程，建设一批规范化社区卫生所、文化站、敬老院。建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。
（六）发展职业中介服务组织，特别是发展壮大农民经纪人队伍。
（1）通过开展劳务经纪人培训，培育劳务经济带头人。（2）发展培育更多的劳务协会，充分发挥他们信息面广的优势，组织带领失地农民外出就业。（3）通过召开企业洽谈会、人才招聘会等活动，为新农村农民就业搭建平台。（4）要制定好失地农民就业培训工作的中、长期规划，建立健全就业培训的长效机制，以劳动就业部门为依托，各乡镇、部门配合，按照年龄段进行系统性、有针对性的培训。（5）参考兄弟县市的做法，加强同企业、学校的沟通与联系，充分用好市职教中心、永城职业学院等职业教育资源，对初高中毕业生进行系统培训和定向培训；对18—30岁人群开展强制培训，并提供免费的订单培训和岗前培训；针对40—60岁人群文化水平低、就业技能差的特点，提供免费的自主创业培训。
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新农村和谐社区建设对构建和谐社会意义十分重大，建设和谐社区是时代的呼唤，是城市物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设全面发展的必然要求。各级政府只要提高认识，加强领导，明确责任，高度重视失地农民的就业安置工作，千方百计实现安居乐业目标。多措并举，加大社会保障工作力度，强化乡镇党委政府的社会管理职责，积极开展国家、省市和谐示范社区和示范区创建活动，将我区的社区建设推上一个新的台阶。
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第二篇：大走访调研报告
“大走访”活动调研报告
根据镇党委的统一安排部署，我积极开展“大走访”活动，坚持“三必访”，自觉做到“十不准”，通过上门走访宣讲政策、发放调查问卷、召开村民座谈会、慰问贫困户、举行义诊、举办专场招聘会等形式，圆满完成了调研走访任务。下面将有关情况报告如下。
一、基本情况
（一）村基本情况。 村部所在地，现有总人口306户，1260人。自然村耕地约2200亩，支柱产业为大棚油桃、银杏树、红富士苹果，20xx年人均收入达万元。
（二）村民生活基本情况。村民生活水平在不断提高，基础设施也在不断变化，生活配套设施完备。村内有小学， 学校，有村卫生室，为村民生活提供方便。村内随处可见垃圾箱，分可回收和不可回收，对生活垃圾进行分类处理。村内马路四通八达，两旁设有路灯，绿树成荫，有多处草坪和花坛，村内的环境质量较高，空气新鲜，这为村民的生活提供了最基本的保障。在村内的空地处有许多健身器材，许多人在此乘凉、锻炼，既丰富了村民的休闲生活，又给村民提供了强身健体的场所。
（三）走访的基本情况。 共走访村民13700人，走访面达60%。征求意见建议45条，写民情日记361篇，举办村民群众座谈会3场，发放各类资料共计1000份，慰问困难户20户，送去慰问金5000元，化解社会矛盾5起，排查安全隐患2处，安排工作经费1万元。 1
工作队员严格要求自己，自觉做到“十不准”，自带经费、自带资料、自带工具，不给村民添麻烦，不给基层增加负担。
二、主要工作
（一） 询问民情解民难。一是入户问民情。走访工作队坚持“三必访”，即重点访问村民中的低保户、困难户、党员等特殊群体，走访队员采取敲门入户的方式，进到村民家中，仔细询问生活情况及对党和政府的意见，填写民情登记表，将反映的问题详细记录，及时解决。 通过入户的形式，工作队共走访近2000户，填写民情登记表400余份，收集意见建议40余条。二是现场来座谈。我组织村民召开了3场村民座谈会，应邀参会的群众代表共有165人 。 村民集中反映了他们最关心的，最需要解决的生活及相关问题，现场我一一给予答复，收集到村民的意见建议23条，现已解决解答政策咨询共24次，村民都非常满意。三是解决村民难。在大走访过程中，有几户群众反映，因原到位和个人等原因一直没有办理养老保险手续，我局立即组织相关人员在现场为符合条件的群众办理养老保险手续。村民反映有部分路灯因各种原因不能正常使用，在大走访中接到群众反映后，我 积极向上级和相关单部门汇报，现大部分路灯已修复到位，部分未修复的近期也将修复。
（三）真情帮困办实事。一是
三、存在的问题
（一）少数城镇村民生活相对困难。城镇村民中一些就业困难人员、低保户、“三无”对象等，生活比较困难，主要靠城镇低保或 2
退休金维持温饱水平。在走访中发现80%的困难家庭都有家庭成员患病，看病难，看病贵的问题依然存在。
（二）村内综合治理有待加强。村民反映，由于村内出租户较多，人员复杂，卫生破坏快，吸毒人员抢劫、盗窃，村内村民被骗情况时有发生。
（三）村民娱乐方式单调。部分老年村民反映，村内很少组织积极健康，有益身心的娱乐活动，部分村民靠打牌、赌博机等娱乐。
四、一些建议
这次大走访活动，拉近了干群关系，使我更深入地了解了基层情况，更深切地感受了群众疾苦和需求；而群众也更多地认识和了解了我们干部，民意民情得到了更多的倾听，实际问题获得了更多的解决机会。这是一次意义重大的活动，对我转变工作作风、改进工作思路必然起到有力的推动作用。
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