第七章 土地整治规划

1、土地复垦整理总量

市区街道土地开发复垦整理以增加有效耕地面积，改善耕地尤其是基本农田区内的耕作条件，调整土地利用结构，提高土地利用率和区域农业综合生产能力，形成合理、高效、生态环境良好的土地利用格局为总目标。2005～20##年全境规划补充耕地9.8公顷。补充耕地目标会随建设用地追加指标和政策变化而增加，规划远期将不断提高农村居民点整理和农用地整理补充耕地的比重，以实现对建设用地总量的控制和耕地总体质量的不断提高。

2、土地整理项目

根据市区街道内土地资源特点及分布现状，结合不同区域土地开发整理方向和生态环境建设要求，本次土地整治规划涉及到了境内的洋山村和廖源村，这些区域主要是通过综合整治耕地及其间道路、沟渠、田坎等零星建设用地和未利用地等来提高耕地质量，增加有效耕地面积。

该区域内行政村20##年耕地面积总计373.1公顷，规划期内待整理的集中连片土地整理项目2个，面积97.8公顷，预计通过土地重点整理项目新增耕地9.8公顷。

表5  市区街道土地整理重点项目表

3、土地开发整理具体措施

3.1法律措施

建立和完善土地开发整理有关的各项制度，加强领导，强化管理，使土地开发整理列入各级领导的重要议事日程。

3.2管理措施

根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划区域治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。

3.3经济措施

一方面，坚持实施土地整理、土地开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地开发整理的劳力投入；另一方面，筹集土地开发整理专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地开发整理专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入——回收——再投入的良性循环，不断加强土地开发整理的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地开发整理项目，引进外商、外资投入开发，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的机制。

第八章 土地生态建设和环境保护

1、区域生态保护目标

新一轮土地利用总体规划将在更加注重保护耕地的同时，十分重视对土地生态环境的保护。规划期间，市区街道将通过整合和优化社会经济和生态资产，统筹社会经济发展和生态环境保护，确保土地利用与生态建设协调发展，进一步突显本地区的生态环境优势，把市区街道建设成为经济发达、社会进步、生态环境良好、资源可持续利用的经济强镇。

2、重点生态用地区规模及布局

考虑某些区域生态环境的脆弱性和在市区街道生态建设中的重要性，规划期间将以下区域作为重点生态用地保护区。

——生态景观保护

沙溪从梅列区穿城而过，在市区街道内同时也是列西与列东、徐碧的分界。沙溪在市区街道内既是重要的生态风景区，又对市区街道具有重要的区域生态调节功能。近年来，由于受到城市化、工业化影响，沙溪河的自然风光正受到城镇发展的污染和破坏，规划期间，对沙溪河上游及沿岸的城镇和工矿企业建设进行一定的约束，以实现沙溪河的生态和景观功能。

——风景名胜区

指分布在市区街道南部，沙溪河沿岸的麒麟山公园。公园内内的土地主要用于游览、观赏、休息和进行科学文化活动，严格限制有碍于风景旅游区旅游保护的各种土地利用活动。

3、生态用地区管制导则

生态用地应遵循以下管制规则：

1）生态用地区内的土地主要供保护、改善区域生态环境，以及用于生态保护的服务设施使用，不得擅自转变用途。

2）生态用地区域内影响生态保护的其他用地，应按要求调整到适宜的其他区域，或改变用途以适合生态保护需求。

3）生态用地区域内除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其他各类建设。

4）生态用地保护区是生态环境条件变化最激烈、最易出现生态问题地区，区域内进行各类建设活动之前，必须有生态环境影响评价。

5）法律、行政法规另有规定的除外。

第九章 近期规划

本规划近期期限为20##-20##年。按照统一规划、分期实施的原则，细化规划体系，建立和完善规划管理制度，全面实行土地用途管制，实现近期规划目标。

近期规划主要内容如下：

1)   强化对耕地和基本农田的保护。

重点落实好耕地和基本农田保护指标。20##年市区街道耕地面积为373.1公顷，其中基本农田面积为282.4公顷，规划到20##年耕地保有量不少于150公顷，其中基本农田面积不少于119.1公顷。

2)   严格控制非农建设用地占用耕地。

非农建设用地占用耕地按照“占补平衡”的原则，到20##年，各项非农建设用地总量控制在1592.1公顷，新增建设占用农用地数量控制在293.6公顷以内，占用耕地数量控制在84.9公顷以内。

非农建设占用耕地要以计划安排为主，超指标占用耕地的，应采用对现有建设用地进行整理、置换等途径解决。

3)   大力推进土地开发整理。

对灾毁耕地与废弃建设用地要尽量实施复垦，适度开发宜农后备土地资源。到20##年，实现区内补充耕地2.8公顷。

4)   加强土地生态环境保护，

推行环境友好型土地利用模式，加强并落实土地生态保护和环境建设的专项规划，实现近期资源保护和整治的目标。规划到20##年林地面积保持在7072.0公顷，森林覆盖率保持在72%以上。
第十章规划实施与管理

1、完善规划实施制度

1.1制定土地利用总体规划实施办法

目前，在国家尚未制定完善的土地规划法规的情况下，建议结合国家政策法规，制定相关土地利用总体规划实施办法，作为实施土地利用总体规划的约束机制。实施办法应以法律条文的形式从操作层面上对土地利用总体规划进行诠释，应包括各类用地用途管制规则、各空间分区空间管制规则、各类规划的协调、规划实施的组织领导等内容。

1.2建立和实施考核体系

建立和实施规划考核体系，将是否执行土地规划作为必需指标，考核合格的必要条件应包括规划是否得到执行。

1.3规划实施激励机制

本次规划拟在规划实施措施相关研究中提出对规划实施的激励机制，从多层面、多手段提出相应的激励机制，激励各层面自觉建立起按照规划用地、集约用地、持续用地的意识。要保证规划顺利实施，应从多个层面建立激励机制。多层面主要指建立政府、土地管理者和土地使用者三个层面相应的激励机制。

1.4建立规划实施的动态监测、评价和管理体系

定期检查和动态监测相结合，作好土地利用现状变更调查和土地利用动态监测工作。以县国土资源局为中心，以各乡镇国土资源管理所为具体执行监测单位，对规划的实施情况进行监测，及时了解和汇报规划的执行情况，针对出现的问题采取相应的对策和措施，及时解决。应逐步建立起县和乡镇的两级监控网络，对规划的实施情况进行全方位、多层次的监督和动态监测。

2、法规措施

重点做好《土地管理法》的实施工作。坚决依法查处土地违法案件，特别要严肃处理重大土地违法案件。同时配合有关部门作好《刑法》有关土地犯罪条款的司法解释工作，与法院、检察院、公安部门沟通，共同制定土地犯罪案件移送的程序，积极配合司法机关做好对土地犯罪追究刑事责任的工作。

要以用途管制为核心，加强土地利用的管理，严格控制土地供应总量。用地管理的各个环节特别是建设用地审批、土地登记、监督检查等都要严格遵循土地利用总体规划。在土地利用中，必须保证规划的严肃性，凡涉及土地出让、划拨、开发、改变土地用途、建设项目选址、用地审批以及用地结构调整等内容时，都必须符合规划的要求，对违犯者一律依法查处。

3、行政和管理措施

规划期间，应重点推进以下行政管理措施，保障规划顺利实施。

3.1编制以规划为依据的年度用地计划

规划是针对长远目标而编制的，而其实施必然要通过逐年来落实完成，这就要求我们编制以规划为依据的年度用地计划。为了衔接长期的总体规划和年度用地计划，应在规划的基础上先编制详细的年度用地计划。

完善土地储备制度，盘活存量和闲置用地

严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）、国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）等文件的要求，处置盘活闲置土地，加大闲置土地处置力度，及时将存量闲置和闲置土地纳入土地储备库，维护土地市场的健康稳定发展，防止。

 3.2推进城乡用地统筹和新农村建设

要贯彻落实国发〔2004〕28号文件提出的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的原则，关键在于合理缩减农村居民点规模，这也成为新一轮 “两规”编制、实施的先决和关键条件。根据原规划的实施情况和农村宅基地管理实际，提出宅基地管理的三方面目标：一是保护农民利益，确保村民“一户一宅”合法权益，促进新农村建设，改善农村居住生活环境；二是加强和规范宅基地管理制度，减少或杜绝违法现象发生；三是促进土地集约利用，提高土地集约利用水平。为实现以上三方面目标，建议出台有关加强和健全宅基地管理制度、村庄规划编制及实施管理工作、推出宅基地换商品房等相关政策建议。

4、经济措施

在市场经济条件下，应充分发挥市场经济对规划实施的引导作用，使其更为顺利地实施。它至少应体现以下几方面的要求：

4.1全面实行土地资源的招拍挂制度，推进工业用地最低限价，提高建设用地集约利用水平

发挥市场经济对土地有偿使用的调控和引导作用，促进土地使用的合理流动。土地有偿使用一定要以规划为依据，不能改变规划确定的土地利用方向和性质，一定要加强引导，促进土地使用的合理流动，使其合理利用，达到最佳的综合效益。目前经营性土地的有偿使用已全面推广，下一步应逐步建立和完善农村集体土地流转机制，提高土地利用效率。同时应结合国家和省里有关建设用地“双控”指标的政策，全面推进工业用地最低限价制度，提高工业用地集约节约水平，根据国土资源部《关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》（国土资发〔2008〕145号）的要求，进行经济开发区集约利用水平评价。除有独立选址要求（如矿山）的项目外，其他工业应全部向功能区（工业集中区）集中。

4.2建立耕地养护和资源补偿机制

在严格执行《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的同时，积极探索建立和完善占用耕地的经济补偿制度，推进耕地和基本农田养护金制度，建立跨乡镇耕地资源补偿机制。

4.3制定优惠经济政策和措施，促进农业规模经营

目前农业用地普遍过于分散，每户耕作的土地面积很小，不利于农业生产的机械化进程，显然已经不能适应农业经济进一步发展要求。而且目前真正从事农业的劳动力已明显减少，相当高比重的农民已在经商办厂，从事非农劳动。加上农业收益十分有限，农用土地的闲置现象时有发生，甚至还有抛荒事件发生。基于这一现实，建议相关部门尽快制定并出台相关政策与措施，促进农业生产的规模经营，转变农业经济增长方式，走现代化规模经营的农业之路，推进现代高效农业，以保证农业的持续增长，提高农业综合生产能力。

第十一章 相关问题说明

1、规划数据说明

1.1与51号文件的衔接

根据《福建省国土资源厅关于市、县、乡土地利用总体规划修编的补充指导意见》的要求，为与全省规划修编的基数保持衔接，全省市、县、乡三级规划修编统一采用20##年度土地利用现状变更调查数据为规划基数。20##年土地利用变更调查数据是根据《土地利用分类（过渡期间适用）》标准调查统计得出的，根据国土资源部51号文件，乡级土地利用总体规划编制中，应在土地现状分类的基础上，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据，即本文本里面土地分类采用了土地利用规划分类，基期数据是经过基数转换形成的数据。

1.2与二调数据的衔接

本轮规划是以二调图件为工作底图，由于土地分类与调查方法的不同，加上调查日期的差异（规划基数是采用的是20##年的变更数据，二调数据是20##年的数据），造成图数不一致现象的出现。为实现图数一致，将二调数据各类用地按照20##年变更数据的比例进行平差，以确保数据的准确性。

2、与相关规划的协调

本次乡镇土地利用总体规划一方面受到上级土地利用总体规划与其他规划的指导与约束。另一方面规划覆盖各行各业用地，涉及到各村与各部门的利益，为保障规划的科学性与可操作性，规划编制与指标分配必须要注意与相关规划的协调，加强公共参与，与各部门各乡镇进行协商论证。这主要体现在一下几个方面：

2.1 与梅列区土地利用总体规划的协调

本次乡镇土地利用规划编制十分注重与梅列区土地利用总体规划的衔接。主要体现在以下几个方面：一是规划修编指导思想和原则与梅列区土地利用总体规划的基本精神保持一致；二是严格执行梅列区土地利用总体规划下达的土地利用调控指标，并将其分解下达给各乡镇；三是规划实施政策和措施认真落实梅列区土地利用总体规划提出的政策建议。

2.2 与国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的协调

国民经济和社会发展规划是土地利用总体规划编制的重要依据。本规划在市区街道发展面临的机遇与挑战、城镇定位与发展方向、优化城镇布局中均体现了十一五规划的精神，并优先保障了国民经济和社会发展规划提出的重大工程和重点项目用地。

2.3 与三明市城市总体规划的协调

本次规划中对建设用地的布局基本延续了城市总体规划确定的带状组团式空间格局，并在路网与用地布局上同城市总体规划做了较好衔接。在划定城乡建设用地规模边界、城乡建设用地扩展边界时，与三明城市总体规划进行了协调。

2.4 与其它部门规划的协调情况

规划还充分考虑了交通、水利、电力等部门提出的用地需求，使这些部门的重点建设项目用地基本得到保障。并与其它相关部门规划，如环境保护、农林等部门规划进行了协调；按照三明市农业产业发展空间布局要求，对规划期间的重点发展的农业用地进行了预留和保护；对林业规划中的自然保护区及国家、省级生态公益林地，分别划入禁止建设用地区和限制建设用地区，禁止和严格控制各类建设占用。

3、建设项目用地安排说明

20##年7月——8月，规划工作小组在梅列区进行了为期两个月的实地调研，调研期间，我们走访了市区街道的人民政府和其他相关部门，收集了各项规划期内拟建设的各级建设项目，并取得了当地对各项目用地规模和布局的需求数据。随后，我们从全局上综合多方面因素，通过专题研究，利用多种预测方法，并依据县级指标对建设用地进行控制，形成了最终方案。

附表1 市区街道主要建设项目表

附表2 规划选址未定可能占用基本农田项目表

附表3 市区街道各村建设占用农用地、耕地指标

附表4  陈大镇各村耕地保有量、基本农田指标

附表5  市区街道各村建设用地规划指标（公顷）

附表6  市区街道各村土地整理补充耕地指标

附表7  市区街道各村园地规划指标

附表8  市区街道各村林地规划指标

第二篇：土地整治规划全国县级土地整治规划试点

一、规划背景

***是全国6个土地整治规划编制试点县之一，也是第一个通过论证的县级土地整治规划。为深入贯彻落实科学发展观和国家“十二五”规划纲要，根据国发〔2010〕47号文和国土资发〔2010〕162号文要求，结合其自身经济社会发展特点，课题组编制了***土地整治规划，此规划是保障***未来城镇化、工业化以及城乡统筹发展的支撑性规划，也是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划。

***位于云南省中部，素有“滇东北门户”之称，区位条件优越。20xx年底，全县总人口达到29万人，城镇化水平26.5%，地区生产总值40.6亿元，农村居民人均纯收入5162元，城镇居民可支配收入17002 元。土地总面积为81967.1公顷，耕地面积为30633公顷，人均耕地1.56亩，主要集中在坝区；人均农村居民点用地169平方米，利用较为集约；人均城镇工矿用地226平方米，存量建设用地潜力较大；可开发利用的土地主

要分布在山区、半山区和坡度较大地区，后备资源有限。

区位图

重点区域发展布局

二、规划重点

1．明确指导思想。加快转变经济发展方式，转变土地利用方式，全面推进土地综合整治。以切实维护和保障农民权益为前提，大力推进农用地整理，加快土地复垦和开发，规范推进农村建设用地整治，鼓励开展城镇建设用地整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量和粮食生产能力，改善土地生态环境，协调土地整治与耕地保护、产业发展和城乡建设的关系。

2．明晰战略定位。围绕临空经济，依托省级园区平台，承接产业转移，大力发展产业集群和延长产业链，努力打造环境优美、经济繁荣、活力开放、平安和谐的中国***空港新城和***北部生态卫星城。同时加快土地整治的步伐，加大土地整治力度，建设高原坝区的节约集约用地示范区和土地整治示范区。

3．突出战略重点。与全域城镇化进程相结合；与基础设施项目开发相结合；与新农村建设相结合；与产业结构调整相结合；与生态环境建设相结合；同时与其

他规划相衔接，增强土地资源对经济社会可持续发展的支撑能力。

4.细化规划目标。规划到20xx年，补充耕地共

2244.8公顷。高标准农田建设目标4319.6公顷，自然质量等别提高0-1等，利用等别提高2-3等，经济等别提高1-2等；基本农田保护目标为16234.9公顷，形成6片万亩以上的连片基本农田集中区；工矿废弃地的复垦263.5公顷，宜农土地开发584.5公顷，并积极实施迁村并点，加大农村建设用地整治。

5．统筹整治分区。根据产业布局和劳动力就业，以及自然地理环境和土地利用类型的相对一致性，在推进全域土地整治过程中，全县划分为7个土地整治区域，明确了每个区的整治任务和目标，并结合***区域内重大基础设施工程、补充耕地的潜力分布等进一步确定土地整治重点区域和重大工程。

6．强化保障措施。扩大整治资金筹措渠道，大力整合涉农资金，积极探索市场化运作模式，严格控制资金支出范围。成立土地整治实施领导小组，建立实施目标责任制和动态巡查制度，开展规划实施评价。加强规

划宣传，鼓励村集体和农民个人参与土地整治。建立土地整治规划信息系统，加强技术开发和推广，努力做到“一张图”管理。另外在集体建设用地流转、农村居民点整治等方面要积极探索新模式。

《***土地整治规划（2011-20xx年）》专家论证意见 5月21日，由国家发改委城市和小城镇改革发展中心编制完成的《***土地整治规划（2011-2020）》（以下简称《规划》）在北京"职工之家"酒店举行专家论证会。***是全国6个土地整治规划编制试点县之一，《***土地整治规划》是第一个通过论证的县级土地整治规划。

论证会由国家发改委城市和小城镇中心和***人民政府共同主办。出席本次论证会的领导和专家学者有：国土部规划司司长董祚继、国土部土地整理中心主任吴海

洋、国土部规划司孙雪东处长、国土资源部耕保司郑伟元处长、国土部土地整理中心贾文涛处长、国土部规划司田春华副处长、国土部土地整理中心范金梅高级工程师、中国科学院地理所刘彦随研究员、中国人民大学严金明教授、中国农业大学郝晋珉教授以及云南省国土资源厅、***市国土资源局和***等有关负责人。

董祚继司长对《规划》给予充分肯定，认为课题组在三个多月的时间内，完成较高质量的规划，实属不易，作为全国第一个县级试点规划，达到了预定目标。董司长指出，《规划》指导思想明确，规划目标清晰，规划任务具体，保障措施有针对性，特别是作为规划试点，在方法上也进行了积极的探索。吴海洋主任认为,《规划》的前期调查、研究等基础工作非常详细，内容全面，层次清晰，提出的目标、任务符合当地实际，有比较强的指导性和操作性，发挥了试点的积极作用，对下一步起草市县土地整治规划规程奠定了很好的基础。

参加论证评审会的领导和专家还认为，《规划》充分结合了***社会经济发展趋势和土地利用现状，描绘了未来十年特别是“十二五”时期***土地整治蓝图，提出了土地整治的总体战略，合理确定了规划期内的目标任务、重点区域和重点项目，是保障***未来城镇化、工业化以及城乡统筹发展的支撑性规划，一致同意《规划》

通过评审。与会领导和专家还就如何进一步结合***实际，促进规划实施提出了意见和建议。