政 府 工 作 报 告
——20xx年6月22日在第十三届人民代表大会第一次会议上
县 长 曲尚英
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十二届人民代表大会第一次会议召开以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领全局，全面实施改革开放，强力推进经济建设，积极发展社会事业，较好地完成了县十二届人大确定的各项任务，开创了固始经济社会发展的崭新局面。
——过去五年，是全县经济快速增长的五年。
综合实力迅速提升。全县生产总值由20xx年的96.7亿元
增长到200.6亿元，财政一般预算收入由2.4亿元增长到5.0亿元，两项指标连年都保持两位数以上增幅，人均值实现翻番。三次产业结构由38.3∶33.1∶28.6优化为35.7∶34.9∶29.4。县域经济基本竞争力连年跻身中部百强县（市）行列。
农业经济稳步发展。粮食产量连续五年稳定在23亿斤以 - 1 -
上，20xx年总产达到24.1亿斤，先后荣获“全国粮食生产先进县”、“全国粮食生产先进县标兵”称号,20xx年，再次被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”。农业机械化水平不断提高。连续五年被确定为“全省水稻育插秧机械化项目示范县”。畜禽产业快速发展。累计新、改、扩建规模养殖场186个、生态养殖基地7个，年屠宰200万只白鹅、100万头生猪加工项目顺利投产，连续五年获得全国生猪调出大县奖励。水产开发成效显著。先后成为“全国渔业生产百强县”、“全省渔业生产十强县”、“全省渔业生产重点县”。林业生态建设加快推进。累计完成植树造林24.1万亩，荣获“省级林业生态县”称号；累计新建茶园13万亩，被授予“全国重点产茶县”。生态农业、品牌农业长足发展。全县拥有国家级绿色食品、有机食品、无公害农产品和原产地标识认证总数达34个，成为“全国绿色农业建设示范县”、“国家级现代农业示范区”。
工业化进程不断加快。大力实施工业强县战略，健全企业服务保障机制，扎实开展全省“循环经济试点县”工作，工业发展水平不断提升。五年累计完成工业投资162亿元，年均增长26%，工业增加值由20xx年的26.1亿元增长到57.4亿元，规模以上工业企业由20xx年的80家增加到169家，实现主营业务收入133.3亿元、利税14.5亿元，分别是五年前的4.2倍、3.9 - 2 -
倍。粮油加工、林木加工、茶产业等优势产业占规模以上工业比重达到41.8%。以顺兴、豫申为龙头的大型粮油企业达49家，三禾木业、南方木业等4家企业被确立为全省第一批林业产业化重点龙头企业。先后争取到两个省级产业集聚区，两个集聚区建成区总面积8.6平方公里，累计入驻企业113家，从业人员
3.5万人。同时，建立了草庙邑镇、胡族粮油、三高食品等五个小型专业园区，全县“两区多园”的工业发展格局初步形成。
第三产业更加繁荣。商贸物流业发展迅速。先后建成信合集美建材、安康粮油等大型专业市场5个，改造、新建农家店595个。段集火车站、三河尖望港码头等物流站点货运能力进一步提升，县内物流企业发展到38家，以仓储、铁路运输、内河航运为主体的多元化物流体系初步形成，被确定为全省“服务业发展综合改革试点县”。旅游产业从无到有，发展势头强劲。先后开发建设西九华山、华阳湖、安山森林公园等多个旅游景区，建成留梦河谷、长江河漂流、民俗文化村等多处旅游景点，西九华山成功创建为国家4A级景区，华阳湖成功创建为国家3A级景区，固始的根亲游、山水游等旅游品牌日益彰显，五年累计接待境内外游客480万人次，实现旅游收入11亿元。金融业稳健发展。创办了全市第一家村镇银行——天骄村镇银行，成立了金鼎、金添、欣隆等一批小额担保公司，中原证券、中国银行固始支行、信阳银行固始分行先后投入运营， - 3 -
珠江村镇银行落户固始，全县金融机构营业网点总数达104家，我县成为全省金融体系较为健全的县区之一，金融机构储蓄存款额由20xx年的78.7亿元增加到20xx年的171.7亿元。先后被评为“中国金融生态县”、“中国金融生态最具成就百强县”。
——过去五年，是全县城乡面貌大为改观的五年。
农村生产生活条件明显改善。连年组织开展大规模的农田水利基本建设，累计投入水利建设资金超过12亿元,先后实施白露河治理、梅山灌区续建改造、农村饮水安全、中小水库除险加固等一大批国家、省重点水利工程，初步建成了“遇洪能挡、遇旱能灌、遇涝能排”的水利工程体系，解决了26.5万农村人口安全饮用水问题，我县第19次夺得“省红旗渠精神杯”。扎实推进农业综合开发，累计完成105个村的扶贫开发整村推进项目，改造中低产田13.3万亩，建成高标准基本农田1万亩；大力实施三项整治和万亩造地工程，新增耕地3.3万亩；积极推进“五改一建三入户”工程，累计新建农村沼气池25166座；开展“一事一议”，累计核批项目858个，投入建设资金1.6亿元,全县农业发展基础更为坚实。
基础设施日益完善。五年全社会固定资产投资累计完成520.5亿元，年均增长19.8％。先后新建沙泉路、桥武路、九华山旅游公路等多条县乡公路，全县公路通车总里程达2900公里。其中，农村公路里程2661公里，比五年前增加1500公里， - 4 -
基本实现村村通公路、通公交。固淮高速开工建设，年底有望通车。电力保障能力不断增强。全县10千伏及以上电网达3401公里，较五年前新增955公里，110千伏变电容量达193万千伏安，较五年前新增98万千伏安。大力实施农村信息化建设，广播电视、光纤通信线路、宽带数据网实现乡村全覆盖。
城镇建设步伐加快。城镇建设力度逐年增大，县财政投入城镇建设资金累计达18.4亿元。城市框架初步拉开。新建城南、凤凰两大新区，县城建成区面积扩大到39.5平方公里，城区常住人口增加到37万人；城市功能水平不断提升。城区路网体系日益完善，陈元光广场、成功广场等市政公用设施建成使用，污水处理厂、垃圾处理场投入运营，饮用水源取水口升级改造工程顺利完成，城区居民饮水安全得到有效保障。城区累计新增供水管道39.1公里、污水管网9.8公里；老城改造持续推进。先后硬化背街小巷近30公里，城市主次干道全面亮化，构建了49.8公里环城林带，城市园林绿化率达35.3%。六城联创、城市精细化管理工作不断加强，城镇面貌明显改观，我县先后荣获“省级卫生县城”、“省级园林城市”等称号；城乡一体化进程明显加快。顺利开展了乡改办工作，设立蓼城、番城、秀水三个街道办事处，积极开展了大棚、瓦坊等8个村的村改居工作，全县建制镇总数达到15个，建制镇镇区面积扩大到28.5 - 5 -
平方公里，常住人口增加到29万人，全县城镇化率达到30.5%。我县先后被确定为“全国农村社区建设实验县”、“全省社会主义新农村建设试点”，黎集镇被评为“全国文明村镇”，原城关镇被评为“全国环境优美乡镇”。
——过去五年，是全县改革开放不断深入的五年。
农村试验区建设纵深推进。全县流转土地面积累计达139万亩，有45个村实现整村流转。农村社会化服务水平全面提升。各类农民专业合作组织总数达770个，其中，国家级示范社1家、省级示范社12家、市级示范社30家。农业产业化快速推进。全县市级以上农业产业化龙头企业发展到57家，三高农牧、豫申粮油先后成为国家级农业产业化重点龙头企业，我县农业产业化水平位居全市前列。积极落实“华英农业富民计划”，建成华英养殖小区89个。持续创新农村金融服务方式，发行“金燕惠民卡”，实现惠民便民“一卡通”，启动了中国农村金融教育试点，实施了金融教育惠民工程，开展了农村“五权”抵押和征信体系建设，全县农村资金互助合作社发展到73家，我县农村金融创新的经验做法在全省推广。
各项改革成效明显。国有集体企业改制基本完成，9437名职工完成身份臵换，盘活存量资产1.7亿元，化解企业债务
3.5亿元。援生制药实现战略性重组，三高农牧成为省上市后备企业。积极推进扩权强县改革试点，成为全省十个省直管县 - 6 -
体制改革试点之一。粮食流通体制改革、集体林权制度改革、水管体制改革和财税改革顺利实施。新一轮政府机构改革和乡镇体制改革全面完成。深化行政审批制度改革，行政职能加快转变。大力推进投融资体制改革，组建城市建设等3家投资公司，融资担保能力进一步增强。
对外开放成果丰硕。大力实施项目带动战略，五年先后完成省定、市定重点投资项目24个，完成投资21.8亿元。着力以开放招商促进经济发展，累计引进招商引资项目869个，引进各类资金51亿元，其中，实际利用境外资金6370万美元，年均增长53%。外贸出口取得新的突破，自营出口权企业发展到70家，累计实现外贸出口7742万美元，年均增长36.0%，荣获“全市外贸出口先进县”称号。
——过去五年，是全县民生持续改善的五年。
社会保障水平大幅提升。每年坚持办好十件民生实事，认真组织实施各项民生工程，累计投入民生资金63亿元以上，年均增长20%以上。城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长17.6%和14.2%。坚持开发式扶贫，累计脱贫75500人，被评为“省扶贫开发先进县”。切实加强就业工作，累计新增城镇就业人员超过5万人。不断完善社保体系，先后开展新农合、新农保以及城镇居民社会养老保险试点工作，新农保参保率、新农合参合率分别达到92.8%、95.5%，城乡低保应保 - 7 -
尽保。累计新改扩建敬老院46所，全县五保户集中供养率逐年提高，保障水平稳步提升。累计开工建设保障性廉租住房3200套，建成1994套，城市人均住房面积达到35平方米。
各项社会事业全面进步。教育秩序逐步规范，教学水平明显提升。新改扩建各类中小学校和幼儿园314所，化解普九债务6119万元，县职业教育中心建成使用，高考成绩连年位居全市前列。文化事业繁荣发展。新建县文化馆、根亲博物馆和图书馆，建成乡镇综合文化站31个、农家书屋398个，农村文化服务体系日益健全；《郭丁香》、灶书、花挑舞被列入省级非物质文化遗产名录，我县先后被评为“全省十大文化强县”、“中国书法之乡”；成功举办三届“中原（固始）根亲文化节”，根亲文化事业层次提升，效应凸显。健全和完善了城乡公共卫生和医疗服务体系，建立了城乡大病医疗救助等制度，新建县中医院、信合医院和610所标准化村(街)卫生室，基本药物制度实现村（街）卫生室全覆盖。全面完成人口和计划生育各项目标，连续四年荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。强化国土资源管理，保持耕地占补平衡。加强环境保护，完成省市下达的节能减排任务。科学编制“十二五”规划，顺利完成第六次全国人口普查。同时，扎实做好国防教育、民兵预备役、拥军优属和优抚安臵工作，全面做好统计、审计、物价、邮政、 - 8 -
烟草、盐业等工作，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案、地方志、气象、地震等工作取得新进步，工会、共青团、妇女、未成年人、老年人、残疾人、红十字、慈善福利等事业实现新发展。
社会大局稳定和谐。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大、政协等各类监督，切实做到民主决策、科学施政。五年共办理人大代表议案825件、政协委员提案970件，办结率均达100%。深入推进“平安建设”，强化社会治安综合治理，成为全省“平安建设先进县”。信访工作成绩卓著，连续十年荣获全省“信访稳定工作先进县”称号，我县信访工作先进经验在全国推广。科技、法制等工作卓有成效，先后被评为“全国科普示范县”、“五五普法先进县”。积极推进社会管理创新，不断完善社区管理服务职能，全面提升警务建设水平，加强安全生产和产品质量、食品药品安全监管，社会大局保持和谐稳定，人民群众安居乐业。
各位代表，过去的五年，是全县上下万众一心，聚力发展的五年。五年来，我们凝聚全县人民的智慧和力量，奋发图强，奋力拼搏，奋勇争先，一步一个脚印，一年一个台阶，谱写了固始发展的新篇章。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果；是广大干部群众扎实工作、辛勤劳动的结果；是人大代表、政 - 9 -
协委员、离退休老干部和社会各界人士理解支持、热心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻固部队、武警官兵和政法干警，向工商联、各人民团体，向所有关心支持固始改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的工作实践，使我们深刻认识到，要加快固始的发展、办好人民的事情，必须坚持发展第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来进行，一切问题依靠加快发展来解决；必须坚持实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；必须坚持改革创新，不断深化重点领域和关键环节改革，创新发展理念和发展模式，创造性地开展工作，走出一条具有固始特色的发展之路；必须坚持改善民生，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，充分调动和激发全县人民的聪明才智，形成团结拼搏、干事创业的强大合力。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。主要是经济总量不大，人均值低；产业结构性矛盾突出，发展层次低，特别是工业落后，产业集聚区发展滞后，集聚效应不明显；县域经济缺少大项目、大产业支撑；改善民生的任务依然繁重；发展环境亟需进一步改善，执政水平有待进一步提升。对此，我们 - 10 -
务必高度重视,忧患在心,主动作为，认真解决,绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、今后五年的主要目标任务
今后五年，是我们推动科学发展、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深入推进省直管试点县改革、实现固始经济社会跨越发展的战略机遇期，发展机遇难得，加快发展的要求更为紧迫。站在新起点，抓住新机遇，乘势而上，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。
按照县十一次党代会和全县的总体部署要求，今后五年，我们将深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以中原经济区建设为统领，抢抓省直管试点县机遇，谋务实发展、树务实形象、建务实固始，争当中原经济区建设、省直管试点县建设和魅力信阳建设“三个前锋”，奋力把固始建设成为全国绿色产业示范区、豫皖交界区域性中心城市和根亲文化名城。经过五年的努力，基本实现：
综合实力明显增强。经济实现跨越发展，主要经济指标增长速度略高于全省、全市和省直管试点县（市）平均水平，县域经济进入工业化发展阶段，经济增长质量和效益显著提高。
经济结构明显优化。第一、第二、第三产业协调发展，工 - 11 -
业主导地位更加凸显，主导产业具备规模，农业基础更加坚实，现代服务业实力增强，城镇建设水平明显提升，中心城区面积达到50平方公里、人口达到50万人，成为全省区域性中心城市，新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化实现协调发展。
开放水平明显提升。政府职能转变等重要领域和关键环节改革取得突破，开放型经济快速发展，进出口总额和实际利用外资实现快速增长。
人民生活明显改善。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入达到全省平均水平，人民生活质量和水平不断提高。
社会发展明显加快。就业岗位持续增加，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本公共服务均等化程度提高，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，文化事业快速发展，文化产业有效开发，根亲文化扬名固始、引领发展的作用更加显现。民主法治和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得成效。
围绕上述奋斗目标，我们将着力做好四个方面的工作：
（一）着力推进新型城镇化
突出新型城镇化引领作用，以城市新区和产业集聚区建设为重点，启动县城中心商务功能区、西部高速带动和东部跨河发展规划建设，加大基础设施建设，进一步完善区域性中心城 - 12 -
市功能，提高现代城市品位，加速产业和人口向中心城区集聚，到“十二五”末，城镇化率达到45%以上。探索中心集镇发展新思路，通过简政放权、政策扶持，加快小集镇发展步伐。规划建设200个左右新型农村社区，加速城乡一体化进程。
（二）着力推进新型工业化
坚持走新型工业化道路，以两个产业集聚区和四个专业园区为载体，以新上工业项目为抓手，做大工业经济总量，到“十二五”末，规模以上工业企业达到230家。做大做强食品、建材、医药等传统优势产业，壮大装备制造、竹木加工等主导产业，促进产业集群集聚；培育大企业大集团，大力发展中小企业群，加快企业上市步伐，“十二五”期间，争取2-3家县内工业企业实现上市；支持、鼓励企业自主创新，提升全县工业信息化水平。
（三）着力推进新型农业现代化
以实施高标准粮田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程为核心抓手，以农村改革发展综合试验区建设为契机，全力打造国家现代农业示范区，五年内，现代农业产业规模突破百亿元。加快推进农业产业体系和社会化服务体系建设，大力发展粮油、畜禽水产、茶叶、林木、中药材等农业产业化集群，把固始建成中原经济区的绿色农业集聚区。
（四）着力推进社会管理创新
坚持把创新社会管理与提升公共服务相结合，从人民群众 - 13 -
最现实、最直接的利益着手，加快实施公共资源均衡配臵，着力改善民生，持续提升全县人民的生活质量和幸福指数；更加注重服务优先、依法管理、源头治理、社会参与，创新社会管理体制机制，增强城乡社区自治和服务功能，加快构建公共安全体系，确保全县人民安居乐业，社会和谐稳定。
三、20xx年的重点工作
今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的承启之年。做好今年的各项工作，对于实现今后五年的发展目标至关重要。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长22%以上，财政一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农民人均纯收入增长9%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，节能减排完成省市下达任务。
为实现上述目标任务，今年重点做好以下工作：
（一）突出产业集聚，加速新型工业化进程
抓住产业转移机遇，把工业强县作为第一发展战略，加大工作力度，提速工业发展。大力营造工业发展氛围。利用各种载体和形式，继续加大“工业强县”战略的宣传力度，树立、 - 14 -
表彰一批工业经济发展典型，努力营造全社会关心支持工业经济发展的良好氛围；深化对工业经济的认识，在干部层面上形成一种“想工业、爱工业、干工业和支持工业”的氛围，不断提升推进工业发展的能力和水平；进一步优化发展环境，完善相关配套政策，落实各项扶持、奖励和减负政策，加强考核督查，以最大合力推进我县工业跨越发展。培育主导产业。按照新型工业化的要求，集中力量主攻我县的主导产业。重点围绕粮油加工、畜禽水产加工、柳编竹木加工等传统产业，做好产业发展规划，吸引配套企业和关联企业集群发展。结合产业着力抓好龙头企业。认真筛选出一批资源要素集中、龙头型、基地型实体经济，带动关联产业发展。加快三高农牧上市工作，推进三高食品工业园及50万头豫南黑猪产业化集群、1000万只固始鸡养殖基地建设，积极发展精深加工、冷链配送。推进豫申、顺兴等粮油企业的资源整合，支持粮油企业的基地建设，建好顺兴粮油30万亩有机香稻清洁生产项目。推动三河工艺、三禾木业、御喜地板等柳编竹木加工企业的产业升级，重点把家具制造、装饰材料等高端产业作为努力方向，不断提升产业层次，促进柳编竹木产业由传统工业向现代工业、优势产业向主导产业转变。积极扶持援生制药、华通化工、利来针织、坤源麻业、全意彩印、科强电器等高成长性企业，促进企业做大 - 15 -
做强。通过政策的激励、企业的努力和社会的支持，使这些龙头企业和优势企业尽快成为行业中的主导企业。经过3—5年努力，使三高农牧、援生制药成为年产值超过30亿元以上的企业，并实现成功上市，其他企业争取年产值超过10亿元，真正形成一个工业产业的大集群。发展新兴产业。加快机械制造、科技电子等新兴产业发展步伐，提升我县工业发展质量。重点实施斯吉利机械制造、锡麦机械制造、开封巨力玻璃、广州玺明中式餐饮工业化、五洲龙电源科技、闽通公司年产30万锭精纺棉纱等项目，优化环境，加强服务，力促项目建成投产，早日发挥效益。加大招商引资工作力度，运用回归工程等招商载体，落实招商目标考评、工作奖惩等机制，在全县上下形成招商引资工作的合力。围绕产业转移的重点区域，有针对性的开展系列招商活动，以开放招商加快引进好的、大的工业项目，多做产业“无中生有”的好戏，实现高新技术产业的“长藤结瓜”。坚持务实招商,把招商引资作为一项长期战略，着眼长远，立足实际，不浮夸，不做表面文章，招真商、真招商。加快产业集聚区建设。倾全县之力加快产业集聚区发展，围绕机械制造、竹木加工等主导产业，绘制产业链条图谱，做好延链、补链招商。按照新调整的产业集聚区规划，推进集聚区道路、供排水、供电、供气、通信等基础设施和生产生活服务设 - 16 -
施建设。县产业集聚区重点做好发展区土地预征工作，加快西环路、西外环路和312国道、信合大道之间“两纵四横”道路的规划建设，新建标准化厂房10万平方米，配套建设产业孵化园职工宿舍、食堂，启动污水处理厂项目。史河湾产业集聚区抓住与城市建设投资公司合作机遇，加快推进发展区二期2000亩土地征用和拆迁安臵工作，完成12公里道路和110千伏变电站等基础设施建设，新建标准化厂房6万平方米。同时，建好产业集聚区公共服务平台，进一步理顺机制，提高管理服务水平，完善联席会议制度，落实“零阻碍”制度，推行全程代办制，畅通项目审批的“绿色通道”，对重大项目建设实行差异化政策，做到特事特办。
（二）突出生态示范，积极推进农业现代化
立足农业大县特殊县情，坚持农业重要基础地位，利用我县粮食生产和绿色生态优势，科技兴农、科学发展，走出一条现代化发展道路。建设八大基地。围绕全国生态农业示范区和粮食生产核心区建设，实施高标准粮田“百千万”建设工程，推进千亿斤粮食工程，落实好强农惠农富农政策，提高农民种粮积极性和种粮收益，打造全国重要的粮食生产基地，全年粮食种植面积稳定在230万亩以上，总产达到24亿斤以上；围绕生态特色，大力实施畜禽产业化集群培育工程，强化优质畜禽产品安全标准，扩大养殖规模，拉长产业链条，打造全国畜 - 17 -
禽产品生产加工基地，全年畜禽加工总产值达到6.1亿元；围绕油料倍增计划，打造全国油料供应基地，全年油菜种植面积不低于60万亩。同时，积极推进蔬菜、水产、茶叶、柳条、紫云英五大省级生产基地建设。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”的原则，把基地建设与产业发展结合起来，发挥三高农牧、豫申粮油等农业产业化龙头企业和广德高科、金地、飞翔等农业合作社的示范带动作用，支持企业、合作社、农户间互相联合，由企业自建或联建原料生产基地、农产品物流园区等。积极引进粮油主销区参与我县粮油生产基地和仓储设施等方面的建设，建立起稳固的产销协作关系。进一步深化试验区建设。在中原经济区建设大环境中，推进农村改革发展综合试验区建设，通过改革实现农民得实惠、农业大发展、农村显活力。千方百计提高土地流转的质量，增加效益，重点做好规模流转、风险评估、产业规划、土地综合利用等管理服务工作，加强风险防范，提高风险承担能力，保证农民收益。结合农业产业发展，加大农村金融和人才支持，完善社会化服务体系等方面的建设，再培育一批国家、省、市级示范合作社，在合作社之间建立产业链条上的分工协作关系，推动我县农业产业向着“全链条、全循环、高质量、高效益”方向发展。加快改善农村生产生活条件。大力实施水、电、路、林等田间生产设施建设，加速农业机械化进程，进一步提高农村生 - 18 -
产生活水平。加快水利设施建设，树立“大水利”观念，用足用好国家加大水利建设的支持政策，进一步提高我县水资源保障和防洪除涝抗旱能力。利用好“一事一议”财政奖补政策，加强农村末级渠系整修。继续大规模开展农田水利基本建设，进一步提高农水灌溉质量和效益，再夺“省红旗渠精神杯”。 实施好小沙河治理、小型水库除险加固、农村安全饮水等水利建设项目，继续跟踪史灌河治理、白果冲水库复建项目，争取尽快落地,力争全年在水利方面的投资达到1亿元。实施农业综合开发，在汪棚镇常岗、董楼两村建设高标准粮田1万亩。继续推进林业生态县建设，完成林业生态建设任务4.27万亩，实现森林蓄积量239万立方。实施电网完善工程，完成古城110千伏输变电及35千伏、10千伏线路工程。升级改造县、乡、村道路，加强管护，逐步解决“村村通”损毁问题，提高通行能力。
（三）突出新型城镇化引领，促进城乡一体化
以中心城区为引领，在推进产城互动与城镇联动发展上谋求新突破。县城建设更加注重功能复合。按照生态功能、经济功能和宜居功能复合的理念提升县城建设内涵，增强城市的承载力和吸纳力。以创建国家级卫生县城为载体，体现生态功能。持续推进城市绿化、美化、亮化工程，进一步提高城市品位；做好污水管网节点倒查工作，全面沟通城区排水管道，增强排 - 19 -
污能力；开展小史河综合治理和桃花坞水库周边治理，加快背街小巷硬化，改善老城区环境。以产城互动为重点，打造经济功能。进一步提升以踏月寺街为中心的城市商业圈带动能力，加快以商贸服务为主体的城南中心商务区建设，围绕信合世纪城建设，构建新的特色商务区，形成一批服务业产业集群，培育城区经济新的增长点。以提高居民生活水平为目标，完善宜居功能。配套完善城区生活服务设施，推进根亲文化园二期建设和汽运公司等片区棚户改造。立足城市精细化管理的新要求，深化六城联创活动，推进数字化城市管理，打造富有特色的城市管理模式。推进城镇集群发展。坚持“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的空间布局原则，发挥县城核心带动作用，加快中心城镇建设。注重乡镇差异化发展，重点打造一批经济强镇、商贸重镇以及特色产业发展的明星乡镇等，以点带面，构建现代化城镇体系。按照省提出的“城乡建设三年大提升行动”要求，全面推进城镇基础设施建设，逐步把基础较好的史河湾等中心镇发展成为小城市，提高承接中心城市辐射能力和带动农村发展能力。今年，对陈淋子、段集等乡镇，在资源、用地指标和扶持政策上集中倾斜，积极争取全省经济管理镇体制改革试点。充分发挥往流、胡族、张广、陈集等沿边乡镇区位优势，找准毗邻地区的发展趋势，对接周边，借力发展，形成联动效应。开展新型农村社区建设。坚持把新型农 - 20 -
村社区建设作为当前新型城镇化建设的切入点和关键点，积极开展新型农村社区试点工作，重点把新杨集、段集振南、张广九龙、泉河三官等社区作为全县的试点，严格标准，科学规划，加快建设，为全县新型农村社区建设探索符合固始实际的发展模式。同时，在各乡镇按照平原10000人以上、丘陵5000人以上、山区3000人以上的社区设计标准，本着“规划先行、产业支撑、因地制宜，有利生产、生活方便，政府引导、居民自愿”的原则，坚持高起点、高标准、高质量编制规划，落实社区建设的各项技术标准和工作要求，不断创新资金投入、项目整合、配套服务等建设和管理机制，努力开创我县新型农村社区建设的良好局面。着力提升社区的综合服务能力，加强社区居民的就业、医疗、教育等服务保障能力建设，统筹安排供水、供电、道路、通讯、排污等基础设施，配套完善社区活动室、文体中心、卫生所等公共服务平台，真正让广大农民建得起、住得下、稳得住。
（四）突出多元发展，提质升级现代服务业
在壮大餐饮、商贸等传统服务业的同时，大力培育现代服务业，打造县域经济新的增长极。加快发展文化产业。按照中原经济区打造文化创新发展区的战略定位，积极投身其中，持之以恒抓好根亲文化建设，深入挖掘根亲文化资源，丰富根亲文化内涵，进一步增强海内外对根亲文化的认知度。办好第四 - 21 -
届根亲文化节。做好根亲文化与相关产业的有效“嫁接”，研究并规划文化产业发展，放大根亲文化效益。通过采取兼并重组、股份制改造和引资融资等方式，组建一到两家骨干文化企业，深度挖掘灶戏、花挑舞、皮影、书法等文化资源，加大开发力度，把文化产品的生产经营做成产业。延伸文化产业链，提高附加值，促进文化产业社会效益与经济效益相得益彰。加速发展旅游业。立足旅游发展差异化、需求多元化趋势，全面整合旅游资源，着力挖潜提升，努力做大做强。加快旅游项目建设，实施南部山区旅游大通道建设，完成西九华山风景区主服务区建设，整合提升陈元光祖祠、安山森林公园等景点，完善华阳湖景区、长江河漂流项目的配套设施，加快二道河金马源生态旅游区、锁口温泉度假村和凤凰农业科技示范园等项目建设，推进以“农家乐”为主要内容的石佛夏营村、丰港潘庄村乡村旅游富民工程。大力创建旅游品牌，科学包装县内各旅游景点，开发根亲游、生态游、红色游等精品旅游线路。完成安山森林公园国家3A级景区和武庙集镇全省旅游名镇、长江河村全省旅游名村等创建工作。做好旅游的宣传推介和营销工作，加强与省内外知名旅行社的联系，利用根亲节、茶叶节等节会活动，搞好景区策划创意，扩大影响力、增强吸引力。全年力争接待游客158万人以上，实现旅游综合收入4.4亿元。培育新兴业态。围绕信阳物流枢纽建设，发展以县城为中心、 - 22 -
乡镇为节点、专业物流企业为支撑的物流体系。以火车站和固淮高速连接线为依托，做好物流体系的规划工作，加快段集现代粮食物流仓储、三河尖望岗码头等物流项目建设，引进大型专业物流企业，整合现有物流企业，推进商贸物流业提档升级。积极创造条件，吸引境内外金融企业在我县设立分支机构。加快金融创新步伐，鼓励金融企业开发新产品，提升服务能力，促进金融业繁荣。坚持服务专业化、经营产业化发展方向，加快发展资产评估、图审、环评、咨询等中介服务，完善证券、保险、人才、劳动力等中介机构，推行代理、代办、典当、经纪、拍卖、担保服务，形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代商务服务体系，为企业经营管理、居民消费和社会信息沟通提供有效服务。
（五）突出改革创新，有效破解发展瓶颈
大力推进重点领域和关键环节改革，持续创新发展要素配臵机制，为经济社会发展提供坚实保障。改革体制机制。深入推进省直管县体制改革试点，把省政府赋予的603项经济社会管理权限对接好、执行好、落实好；深化行政审批制度改革，推行政府绩效管理和行政问责制度，继续清理调整一批行政审批事项进入大厅；深化文化事业单位体制改革，完成文化市场综合执法改革、县京剧团改制、有线电视网络整合和数字化整体平移等任务；全面完成国有企业改制任务；加快推进基层医 - 23 -
疗卫生机构综合改革和公立医院改革。强化要素保障。有效解决用地难题。针对我县土地闲臵、综合利用低的实际，一方面积极向上争取用地指标；另一方面严格土地执法管理，促进土地集约、节约利用，通过落实土地复垦整理、空心村整治、闲臵土地清理等措施，最大限度地获取新增建设用地。重点保障产业集聚区、保障性住房和重大项目用地需求。提高投融资能力。鼓励、引导金融部门把更多资金投放到项目建设和中小企业上来，支持实体经济发展；发挥好各类金融组织作用，放大1000万元中小企业“助保金池”资金效应，加强银行、担保机构和企业的相互合作，不断拓宽投融资渠道；尽快整合政府优质资产，充实到建设投资公司等投融资平台，通过盘活存量资产，吸纳社会资金，提高投融资能力。持续挖掘人力资源。完善政策体系，积极落实企业工资集体协商制度和最低工资标准，提高劳动力工资水平，吸引更多外出务工人员回流，缓解用工矛盾。加快实施职教攻坚和全民技能培训工程，提高我县人口综合素质，把人口大县压力转化为人力资源优势，同时积极引进人才，满足多元需求。大力整治环境。进一步健全评议、举报、监督、惩处等一系列优化环境的制度，着力加强制度的落实和执行。对评议、举报、监督中发现的问题，及时查处、严肃处理。针对社会环境问题，吃准实情，加强教育引导，重拳打击各种违法行为。强化产业集聚区以及项目建设所在地的 - 24 -
乡村两级责任，形成上下联动、政令畅通的服务保障机制，打造宽松、优质、高效的投资环境。
（六）突出民生建设，打造幸福和谐固始
适应广大群众新期盼，加大财政民生投入，高标准推进民生建设，提高群众幸福指数。健全保障体系。按照“扩增岗位、提升技能、健全机制、完善服务”的要求，千方百计扩大就业。完善覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。扎实做好城乡低保公示工作，重点关注解决低保优亲厚友、弄虚作假问题，增强对低收入人群的保障能力。强力推进保障性安居工程建设，在县城两个新区、全县两个产业集聚区优先配套建设保障性住房。按照国家新扶贫标准，加大扶贫开发力度，再实现21810人的贫困人口稳定脱贫。统筹社会事业发展。优化中小学校布局，加强教师队伍建设，支持民办教育规范、有序发展，促进义务教育均衡化发展。加快推进农村学校教师周转宿舍、特殊教育学校异地新建及乡镇幼儿园建设，全面落实农村学校义务教育试点营养改善计划。加强学校周边环境治理和校车安全管理，为学生营造安全无忧的学习环境。加快农村公共文化服务体系建设。继续开展送戏下乡、送文化下乡活动。高标准建设信合医院，将其建成豫东南地区集医疗、保健、康复、科教为一体的区域性医疗中心。进一步提高新农合运行质量和农民受益水平，做好城镇居民医疗保险扩面工作。巩固人 - 25 -
口计生工作“省优”创建成果，争取“国优”验收一次性通过。加强社会管理创新。以加强和创新社区服务管理为突破口，推进社区建设，搞好社区管理，不断增强社区服务保障能力，以社区和谐促进社会和谐。加快政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等社会信用体系建设。推进警务体制改革，完善以视频监控为主要内容的基础设施建设，全面提升公众安全感，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。继续加大食品药品监管力度，确保食品药品安全。积极发展老龄、关心下一代、红十字、妇女儿童和残疾人事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹抓好信访、物价、应急管理、环境保护、安全生产、民族宗教、统计、审计、质监、工商、税务、邮政、通讯、人防、科技、史志、气象、档案、保密、对台、外事侨务等各项工作。加强民兵预备役和拥军优属工作，推动国防事业全面发展。 各位代表，20xx年，县政府将围绕全县经济社会发展总体目标，集中力量，认真办好十件实事：1、建立农作物高产创建示范区20万亩，完成1万亩高标准农田建设和2000亩低产田改造，确保农业稳产、农民增收；2、实施农村安全饮水工程，解决8.1万人饮水安全问题；3、新建农村户用沼气池1500座，改建农村公路43.2公里，改建、新建农村公路桥梁143延米， - 26 -
完成15个重点村扶贫开发整村推进，促进农村生产生活条件得到明显改善；4、继续加大城中村、背街小巷改造力度，升级改造红苏路农贸市场和2个乡镇农贸市场，城区新建1个垃圾中转站、2座公厕，为群众打造宜居的城市生活环境；5、新建110千伏古城输变电工程、实施黎祖35千伏线路工程和90千米10千伏线路工程，逐步增强城乡电力保障能力；6、县中医院、信合医院投入运营，完成乡镇卫生院回购工作，切实解决好群众看病难、看病贵问题；7、实施南部乡镇33所农村学校教师周转宿舍项目，城区新建1所公办幼儿园，完成特殊教育学校异地新建、徐嘴小学扩建和5个乡镇农村学前教育推进工程，让子女享受到更多的优质教育；8、实施文化惠民工程，新建农家书屋242个，全面完成乡镇文化站设施配套，满足农民的文化生活需求；9、新改扩建5所敬老院，已建成保障性住房全面启用，新开工保障性住房和棚户区改造4526套，城乡居民社会养老保险参保人数达到96万人以上，尽快提升全县人民的社会保障水平；10、建立城乡联网的劳动力就业服务体系，全县新增就业11350人，劳动力转移就业2.4万人，逐步实现县内剩余劳动力就近、就地转移就业。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，站在新的历史起点上，新的使命召唤我们必须 - 27 -
励志前行，新的机遇要求我们必须勇于担当。我们一定履职尽责，把全县人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、实实在在的行动。
(一)持续开拓创新。坚持围绕发展抓谋划，认真学习研究政策，把握宏观政策机遇，深入基层调研，广纳民智民慧，力求站得高、看得远、想得全、谋得准；坚持围绕大局出思路，统筹协调解决带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，切实以领导方式转变加快发展方式转变；坚持围绕难题求突破，创新思想观念和发展理念，探索行之有效的办法和措施，努力解决改革发展中的热点难点问题。
(二)强化落实机制。坚定务实的工作理念，坚持实干的工作作风，把心思放在干事业上，把功夫下到抓落实上，确定的事情就雷厉风行地干，部署的工作就一以贯之地抓。完善决策中的民主集中制、执行中的分工负责制、检查考评中的责任追究制。继续深化行政审批制度改革，形成长效机制，提高行政效能。加强政务督查、行政监察和绩效考核，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”。
（三）坚持执政为民。始终站稳群众立场，坚持以人为本、执政为民。坚持深入群众，及时有效地消除隔阂、化解冲突、理顺情绪，努力保持政通人和的良好局面。更加重视社会建设和管理，大力发展社会公共事业，千方百计办好涉及群众切身利益的事，坚决不做任何损害群众利益的事，真正在思想上尊 - 28 -
重群众、感情上贴近群众、生活上关心群众。
（四）规范行政行为。强化依法行政的意识，善于用法治思维和法律手段解决问题和矛盾。坚持依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈。严格依法履行职责，完善行政执法体制和机制，规范行政执法行为。加强政务公开，提高行政工作透明度。加强行政复议工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督。认真听取党外人士及人民团体的意见，高度重视人民群众和新闻舆论监督。加强审计监督。
（五）加强廉政建设。健全完善党风廉政建设各项制度和规定，强化执行，加强监督，确保党风廉政建设的各项要求落到实处。始终把正确行使权力当作重要使命和重大责任，切实为人民掌好权、用好权，树立清正廉洁的形象。加强干部作风建设，扎实开展治理庸懒散软等“上班病”活动，切实提高公务人员的责任意识和办事效率，努力在科学发展的实践中创先争优、勤政廉政。
各位代表， 固始的发展任重道远，人民的期待催人奋进，我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，团结一致，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，为推进全县经济社会跨越发展，实现争当“三个前锋”宏伟目标而努力奋斗！
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重要名词解释
高标准粮田“百千万”建设工程：我省结合国家粮食生产核心区规划建设要求，力争到20xx年集中打造一批平均亩产1吨以上百亩方、千亩方和万亩方的高标准粮田。
农业产业化集群培育工程：我省为加快农业产业化发展，力争到20xx年，形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群100个、50亿元以上的集群50个、100亿元以上的集群20个;到20xx年，形成销售收入20亿元以上的农业产业化集群300个，50亿元以上的集群100个，100亿元以上的集群50个。
产业链条图谱：围绕某个产业链，针对上下游产品而编制的产品图集。
零阻碍制度：产业集聚区内的企业，政府及其相关部门按照依法、简便、高效、廉洁的要求为企业服务，确保入驻产业集聚区的企业“零阻碍”。
全程代办制：在产业集聚区投资的企业，只需按要求提供相关手续，由相关职能部门为企业提供整个行政审批事项流程的全程代办，实现企业与职能部门的“零接触”。
千亿斤粮食工程：为确保河南等产粮大省到20xx年新增粮食产量1000亿斤，由国家投资实施的田间工程和农技服务体系 - 30 -
建设项目。
“大水利”观念：有别于对传统水利的认识，主要立足于满足未来社会可持续发展来开展各类水利建设。
城乡建设三年大提升行动：我省为加快城镇化发展，要求通过三年的努力，在全省建立较为完善的现代城镇基础设施和住房保障体系，使主要设施指标与全国平均水平差距大幅缩小。
全省经济管理镇体制改革试点：我省在中原经济建设中，将对一些经济发达镇推行扩大行政管理权限、依法赋予其县级经济社会管理权限的试点工作。
新兴业态：从原有的经济形态衍生出的新产业和新商业模式。
实体经济：生产可以增加人类使用价值、效用和福利的产品或为其服务的经济活动。
中小企业助保金池：县财政拿出1000万元作为风险补偿铺底资金，帮助中小企业担保贷款。
企业工资集体协商制度：职工代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议。
国家新扶贫标准：在20xx年至20xx年期间，将年人均收入少于或等于2300元的农业人口作为贫困群体进行扶贫的标 - 31 -
准。
农村学校义务教育试点营养改善计划：国家为解决贫困地区农村义务教育阶段学生营养不足，增强农村义务教育阶段学生体质而给予每生每天3元营养课间餐补助的一项惠民政策。
农村学前教育推进工程：国家为促进农村学前（幼儿）教育，加大对农村幼儿教育的财政投入，促进农村幼儿教育均衡发展的一项工程。
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