ⅹⅹⅹ县农业产业化发展调研报告
ⅹⅹⅹ县人民政府
ⅹⅹ年ⅹⅹ月ⅹⅹ日
根据ⅹⅹⅹ发电【ⅹⅹⅹ】36号《关于开展ⅹⅹⅹ农业产业化发展调研的通知》要求，ⅹⅹⅹ县委、县人民政府，组织县直有关部门人员，于3月14日至3月18日对ⅹⅹⅹ县农业产业化发展情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：
一、“十一五”农业产业化发展现状
“十一五”期间，ⅹⅹⅹ县紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个奋斗目标，以市场为导向，以结构调整为突破口，以推进产业化为手段，立足本地资源优势，加快传统农业向农业现代化的转变，全县农业的综合生产能力明显提高，农村经济保持了快速发展势头。
（一）种植业内部结构明显优化
按照“注重特色，突出重点，规模经营”的发展思路，坚持稳粮、退棉，增加多熟制等高效益作物的种植面积，充分发挥比较优势，大力调整主要粮经作物的作物结构、品种结构，推广科学的种植方式，有效调动了农民的种植积极性。粮食种植面积由49万亩增加到ⅹⅹⅹ万亩，增长ⅹⅹ
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ⅹ%（20xx年底数据与20xx年底数据对比，下同），经济作物面积由ⅹⅹⅹ万亩增加到ⅹⅹⅹ万亩，增长ⅹⅹⅹ%。粮经比例由7.46：2.54调整为ⅹⅹⅹ：ⅹⅹⅹ。在经济作物上，进行了较大调整，棉花由ⅹⅹ万亩调减到ⅹⅹ万亩，蔬菜种植面积由ⅹⅹ万亩增加到ⅹⅹ万亩，西甜瓜面积由ⅹⅹ万亩增加到ⅹⅹ万亩。
(二) 农民收入持续增加
农民人纯收入由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，增长ⅹⅹ%，年均增长ⅹⅹ%。其中：
1、种植业由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，增长102.51%，年均增长15.16%，占农民人均纯收入比例由41.48%降到33.86%。
2、林果业由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，增长145.23%，年均增长19.65%，占农民人均纯收入比例由15.28%降到15.11%。
3、畜牧业由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，增长135.61%，年均增长18.7%，占农民人均纯收入比例由19.45%降到18.47%。
4、二三产业及劳务输出由ⅹⅹ元增加到ⅹⅹ元，增长506.43%，年均增长43.4%，占农民人均纯收入比例由13.32%提高到32.56%。
（三）特色、优势产业框架基本构建
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经过近年的探索，特色产业、优势产业框架基本形成。 一是把多熟制种植作为农民增收的重中之重的工作来抓紧抓实，重点推广普及架子瓜、双膜瓜等适合我县的高效高产种植模式，做到集中连片、规模发展，多熟制种植面积发展到ⅹⅹ万亩，其中种植了ⅹⅹ万亩架子瓜、双膜瓜。
二是以扩大规模、提升管理水平为重点，大力发展林果业。经济林总面积由ⅹⅹ万亩扩大到ⅹⅹ万亩，增长473.13%，年均增长16.19%，结果面积ⅹⅹ万亩增加到ⅹⅹ万亩，增长177.6%，年均增长22.65%，果品产量ⅹⅹ万吨增加到ⅹⅹ吨，增长22.52%，年均增长4.15%。
三是以“集中育雏、分散养殖”为突破口，采取孵化站孵化、养殖大户外购和农民自繁自育相结合的方式，大力发展家禽养殖，养鸡数量发展到ⅹⅹ万羽。提升科学养畜水平，20xx年巩固养殖小区ⅹⅹ个，通过小区示范作用，带动周边农民应用现代养殖技术。牲畜存栏由ⅹⅹ万增加到ⅹⅹ万，增加ⅹⅹ万头只，增长13.15%，年均增长率2.50%。产肉量ⅹⅹ万吨增加到ⅹⅹ万吨，增长ⅹⅹ%，年均增长10.52%。产奶量ⅹⅹ万吨增加到ⅹⅹ万吨，增长92.14%，年均增长13.95%。产蛋量ⅹⅹ吨增加到ⅹⅹ吨，增长45.63%，年均增长7.81%。
四是创新就业培训方式，提高务工人员素质。大力开展“一年一户一人一技”转移就业培训和创业培训，重点加强
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汉语培训工作力度，增强农民致富技能和劳务创收能力。邀请用工企业提供师资设备来我县进行订单培训，培训结束后，直接输送到内地用工企业，免除了试用期。劳务输出由ⅹⅹ万人次增加到ⅹⅹ万人次，增长35%，年均增长
6.19%，创收由ⅹⅹ万元增加到ⅹⅹ万元，增长330.70%，年均增长33.92%。劳务输出由当时以疆内拾花为主的输出形式，转变为疆内就地转移、疆外就业的多途径创收模式，到20xx年有组织转移到内地企业打工人数达到ⅹⅹ人，占转移人数的ⅹⅹ%，这部分人的工资收入稳定，相对于以前的临时性、季节性打工收入有了大幅度增长。
（四）农民专业合作社发展步伐加快
紧紧围绕ⅹⅹ县农业资源状况和产业结构，大力推进农村合作经济组织建设，鼓励和培育发展农产品销售协会和经纪人。努力搭建为农民生产服务的平台，推进农业的产业化、标准化、规模化、现代化，实现了助农增收。一是根据《关于开展农民专业合作社“五有”示范社创建活动通知》的意见，巩固和发展农民专业合作社，我们对照“五有”示范合作社的标准，对以前创办的专业合作社进一步健全完善各项制度，力争达标。全县各类农村专业合作社已达到ⅹⅹ家。二是在立足资源优势的基础上，我县相关部门多次深入乡镇，在农村经纪人、专业大户中进行调查摸底，坚持条件成熟一个发展一个，目前全县各类农产品加工协会已达ⅹⅹ
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个。三是加强经纪人信息引导，扶持农村经纪人壮大，鼓励他们开阔视野、抓住机遇，依靠灵活的分工合作，稳定的利益联结，实现资源、资金的有效整合，建立属于自己的销售网络和信息渠道，不断提高自身实力，为农产品销售发挥了更为积极的作用。
（五）农业产业化重点企业不断壮大
积极培植、壮大农业产业化企业，推进产业化经营。我县始终把引进和培育农产品加工龙头企业，作为提升我县农业产业层次，提高农产品销售收入的一项重要工作来抓，近年来我县主要引进了ⅹⅹ果业、ⅹⅹ实业、ⅹⅹ保鲜、ⅹⅹ酒业、ⅹⅹ薯业、ⅹⅹ醋业等公司。通过不断的扶持，农产品加工企业数量和规模逐步壮大。ⅹⅹ酒业荣获2007－20xx年、2009－20xx年地区级消协维权诚信单位；荣获ⅹⅹ地区“守合同、重信用”单位； ⅹⅹ牌荣获ⅹⅹ地区知名商标，“被评为2007中国国际林业产业博览会银奖。ⅹⅹ实业被中国企业改革与发展研究会、中华工 商时报、中国诚信企业高峰论坛组委会评为中国诚信示范单位。ⅹⅹ果业获得首届中国（国际）枣业博览会金奖、被中国果品流通协会评为中华名果和中国优质红枣基地、被信用中国活动组委会评为重质量守信先进单位。这些企业在我县的落户和不断壮大，促进了我县农业产业结构的调整，为农民的持续稳步增收奠定了坚实的基础。
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（六）品牌创建有了新进展
通过采取政府推动、部门联动、企业主动、社会互动“四动”措施，积极推进企业自主品牌建设工作，使企业自主品牌在数量和质量上实现了新突破。ⅹⅹ县先后被评定为“中国ⅹⅹ之乡”、“ⅹⅹ之乡”“ⅹⅹ之乡”，多种瓜果通过北京爱科赛认证中心有限公司的有机产品认证。ⅹⅹ果业、ⅹⅹ酒业、ⅹⅹ实业、ⅹⅹ果业分别获得QS认证，ⅹⅹ保鲜有限公司取得出境水果果园注册登记资格证书、出境水果包装厂注册登记资格证书，具有出口水果的资质。
一是加大有机产品认证力度。有机产品认证面积逐年扩大，目前ⅹⅹ万亩红枣、ⅹⅹ亩杏、ⅹⅹ亩石榴、ⅹⅹ亩巴旦木获得有机产品认证，ⅹⅹ亩甜瓜、ⅹⅹ亩辣椒获得有机转换产品认证。
二是完成良好农业规范认证（GAP）和农产品出口备案基地认证（出境水果果园注册登记资格证）的申报工作。通过良好农业规范认证（GAP）的有石榴ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨，甜瓜ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨，杏子ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨，红枣ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨；通过农产品出口备案基地认证（出境水果果园注册登记资格证）的有石榴ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨，甜瓜ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨，杏子ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨，红枣ⅹⅹ亩ⅹⅹ吨。同时，完成了石榴的原产地保认证工作。
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三是建立农产品质量安全追溯体系。根据优质林果质量安全发展战略的要求，我县专门成立ⅹⅹ县农产品质量安全追溯体系建设领导小组，投入ⅹⅹ万元。与ⅹⅹ标准化研究院合作开展《ⅹⅹ县ⅹⅹ红枣、ⅹⅹ杏、石榴质量安全追溯信息系统项目的研究及应用》，建立了红枣ⅹⅹ亩，石榴ⅹⅹ亩，木亚格杏ⅹⅹ亩，总计ⅹⅹ亩的可追溯农产品项目基地，此项工作有助于提高我县农产品质量安全水平，增强了我县优质农产品市场竞争力。
（七）大力应用现代科技，加强人才队伍建设
进一步落实科教兴县战略，加强技术创新，大量应用高新技术，努力提高农业、林业、水利、畜牧业发展中的科技含量。在全县大农口系统营造一个尊重知识、尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好环境。搞好干部培训和继续教育，运用多种培训方式，结合各项培训工程，不断扩大县乡专业技术人员和广大农民的技术培训覆盖面，努力把广大生产者培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的经营者。坚持“走出去、请进来”的学习观念，适当组织专业技术人员、种植大户外出学习，加强技术交流，推进专业技术人才队伍建设，全面提高农村劳动者素质，提供强大的人才智力支持。
二、“十一五”农业产业化发展存在的问题
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一是主导产业集约化程度不高，市场占有份额不大。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。
二是缺乏龙头企业带动，后续发展力量不足。近几年，我县发展产业规模小，在引进龙头企业开发产品加工方面困难，尤其是缺少跨行业、跨地区的规模大、知名度高、带动能力强的龙头企业在我县投资，企业辐射带动力不强，深加工能力不强，附加值偏低，导致农产品市场竞争力不强，产品在产、供、销等环节上不能很好地衔接，还不适应农业产业化发展需要。
三是产业化市场运作机制不够规范。企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不完善，推进产业化经营的多元化投入机制有待进一步健全。
四是劳动者素质偏低。表现为由于农户分散种植，缺乏必要的栽培管理技术和市场导向，优质高效农业意思淡薄，种植品种杂、乱，管理水平低，造成农业产出率低，农产品质量差，制约农业产业化发展进程。
五是推行标准化生产技术落实不够，致使产品质量提高缓慢，产业化经营中品牌意识不强，名、优、新、特产品少，缺乏强劲的市场竞争力。
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这些问题的存在极大地制约了我县农业产业化进程，我们必须认真对待，深入研究，落实措施，挖掘潜力，破解发展难题。
三、“十二五”加快农业产业化发展的对策和政策建议 用工业化理念和产业化思路发展农业。先进地区推进农业产业化经营的实践，其实质是政府将先进的工业经营理念如规模经营、标准化生产、市场导向、品牌营销等，用于指导发展农业，以工业化为推动力量克服小生产的缺陷，通过行政和市场双重推动，使农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步实现农户与现代技术的对接、与大生产的对接、与大市场的对接。我县在农业发展中，也要树立用工业化经营方式推动农业发展的理念，不断提升农业综合效益，实现农业富民、农业富县的目标。根据这个发展理念，我们提出以下建议。
（一）集中人力、物力、财力，加快建设农产品生产基地的步伐
我县今后将根据市场需求，因地制宜建立双膜瓜、露地西甜瓜、各类蔬菜、畜禽等生产基地，国家政策在生产粮食和棉花生产进行了良种补贴，但对于瓜菜生产除了特色作物（色素辣椒）以外都没有进行补贴，对于建设瓜菜生产基地扶持力度不大，建议进一步扩大农业补贴范围，更好的扶持各地建立各种类型的农业生产基地。
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（二）围绕休闲观光农业，建立特色农业基地
今年我县开始筹建ⅹⅹ主题乐园、ⅹⅹ商贸城、物流园等等大型项目，这些项目将吸引大批客商和游客来我县，我们要围绕这个市场，大力开发满足市场需求的产品，如瓜果、蔬菜和民族乐器等特色旅游纪念品。在观光农业上，要围绕喀什和项目区这个大市场，进一步扩大蔬菜、瓜果的种植面积，特别是应季瓜菜的种植面积，建立适宜游客尝鲜的连片农业观光庄园，如红枣园、杏园、西红柿园、特色养殖园、垂钩园等等，带动农产品升值。
建议地区加大农业观光园的政策扶持续力度，出台优惠政策，扶持农业观光园快速健康发展。同时进一步加大发展设施农业的扶持力度，提高新建温室和大拱棚的补助标准，提高农民发展设施农业的积极性，进一步扩大设施农业的规模。
（三）重视培育龙头企业，扶持其做大做强
加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，做优做强现有的特色优势产业，设立龙头企业专项基金，并为龙头企业的发展专门制定和出台规范性的政策文件，按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，定点培植、重点引进，尽快建设一批科技含量高、附加值高、对财政贡献大的农副产品加工型龙头企业。
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一是加强对农业产业化布局的规划和引导，政府各相关部门应制定统一、规范的龙头企业市场准入门槛，切实注重项目建设，以项目为载体，继续做好各级农业产业化项目的申报认证工作，多方争取国家、自治区、地区立项扶持，创新拓展品牌，引导龙头企业调整经营战略，提高市场竞争力，加快发展农产品加工业，重点培育一批加工龙头企业和企业群，促进农业龙头企业从劳动密集型的传统产业向劳动密集型与技术密集型相结合的现代产业转变，推进农业产业化的进程。
二是加强人民银行货币信贷政策传导，引导资金向龙头企业和“三农”倾斜。加大对龙头企业贷款监测的广度和深度，建立对龙头企业监测联系点制度，掌握企业资金动态，引导金融机构加大对企业投入；出台支持“三农”和龙头企业发展的指导意见，引导金融机构按照龙头企业发展的要求设计银行业信贷制度，着力对信贷产品组合长度和宽度进行调整。由支持单一产业转变为支持多种产业所组成的产业链、产业网；由支持单一企业转变为支持附着于产业链并由上、下游企业所组成的企业群，根据产业链的纵向延伸和横向耦合，提供系列化、循环式的信贷资金，创新金融产品，增强服务功能。
三是培育龙头企业逐步进入资本市场，打开企业直接融资通道。尽管目前大多数企业还达不到在资本市场融资的条
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件，但作为今后融资的方向，有关部门可争取或创造政策条件，为改善企业融资结构做出积极的努力。可适当放宽资本市场准入条件，支持有实力、有发展潜能的龙头企业开展直接融资。
四是着力改善金融生态环境，增强金融市场对龙头企业融资的外在动力。建立地区金融生态环境综合指标评价体系，由政府领导，人民银行牵头，与工商、税务、司法、技术监督等部门联合，对地方金融生态进行综合评定并实施动态奖惩制度。借鉴中小企业担保机构模式，健全和完善农业产业化龙头企业担保体系。加快建立适合农村和龙头企业发展的农业保险体系，增强龙头企业融资的抗风险能力。
五是完善和落实特区优惠政策，进一步加大招商引资力度。近年我县虽然加大了招商引资的工作力度，引进的企业规模小、加工能力低。因此建议地区争取更多的优惠政策，以更优惠的政策吸引有实力的大型企业落户，全面带动农产品加工业向精深加工方面发展，大幅提高农产品的附加值。
（四）进一步健全农业产业化长效投入机制，继续加大对农业产业化经营的支持力度
建议在全面落实国家有关扶持龙头企业税收优惠政策的同时，着手设立农业产业化专项扶持资金，用于支持重点产业发展；出台激励政策，鼓励企业、农村专合组织加强新产品研发，争创国家名牌；积极整合各种农业投入项目资金，组建现代农业发展投资公司，搭建融资平台，引导金融机构
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在信贷规模和资金投放上给予农业产业化经营龙头企业、农民专合组织、规模种养殖大户重点倾斜，为现代农业发展提供强有力的资金支撑。
（五）加强农业产业化发展的组织机构建设
农业产业化涉及生产、运输、加工、销售、资金等等各方面内容，牵涉农业、工商、质监、税务、银行等等部门和企业。建议政府成立农业产化领导小组，建立专业机构，制作农业产业化发展规划，套备农业产业化各项政策，落实产业化发展的具体事项，推动农业产业化发展。要帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障，将产业发展的诸环节联结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。
（六）推行农业标准化生产
农产品质量和安全是当今农产品进入市场的通行证，在这一方面，我县还处在起步阶段，无论是认证产品种类、产品数量，还是认证体系、认证的档次，以及基地或企业的规模，与先进地区的差距还很大，必须引起我们的高度重视，否则我县的农产品难出市门。建议地区研究制定易于操作的
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农业标准化生产技术规程，出台扶持有机产品认证、出口备案基地认证、质量追溯体系等工作的优惠政策，推动农产产品提升质量和档次。
（七）加大品牌农业的创建力度
我县农业品牌不多、品牌不响，没有全国驰名品牌和商标，市场竞争力不强，制约了农产品市场占有率，因此，我们必须树立品牌意识，实施品牌战略，整合宣传资源，统一宣传口径，尽快培育一批国内外驰名品牌和名牌产品。建议政府部门建立专门的机构和队伍推进品牌化战略，从人才、资金等方面给与支持，充分调动企业和生产经营者创建农业品牌的积极性和主动性，大力创建无公害食品、绿色食品和有机食品品牌，对业绩突出的单位和个人，要及时给予表彰奖励。同时，要强化监管，维护信誉，切实加强品牌质量保证体系与诚信体系建设，不断提高产品质量和经营管理水平，依法经营品牌，自觉维护品牌形象。
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