低碳生活绿色城市：城市生活垃圾分类回收推行难的原因调查分析及解决路径研究——以东莞市为例
东莞市光明中学 纪荣 叶明伟 刘泽鹏
摘要：随着城市化的发展，我国目前许多城市包括东莞市在内，都面临垃圾围城困境；由于城市生活垃圾没有实行分类处理，导致填埋、焚烧量太大，对环境对人体造成许多危害；垃圾中存在许多可回收利用的资源，是放错地方的财富；面临我国目前日益增大的资源、环境压力，党中央适时提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的大政方针，对城市生活垃圾实行严格的分类回收利用是必然的选择；但目前在我国城市垃圾分类普遍尚未能得到很好的实行。以我们学习、生活所在的东莞市为典型研究个例，对东莞市生活垃圾的组成成分进行实地调查，并对东莞市民进行大量的问卷调查分析以及具体的实践调查，去研究制约城市生活垃圾分类回收推行难的原因、并据此从统一规划、垃圾分类回收智能称重计费设备体系、建立法律法规保障体系、建立全城宣传教育体系、建立科学的回收落实体系、投资多元化运营市场化体系等六个方面设计出科学合理的具有普遍意义的推进城市生活垃圾分类的路径。尤其是首次提出开发精细自动称重发声警报垃圾桶，以家庭、店铺等为基本单元进行投放，在举行听证会的基础上，严格实施按量计费，以期从源头上减少生活垃圾量；并设计开发出五个类别标志明确的生活垃圾分类回收桶及五个类别标志明确、用可回收纸张制成的可降解垃圾袋，提出在家庭等社会基本单元进行投放，改目前的混投混收为分投分收，以期对可回收利用资源进行最大限度利用。以供有关决策部门参考，为推进城市生活垃圾分类，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，为改善城市生态环境、促进“低碳城市”建设、为建设资源节约型、环境友好型社会做出自己应有的贡献。
一研究背景：
1.基于我国许多城市包括东莞在内面临垃圾围城的困境：
据报道，目前我国城市垃圾人均年产量达到440公斤，20##年预计我国城市生活垃圾量达到了3、52亿吨，居世界第一，而且每年以8%至10%的速度增长。垃圾的历年堆存量达到60多亿吨，全国有200多座城市陷入垃圾的包围之中。《人民日报》20##年4月1日援引建设部的一项调查表明，全国600多座城市，有三分之一以上被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，相当于75万亩。20##年4月，东莞市环保局局负责人向公众透露，全市日产生活垃圾1.2万吨。有关统计数据显示，东莞垃圾年产出量约450万吨。但东莞三座垃圾处理厂日处理垃圾2800吨，无害化处理率仅占23%，大量生活垃圾通过简单填埋、随意堆积等方式处理。东莞也面临垃圾围城的困境。
2．基于现有垃圾处理方式存在的危害
据美国环境专家内贝尔研究的结果，生活垃圾的90%都是可以回收的。然而由于没有实行严格的城市生活垃圾分类，我国每天需处理的生活垃圾量非常之大，我国垃圾目前主要靠焚烧、填埋来处理。对垃圾“一锅端”，不分类处理，这一方面会加剧资源的短缺，另一方又会产生二次污染。目前的生活垃圾中，废塑料占三分之一以上，废塑料上百年难以溶解，如果进行焚烧，会产生多种有毒气体污染空气；如果入土掩埋，会影响植物根系的生长，改变土壤结构，还有可能污染地下水。在中国南方，气候温暖潮湿，垃圾的有机腐物达80％，垃圾腐烂速度快，渗滤液多，危害更严重。目前东莞全市187个垃圾填埋场全部未经卫生处理。填埋场渗漏液的COD(化学需氧量)严重超标，对地下水系构成严重威胁。污染同沙水库的罪魁祸首之一就是垃圾填埋场渗滤液。东莞牛山、大岭山旧飞鹅两座垃圾填埋场每天约有400吨渗滤液直接排入水库。对此，环保部门将不得不分设处理站，将渗滤液收集处理后排入污水处理厂。
3 .基于垃圾是放错地方的财富
据国家经贸委、国家环保总局、中华全国供销合作总社等权威部门提供的数据，目前，我国矿产资源总回收率为30％－50％，比世界平均水平低10－20个百分点。每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源中，没得到回收利的价值达500多亿元。不仅如此，每年流失的废弃物至少仍相当于这个数目，大约有500万吨左右废钢铁、20万吨废有色金属、1400万吨废纸及大量废塑料、废玻璃废橡胶等废旧物资没有回收利用；各类废电池2亿多只，废旧家用电器、电脑及其他电子物品的回收处理还未能提上日程。如此算来，每年有超过千亿元的财富正从垃圾中流失。
4．基于缓解我国人口与资源、环境压力的考虑，建设资源节约型、环境友好型社会的考虑
在未来几十年里，我国人口多、资源人均占有量少的国情不会改变，各种资源储量和可用量不断日趋减少，资源环境对经济增长制约作用越来越大，经济发展和人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。而且随着城市化的发展，城市生活垃圾越来越多，增速越来越快，对城市垃圾实现资源化、减量化、无害化处理非常必要。
5．基于广大城市垃圾分类普遍未得到实现的现状
20##年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市进 行生活垃圾分类收集试点,先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但进展效果并不理想。在广大城市生活垃圾分类普遍未能得到实行。
东莞的生活垃圾分类现状如何呢？我们抽样调查了城区97个家庭，15个社区，沿街道调查了120多个垃圾桶，发现东莞的垃圾分类不容乐观，无论家庭、社区、还是街道，生活垃圾分类几近于零。那么是什么导致城市垃圾分类很难实施呢，我们该设计怎样的路径来解决这个问题呢？
二．研究目的：
在实际调查中我们发现，东莞市在城市生活垃圾分类中做了许多努力，但由于种种原因，生活垃圾分类也没有得到很好实行。我们以我们学习、生活所在的东莞市为典型研究个案，对东莞市生活垃圾的组成成分进行实地调查，设计、发放《东莞市城市生活垃圾分类实行难的原因调查问卷》，对有效问卷进行深入分析；同时结合具体的课外实践调查，去研究制约城市生活垃圾分类回收推行难的原因、并设计科学合理的具有普遍意义的推进城市生活垃圾分类的路径，以供有关决策部门参考，以期推进城市生活垃圾分类，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，为改善城市生态环境、促进“低碳城市”建设、为建设资源节约型社会做出自己应有的贡献。
三．研究过程：
分为三个阶段：
开始阶段：20##年9月2号——20##年9月10日，参加科技创新大赛课外辅导学习；依据实际调查，确定研究课题，查找资料，制定研究方法、研究计划；
实行阶段：20##年9月11日——20##年10月22日，调查东莞市生活垃圾构成，设计、发放《东莞市城市生活垃圾分类实行难的原因调查问卷》，并对有效调查问卷进行深入分析，并结合课外实际调查、走访，对东莞市城市生活垃圾分类实行难的原因进行深入探究；
研究结果系统总结与研究论文撰写阶段：20##年10月22日——20##年10月31日。
四、结论：
（一）东莞市生活垃圾构成调查及得出的结论：
从11月1日起，利用一个月的周末时间来调查东莞市城市生活垃圾构成及回收利用现状。抽样调查了东莞市97户家庭，其中高收入者17户、中等收入者50户、低收入者30户。分别占比例为17.5%、51.5%、17.6%。
表一 东莞市主城区垃圾组成成分
粒径 > 15mm < 15mm
调查区 叶果 竹木 纸类 布织物 橡塑 金属 玻璃 砖瓦 杂骨 其他 砂土渣
东城区 23.52 2.59 5.30 2.73 10.53 1.17 2.34 5.20 2.31 24.69 19.62
南城区 21.94 1.14 4.94 3.61 13.05 1.08 2.65 2.73 1.14 29.25 17.77
莞城区 25.13 1.44 6.01 2.55 13.30 1.27 2.05 2.18 1.73 29.56 14.78
万江区 19.67 0.48 5.55 1.81 9.2 1.13 1.06 0.68 0.69 32.12 15.12
*加权平均值 22.82 1.53 5.39 2.84 11.82 1.16 2.19 3.01 3.01 28.43 17.21
注: * 加权平均值= 权重×垃圾成分%( 权重= 某区垃圾日产量÷四区垃圾总日产量)
由表一可知：
4.1.1在十一类垃圾组分中, 植物茎叶果皮所占比重最大, 其含量在19. 67%～25. 13% 之间变化, 加权平均值为22. 82%; 其次是橡塑组分, 加权平均值为11. 82% ;纸类排第三位, 加权平均值在5%左右。
4.1.2占比例为34. 13% 的有机类物质（包括植物茎叶果皮、纸类等）均可被微生物分解利用。
4.1.3．灰渣量与气化率直接相关。主城区内基本上都已使用了天燃气, 因此,垃圾中灰渣较少。
4.1.4．东莞市主城区垃圾中可回收利用部分( 包括纸、布、橡塑、金属、玻璃和杂骨) 占比重较大, 总量达到25%。回收利用前景广阔。
在调查中得知生活垃圾回收利用现状不容乐观。此外在主城区实施按户收取环境卫生费，由于没有按生活垃圾实际产生量进行精确计费，我们认为，这一收费办法对于生活垃圾从源头上减少无益。
（二）．城市垃圾分类回收难的原因分析——对487份东莞市民有效调查问卷数据分析、以及具体的实践调查分析得出的结果：
20##年9月，在学校老师的指导下，我们选定了这个研究课题，同时设计调查问卷，为了使调查问卷设计科学合理，调查问卷我们修改了四次，最后利用周末向东莞市民发放了540份问卷，回收了506份，最终确定有效问卷487份。对这487份问卷我们进行了认真统计与分析。
4.2.1调查表明，市民文化素质高低与“您认为垃圾是财富”以及“如果推行垃圾分类，你是否乐意积极参与”之间有一定必然联系：文化程度越高，对垃圾是放错地方的财富认识越深刻，对参与垃圾分类回收利用积极性越高。
在被调查的人中，初中以下文化程度为107人，占调查总人数的22.2%，高中文化程度的为185人，占38%，大学文化程度为155人，占32.1%，硕士及其以上文化程度为40人，占调查总人数的7.6%。
其中初中及以下文化程度的赞同垃圾分类的为66人，占这一文化程度阶段总人数的62.7%，高中文化程度赞同垃圾分类的为70人，占这一文化程度阶段的85.7%,大学及其以上文化程度的赞同垃圾分类的占这一文化程度总人数的为100%
由于问卷的发放主要是在东城同沙光明工业区中，调查人群中，高中人数比例较高，这符合外来务工人群文化结构特征，从中可以看出，文化程度越高群体，对实行垃圾分类的赞成率越高。
4.2.2在认为造成垃圾分类难的原因中（为复合选择题，可选多个主要原因），调查结果显示，有57.4%的受调查者认为最主要的原因为“缺乏有效指导，不知道怎样进行垃圾分类”； 48.6%的受调查者认为主要原因为“社区宣传不够”；57.4%的受调查者认为和“社区缺乏大型垃圾分类筒，即使自己进行了垃圾分类也不知道放在哪里”相关；57.8%的受调查者认为和“垃圾桶上面标示不明确，影响垃圾分类”相关； 37.4%的受调查者认为与“不实行垃圾分类也没挨过罚款，实行分类也没受过奖励，个人、家庭搞不搞垃圾分类没关系”相关。
4.2.3．在“你通过什么途径，了解了相关垃圾分类做法”调查中，显示主要途径是“社区偶尔宣传”占18.4%；主要了解途径为“广播”、“电视”的占46%；主要了解途径为“报纸”占14.2% ；主要了解途径为“志愿者”的占8.2%；还有11.4%的受调查者选择了“从来没听说过”。
4.2.4．“你觉得当地社区、政府对垃圾分类是否重视”认为非常重视的为121人，占25%“不够重视的”为146人，占30.3%，认为“一般重视”的为220人，占44.7%。
4.2.5．在“为推进垃圾分类，国家或地方政府是否需要进行相关立法或制定相关规章制度”选项调查中，显示认为“极其需要立法”的为418人，占调查人数的86.2%，认为“不需要”的为69人，占调查人数的13.8%。
同时我们在走访中发现，工作人员在回收垃圾时，也没有实施分类回收，采取的是混收；垃圾桶分类回收标志往往在桶底侧，分类太过简单，且标志不明确，没有图文结合；随着城市化的加剧，可回收的垃圾种类趋于复杂。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：废纸、玻璃、塑料、金属、织物 等。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，会给人们对垃圾的分类带来麻烦。在与垃圾分类回收工作站工作人员交流时，发现有的工作人员对垃圾分类亦不是很了解。
由调查结果分析可知，导致城市生活垃圾分类推行难的主要原因为：
居民缺乏有效指导，不知道怎样进行垃圾分类；居民怕麻烦，垃圾分类意识不强；缺乏相关法律法规制约；社区宣传不够；垃圾桶上面标示不明确，影响垃圾分类；资金、设备缺乏，社区缺乏大型垃圾分类筒设备；缺乏相关严格立法；垃圾回收混收等。
图三 调查发现，随着城市化的发展。垃圾种类的增多，东莞市区现有垃圾桶分类过于简单，指示不明确，标志应在桶盖上图文结合，以做到提示醒目、提示到位
(三)、解决路径研究：
依据问卷调查和实地调查分析结果，针对所产生的原因，我们设计了以下解决路径，要建立基于城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理，多管齐下的综合配套系统：
4.3.1．为引起市民广泛重视，建议申报“国家低碳经济试点城市”，由市政管理部门牵头，由城管、环卫、法制、宣传等部门参与，统一规划，制定《东莞市垃圾分类回收利用实施细则》，各部门分工合作，责权分明。
4.3.2．通过政府投资、民间渠道融资等方式，加大投入，开发并建立完善全城垃圾分类回收智能称重计费设备体系：包括具有精细化自动称重计费发声警报功能的不可回收类垃圾桶，具有精细化自动称重计费功能的可回收类垃圾桶或可降解的量制垃圾袋，在全城各家庭、超市、剧院、社区进行投放，建立覆盖全城的生活垃圾分类回收利用、处理智能设备系统，为垃圾分类提供智能物质基础。本研究首次提出开发精细化自动称重计费发声警报垃圾桶，以家庭、店铺等为基本单元进行投放，在举行听证会的基础上，严格实施按量计费，以期从源头上减少生活垃圾量；并设计开发出五个类别标志明确的生活垃圾分类回收桶，及五个类别标志明确、用可回收纸张制成的可降解垃圾袋，提出在家庭等社会基本单元进行投放，改目前的混投混收为分投分收，以期对可回收利用资源进行最大限度利用。生态垃圾0 蔬菜叶子、水果皮等1 、化学垃圾0 废电池等1 、可回收垃圾0 玻璃瓶、废旧纸张等1 和普通垃圾0 分可燃、不可燃两类1
4.3.3．建立全城的生活垃圾分类回收宣传教育体系，提高市民的垃圾分类意识。以社区、街道、学校为基本单位，以全市的电视台、广播、报纸、宣传车、社区的宣传栏为媒介，甚至编辑、发放宣传资料集，和联通、移动公司合作群发垃圾分类公益短信，组建志愿者组织，对广大市民进行全方位立体式长时间的宣传教育，甚至在初期建立全市的“垃圾分类回收周”，举行垃圾分类回收知识抢答赛，建立公众举报监督热线，设立垃圾监督员，由社区居民自治团体组织本社区居民参与社区垃圾管理等，以强化市民的垃圾分类回收意识。
4.3.4．在召开市民听证会的基础上，建立关于生活垃圾分类回收利用的法律法规体系，为生活垃圾分类提供法律保障。有法可依，有法必依，违法必究，执法必严。对于积极进行垃圾分类回收的家庭或社区可以少征收垃圾税，对于进行垃圾分类回收不力的家庭或社区可以征收罚款；对于在公共场所，不实行垃圾的，可实行罚款；对于产生生活垃圾过多的家庭可以征收罚款。
4.3.5．建立科学的垃圾分类回收体系，实行错时分收，使垃圾分类能落到实处：具体可以设计为，与小区居民约定垃圾回收时间。每周回收垃圾时间可以定为周中，即星期三、星期四的下午，星期三下午由工作人员上门回收可利用的，星期四的下午回收不可利用的。其余时间垃圾站工作人员不回收家庭和社区垃圾。家庭垃圾多的，可自行提至社区的垃圾分类回收桶，分类投入。这样既可以解决“混收”的问题，又可以使垃圾分类的意识深入人心。
4.3.6. 政策鼓励垃圾处理设施建设投资多元化、运营市场化，走城市生活垃圾处理产业化道路,鼓励社会各界积极参与生活垃圾减量化、分类收集和回收利用,改变过去垃圾处理是政府单一行为的局面。
另外，我们也画出了推进城市生活垃圾分类的具体路径图：（见下页）
五、收获体会：
1．在调查中深感东莞垃圾围城的困扰，我们对光明路、罗沙路、八达路、体育路、东城中路、东城西路等城区道路沿途的垃圾箱进行了深入调查，一共调查了四百多个垃圾箱，发现没有一个垃圾箱的标志是图文结合且醒目的，而且图示太多简单，起不到正确引导作用；在每个垃圾桶中，均没有实现垃圾分类投放，东莞的垃圾分类不容乐观。作为中国经济发展的明星城市，东莞在垃圾分类的推行上也应该要走在其他城市前列，起到示范带头作用。
2．在课后我们在老师们的指导下，通过发放回收调查问卷、实地考察走访等使我们胆子更大、更有礼貌，更开朗了，从而更善于与人交往；而这种开放式的探究活动更是提高了我们学习兴趣，开阔了我们的视野；这次的研究更是增强了我们的责任心，面临我国严峻的资源与环境压力，我们迫切需要提倡低碳生活。城市低碳生活，从生活垃圾分类回收利用开始。我们呼吁，东莞是我家，城市美好靠大家！低碳生活，造就美好城市！
六、鸣谢：
感谢东莞市青少年科学教育技术协会高新元老师、李建科老师、石老师，广东省实验中学周忠义主任、本课题研究指导老师阳建老师、张新忠老师的悉心指导！
主要参考文献：
《生活垃圾处理与资源化技术手册》 中国科技出版社
《城市生活垃圾管理办法与垃圾处理新技术标准规范实用手册》 中国科技出版社
《城市生活垃圾管理办法贯彻实施及城市生活垃圾处理操作规范实用手册》中国科技出版社
《你不可不知的低碳生活方式》 中国华侨出版社