泾阳县农业结构调整和农业重点产业发展情况汇报
我们泾阳县位于关中平原中部，辖4乡12镇，人口49.8万，其中农业人口44.6万，耕地70万亩。近年来，在省市委、政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，我们立足资源优势和市场需求，积极培育和引进龙头企业，加快产业结构调整，带动产业升级，走出了一条特色鲜明，规模发展，龙头带动，科技支撑的农业产业化经营之路，有力地促进了农民增收和农村经济的快速发展。20xx年，全县生产总值达到23.48亿元，跨入全省县域经济强县行列。农业总产值（不变价）达到
7.16亿元，农民人均纯收入2116元，其中畜菜果主导产业收入占到60%以上，成为农民收入的主要来源。今年1—6月，全县农业总产值（现价）完成7.86亿元，同比增长13.6%。
一、适应农业发展新形势的要求，积极推进农业结构调整
我县是一个传统的农业大县。随着农业发展进入新的阶段，传统农业遇到了新的挑战，出现了农民收入增长缓慢，农村经济发展趋缓的现象。为了加快农业和农村经济发展，促进农民增收，我们经过广泛深入调查研究，认为只有围绕“稳粮、兴牧、增菜、优果”的方针，大力推进农业产业结构调整，积极实施农业产业化经营，才能实现农民增收和农村经济的快速发展。为此，我们提出了“在提高粮食综合生产能力的基础上，加快推进畜牧、蔬菜、果业产业化”的战略措施，并着眼近期发展，计划到20xx年，使全县奶牛存栏达到5万头，大棚菜发展到5万亩，把我县建设成为全国奶业强县和西北“寿光”。围绕这一目标，近几年，我们一是稳定粮食生产。按照“稳定面积，主攻单产，增加总产，提高效益”的要求，不断优化粮食品种结构，大力发展专用小麦、高蛋白玉米和饲料玉米，粮食生产保持平稳发展。20xx年，全县粮食播种面积78.4万亩，总产22万吨，与上年基本持平。二是做强畜牧产业。围绕创建全国奶业强县的目标，狠抓龙头带动、规模养殖、服务体系建设、良种繁育和疫病防治，加快了奶畜发展。目前，全县奶牛存栏达到4.9万头，奶山羊16万只；建成奶畜养殖小区35个，机械化挤奶站49个，成为全省最大的奶畜养殖基地。三是做大蔬菜产业。按照“扩大露地种植，提高规模效益；发展日光温室，提高集约效益”的思路，突出区域特色，积极发展以大棚菜为主的保护地栽培和无公害蔬菜。20xx年，全县蔬菜种植面积30万亩，产菜75万吨，其中日光温室大棚发展到3万多亩，成为全省最大的蔬菜基地。四是做优果品产业。适应人们生活多样化的需要，突出发展时令鲜果，走多品种、高质量的路子。目前，全县果林面积发展到14.1万亩，其中以杏、桃、葡萄为主的特色杂果9.4万亩。
二、认真贯彻中央一号文件精神，全力以赴抓好粮食生产
今年以来，我县认真贯彻落实中央一号文件和全省农村工作会议精神，采取一系列恢复发展粮食生产的措施，确保粮食安全。一是大张旗鼓地开展中央一号文件宣传活动。为了把一号文件精神落到实处，我们提早安排，迅速行动，及时下发了《关于迅速开展中央一号文件宣传活动的通知》，印制了《中央一号文件精神学习宣传读本》5万册，录制宣传磁带200盘，下发到乡镇、村组。抽调县级机关干部150人组成一号文件宣讲团，深入乡镇、村组、农户和田间地头，开展形式多样的宣传活动。截止目前，全县共举办各种宣讲活动200多场次，激发了广大农民的生产积极性。二是大力实施农业综合开发。按照“集中连片、突出重点、注重实效、整体推进”的原则，精心组织实施20xx年度农业综合开发项目，完成中张、桥底、云阳2万亩土壤改良任务；衬砌渠道35公里，埋设暗管15公里；新打机井30眼，整修机耕路25公里，使项目区的农业条件得到较大改善，夯实了粮食增产的基础。三是努力扩大粮食面积。为了实现我县粮食生产的恢复性发展，稳定提高粮食综合生产能力，我们按照省农业厅《关于恢复发展粮食生产的意见》精神，及时制定全年粮食生产规划，明确了目标任务。今年开春后，我县抽调农业科技干部120余人，组成16个春耕生产督查指导小分队，深入乡镇、村组，积极鼓励引导农民发展粮食生产。全县共春播粮食3.6万亩，其中地
膜玉米播种面积3.02万亩，创历史新高。四是加强小麦田间管理。针对我县小麦去冬今春苗情呈现“四少一弱”和条锈病、麦穗蚜较为严重的实际，及时印发了《关于切实抓好以小麦田间管理为中心的春耕生产工作的紧急通知》，制定了“四补一促”的技术措施和病虫害防治工作预案，全面开展统防统治，有效减轻了病虫害损失，促进了苗情转化升级。全县40.4万亩夏粮亩产291公斤，总产11.8万吨，取得了较好收成。五是积极落实粮食直补和旱腰带地区农业两税减免政策。我县是省政府确定的粮食直补县。今年共向农民发放粮食直补资金370万元，亩均补贴6.1元；农业两税减免373万元，亩均减负6.15元，其中旱腰带地区亩均减负13元。同时，在农业税夏征中，按照中央一号文件取消除烟叶以外的农业特产税，改征农业税，农业税税率降低1个百分点的要求，据实调整农业税任务，全县农民亩均减负6元，进一步减轻了种粮农民的负担，保护了种粮农民的积极性。今年全县夏播玉米37.2万亩，较上年增长4.9%。
三、加快发展畜菜果主导产业，不断提升产业发展水平
近年来，我县认真贯彻落实省委、省政府两个《决定》精神，结合县情，制定了《关于农业产业结构调整的实施意见》和《关于加快畜菜果产业化建设的决定》等一系列文件，引导群众积极发展畜菜果主导产业，初步形成了产加销衔接、贸工农一体的产业化格局。
一是壮大规模建基地。围绕做大、做优、做强目标，在畜牧发展上，以推进奶业规模化、养殖小区化、生产科学化、经营企业化、服务社会化为重点，通过抓养殖大户、专业村和产业强镇建设，不断扩大养殖规模。今年以来新增奶牛4000余头。在蔬菜产业发展上，按照提高两个效益的思路，以推进种植科学化、品种多样化、生产标准化、发展规模化为重点，以云阳地区为中心，辐射带动周边乡村蔬菜产业发展。今年全县种植蔬菜17.2万亩，实现收入4.7亿元。在果业发展上，按照“稳定优化苹果，突出发展杂果，培育地方特色品种，提高生产效益”的思路，因地制宜加快时令鲜果生产。今年以来，新发展各类时令鲜果和澳洲青苹1.2万亩。
二是依靠科技增效益。坚持科技兴农的方针，积极引进名优新特品种，大力推广先进实用技术，不断提高主导产业的发展层次和产品质量。先后引进畜菜果名优品种40多个。红地球葡萄、礼品西瓜、台湾大青枣等一批新优特农产品相继落户我县，规模不断扩大。大力推广无公害蔬菜生产，发展反季节蔬菜，精细菜、反季节菜占到蔬菜总产的40%以上。连续5年组织实施了中—加奶牛综合育种项目，使全县奶牛良种率达到80%以上。同时，组织百名科技人员，采取科技承包、示范推广等多种形式，先后推广了果品套袋、配方施肥、节水灌溉、人工冷配等新技术，使科技在全县农业增产中的贡献份额达到50%以上。
三是典型示范抓引导。为了推进农业产业结构调整，带动产业升级，我们变计划经济条件下的行政命令为市场经济条件下的示范引导，通过县上抓示范园，乡镇抓重点村，村上抓示范户，层层示范，级级推动，促进了主导产业发展。近两年，全县先后建成燕王农业综合开发示范园、蔬菜中心良种试验示范基地等各类示范园区10多个。特别是为了进一步推动蔬菜产业发展，20xx年我们按照“做给农民看、带着农民干、风险自己担”的原则，以县级机关干部职工集资为主，企业和社会各界投资为辅，在泾干镇瓦王村建设500亩县级机关蔬菜示范园，建成日光温室大棚107个。县级机关蔬菜示范园、樊尧高优蔬菜示范园和燕王乡机关蔬菜示范园被省上确定为无公害蔬菜生产基地。在这些典型的带动下，全县培养带动出了100多个具有特色的种养示范村和7000多个示范户，极大地提高了畜菜果生产水平和经济效益。
四是搞好服务促发展。围绕畜菜果生产，重点搞好资金、技术、信息服务。今年以来，农村信用社共投放资金7481万元，扶持农户养牛、种菜、栽果。在技术服务上，建立健全了县乡村三级农技推广网络，做到了县有中心、乡有站、村村都有技术员；定期举办专业技术培训班，每年培训农
民2.6万人（次）；与西北农林科技大学等大专院校和科研机构建立联系，定期邀请专家进行授课；加强引智工作，多次邀请日本、法国等国专家来我县讲授先进农业技术，培养了数千名畜菜果生产技术骨干和一大批科技明白人，促进了先进实用技术的推广应用。积极防治高治病性禽流感、牲畜W病等重大动物疫病，确保了畜牧业的健康发展。在信息服务上，开通了电子政务公众信息网站，通过举办电视专题节目，定期发布种养信息，指导群众生产。云阳蔬菜批发市场实现了全国联网，促进了蔬菜的顺畅销售。
四、依托资源优势，大力兴办产业化龙头企业
我们充分发挥农业资源优势，把农业产业化建设与企业改革、非公有制经济发展、招商引资结合起来，积极培育和引进龙头企业。目前，全县建成各类农产品加工龙头企业30多家、产地交易市场20个。20xx年，我县被授予全国食品工业强县。
一是把发展农业产业化与企业改革相结合，培育发展一批龙头企业。我们通过对县属国有集体企业和乡镇企业进行改革，盘活存量资产，新建改造小型乳品企业8个，扩大了乳品加工规模。红旗乳业公司利用停产企业土地、厂房，建起了乳品生产线，经过技改扩产，已形成了年加工鲜奶1万吨的能力。今年又投资6500万元新建日处理鲜奶240吨的新厂区，成为我县乳品加工企业的龙头之一。同时，我们还引进光明乳业公司对县乳品厂实行租赁经营，投资1200万元进行技改，使企业的加工能力由原来的500吨提高到3000吨以上。
二是把发展农业产业化与加快非公有制经济相结合，扶持提升一批龙头企业。我们始终把发展非公经济作为县域经济的突破口，鼓励多种所有制参与农业产业化，对涉农的非公企业给予大力扶持，促其尽快发展壮大，先后涌现出了泾云实业、纪元现代农业、林森公司、中德实业、炜龙公司等一大批非公有制龙头企业。炜龙公司投资建设的麦秸沟小流域治理示范区，开辟了我县实施山川秀美工程的新途径。中德实业公司投资1500万元建设的龙泉蔬菜批发市场，有力地带动和促进了我县东北部蔬菜产业的快速发展。
三是把发展农业产业化同招商引资相结合，积极引进一批新的高科技龙头企业。依托丰富的农业资源，先后引进了山东张裕集团投资8320万元，年产1万吨干红葡萄酒生产项目；上海光明乳业公司投资1.2亿元，年加工鲜奶20万吨的乳品项目；内蒙古蒙牛集团和咸阳银华乳业公司投资6000万元，年产1.5万吨冷饮食品加工项目；台湾龙家族食品公司投资1200万元，年产2200吨小食品项目；西安怡科食品公司投资8000万元，年产3万吨果蔬果糖加工项目；省种业集团投资1.9亿元，建设万头良种奶牛基地等一批涉农项目。目前这些项目一期工程全部建成投产。 在光明、张裕等龙头企业的带动下，声威建材、冀东水泥、格林德动物药业、光明饲料等一批产业项目纷纷落户我县。20xx年以来，全县共引进合作项目243个，投资90.87亿元，为县域经济发展注入了新的活力。
五、健全利益机制，促进畜菜果产业化健康发展
在发展畜菜果生产过程中，我们积极探索有效的利益联结机制，变农户、企业之间自然松散的利益联结为契约式的紧密联结，初步形成了三种模式。
一是市场+农户模式。坚持抓好产地市场建设，以市场带动生产发展。经过近几年的发展，形成了以云阳蔬菜批发市场为龙头，以县城农贸市场、樊尧蔬菜市场等专业市场为骨干，以建制镇集贸市场和经营网点为基础的农产品销售市场体系。目前，全县共有农产品交易市场20个，其中蔬菜批发市场8个，总面积17万平方米，年交易蔬菜60多万吨。云阳蔬菜批发市场经过多次扩建，面积达150亩，日交易蔬菜2000吨，年交易额达3亿多元，成为西北最大的产地蔬菜批发市场。开通了
“泾阳—西安、泾阳—咸阳、泾阳—铜川”三条绿色通道,在西安、兰州、乌鲁木齐等大中城市设立了直销网点，年外销蔬菜70万吨，有力地带动了农民增收和我县蔬菜产业的发展壮大。
二是公司+农户模式。全县引进和改制乳制品加工企业13家，年加工鲜奶30万吨，开发出了奶粉、液态奶、冷饮、糕点等10多个品种。在龙头企业建设中，我们积极引导乡镇企业采取“公司+农户”的形式，投身农业产业化开发。陕西纪元农业发展公司投资1.4亿元，在泾干镇吉元村建设万亩农业产业化示范园区，一期工程5000亩。许庄奶牛养殖小区采取乳品企业和养殖大户出资建园、农户赊牛饲养、交奶归还牛款的方式，既解决了农户购牛缺少资金的问题，又保证了企业的鲜奶质量。同时，我们积极推广光明乳业公司“分散饲养、集中挤奶”的奶源基地建设经验，大力兴办机械化挤奶站，通过合同形式把企业与农户用利益纽带有效地联结起来，形成联系紧密的奶畜产业化运作机制。
三是中介组织+农户模式。围绕畜菜果生产，我们以农业技术服务部门为依托，农民自办协会为补充，大力发展畜菜果专业协会和经纪人队伍，不断健全完善社会化服务体系，为产业发展提供了产前、产中、产后服务。目前，成立县级农民专业协会18个，建成饲料兽药加工企业22个， 配种站（点）72个，饲料、兽药、农药、种子、化肥等销售服务网点220个。依托奶牛协会，在专业村做到了买料、卖奶、防疫、治病、配种“五不出村”，解除了奶农养畜的后顾之忧。
六、坚持依法行政，努力提高农业干部队伍素质
农业干部担负着推进农业结构调整、农业增效和农民增收的重大责任。近年来，我们把加强农业干部队伍的思想工作作风建设作为一项重要任务来抓。
一是积极开展学习教育活动。组织农业干部认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央一号文件精神，进一步掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮。积极开展“如何加快推进泾阳农业结构调整”的专题讨论活动，进一步明晰了思路，增强了干劲。同时，深入开展学习白河经验活动，大力弘扬“三苦”精神，组织农业干部深入基层，带领群众抓好产业结构调整。最近，我们又开展了纪律作风整顿活动，要求农业干部把学习党的路线、方针、政策与学习现代农业科技、市场经济、法律法规结合起来，加快知识更新，增强服务“三农”的能力。通过开展学习教育活动，提高了广大农业干部的思想政治素质和业务能力。
二是提高依法行政水平。教育农业干部牢固树立依法行政的观念，强化法制意识，严格依法办事。首先，加强执法人员培训。组织对农业执法人员进行《行政许可法》、《农村土地承包法》、《农业法》《种子法》、《森林法》等法律法规知识培训。今年，共开展培训15场次，培训人员500人次。其次，加强执法监督。严格农业执法程序，建立执法自律机制，杜绝了侵害群众合法权益和执法不严的行为。第三，加强执法队伍建设。成立了泾阳县农林综合执法大队， 强化对动植物检疫、农药、化肥、种子的管理，严厉打击假冒伪劣产品坑农害农案件。每年开展农资大检查10—12次，促进了农业的健康发展。
三是努力转变工作作风。积极开展“创佳评差”活动，制定了“爱岗敬业，精通技术，方便农民，服务热情”和“心里装着农民，凡事想着农民，工作依靠农民，一切为了农民”的行业道德规范，树立了农业干部的新形象。同时，深入开展创建“三型”机关活动，动员广大农业干部深入农村、深入群众，开展调查研究，指导农业生产。今年，农业干部通过深入基层，共撰写农村工作新闻报道23篇，在省市报刊刊发10余篇，撰写有操作性的调研报告5篇，有效地推动了各项农村工作的顺利开展。
经过近年来的发展，我县农业产业结构调整取得了较好的成效，但与新的形势要求相比，还存在较大差距。诸如产业规模还不够大，产业化发展的路子还不够宽，围绕产业化的配套服务体系还不完善，经营的整体水平还比较低。我们将继续按照做大、做优、做强的要求，大力发展畜菜果主导产业，加快推进产业化进程，努力把我县的农业和农村经济发展提高到一个新水平。
重点产业发展规划(08-20xx年)
发展重点产业是贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展的具体体现，也是加快推进社会主义新农村建设特别是现代农业建设的重大举措。为了切实抓住国家实施中部崛起战略的机遇，我场要进一步整合资源，加大要素投入力度，优化产业结构，充分发挥棉业种业和生猪食品优势，做大做强棉业、生猪，做优做精种子、食品加工，不断增强经济总量、经济实力，提升经济素质和辐射带动力，奋力打造经济强场，特制定《湖北省国营三湖农场重点产业发展规划（2008—20xx年）》。
第1章 规划背景
我场地处荆州四湖地区腹地，隶属江陵县。19xx年被省委省政府确定为首批农业现代化试点单位和棉花产业化示范样板建设单位。20xx年被农业部确定为长江流域优质专用棉生产基地。20xx年被农业部确定为省部共建的全国新农村建设示范联系（村）场。20xx年被农业部确定为省部共建的全国农垦现代农业示范区。现有土地面积61平方公里，其中耕地5.5万亩，人口1.5万人，职工7000名。辖3个分场，26个生产队；有3家国有控股企业和10多家民营企业。
我场的重点产业棉业、种业、生猪和食品罐头已经形成产业化经营，且发展健康。现有4家龙头企业中，棉花公司、种子公司和食品罐头公司均系荆州市农业产业化重点龙头企业，畜牧公司系省级农业产业化重点龙头企业。20xx年，以四家公司为龙头的产业链共完成产值2.08亿，实现利税510万元，占全场工农业总产值和利税总额的比重分别为80.9%和74.4%。
对照抓好优势产业上档级、推进产业集中、规模做大和集约经营的要求，我场既有差距也有潜力可挖。
本规划确定的重点产业是棉业、粮棉油种子、生猪和食品加工四大产业。
第2章 必要性
2.1 是建设现代农业的需要
本规划确定的四大产业，优势明显，特色突出，关联度高，是提高我场劳动生产率、增强市场竞争力的客观要求，对更好地发挥示范带动作用，引领江陵县、荆州市乃至全省、全国的现代农业发展更具有十分重大的现实意义。
2.2 是加快新农村建设进程的需要
本规划完成后，我场的经济、社会和生态效益都将得到显著提高，对优势产业上档升级、提高
职工群众收入水平和生活质量，加快经济社会发展，加快新农村建设都具有不可替代的积极作用。
2.3 是稳定发展国民经济的需要
发展四大重点产业，必将促进我场进一步优化结构、建立稳固的生产基地、提高单产、优化品质、努力实现更多地为国家为社会提供安全优质农产品的目的，从而促进国民经济稳定发展。
第3章 可行性
3.1 具有明显的资源优势
3.1.1 在优质棉花生产方面：常年种植面积5万亩以上，占耕地总面积的91%；生产水平基本达到1平方米1斤籽棉的标准，比周边乡镇高出20%左右。
3.1.2 在棉种生产方面：已研发具备自有知识产权的“鄂杂棉”系列品种3个、常规棉种1个。其中鄂杂棉6号、26号属于国家棉花良种补贴品种，其F1代种子的年产量达300吨以上，在中南地区及新疆等6省区的70多县市推广面积达100万亩之多。
3.1.3 在棉花加工方面，我场棉花公司已通过省发改委棉花质量检测体制改革验收，获得400吨加工企业资格，年收购加工皮棉6000吨。
3.1.4 在健康生态生猪生产方面：常年保有种猪1200余头，生产销售原种和二元杂交种猪6000头，肥猪1.5万头。
3.1.5 在农产品加工方面：粮棉油初加工均达到100%，水果、蔬菜、水产品加工分别达到10%以上，其中优质皮棉年产量6000吨左右、食品罐头3000吨以上，食用油3000吨左右。
3.2 农业基础设施和农业机械化较为完善
按照“外水挡得住、内涝排得出、抗旱灌得上、渍水降得下”的标准，我场已经建成防、排、灌、降四大水利工程：一是建成可抵御20年一遇大洪水的防洪围堤48公里；二是修建了70座电力排灌站和80公里硬化灌渠，装机总容量7710千瓦，排灌能力分别达到65和30个流量，平均每公里土地拥有1个流量的排涝能力，2000亩耕地拥有1个流量和3.2公里硬化灌渠的灌溉能力；三是全面形成了围沟宽1.2米、直沟宽1米、横沟宽0.5米、厢沟宽0.3米的棉田降渍“四沟”配套网络。根据农机化的需要，耕地已经实现田园化，以林网划格，500—800亩规模的条田成形成块。与农机化配套的道路设施完善，现有硬化公路86公里，田间碎石铺面的机耕路160公里。
3.3 农业产业化经营程度高
自上世纪90年代中期以来，我场坚持发挥比较优势，着力培植棉业、种业和食品罐头加工等重点产业，形成了以“天星”棉花公司、“三湖”种子公司为龙头的棉花产业链，以“三湖”畜牧公司为龙头的生猪产业链，以“星都”食品罐头公司为龙头的水产品、水果、蔬菜食品加工产业链。10多年来，围绕产业化经营，我场着力建设“第一车间”，现已建成相对稳定的优质棉生产基地5万亩，杂交棉制种基地5000亩，优质水产品生产基地3000亩、水果生产基地2000亩、蔬菜生产基地1000亩。种猪繁育基地（即猪场）5处。依靠“公司+基地+农户”的模式和“订单农业”为纽带，全面形成了龙头企业与农工家庭之间的利益共享良性互动机制。20xx年，我场四大重点产业的产业链已
经串联了95%的农工家庭，带动了90%耕地、50%的鱼池和果园，农业产业化经营对促进农场增效、农工增收发挥着极为重要的作用，我场财政收入和职工收入中，均有85%以上的份额来源于农业产业化经营。
3.4 具有丰富的经验和技术储备
我场棉业、种业生产一贯坚持普及先进技术和优良品种，并取得了一批科研成果。棉花良种覆盖率达100%，科技入户率、到田率接近90%。棉花单产、棉种研发、健康生态种猪繁育以及食品罐头加工均居荆州市乃至全省前列。
现有各类科技人员234名，其中具有农艺师、畜牧兽医师、工程师等高、中级职称的50余人。
建立了总场、分场、生产队三级农业服务体系，农工家庭户户至少有1名科学植棉明白人和机械操作能手。
种子、畜牧公司先后承担并完成了国家、省下达的科研试验示范任务30余项，获得全省科技进步奖、湖北农垦科技进步奖8项，特别是在杂交棉选育、制种、推广，杜洛克种猪选育、健康种猪等技术攻关取得突破成果。“三湖”种子公司已经成为湖北省高新技术企业。
3.5 具备实施规划的良好内外部环境
3.5.1 国家农业部和省、市、县政府以及各级农业、财政、科技等部门对我场重点产业的发展，在政策、项目、资金、技术等方面一直给予着大力扶持和热情支持。对本规划确定的棉花、种子、生猪和食品加工四大重点产业，省、市农垦主管部门和荆州市相关部门已多次组织专家进行过调研指导。我场以棉业为主导的现代农业已先后被农业部和省政府确定为全国和全省的示范区。以畜牧公司为主体的生猪生产被荆州市确定为全市生猪生产大镇。“三湖”牌粮棉油种子已经成为荆州市知名品牌。食品罐头公司已被省确定为重点出口企业，其“星都”品牌的系列食品罐头是湖北省知名品牌。
3.5.2 我场1.5万职工群众对国家加大农业投入，全省农垦加快发展重点产业等重大举措有强烈愿望和迫切要求，职工群众对发展重点产业的极大热情，为本规划实施铺平了道路。
3.5.3 “十五”时期进行的农场综合改革、现代农业建设，使我场农业抵御风险的能力明显提高。
3.5.4 我场基本建立起向上争取项目扶持、企业自筹、职工投入相配套的资金投入机制。重点产业发展所需资金在很大程度上能够得到较为有效的解决。
第4章 指导思想、原则、目标
4.1 指导思想
坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕创建省部级现代农业示范区，打造国家农业产业化龙头企业，提高优质农产品生产能力、加工能力和市场竞争力等目标，积极推进产业化、工业化和城镇化，调整优化产业结构，集中财力投入重点产业，不断增强经济总量、经济实力，提升经济素质和辐射带动力。
4.2 原则
4.2.1 坚持科学发展观。在大力实施富民强场战略，进一步解放和发展生产力，促进农场增效、职工增收的前提下，全面落实水旱轮作、种地养地。全面控制农药、化肥、地膜等耕地面源污染。大力实施猪——沼——肥?——农作物循环农业以及节能环保措施，打造生态农业、品牌农业、特色农业，促进经济、社会、生态效益的可持续发展。
4.2.2 坚持调整优化农业结构。加快农业科技进步，以市场为导向，调整优化农业内部结构，大力提升农业机械化水平，注重抗灾减灾和环境保护，发展安全农业，推进农业标准化、规模化、集约化、产业化、机械化。
4.2.3 坚持重点突出，投入集中。围绕优质皮棉、种子、生猪、食品加工四个重点产业，依靠以资源、项目招商引资，积极向上争取资金扶持，统筹内部资金集中投入等措施，促进四大产业集约经营，上档升级，做大做强。
4.2.4 坚持科技规划，分步实施。对四大重点产业发展进行全面、统筹规划，明确发展目标，在实施规划的过程坚持因地制宜，分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。
4.2.5 坚持龙头企业带动。发挥重点产业的优势，促进龙头企业延伸产业链，在增强龙头企业实力，健全服务功能的同时，坚持“多予、少取、放活”的方针，鼓励支持职工在生产、流通环节组成多种形式的专业合作组织、中介组织。进一步健全龙头企业与基地、与专业合作组织、与农户之间的利益共享、风险共担的经营机制，努力提高重点产业抗风险能力。
4.2.6 坚持全场动员、全民参与。依靠全场职工辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，调动发挥各层次各方面的积极性，使发展重点产业成为我场全社会的共同行动。
4.3 目标
以建设5万亩国家优质高效的棉花生产基地、年产销1000吨农作物种子的高科技种子生产基地、年产10万头生猪和2万吨有机生物肥的生态循环农业示范基地、年产2万吨食品的绿色食品加工出口基地为主导， 3家年销售收入过1亿元、利税过1000万元，打造1家年销售收入过5000万元、利润过500万元，的产业化龙头企业，使我场农产品的加工转化率达到90%以上，农业产业化经营覆盖率达到95%以上。培植3个省级精品名牌、2家省级农业产业化龙头企业、3家市级龙头企业，力争我场成为国家级农业产业化龙头企业。
主要经济指标是：20xx年，完成工农业总产值5亿元，销售收入4.8亿元，实现GDP2亿元以上，利税4000万元，人均收入7000元。
第5章 建设内容
5.1 建设优质高效棉花生产基地
5.1.1 建设优质高效棉花生产基地5万亩。大力推广棉花新品种和栽培新技术，在棉花生产基地中，建成优质高产高效低耗的棉花核心试验区（即棉花育种核心基地）500亩，核心示范区5000亩，力争辐射区达到10万亩以上。
5.1.2 棉花加工设备进行技术改造，提高皮棉品质，使皮棉加工销售量达到8000吨。
5.1.3 引进棉纺项目，延伸棉花产业链，力争建成5万锭棉纺厂。
项目投资8150万元，销售收入10000万元。
5.2 建设高科技种子生产基地
5.2.1 培育1个杂交棉新品种，争取国家审定1个棉花品种，发展棉花制种专业户500个。
5.2.2 改造种子加工生产线，新增仓储能力，提升加工质量，使杂交棉种子加工能力达到1000吨，F1代良种年销售量达到500吨。
5.2.3 建成种子育苗工厂、种苗检测中心和土壤生化试验室各1座。
项目投资1200万元，销售收入达到5000万元。
5.3 建设循环生态农业示范基地
5.3.1 建立健康生态生猪示范养殖基地，新建2个1000头种群的种猪繁育场，加快种猪改良和新品种引进，发展机械化养殖，建立种猪质量自动测定系统，发展养殖专业户200个，力争年出栏无公害生猪10万头，其中绿色种猪3万头。
5.3.2 建成2万吨有机生物肥工厂，3座沼气加工厂，推广猪—沼—肥—果（蔬）、猪—鸭—鱼、稻—鱼、稻—虾等循环生态农业，开发新型能源。
项目投资1550万元，销售收入达到12000万元。
5.4 建设绿色食品加工出口基地
5.4.1 改造扩建2万吨食品加工出口园区，新建500吨的冷藏保鲜库，改扩建2万食品罐头加工生产线，提高生产能力，使食品加工量逐步达到3万吨。
5.4.2 建成1万亩相对稳定的水产品、食用菌、宜于生产罐头的蔬菜、水果等无公害农产品生产基地。
项目投资1400万元，销售收入达到11500万元，创汇达到1200万美元。
5.5 强化农业科技和信息服务支撑
加大农技培训和推广力度，着力培养造就一代新型农工；整合优化农技推广服务组织，健全总场、分场、生产队三级农业技术、信息服务体系，使农工培训率达到90%，先进实用技术入户和到田率达到95%以上，农业服务体系健全率达到95%，科技贡献率达到70%。
项目投资200万元。
5.6 强化农业机械化支撑
5.6.1 研发、引进、推广与我场耕地适度规模经营相适应的农业机械，进一步提高农机化水平，使劳均农机拥有量逐步达到4千瓦。创新农业机械经营模式，落实耕地适度规模经营，全面淘汰耕牛，促进血防综合治理，使棉花生产的机械化综合作业程度达到65%，水产品、蔬菜、水果的机械化综合作业程度达到70%，生猪生产的机械化养殖程度达到75%。购置大中型农业机械10台套
5.6.2 改扩建农业机械生产线，年产“垄上行”牌棉田管理机5000台套。
项目投资450万元，销售收入达到4000万元
第6章 投资与资金筹措
6.1 投资
本规划预计总投资12950万元，其中优质高效棉花生产基地建设投资8150万元，占总投资62.9%；高科技种子生产基地建设投资1200万元，占总投资9.3%；循环生态农业示范基地建设投资1550万元，占总投资12%；绿色食品加工出口基地建设投资1400万元，占总投资10.8%；农业机械化及科技信息服务体系建设投资650万元，占总投资5%（重点产业发展项目投资估算表附后）。
6.2 资金筹措
做大做强主导产业,仅依靠自身的利润积累,有多少钱办多少事,显然难以获得跨越式发展,必须借势经营,积极争取财政资金,加大招商引资力度,扩大融资渠道,多渠道筹措本规划所需资金。
6.2.1 积极争取上级资金3800万元，占总额29.3%。
6.2.2 加大项目招商引资力度。力争3年引资6000万元，占46.3%。
6.2.3 加强银企合作。申请银行贷款2000万元，占15.4%。
6.2.4 挖掘企业自筹资金潜力。力争每年自筹资金350万元，3年自筹1150万元，占9%。
第7章 主要措施
7.1 加强基础设施建设，提高农业综合生产能力
7.1.1 加快优质棉基地建设。从建好500亩试验区和5000亩展示区入手，全面推广土壤改良、水旱轮作，测土施肥，健身栽培，综合防治病虫等技术措施。开展高产农田土地整治项目，加大泵站、渠道、路桥、林网建设力度，进一步改善农业生产条件。更新改造种子加工生产线。建设2000平米棉花育苗工厂1座，力争能为三分之一左右农户提供种苗。建设1000平米的土壤、生化、种苗检测中心，为棉花及其它农产品生产和种子选育提供检测。改造棉花加工设备，适当扩大仓储面积，进一步提高棉花加工能力和皮棉质量，为延伸棉花产业链，引进棉纺加工创造条件。
7.1.2 加强健康生态种猪繁育设施建设。完成2个1000头种群的猪场扩建工程，实施种猪品种
引进改良，加强种猪繁育体系建设，引进机械化养猪设备和种猪质量自动测定设备，实现生猪绿色生态养殖，提高生猪良种化水平和供种能力。加快建立较为完备的生猪疫病预防控制体系、快速应急反应体系，使生猪疫病的综合防治技术达到国内先过水平。同时还要利用猪粪资源，建3座大型沼气厂，为居民提供清洁卫生能源。实行沼渣沼液还田，发展猪—沼—肥—果（菜）生态农业和无公害农产品生产。充分利用猪粪、果渣、农作物秸秆、草木灰、小城镇地下污泥等资源，建成2万吨有机生物肥厂，为5万亩棉花基地、5000亩特色种养基地提供无污染、能增强土地肥力的有机生物肥。从而实现生态循环农业模式。
7.1.3 加快发展农业机械化。用好用足国家促进农机化发展的各项政策，制定落实场内扶持农机发展的优惠政策，依靠奖励和补贴的方式，引导支持农工购买、更新大中型农业机械，大力发展棉田管理机械，水稻插秧机械和油菜生产收割机械，建立农机运行的长效机制，彻底淘汰耕牛，实现农业机械化，促进血防综合治理。同时还要大力发展农业机械为周边乡镇服务，拓展农业机械增收的运行模式。
7.1.4 加快食品加工能力和原料基地建设。一是根据市场需求，利用稻田养殖龙虾，逐步发展稻虾种养模式5000亩。二是引进新品种，改造老果园，发展以优质黄桃为主的水果生产，使水果生产面积逐步达到3000亩。三是依靠订单农业和资金技术扶持，发展食用菌、蔬菜等无公害农业产品生产基地，使基地面积稳定在2000亩。四是新建3000平方米的生产车间，引进先进的加工生产线，添置设备20台套，新增2万吨生产能力。五是新建500吨的冷藏保鲜库。
7.1.5 加强服务体系基础设施建设。加大良种繁育、科学施肥、植物保护、疫病防治、节水灌溉、减灾避灾等基础设施建设，提高社会化服务能力。建立电话网、电视网、电脑网“三电合一”的农业综合信息服务平台。完善龙头企业与生产基地和农户有机结合的组织形式，大力发展订单农业，防范农业市场风险，保障职工收益增加。
7.2 深化改革，创新现代农业经营机制
7.2.1 加快完善农业经营机制。继续创新和完善土地承包制度，延长土地承包期，规范责任田流转办法，积极探索租赁田集中招租承包办法，大力推进适度规模经营，力争发展150个100亩以上的植棉专业户，50个200亩以上的水稻专业户，200个150模式的养猪专业户，100个高产高效水产养殖专业户。培育发展现代家庭农场和股份制农业公司，推行职工家庭农场专业化。扶持农工组建起“生猪协会”、“水产协会”、“农机协会”、“蔬菜协会”和“生资物流协会”等协会组织，并逐步完善其运行机制。依托协会组织生产，带动职工家庭农场，辐射周边乡镇场，逐步提高职工家庭农场和周边农民进入市场的组织化程度。
7.2.2 加快完善产业化运行机制。按照现代企业制度要求，支持棉花公司、种子公司、畜牧公司、星都食品罐头有限公司进一步完善经营机制，增强企业核心竞争力，不断增强龙头企业开拓市场、整合资源、创新科技、发展深加工，形成农产品加工集聚，提高农产品附加值，带动农户的能力，使农业产业化经营带动全场2500户农工家庭和5万亩耕地，辐射带动场外3000—4000户农民和5万亩以上的耕地。并以这四家公司为基础，积极组建三湖集团公司，采取项目包装、招商引资的办法，引导场外资金、场内民间资本投入现代农业基础设施和农业科技开发等领域的建设，力争把三湖集团公司打造成国家级农业产业化龙头企业。
7.2.3 加快完善人才培养机制。一是着力培养新型农工。通过新型农民培训、职业技能培训、阳光工程培训等多种形式的培训活动，普及科技知识和实用技术、提高农工文化素质、务农技能和打工专长，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农工。二是加大人才引进力度。通过制定
各种优惠政策，吸引大学生来场工作，并采取多种方式用好人才，留住人才，为企业做大做强提供人才储备。三是加大“本土人才”的培训力度，提高劳动力素质。对管理人员和技术人员定期培训，提升能力和水平，坚持德才兼备原则，破除论资排辈，束缚人才成长的条条框框，树立正确的识人、用人观念，让本土人才留得住，并做到人尽其才。
7.3 加快科技进步，转变农业增长方式
7.3.1 全面提升种业创新能力。在大力推广具有自主知识产权的“鄂杂棉6号”、“鄂杂棉20号”、“鄂杂棉26号”（三杂棉4号）和“鄂棉13号”优良品种的基础上，运用现代育种理论、手段和技术，在3年内再研发1个棉花新品种或者争取国家审定1个品种。加快引进和选育种猪，不断提高三湖种猪在国内的市场份额。 20xx年全场种业比20xx年增效1500万元以上。
7.3.2 全面提升标准化水平。坚持用农业标准化引领农业生产各个环节，加大对农田环境、投入品、生产过程、产品加工和销售等全过程的控制，建设优质棉生产标准化体系、杂交棉制种标准化体系、种猪繁育标准化体系、食品罐头加工标准化体系，不断增强农产品的市场竞争力。大力推行粮棉油生产的精准播种、精准移栽、精准施肥、精准灌溉、精准化调、精准收获等六项精准技术，节约成本，降低消耗。同时把实施标准化从种植业向畜牧、水产、加工等行业拓展，从产中向产前、产后拓展。从场内向周边乡镇场拓展。
7.3.3 大力推广实用和高新技术。重点是普及1-2个优良品种、应用先进实用的农业技术，结合结构调整和产业化经营的需要，启动一批优势作物模式化栽培，如稻虾种养模式，油（麦）稻菜种植模式，猪沼果（蔬）模式，油（麦）瓜棉种植模式等等。不断扩大生物、物理治虫和农用航空技术应用，推行测土配方施肥、无公害农产品的种植（养殖）技术，用现代高新科技手段，加快推进现代农业。跟踪国外现代农业发展的最新技术和最新成果，积极引进具有国际先进水平的管理方法、技术装备、良种良畜，加快消化吸收和研发，努力实现先进技术和设备的本土化。
7.3.4 开展高产高效示范推广活动。采取农机、农艺、良种良法相结合的措施，结合有计划、有步骤地对老、病棉田实行水旱轮作，大幅度提高粮棉单产水平。加快实施生猪生产的全过程监管，进一步提高养猪业科技含量、饲料转化率、生猪出栏率和劳动生产率。
7.4 优化农业结构，增强优势产业竞争力
7.4.1 保持和提升种植业优势，积极发展特色农业、生态农业。一是稳定发展棉花制种和生产基地，20xx年分别达到6000亩和10万亩。二是稳定发展优质水稻、双低油菜、优质大小麦生产基地20xx年分别达到1万亩、1.8万亩和2.6万亩。三是加快发展出口罐头蔬菜、食用菌和水果种植基地，20xx年分别达到1000亩、1000亩和3000亩。
7.4.2 大力发展养猪业，积极探索循环农业、生态农业。形成“种猪繁育—肥猪生产—粪肥综合利用—绿色食品生产”一条龙的循环生态农业模式，提高养猪业的经济效益和社会效益。
7.4.3 加快农工的转移，推进规模农业。通过加强农工技能培训，发展农产品加工业，发展制种、养殖业，吸引转移劳动力。3年内争取30%的农工转移到种植业以外的产业，使农工人均耕地由现在的13亩提高到30亩，达到户均耕地60亩的标准。努力形成以三湖农场为中心，辐射带动周边区域现代农业建设健康发展的新格局。
7.5 全面落实新农村建设规划，加快新农村建设进程。
7.5.1 在大力发展农场经济的前提下，广辟职工增收渠道。一是发展特色经济增收。努力形成“一队一品、一队一特”的庭院经济模式，环天星街生产队发展“菜篮子庭院经济”，西环路延线生产队发展“多种经营庭院经济”；发展500户“菜篮子庭院经济”、500户“苗圃庭院经济”，500户“粮棉制种经济”，使庭院经济成为农工增收的重要渠道，庭院经济收入占总收入比重达到20%-30%。二是调整种养结构增收。引导职工开发新的种养品种；发展连作套种，不断提高复种指数，20xx年达到185%，20xx年达到190%以上；把增收的重点逐步转移到棉花以外的种养业上，不断拓宽致富渠道。三是发展劳务经济增收。鼓励职工务工经商，发展劳务经济；鼓励职工积极参与场内棉花生产、水利建设等方面的劳务作业，增加劳务收入。四是依托龙头企业增收。依托棉花、种子、畜牧、罐头四大龙头企业，延长产业链，拓宽职工增收渠道。五是依靠技能岗位增收。发展工业园区建设项目，增加就业岗位1000个；加强农业职工培训，实施农业劳动力转移培训阳光工程，使农业劳动力培训率达到100%；引导富余劳动力向非农产业有序转移，三年内，力争30%的农业劳动力转移到种植业以外的产业。通过劳动力转移和培养技术性农工，增加农工工资收入。
7.5.2 加强精神文明建设，倡导文明生活新风尚。一是加强思想道德教育。深入开展社会主义荣辱观教育活动，使全场职工普遍树立“八荣八耻”的行为准则；加强社会公德、家庭美德和职业道德建设。二是开展“争创先进单位、劳动模范、先进工作者和十星级文明户”等群众性精神文明创建活动，三年内“十星级文明户”覆盖率从10%增加到30%；以文明创建活动为抓手，促进健康文明的乡风民约形成。三是大力倡导文明生活方式。抵制封建迷信、赌博活动，努力消除各种不文明行为；培养科学的殡葬观，使火化率始终保持100%，实行陵园规范化、园林化管理。
7.5.3 开展村庄环境整治工程。开展队容整治，消除“四乱”现象（柴草乱垛、脏水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑），力争到20xx年所有队组达到生态环保的标准。实施“三清四改一规范”，（即清垃圾、淤泥、路障；改厕、改圈、改灶、改水；规范柴草垛），改善村容村貌。以沼气工程建设带动对生活垃圾、沟渠水塘、院落、畜圈的环境整治。美化生活环境，实现道路硬化、村庄绿化、环境美化、庭院净化的目标。选择樟树、桃树、橘树、棕榈、荷花等特色品种，连片成林发展，形成各具特色的生态绿化带。
7.6 实施“工业强场”战略，加强天星街小城镇建设。
7.6.1 以工业园区为载体，大力招商引资。积极推进“一园一廊”工业园区建设，加快完成工业园区内交通、电力、供排水和通讯等设施建设，力争3年内落户企业达5家，园区工业产值达0.8亿元。引导工业项目向园区集聚，形成板块经济；立足于可持续发展，尽量避免引进浪费资源、技术落后的项目，禁止引进污染项目，大力发展环保型、低消耗、高效益产业，使工业园区成为循环经济的示范区和全场经济的增长极。齐家埠民营工业园以发展制造业和加工业为重点，到20xx年，园区新增就业岗位300-500个；沿渠工业走廊以发展农副产品加工、食品罐头和建材工业为重点，积极发展棉花、油脂、板材加工，稳定发展建材生产，到20xx年，沿渠工业走廊力争创造产值1.2亿元以上，新增就业岗位800-1000个。
7.6.2 加强天星街小城镇建设。以天星街为依托，编制3平方公里总体规划，1.6平方公里控制详细规划，实施基础设施、环境绿化美化、公共文体活动场所等建设，提升城镇功能，引导职工向天星街集中，使城镇人口达到9000人，全场城镇化率提高到55%。
7.6.3 大力发展成长型服务业。充分发挥城郊型农场的优势，以发展休闲旅游为突破口，带动成长性服务业的发展。以建设特色农庄、发展观光农业为重点，大力发展休闲度假旅游，力争建设1-2个重点旅游项目，围绕吃、住、行、游、娱、购六大要素，加快发展旅游相关产业。
7.6.4 改造提升传统服务业。鼓励商业、餐饮、生活服务、交通运输、修理等传统服务业的发展。引导商业网点合理布局，完善商业网络；鼓励有实力的流通企业进入我场，积极发展连锁经营、配送中心、仓储商店、专业商店、便民商店等先进、新型业态与组织形式。鼓励民间资本投资各类服务业，提高餐饮、住宿、美容、健身及文化娱乐、社区服务业的规模与档次，大力发展特色餐饮、品牌餐饮，形成1-2家龙头餐饮企业。
7.6.5 加快天星街中心服务区建设。引导第三产业向天星街集聚，尽快形成旅游、物流、文化娱乐、餐饮等服务业功能区，完善天星街中心服务区的各项功能。
第8章 保障措施
8.1 提高认识，加强组织领导
为加强对重点产业发展的领导，成立三湖农场现代农业建设重点项目领导小组。由场长徐峰任组长，副场长吴虎臣、陈和平任副组长，“三办一所”负责人、三个分场的书记、场长任成员。领导小组成员要从树立和落实科学发展观、加快社会主义新农村建设步伐的高度上，深刻认识发展重点产业的重要意义，在上级党委、政府和主管部门的领导下，切实抓好组织实施，力争20xx年见成效。
8.2 明确责任，狠抓落实
为确保现代农业建设重点项目的实施，农场党政综合办公室、经济发展办公室、财政所、三个分场和畜牧公司、棉花公司、种子公司、食品罐头公司都要把推进现代农业的有关工作，作为本部门本单位的工作重点，以发展现代农业为抓手，推动农业不断跃上新台阶，推动社会主义新农村建设迈出新步伐。
8.3 全场动员，全民参与
广大职工和企业经营者是建设现代农业的主力军，他们的创造性和主动性的发挥，直接关系到重点产业发展的成效。在实施过程中，要广泛深入地宣传发展重点产业的目的、意义、主要内容以及工作措施，最大程度的调动职工和企业经营者的积极性。还要高度重视科技人员队伍建设，进一步发挥他们的聪明才智。
8.4 总结经验，及时推广
在发展重点产业的过程中,及时总结交流经验,善于发现典型,树立样板,推广新技术、新品种、新成果，充分发挥示范带动作用。对取得的成效，要广泛宣传，扩大影响，为全面推进重点产业发展创造良好的社会环境和舆论氛围。
调研方式：
采取问卷调查、召开座谈会和重点企业走访三种形式进行调研。
调查问卷附后，请市（地）先行组织10家左右相关企业填写问卷。
调研组将在市（地）召开农业局、工信局、发改委等有关政府部门座谈会和农业产业化重点龙头企业的座谈会，并走访企业。