20xx年1月6日在大连市中山区第十六届
人民代表大会第三次会议上
代区长 江亲瑜
各位代表：
我代表中山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年是新世纪以来中山区发展进程中经受严峻考验并继续保持良好发展态势的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长、保民生、保稳定，较好地完成了区十六届人大二次会议所确定的各项任务。
预计实现地区生产总值190亿元，增长15.1％；完成区级财政收入14.3亿元，增长18.2％；完成全社会固定资产投资145亿元，增长15.5%；完成社会消费品零售总额303亿元，增长17.5%；实际利用外资4.23亿美元，增长20.9%。
（一）经济保持平稳较快发展
面对严峻复杂的经济形势，我们坚决贯彻落实国家和省、市应对金融危机的决策部署，加大经济运行调节力度，深入调研，帮助企业克服困难，督促项目加快推进，力保投资稳定增长，遏制了经济增长下滑的趋势，同时，注重结构的调整优化，促进了经济发展质量与数量的协调统一。 现代服务业进一步集聚。松下电器、富士通微电子等世界知名企业分支机构落户中山，世界500强企业达到44家，设立地区总部和分支机构61个。渣打银行、盛京银行、哈尔滨银行、锦州银行大连分行正式开业；渤海银行大连分行正在筹建；韩国友利银行、营口银行和吉林银行大连分行正在选址；百年人寿保险总部挂牌成立；全区分行（分公司）级以上金融机构达到58家，全年实现区级税收1.6亿元，金融业已成为我区的优势产业。新引进高新技术企业120家，美国戴尔公司大连解决方案中心正式运营。远洋洲际酒店和新世界酒店建成营业。继时代广场世界名品廊之后，新世界大厦名店坊开业，吸引众多国际知名品牌加盟，人民路初步形成了大连的时尚魅力中心和世界品牌集聚地。
重点项目推进有力。普照假日广场等20个项目竣工，大连中心?裕景等14个项目进展顺利，国际航运大厦等16个项目开工建设，渤海大酒店重建等10个储备项目进度加快。东港区现代服务业招商优中选优，累计签约项目达到27个；大连港集团建筑面积123万平方米的商业综合体项目和香港鹰君集团建筑面积28万平方米的酒店公寓项目已经摘牌。
扩大消费需求扎实有效。加快商业设施升级改造，培育了经典生活、青云58街和七七街等特色商业街，久光百货等商业项目投入使用。发挥旅游业提振市场作用，全年接待海内外游客450万人次，旅游总收入达60亿元，增长15%。落实房地产新政，我区商品房销售额增长10%。 扶持企业力度加大。落实《大连市支持中小企业稳定健康发展的若干政策措施》等多项政策，
加强企业发展所需的要素保障，全年财政补贴企业1.7亿元。开展“机关干部走进重点企业”活动，组织召开航运物流、商贸等行业企业座谈会，帮助企业解决政策、动迁等方面问题698个；成功认定高新技术企业2家，34家企业34个项目纳入市级以上重点支持范围。市区联动取消了64项行政事业性收费项目，企业减少支出2180万元；推动银企合作、银企对接，促成企业融资项目3个，获得银行贷款5亿元。
（二）民生工作进一步加强
把保障和改善民生放在首位，全年累计投入2.9亿元，一批涉及群众切身利益的问题得到解决。
就业工作有力推进。全年新增就业1.7万人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。设立300万元创业奖励专项资金，新增9个创业孵化基地，带动500人实现创业就业。设立300万元专项资金，安置110名困难家庭大学生就业，建立培训和见习基地总数达到31个。完善公益性岗位就业援助机制，大龄失业人员、零就业家庭困难人员中有就业愿望的全部就业；挖掘就业岗位，为外来务工人员提供就业服务，劳动合同签订率达到98%，我区被评为辽宁省“关爱农民工先进单位”。
保障体系不断健全。全年投入1694万元资金，建立城市低保标准自然增长机制，我区被评为“全国基层低保规范化建设典型单位”。建立节日慰问与日常救助相结合的长效机制，发放各类救助金294万元，发放困难家庭采暖补贴339万元。设立扶贫助学专项资金，2000名贫困家庭子女得到资助。推进居家养老，515名老年人享受到政府购买的服务。加强残疾人康复和培训服务，1.1万名残疾人受益，在全市率先成立智力残疾人托养机构。
（三）社会事业取得新进展
协调各方面利益关系，统筹经济与社会发展。全区用于教育、文体和医疗卫生等事业的财政支出3.8亿元，占一般预算支出的29.5%。
教育事业开创新局面。35中学、风景小学新校舍开工建设。投入800万元对桃源小学等26所校舍维修改造。投入1100万元对33中、解放小学等9所校舍进行抗震安全加固。投入1300万元为全区中小学配备和更新信息化设施设备。完成6期260多名优秀教师和班主任到华东师大等高水平培训基地脱产培训。公办中小学校全部建立名师培养工作室，培养对象110名。全面推行教师上岗“摘牌式”双向选择机制。实施信息“二元管理”制度，创新中小学信息化实施工作。设立全区中小学体育节和科技艺术节，组建学生艺术团和教师艺术团，“一校一品”的特色教育格局初步建立，15中学被评为“全国百所特色名校实验基地”。有效实施中小学三年事业发展规划，素质教育全面深化，开展小班化教学试点工作，教育教学质量名列全市前茅。成立中小学心理健康教育中心，实施发展性综合督导评估，建立专兼职的督导队伍。学前教育、职业教育和民办教育实现高水平协调发展。
文体事业发展有新提升。硬件设施建设得到加强，少儿才艺中心建成，美术馆主体封顶。大型文体活动丰富多彩，组织参加全市第五届城区运动会取得较好成绩，成功举办了“庆祝新中国成立60周年群众文化演出周”和“颂歌献祖国”系列活动，我区蝉联“全国文化先进区”称号。
公共卫生服务体系有新完善。建立全市首家社区服务综合体，以社区卫生服务中心为依托，医疗保健、养老、残疾人康复等社会职能合为一体。实施社区医护人员培训指导，建立与区内三级医院对接机制。推行药品零差率销售试点工作，药品价格平均下降31.4%。建成了区疾病控制中心，防控甲型H1N1流感工作组织有力，重点传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。妇幼卫生保健工作全市领先，推进“食品安全城区”建设成效显著，爱国卫生运动更加深入，区人口计生服务中心工作经验在全国推广。
人防、档案、国防教育、双拥工作及民族宗教工作都取得了较好成绩。
（四）生态宜居城区建设步伐加快
高标准建设城区，高效能管理城区，全面提升环境服务功能。采取财政投资和社会融资相结合的方式，累计投入3.4亿元圆满完成了“五个一”工程建设任务。其中，投入4000万元改造七七街、南山路和普照街；投入120万元改建山屏健身公园；投入380万元改造修竹和葵英两处集贸市场；投入650万元新建8个停车场，启用上海路立体停车场，新增1800个泊位；在全市率先启动了两处新居工程项目，其中鸣鹤街新居工程已经封顶，春和市场新居工程即将开工，惠及居民4800户。全年拆迁17个旧城区地块，总建筑面积23万平方米。改革城管执法体制，下移管理重心，建立长效机制。结合夏季达沃斯会议和庆祝建国60周年等重大活动，投入4000万元，有效开展市容环境综合整治200天行动，依法拆除南山路、风景街等12处群众反响较大的违章临建1.5万平方米，改造了60个弃管楼院,更新和改建绿地2.5万平方米,免费开放全区公厕,在全市率先实现全天候无垃圾滞留。
（五）社会保持和谐稳定
坚持把社会稳定作为首要的政治任务，分析解决新情况和新问题。高标准建设中山区人民群众信访服务中心，成立全市首家街道社会矛盾综合调处中心，中山区法律援助中心正式挂牌。设立500万元信访维稳资金，妥善解决了一批沉淀多年的信访案件和行政争议问题。进一步增强打击犯罪的针对性和全面性，出色完成了夏季达沃斯会议和国庆安保任务，我区被评为“全省平安稳定先进区”。应急保障能力加强，公共安全体系进一步完善，8个街道均获得“全国安全社区”荣誉称号，我区整区进入“全国安全社区”行列，人民路街道成功晋级“国际安全社区”。深入推进和谐社区建设，湖畔社区和华昌社区获得“全国和谐社区建设示范社区”荣誉称号，我区被评为“辽宁省和谐社区建设示范区”。
（六）政府职能转变有效深化
加强民主法治，规范行政行为。自觉接受区人大及其常委会依法监督和区政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决议，定期向区人大、区政协汇报通报政府工作。全年22个部门25项工作接受人大常委会的评议，政协委员对基层站所政风行风进行民主评议。全年办理人大代表建议、政协委员提案179件，满意率、办结率有显著提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，在扩大就业、维护稳定、帮扶弱势群体等方面，加强协作，形成合力。积极稳妥推进政府机构改革，区政府设置工作部门由27个精简到21个，政府职能和职责关系进一步理顺，依法行政和科学行政得到加强。实施国库管理制度改革, 规范财政资金收支行为。行政投诉
网络体系进一步完善，区政府法律顾问团作用有效发挥，“社区百姓评站所”工作深入推进。区行政服务中心政务公开工作经验在全省推广。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切地体会到，区委的坚强领导是我们做好一切工作的根本保证，全区干部群众共同努力是我们战胜困难的力量源泉！成绩来之不易，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，向所有关心、支持中山区发展建设的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题：我区现代服务业发展规模和质量有待进一步提高；重大项目、知名企业的引进和储备力度有待加强；城市建设管理工作的现代化、国际化水平还有待提升；一些部门为企业和为市民服务的主动性不够，少数领导干部、政府工作人员责任意识不强。针对这些问题，我们必须认真地加以研究和解决。
二、20xx年工作目标和主要任务
20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是深入贯彻辽宁沿海经济带发展战略、推进大连科学发展首善区建设的关键之年。任务艰巨，使命光荣，需要我们时刻保持清醒的头脑。 必须看到，国际金融危机影响依然存在，世界经济复苏基础并不稳固，不确定因素仍然较多。我国经济发展面临的形势还很复杂，经济回升的基础还需巩固。从我市情况来看，实施全域城市化和“多中心”发展战略，大量重点基础设施项目向非中心城区转移，我区有限的承载空间给重点项目引进和扩大投资带来一定的制约；星海湾建设金融商务区、小窑湾建设国际商务中心等，使我区传统商务中心建设面临更激烈的竞争。
挑战与机遇并存，我区加快发展还有很多积极因素。金融危机带来的世界产业结构大转型、大调整、大升级形势，为加快经济发展方式转变和促进产业结构调整带来机遇。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为区域经济发展创造了良好外部环境，特别是实施《辽宁沿海经济带发展规划》，为促进区域经济合作、放大区域发展半径、提高区域发展综合竞争力带来机遇。大连核心城市建设和“三个中心”战略部署，表明以金融业为首的高端现代服务业是实现沿海经济带战略定位的重要手段和途径，为我区提升高端服务的功能带来机遇。经过历届政府的建设与发展，我区产业结构不断优化，功能布局更趋合理，综合配套较为完善，具有区位、环境和产业的比较优势，全区存量资源还有调整盘活的空间，具备承接高端产业转移的能力。市委、市政府对中山区的发展给予很高期望，区委审时度势，明确提出，用5-10年时间建设大连科学发展首善区，全区上下思想统一，政通人和，形成了实现大发展的强大合力。
总体来看，20xx年是蕴含重大机遇的一年。我们必须增强机遇意识、责任意识、发展意识和争先意识，化挑战为机遇，变压力为动力，满怀激情，扎实工作，加快建设和发展的步伐。 20xx年政府工作的基本思路和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委十二届八次全会的总体部署，围绕大连“三个中心”建设，以高端化为方向，提升服务功能，深化对外开放和自主创新，科学构建和完善功能区，大力发展八大产业，促进民生改善和社会和谐，全面推进科学发展首善区建设。
20xx年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、区级财政收入和固定资产投资均增长15%以上，实际利用外资、引进内资和社会消费品零售总额均增长20%以上，城镇登记失业率控制在3%以下，保持城镇居民人均可支配收入稳定增长。为实现上述目标，我们要切实抓好以下工作：
（一）推进“两圈一带”建设，提升核心服务功能
我区要在大连市“三个中心”建设中发挥作用，最根本的任务是要全力推进“两圈一带”建设，打造区域性金融中心核心功能区和东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心的服务功能区。 巩固提升中山广场传统金融商务圈基础和功能。发展中高端金融后台服务，大力培育金融产业集群，全面提升在全市金融业发展中的引领地位，增强金融业辐射东北地区的能力。健全政府推进金融业发展的协调、引导和保障机制，鼓励金融机构创新产品，拓展船舶、能源等领域的国内外融资服务。利用金融集聚的先发优势，筹划承办“东北金融高层论坛”等会议，争取国家和省、市专业性的政策扶持。引导社会力量参与推动金融业发展，为金融机构提供办公楼宇选址、税务咨询和项目协调等服务，引导金融机构向中山广场外圈扩展。
加速人民路CBD航运、物流业态以及相关商务服务产业的集聚。加快引进国际货代和航运物流配套项目，不断提升航运服务功能。加快推进航运交易、航运金融、航运保险等高端航运服务业发展，建立功能完备的现代航运服务体系。发挥电子口岸综合信息平台作用，改善航运软环境。设立航运业和物流业专项发展资金，引进国内外知名企业落户，支持我区航运物流企业提高竞争力，鼓励企业通过重组并购，做强做大，力争更多航运物流企业进入全国百强行列。引导、鼓励和支持大型商贸企业外包物流业务，营造商贸业与物流业相互促进、共同发展的产业格局，培育一批信誉度高、示范作用明显，提供全过程、专业化服务的大型第三方物流企业，完善物流配送体系。促进航运物流服务机构的进一步集聚，积极引进会计、律师事务所等一批中介服务机构以及信息服务业企业,加强特色金融和航运物流软件服务，完善产业链，加快形成配套功能齐全的良好产业生态。
高水平规划东港商务区建设。东港商务区是我区未来几年的最大亮点，要强化总部经济、生态经济的招商力度，重点引进内外资银行、保险和国际财团总部，各类跨国公司结算中心和财务中心、风险投资等金融机构，延伸总部机构聚集空间。加快推进大连国际会议中心、万达公馆等开工项目按进度完成，加强金融、商贸、休闲、居住等高端服务功能。设立东港商务区管理办公室，加强工作协调，争取更多高产出率项目得到规划落实。
（二）强化功能区建设，发展高端业态
坚持北部中央商务区、中部生态居住区、南部旅游观光区的发展战略，尽快启动编制中山区“十二五”规划的论证和调研工作，围绕金融、航运、物流核心功能区建设，以项目为引领，丰富和完善商贸等其他功能区的支撑要素。
在以天津街、青泥洼桥为核心的商贸功能区，着力发展高端商贸业，推动传统商业升级改造。启动海昌名城重新开发，推进国贸中心、港汇中心等项目建设，加大“老街”引入大连老店和传统名店的力度。加强对香榭里广场、大连中心?裕景等项目的招商指导，引进国际知名品牌和新
型业态。搞好延伸辐射，提升三八商圈、岭前商圈的商业氛围，增强对高端化、规模化商业业态的吸纳能力；培育七七街、青云街等特色商业街，重点发展高端餐饮娱乐服务业，促进特色消费。在以解放路、中南路为重点的生态宜居功能区，拓宽改造解放路南段、胜利路东段，改善交通路况。推进不朽巷等项目建设，启动青云天下项目。鼓励发展各类便民利民的软硬件设施和服务，培育生态、和谐及文化中山的示范区域。在以南部滨海区域为重点的旅游观光功能区，大力发展现代旅游业，启动老虎滩公园改造，全面规划虎滩沿海布局，引进高端旅游项目，确保老虎滩渔人码头项目全面投入使用，推进琥珀湾等项目，加大协调力度，推进三山岛开发建设。
建立功能区建设推进机制。成立功能区发展与协调领导小组和功能区建设办公室，研究功能区建设专项规划，打破街道行政区域界限，优化发展格局，为巩固传统优势产业、提升金融和航运物流业、大力发展文化创意和社区服务等产业提供保障条件，各产业专项规划要纳入我区“十二五”规划中；同时要注重探索引进新兴都市时尚业态，丰富功能区的业态内容，形成门类齐全的现代服务业体系。组织协调解决功能区发展中的土地、规划、基础设施等方面重大问题，组织研究促进功能区发展的相关政策措施，集中力量，简化程序，强力推进功能区完善和产业集聚。
（三）推进开放创新，增强发展活力和动力
加大招商引资力度，提高开放的层次和水平。落实20xx年“招商引资年”各项任务，力争使外资上层次，内资有规模。不断创新招商方式，强化概念招商、主题招商，加强宣传推介和项目包装，坚持择优、招大、引强，围绕集聚发展现代服务业和功能区建设的目标，结合承载空间和产业发展要求，重点引进投资额大、附加值高、带动能力强、影响深远的大项目。全年力争引进超亿美元外资项目3个以上，促进日本欧力士公司投资到位和香格里拉饭店二期等在谈外资项目顺利落地，进一步巩固日、韩、新加坡、香港和台湾市场。加强与珠三角、长三角、东北腹地的合作交流，引进浙江绿城、哈尔滨海升龙等集团10亿元以上的内资项目。着力完善招商引资工作机制，开通“绿色通道”，为项目引进提供一流的服务，注重发挥招商职能部门、行业协会和社会各方的合力作用，共同关心、支持和参与招商引资，开创全区招商、安商、富商及亲商的工作新局面。
整合空间资源，以立体式开发提高开放发展的承载能力。深入研究产权债务等方面的各种问题，加大推进和解决力度，力争启动金座大厦等沉淀多年的工程项目；开展写字间、商务楼宇使用情况普查，摸清资源闲置底数，按照区域发展的功能要素条件优化空间布局，努力盘活楼宇闲置资源，使有限的资源得以最充分的利用。注重旧城区的连片改造，将旧城区改造与改善百姓居住条件、美化城区环境及优化产业布局相结合，进行三位一体的总体设计，统筹规划，加大拆迁力度，增加规模化的土地储备，全年完成27万平方米以上的土地储备项目的动迁，为招商引资和优化项目布局打下坚实基础。引入专业的开发团队，科学谋划地下工程商业价值，整合打造地下商圈；关注地铁工程进展，研究通道和出入口的规划利用，使我区地下空间发挥最大的经济效益。
强化企业开放创新的主体地位，发挥技术创新对经济发展和优化产业结构的决定作用。将对企业的政策、资金扶持落实到鼓励企业依靠技术创新改造升级，支持企业创新成果产业化，增强
核心竞争力。完善企业与科研院所的产业技术创新联盟，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合、面向国内外的开放性创新体系。继续实施品牌战略，启动品牌培育工程，扩大我区品牌效应。
优化对外开放的政策环境。在继续实施促进总部经济发展、引进扶持优势产业、加强科技研发等政策的基础上，科学制定一揽子促进开放的政策措施，增强政策的针对性、灵活性和有效性。大力引进和培养我区建设急需的紧缺人才，出台更加开放的人才引进政策，探索有利于留住高端人才的服务机制。筹划建设中山区人才大厦，为金融、航运物流等行业的中高端人才提供过渡性安居条件，加大奖励力度，体现高端人才价值，创造适宜人才创业和生活的良好环境。
（四）注重民生保障，加强社会事业建设
全力扩大就业。全年投入就业保障资金1.5亿元,实现就业1.2万人。设立700万元创业奖励资金，全面推进创业孵化、大学生见习、就业培训基地建设，激发创业热情，营造创业氛围，鼓励创业带动就业。积极开发公益性岗位，做好就业困难人员和困难家庭高校毕业生的就业援助工作。深入实施劳动关系和谐工程，切实解决涉及劳动者权益问题。
加强社会保障。规范低保工作，实现动态管理下的应保尽保。提升劳动保障和医疗保险信息化管理水平，做好无业居民及困难群体参保工作。出台分类救助政策，提高“三无”对象、重度患病人员及困难家庭大学生等特殊低保对象的保障水平。加大为重度残疾人提供托养服务力度，为100户残疾人家庭改造无障碍设施，全面完成大连市创建“全国残疾人工作示范城市”我区所承担的各项任务。
争创全省“教育强区”。尽快制定实施大连科学发展首善区新一轮教育发展战略，继续办好百姓向往的教育。实施师德建设工程，创立区域师德工作新体系。加大培训投入，鼓励教师学历提高培训，支持教师参与国家级培训项目，启动与英国北林肯郡教育局达成的教师培训计划，扩大国内国际教师培训基地建设规模，全年完成300名优秀教师高端培训任务。实施学生德育工程，推进道德礼仪教育，培养学生社会交往和实践创新能力。扩大小班化教育实施范围，推进“一校一品”格局的深度发展，加快16中、44中特色学校的建设步伐。加强中小学国际教育交流，提升全区教育国际化水平。妥善解决好困难家庭和流动人口子女接受义务教育问题，营造教育公平环境。完成35中、风景小学和教师进修学校建设，启动中小学实践基地和“早教”中心建设，规划实施东港区和石门沟区域配套学校建设，完成青云小学等部分校舍维修改造工程。
加快健康城区建设。完成春海等3个社区卫生服务中心达标建设，加强社区卫生服务中心全科医生培养，提高社区医疗卫生服务能力，加快推进基本医疗保障制度实施，理顺社区卫生服务中心管理体制。纵向整合资源，引进高端医疗服务机构。有效利用居民健康档案，启动社区卫生服务信息化建设。完善重点传染病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制，提高防治重点传染病和应对突发公共卫生事件能力。深入贯彻国家基本药物制度，加大食品药品安全监管力度，确保群众饮食用药安全。大力开展“健康楼宇”建设。加强计生工作，提高人口素质。
增强文化软实力。强化公共文化设施建设，推进美术馆、区情馆建设和人民剧场改造。继续开展“打造文化中山”系列活动，办好“魅力中山”迎新春京剧晚会，传承大连城市文化。实施
艺术创作精品工程，不断扩大群众文化活动品牌的影响力。设立群众文化扶持资金和文化产业发展资金，扶持特色文化街区建设，建立文化产业示范基地，重点培育和发展一批有市场竞争力的文化企业，提高文化产品和服务的有效供给。充分发掘历史文化资源，开辟文化旅游线路。利用现代科技手段，推进档案馆等公益性文化项目的数字化和网络化改造。
提升社区服务功能。开展国际化宜居社区示范点建设，改造升级社区硬件设备。推行社区公共服务市场化、社会化，积极发展高端社区服务业。推进养老服务社会化和居家养老服务工作，实现特殊老年人服务补贴全覆盖，加强老年人养老服务设施和示范性养老机构活动设施建设，改造区养老院，鼓励企业建设养老服务中心。
全面发展其他各项社会事业。鼓励社会单位开放体育设施，实现共建共享，广泛开展全民健身活动。鼓励企业建设现代化休闲健身中心。加强科学知识普及，提高居民科学素质。深化文明城市创建工作，增强市民文明观念和文明水平。继续巩固“全国双拥模范区”成果，扎实开展双拥共建工作。继续做好人防、国防教育等工作。
（五）加强城建管理，创建和谐宜居城区
完善城市基础设施。改造升级海军广场、华乐广场，加快实施海昌市民健身公园建设，稳妥推进炮台山市民健身公园建设工程。新修12条便民道路，完成背街小巷维修、道路拥堵点改造建设，加强居民区危险边坡治理。大力实施以植树和更新草坪为重点的城市园林绿化建设工程，加大城区净化、绿化和美化力度，全年植树5000株，更新草坪4万平方米；推进城市景观亮化工程。抓好老虎滩渔港修复改造工程，完成春和市场等新居工程主体建设，新建环卫、城肥车队停车库，改建一批环卫所和园林所，加快推进人防数字化管理系统和人防避难所建设，完成中山广场和港湾广场新增功能的规划设计。
提高城市运行管理水平。进一步理顺城市管理体制,全面提高管理效能和服务保障能力。加强对城市建设与管理领域违法违规行为的动态监测，巩固和扩大综合整治私搭乱建、占道经营、户外广告牌匾成果，创造优美、整洁、有序的市容环境。结合《大连市弃管房产维修管理试行办法》，全面理清我区弃管楼院的现状，建立长效管理机制。加强供热设施维护，保障居民温暖过冬。构建城市新型生活垃圾除运体系，确保垃圾日产日清。综合运用各种先进技术和设备，科学管理、依法管理交通秩序，全力加强人民路、解放路等主干道管理，抓好天津街区域与人民路、火车站青泥洼区域与解放路的通畅衔接，研究实施次干道对主干道的车辆分流。加大清理被挪用的停车场，促成公共场所的新建停车场投入使用，加强停车管理，确保主干道路和繁华区域规范有序。
全力维护社会稳定。继续开展领导干部“大接访”和包案化解工作，充分发挥区信访服务中心综合调处、法律援助、访情研究等职能，运用维稳资金，切实解决一批历史积案。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，及时化解各类矛盾纠纷。深入开展隐患排查和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。抓好我区进入“国际安全社区”行列的创建工作。加强宗教活动场所管理，维护民族宗教秩序。加强拆迁规范化管理，切实维护被拆迁群众利益。完善突发事件应急反应体系。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪，强化社区安全防范,继续推进平安建设。
（六）加强政府自身建设，提升公共服务
按照行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的要求，深化政府职能转变，推进管理创新。 依法行政，切实增强公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。建立和完善人大代表、政协委员意见及建议的吸纳、落实和反馈机制。加强政务公开规范化、信息化和基层化建设，进一步增强政府工作的透明度。强化执法监督，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》。
勤政高效，切实增强执行力。加强行政监察监督，政令畅通，确保各项措施落到实处。加强电子政务建设，启动网上行政审批并建立电子监察系统。全面推行ISO9000质量管理体系，实现流程优化和管理创新。推进财政体制改革，创新政府公共财力配置方式。加大对重点专项资金和重大项目建设资金的跟踪审计力度，提高财政资金使用安全和效益。落实新一轮政府机构改革后的职责，完善运行机制。加强对市驻区单位的工作协调指导，建立完善工作联系例会制度，促进市区良性互动。
建设友好型政府，切实增强服务能力。努力拓宽政府服务领域，提高服务质量，更好地为群众、为企业、为基层服务。继续推进行政审批改革,改善审批方式，简化审批程序，更好地为企业提供便捷高效的服务,切实减轻基层负担。强化为民意识和群众观念,积极搭建了解民意的平台，进一步规范和深化“社区百姓评站所”工作。
各位代表！新的一年政府工作的任务繁重而艰巨，肩负的责任重大而光荣。我们有信心和决心在市委、市政府和区委的正确领导下,团结和依靠全区人民,恪尽职守,不辱使命,为建设大连科学发展首善区做出新的贡献