20xx年庄河市政府工作报告
——20xx年12月28日在庄河市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 骆东升
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
20xx年是极不平凡的一年，也是我们在改革创新中突破奋进、在开发建设中跨越发展、在凝心聚力中构建和谐的一年。在上级党委和政府以及庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，积极应对诸多困难和挑战，抢抓各种有利机遇，推进科学发展创新发展和谐发展，圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项目标任务，赢得了“十二五”的高水平起步、高质量开局。
预计，全市实现地区生产总值605亿元，比上年增长26%；地方财政一般预算收入25亿元，比上年增长31.9%；固定资产投资500亿元，比上年增长30.5%；社会消费品零售额116亿元，比上年增长20%；农民人均纯收入11750元，比上年增长15.1%。县域经济基本竞争力跃升全国百强县（市）第44位。
20xx年，我们重点抓了以下工作，并取得了显著成绩。
（一）统筹规划，城乡建设管理水平全面提升
城市规划建设高品位推进。高质量完成了城市各种规划编制12项。庄河市总体规划获得省批复。优化了滨海新城、观驾山温泉城、明珠湖景观区、日本产业园等区域布局，构建了城市组团式发展模式，凸现了海滨城市的磅礴气势和现代风貌。实施城市基础设施和重点项目30多项，完成投资20多亿元。基础设施进一步完善。内环路、中环路等城市路网建设取得新进展，横跨庄河的四座大桥相继完工。垃圾处理场投入使用。净水厂新建工程完工。城市供水管网改造、主排水清淤和污水管网改造梯次推进。重点项目建设步伐加快。热水河生态改造及景观工程完工。将军湖环湖道路、污水管网工程加快推进。明珠湖和观驾山温泉城五星级酒店相继奠基。中心医院和庄河高中新建工程主体完工。开展了城建“四化”竞赛活动［1］，实施了“三个一”工程［2］，城市面貌焕然一新。
重大基础设施建设进展顺利。庄河港陆岛交通码头、中心渔港开工。岫庄铁路庄河段工程完工。丹大快速铁路推进有力。庄盖高速公路庄河段路基工程基本完工。全市完成公路工程20项、188公里。新一轮农村电网改造升级全面启动。
城乡管理水平不断提高。以打造标准化小区、示范性村屯为载体，以城乡环境卫生综合治理为重点，开展了大规模的集中整治活动。城区消除卫生死角7000余处，清理填埋垃圾10万余吨；农村新建垃圾槽3400余个，城乡环境得到极大改善。加大对灯箱牌匾、占道经营、交通运输等执法管理力度，城市经营秩序日趋规范。
房地产业健康有序发展。房地产开发储备土地650公顷。开发建设小区项目14项，房地产开发面积73万平方米，销售面积90万平方米。完成房地产投资额21亿元，销售额30亿元。
商业设施和市场体系建设步伐加快。积极打造南城区新商圈，世界500强红星美凯龙、英国乐购等大型商业设施项目相继签约落地。完善了城乡流通体系。林茵国际旅游休闲购物和农副产品批发中心工程启动，新天地商业城二期主体工程接近尾声。“万村千乡”市场工程不断深化。加强了市场监管和物价监控，实施了“菜篮子”工程补贴和生猪市场放开工程。
（二）科学谋划，蓝色经济带规划建设强势推进
经济区规划建设实现三大突破。基础设施建设取得新进展。三大经济区起步区已完成投入30多亿元，园区功能和承载能力进一步提升，省下达的四项经济指标均已完成。重点产业园规划建设取得新成效。循环产业经济区大连国家生态工业示范园成为国家“城市矿产”示范基地，基础设施建设累计投资18.7亿元，建成区面积2平方公里，10栋多功能厂房、海关、检验检疫验放区竣工，大郑新城新家园一期主体工程竣工。新兴产业经济区规划辟建了大连日本产业园，总体规划编制完成，争取大连市重点园区基础设施补助资金1亿元已到位，主要路网及一期建设区域动迁完成，回迁小区新兴家园开工建设。海洋产业经济区完成海洋装备制造园填海造地1.1平方公里、海洋渔业产业园填海1平方公里，大连港栗子房港区建设扎实推进，航道试挖槽工程开工。土地和融资工作取得新突破，为开发建设提供了有力支撑。12亿元债券发行已获国家发改委批准。
产业升级和产业集聚步伐明显加快。新建了一批亿元以上大项目。卓远重工、远东金属、环嘉集团、新兴产业大厦等项目落地。食品加工、装备制造、家居制造三大优势产业集群进一步做大做强，“中国实木家具产业基地”顺利通过复检，并荣获中国家具优秀产业集群奖，农副产品精深加工产业集群荣获“辽宁省示范产业集群”称号。实施企业科技创新和扩张工程50余项，完成技改投资10亿多元。荣获“全国科技先
进县（市）”称号。
招商引资成果丰硕。出台了《庄河市招商引资优惠政策》。成功举办了“中国？大连魅力庄河”系列活动、“大连？庄河北黄海蓝色经济发展招商推介会”、“大连日本产业园（庄河）招商说明会”。国内外系列招商成效显著。引进内资420亿元，增长22%，其中省外内资93亿元；实际利用外资3亿美元。
（三）突出特色，绿色经济带统筹发展
现代农业发展态势强劲。设施农业发展实现新突破，新建设施农业大区10个、小区330个，建设标准化畜牧小区30个、标准化示范果园6.5万亩，打造都市型现代农业示范区10个。产业化经营取得新进展，新发展规模以上龙头企业10家、农民专业合作社80家。机械化程度有了新提升，水稻生产基本实现全程机械化。农业品牌打造取得新成果，新增有机食品、绿色食品各5个，国家地理标志产品3个，驰名商标2个。蓝莓产业增量发展，已达到2.2万亩。
新农村建设成效显著。新建农村公路19条、45公里。投资1.69亿元，在15个乡镇58个村实施了新农村“六化”工程［3］，硬化村屯道路170万平方米，安装太阳能路灯9377盏，更换红瓦及美化墙体1123户，农村面貌日新月异。生态移民工程扎实有效，10个整村推进扶贫开发项目全面启动，完成生态移民430户，高标准建设移民新村3个。农村生产生活条件得到极大改善。
旅游经济加快发展。温泉资源开发、旅游设施建设取得重大成果。步云山景区基础设施、银石滩景区改造及滑雪场等一批项目加快推进。以中国？大连（庄河）国际蓝莓节为重点的系列旅游节庆活动轰动效应突显。共接待海内外游客420万人次，实现旅游收入25亿元，增长20%。
生态建设和环境保护卓有成效。深入开展国家级生态市和环保模范城创建活动，荣获“辽宁省生态市”称号。在城乡大力开展了大规模造林绿化活动，实施了城区绿化、新农村绿化、森林公园建设、生态河绿化等“十大”工程，投资10.9亿元，完成造林21.5万亩，植树4580万株，林业生态更加优化。荣获大连市20xx年度大规模造林绿化模范市（区、县）称号。农田基本建设再夺省“大禹杯”。环境保护和污染治理取得明显成效。乡镇环保基础设施建设全面启动，9个乡镇12个污水处理厂和垃圾中转站建设加快推进。
（四）以人为本，民生保障持续改善
市政府为民所办10件实事全面完成。民生投入明显增加，市财力用于民生支出
达4.2亿元，比上年增长35.5%。
就业和社会保障力度加大。实施了更加灵活的就业政策，实现就业和再就业1.3万人，城镇登记失业率为3%。普惠制实训基地投入使用。社会保险扩面征缴取得明显成效。城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险正式启动，10.3万名60周岁以上农民享受养老待遇。医疗保险实现大连市级统筹。提高了医疗保险、失地农民养老保险及城乡低保标准和新农合住院报销比例。城乡低保人员实现应保尽保。残疾人社会保障服务有效开展。红十字博爱基金和慈善基金规模逐步扩大。覆盖城乡的社会救助体系全面建立，困难群众和弱势群体的基本生活得到有效保障。
民生基础设施不断完善。实施了弃管小区维修、小巷土路改造、供热源及管网改造等工程。落实保障性住房建筑面积13万平方米，实施棚户区改造3万平方米。建设标准化小区34个，铺装人行步道19.4万平方米。新建了市农村常年病人托养服务中心、精神病养护院。新建社区养老服务中心5所，改造农村敬老院4所。新建农村公益性公墓5所。改造农村困难户危房448栋。实施农村饮水安全工程27项，维修工程5项。城乡居民生活质量明显改善，满意度和幸福感大幅提升。
平安创建深入开展。保持打黑除恶的凌厉攻势，命案破获率达100%；开展了追逃“清网行动”［4］，在逃人员撤网率在大连地区率先突破90%。“打四黑除四害”专项行动［5］和社会治安综合整治取得显著成效。依法治市和普法工作全面推进。建立了“三介入”［6］人民调解新机制和矛盾纠纷排查、带案下访、领导接访及积案化解工作制度，一批社会矛盾和信访问题得到及时有效化解，群众来访下降了65.9%，来信下降了10.7%。开展了安全生产集中治理行动，安全生产形势平稳。进一步完善了应急体系，应对突发公共事件能力明显提升。
各项社会事业统筹推进。各类教育全面发展，素质教育大力推进。完成危旧校舍翻扩建工程20项、校舍加固108栋，新建公办幼儿园2所，改扩建乡镇中心幼儿园11所。教育教学条件和水平明显提升。学校食堂条件和就餐质量全面改善。乡镇卫生院标准化建设有序推进，并全面实施了国家基本药物制度，使用率和零差率达到100%。优生优育和集中整治“两非”行动深入开展。公共文化体育设施建设不断加强，乡镇综合文化站建设全部完成，市民健身广场建设和“农民健身工程”扎实推进。群众性文体活动丰富多彩，农村“文体大院”日趋活跃。广播电视信息化服务水平进一步提升。双拥共建取得新成果，荣获“辽宁省双拥模范城”称号。
基层政权和社会组织建设全面加强。第八届社区居委会换届选举顺利完成。全国第六次人口普查各阶段任务圆满完成，荣获辽宁省先进集体称号。民族宗教、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、档案、邮政通讯、保险等项工作均取得新成绩。
（五）深化改革，体制机制创新亮点频现
全面推进改革创新，实现了“五个率先”，取得“三大成效”。
在全省率先按省级认证标准组建了食品检验监测中心。组织实施“绿色行动”计划［7］，进一步理顺和强化了食品安全管理体制，建立了食品身份证管理信息平台，食品安全各环节的检验监测能力全面提升。
在全省率先实现了“五大系统”［8］运行。出台了有关意见，建立了领导体制和机制，制定了权力运行制度和各系统相关工作制度，开发了系统软件并投入试运行。设立了社会矛盾纠纷调处中心、市民服务中心和市公共资源交易中心。有效促进了行政权力阳光规范运行。
在全省率先开发并应用财政预算管理网络审批系统。财政精细化管理深入推进，实现了涉农补贴“一卡通”发放。国库集中收付、政府集中采购、会计集中核算等财政改革取得新突破，制度化、规范化科学理财新机制基本建立。
在大连地区率先开展土地增减挂钩改革和“三安”工程试点。为城市拓展空间开辟了新的途径。大郑、徐岭、兰店、黑岛等4个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点规范开展。大郑试点成功获批，采取政策资金扶持，妥善安置农民，受到广泛赞誉。以张屯为重点的“三安”工程试点正式启动，创建了失地农民安居、安业、安生的新模式。
在大连市率先完成乡镇卫生院平稳上划工作。组建了市基层医疗机构管理中心和药品结算中心。基层医药卫生体制五项重点改革［9］顺利通过省市验收。
经济区体制改革卓有成效。科学调整了园区规划，总规划面积263.8平方公里；优化了产业布局，形成“三区”“七园”［10］新格局；理顺了园区与乡镇的关系，建立了管理顺畅、运转协调、融合发展的新体制。
环境卫生体制改革卓有成效。实行了管理重心、经费和权责下移。建立健全了城市环卫管理工作考核制度和乡镇生活垃圾收集处理体系。优化整合了城管执法队伍，实行15小时工作制和“四定”巡查执法责任制［11］；成立了农村保洁队伍。城乡管理与整治的长效机制逐步建立。
机关建设和依法行政卓有成效。机关作风和效能建设不断深化。机关科股级干部轮岗交流顺利完成。公务员在线学习和培训全面启动。建立了重点工作月督办制度，全年督办重点工作886项，完成842项，完成率95%，创新力、执行力和公信力明显
提升。行政执法全面强化。廉政建设和审计监督不断加强。规范了机关津贴补贴，完善了事业单位绩效工资制度。认真执行市人大及其常委会的决议，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高质量办理人大代表建议92件、政协提案156件，办复率、办结率、满意率达到100%。
过去的一年，是我市城市品质大幅提升的一年，是“两带”经济快速发展的一年，是民生质量持续改善的一年，也是创新活力竞相迸发的一年。我们万众一心，和衷共济，一步一个脚印走来，历经艰辛耕耘，终获胜利果实。特别是在外部发展环境趋紧，面临困难增多的情况下，能取得令人瞩目的成绩实属不易。这是上级党委和政府及庄河市委正确决策、坚强领导的结果，是市人大市政协有效监督、全力支持的结果，是全市上下共同努力、艰苦奋斗的结果，也是驻庄部队、公安民警、武警官兵、社会各界、离退休老同志、省及大连市直属机构无私奉献、热情相助的结果。在此表示最诚挚的感谢！
在认真总结成绩的同时，我们还要清醒地看到存在的突出问题。主要有：工业规模不大，产业集聚力和大项目支撑力不强，财力与城市建设、社会发展和人民生活需求矛盾比较突出。我们必须采取切实有效措施，认真加以克服和解决。
二、20xx年主要目标任务
20xx年是本届政府任期届满之年，也是我们全力推进经济社会发展稳中求快之年，创新开拓之年，着力突破之年，奋发跨越之年。当前世界经济增速回落、复苏乏力，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。做好20xx年工作困难挑战不少，有利条件很多。我们正处在可以大有作为的重要战略机遇期。辽宁沿海经济带国家战略和大连全域城市化战略加快深入实施，特别是我市业已形成的良好基础和日益凸显的资源优势、开发优势及政策优势，都为我们实现科学发展新跨越提供了强力保障和新的引擎。尽管在前进的道路上还可能遇到前所未有的新情况新挑战，但只要我们切实担负起北黄海开发开放的新责任、新使命，牢牢把握大势，勇立时代潮头，引领跨越发展，就一定能够在新的征程中大有作为、大放异彩、大展宏图。
20xx年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照省、大连市第十一次党代会及庄河市委五届三次全会部署，突出科学发展创新发展和谐发展主题，加快转变经济发展方式，全力推进“一城两带”规划建设，深化改革开放，加强和创新社会管理，倾力保障和改善民生，统筹文化和各项事业全面进步。进一步提升区域开发开放的核心地位和龙头作用，加速建设北黄海地区现代化生态型中心城市。
主要预期指标是：生产总值增长24%以上；地方财政一般预算收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；规模工业产值增长35%以上；社会消费品零售额增长19%；农民人均纯收入增长15%。为全面完成新一轮“三年倍增”计划［12］筑牢新的支撑。
为实现上述目标，要重点抓好以下六项工作：
（一）以打造城市品牌为重点，不断提升城市建设品位和管理水平
以城市化和品牌化为主线，高起点编制大区域规划，统筹城市与新城、小城镇协调发展，进一步拓展城市空间，优化功能布局，提升城市品质，着力构建功能、产业、设施、社会、公共服务一体化发展新格局。
精心培育和打造城市品牌。实施生态海滨宜居城市品牌战略，突出抓好将军湖、明珠湖、滨海新城、观驾山温泉城规划建设，打造标志性景观，彰显现代都市灵气。重点搞好九顶梅花山森林公园开发建设和热水河、庄河等生态治理，塑造“七大城市公园”［13］，构建自然景观与人文景观相协调、绿色家园与森林城市相融合、个性美与现代美相辉映的城市风貌。深入实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，塑造主干路及临街美景，建设园林式生态宜居海滨新城。
强势推进重大基础设施建设。全力推进栗子房港、庄河港、黑岛渔港三大港区建设，力推口岸扩大开放，积极做好庄河港至韩国仁川港国际客滚航线和集装箱航线申办工作。加快石城、王家陆岛交通码头和海王九岛旅游专用码头建设。突出抓好丹大快速铁路、庄盖高速公路建设，力促岫庄铁路通车。全面推进城市路网和公路建设，新建公路25条（段）、50公里。加快双利变电站和新一轮农村电网改造升级工程建设。做好清洁能源项目前期工作。
优化提升城区商圈。进一步丰富黄海大街第一商圈内涵，盘活庄河大酒店。加速形成街市繁华的南城区第二商圈。推动服务业大发展，发展新业态，培育新热点。大力推进五星级酒店、大型购物中心、市民生活广场规划建设。加快林茵国际旅游休闲购物和农副产品批发中心、北宇家居城、国际商贸城、新天地二期、红星美凯龙家居广场等重点项目建设。积极发展楼宇经济和总部经济。
加快全域城市化进程。统筹推进主城区、大郑新城、青堆新城和重点小城镇互动并进、融合发展，引导人口有序向城镇转移。有序开发住宅、商业和工业地产，促进房地产业健康发展。抓好以大郑为重点的城乡建设用地增减挂钩试点，积极推广“三安”工程，推进高屯、打拉腰“安居”工程建设，着力实现失地农民安居、安业、安生。
规范和强化城市管理。加强分级管理体制和执法队伍建设，推进联合执法和人性化管理，提升城市综合管理水平，拓展城管区域，努力实现全天候、广覆盖。进一步加强“野广告”、灯箱牌匾、施工工地、农贸市场、交通及运输市场整治和监管，规范城市经营秩序。继续开展爱国卫生运动，努力营造清新整洁的城乡环境。
强化用地用海监管。重点做好土地政策性管理工作，科学实施土地收储和供应保障。加强批而未建、批而未用土地监管，提高土地使用效率。规范海域使用管理。加强涉建收费、土地出让金、海域使用金等征缴工作。
（二）以结构优化升级为主攻方向，扶强做大工业经济
坚持工业第一方略，以增量调结构，以存量强根基，以创新促升级，全力打造工业经济增长极。
强势推进三大经济区开发建设。实施开发开放引领和重大项目牵动，强化基础设施建设和招商引资，迅速形成产业集聚，全面巩固和提升在全省重点园区中的战略地位。循环产业经济区要加快大连国家生态工业示范园发展，拉长产业链，促进重点物资深加工，配套辟建再生资源深加工区，推进互动发展。新兴产业经济区要加大日本产业园基础设施建设力度，推进新兴大道等路网和新兴产业大厦建设，打造中央商务区，完成回迁小区建设，推进标准厂房区规划建设，加大项目招商力度，加速机加工产业集聚，着力打造城北工业区。海洋产业经济区要积极推进栗子房港区建设，加快海洋产业发展，形成重要支撑。
实施工业“五项”工程［14］。重点扶持骨干企业创新发展和规模扩张，加快培育形成一批品牌产品和品牌企业。推进装备制造、家居制造、农产品精深加工三大优势产业集群发展，占全市工业比重力争达到85%以上。积极培育发展战略性新兴产业，尽快形成新的支柱产业。加大政策扶持和融资支持力度，促进中小企业创新转型发展。鼓励和引导企业上市。
大力开展招商选资。进一步解放思想，加强投资环境建设，增强区域经济发展活力，形成对外开放的强大态势。树立大招商、招大商的理念，充分发挥政府部门和社会各界的联动作用，营造全民招商新局面。创新招商引资机制和利用外资方式，瞄准重点地区，集中力量开展主题概念项目招商和产业链招商，切实提升项目建设质量和水平，力促重大国企、大型装备制造等项目进驻。
（三）以提高农民生活质量为目标，大力推进现代农业发展和新农村建设
坚持把“三农”工作放在重中之重，加快绿色经济带发展，全面提升新农村建设水
平，着力建设农民幸福生活的美好家园。
大力发展现代农业。搞好土地流转，强力推进设施农业发展，新增设施农业面积6万亩。推进都市型现代农业示范区和标准化示范果园建设。打造国家现代农业示范区。加快产业化进程，择优扶强做大10家农业龙头企业，力争创建10亿元农产品深加工项目2个。规范和支持农民专业合作组织建设，使更多的农户进入产业链。进一步加大科技兴农力度，强化品牌战略，推动蓝莓等高端农产品规模化发展，加强农产品标准化基地建设和“三品”认证。拓展农产品销售平台，加强农超对接促销，打响庄河名、优、特品牌。积极筹建农机、农资等专业化大市场。大力实施渔业工业化养殖和港圈精品养殖示范区工程，力促渔业转型升级。
扎实推进新农村建设。大力推进新农村示范性村屯建设。加快新农村“六化”工程建设。进一步提高村屯道路硬化覆盖率。以冰峪等旅游线路和305国道为重点，实施道路两侧村屯美化改造工程，打造沿路新村庄风貌。深入开展农村环境卫生整治活动，推进改水、改厕工程，努力营造清新、整洁、舒适的农村环境。
有序推进生态移民和沟域经济发展。以改善农民生产生活条件为目标，坚持规划先行，扎实稳妥的实施生态移民工程，积极推进设施农业小区、移民新区、沟域经济、新农庄四位一体的市场化运行模式。加快生态农业、观光农业和休闲农业为重点的沟域经济发展，力争新发展精品农庄10个。
（四）以保护与开发并重为原则，加快旅游产业发展和生态环境建设
大力实施生态立市和旅游强市战略，做优生态环境，做强生态旅游品牌，做大特色旅游产业，精心打造生态旅游宜居名城。
大力发展旅游产业。积极开展“旅游提升年”活动。按照政府主导、市场运作、强化宣传、科学开发的原则，着力打造“北方温泉水乡、黄海生态新城”旅游形象品牌。加强旅游规划建设，高水平构建以休闲、养生、体验、观光为主的旅游产业总体布局。有序推进高端旅游项目和地工旅游产品开发。重点抓好步云山温泉经济区和海王九岛等重点景区开发建设，促进提档升级。创新旅游发展机制，加强对战略性旅游资源的管理，推进旅游专业化发展。强化旅游设施建设和行业监管，提升旅游接待能力和服务水平。加大宣传推介力度，创新宣传形式，扩大“中国优秀旅游城市”影响力。
进一步加强生态建设和环境保护。大力开展“生态环保治理年”活动。以创建国家级生态市和环保模范城为目标，打造生态庄河。大力实施青山绿水重大生态系统修复工程。投资14.5亿元，造林补植24.3万亩。重点推进森林湿地公园、旅游热线道路绿化、花园式单位绿化等“十大”工程建设。统筹推进生态林、景观林、经济林及林下
产业发展。强化仙人洞国家级自然保护区管理。加强水源地保护和河道治理，加速实现全域河道生态化、景观化。加强环境保护，全力推进老污染源治理、重点区域性污染治理工程和农村环境基础设施工程建设，着力实现生产、生活和生态的和谐共融。
（五）以保障和改善民生为根本，着力构建和谐庄河
坚持民生优先成果共享，更加注重保障和改善民生，顺应群众期盼，化解民生难题，办好更多实事，不断提高全市人民的幸福指数。
大力推进民生基础设施工程。着力根治城区排水隐患，全力抓好低洼区排水改造清淤及污水处理系统建设。彻底改造城区泥土路和摸黑路，全面实施弃管楼维修，加强老旧小区管理，积极推进未供暖楼供暖。加快推进居民住宅小区标准化建设。有序推进城中村安居工程建设，加大棚户区改造力度，抓好保障性住房建设。推进农村困难家庭危房改造。切实改善困难群体居住条件。加快社区养老中心建设。确保中心医院、庄河高中新建工程按期投入使用。进一步推进农村安全饮水工程。加快社区便民市场和农村现代商业设施建设，构建覆盖城乡的便民服务网络。
完善就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策。加强多层面的职业培训。城镇登记失业率控制在3%以内。进一步健全社会保障体系，实现应保尽保。扎实推进新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险工作，完善被征地农民养老保险办法。进一步提高企业离退休人员养老金待遇和新农合补偿水平。不断提升残疾人社会保障服务水平。大力发展红十字和现代慈善事业。完善城乡最低生活保障和社会救助制度，筑牢群众基本生活保障线。加强社会保障和救助资金监管，促进社会公平和谐发展。推进养老服务社会化，开展居家养老服务试点，加快养老产业发展。
提高公共服务保障水平。强化科普教育，提高科技“三项经费”使用效率。实施教育优先发展战略，促进义务教育均衡发展。突出抓好学前教育，加快普及公办幼儿园。实施校车安全保障、学校食堂提升工程。高质量举办庄河高中百年校庆活动。大力发展职业教育。加强教师队伍和素质建设。不断完善人才政策体系，加强高层次人才建设。巩固基本医疗卫生体制改革成果，全面提高城乡医疗卫生服务水平。加快实现基本公共卫生均等化服务。健全计划生育利益导向机制，积极开展生育关怀行动。
增强财政金融保障能力。夯实税基税源，强化财税征管，提高财政保障水平。以构建公共财政体系为导向，以增收节支为主线，着力实现财政收入的提质增速。优化公共财政支出结构，保证重点支出和民生投入。加强融资平台建设，创新金融发展，进一步提高金融保障服务水平。
推动文化大发展大繁荣。发展文化事业和文化产业，着力构建覆盖城乡、惠及全
民的现代公共文化体系。提高区域文化素养和品位，打造特色文化品牌，提升文化软实力。推进省及大连市特色民间文艺活动基地和“文体大院”创建工作。加快博物馆、科技馆、市民健身中心及文化活动中心规划建设。开展丰富多彩的群众性文化体育活动。高标准办好专题文艺晚会和广场系列文化活动。大力开展电影下乡、“送戏下乡”等文化惠民活动和全民健身活动。提升广播电视建设和宣传水平。推进社会主义核心价值体系建设，实施公民道德建设工程，深入开展群众性精神文明创建活动，提升城市文明程度和全民文明素质。
统筹推进其他工作和各项事业发展。加快社会诚信体系建设，强化食品药品安全监管，保证市民消费安全。切实抓好“菜篮子”工程建设，加强市场价格监测监管。搞好粮食收储，确保粮食安全。加强双拥共建和优抚工作。圆满完成全国第六次人口普查任务。全面做好民族宗教、侨务、对台、人防、兵役、气象、防震减灾、档案、邮政通讯、保险等工作，推动社会全面进步。
（六）以改革创新为动力，全面加强社会管理
加强社会管理机制和能力建设，保障社会公平正义，最大限度地增加社会和谐因素和积极因素，不断营造充满活力、富有效率、规范有序、和谐稳定的发展环境。
深化基层管理体制改革。实施“和谐社区”工程，加强基础设施建设，完善内部治理结构，把社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。加强村组规范化建设，强化村组干部教育与管理，不断增强社会责任感和综合素质，逐步提高生活待遇。深化“四议一审两公开”制度建设；加强村级“三资”管理，强化三级监督职能。切实加强村组级调解和信息反馈网底建设，夯实层级管理基础保障。
深入开展平安庄河创建活动。建立健全社会治安立体化防控体系，加强综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动和黑恶势力。坚持以群众工作统揽信访工作全局，进一步完善“大调解”“大信访”机制和群众利益协调、诉求表达、矛盾调处及权益保障机制，落实领导包干、属地管理、分级负责制度，妥善处理和积极解决涉及群众切身利益的问题。完善重大决策事项风险评估制度，建立义务调解和重大疑难案件听证等制度。强化安全生产监管和培训，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。加强应急管理和处置能力建设，最大限度地预防和减少突发事件造成的危害及损失。
深化服务型和法治政府建设。深入推进“五大系统”建设和行政服务“五合一”[15]运行模式，促进行政服务现代化、规范化、法制化。加强机关学习和作风建设，努力提升公务员队伍素质。强化政风行风建设，着力解决群众反映强烈的问题。坚持工作重心下移，深入实际察民情，深入底层解民忧，深入一线化民怨，深入群众暖民心，把群众的意愿始终贯穿到政府的各项工作之中，努力建设人民满意政府。优化行政管
理模式，严格落实岗位责任制、绩效问责制和项目督查制，着力提高执行力和行政效能。坚持科学决策、民主决策和依法决策。自觉接受市人大、市政协监督，认真高效办理人大代表建议和政协提案。加强行政执法规范化建设。强化行政监察和审计监督。倾力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府和法治政府。
各位代表，波澜壮阔的发展大势在催促着我们，气势宏伟的美好前景在激励着我们，责无旁贷的神圣使命在考验着我们。我们必须始终保持励精图治、奋发有为的创业激情，善于抢抓战略机遇，奋力实现跨越发展；必须始终保持与时俱进、开拓进取的创新活力，勇于闯关突破攻坚，不断开创崭新局面；必须始终保持夜以继日、风雨兼程的顽强作风，不为任何艰险所惧，推动工作高效落实；必须始终保持清正廉洁、服务人民的良好形象，凝聚群众智慧力量，引领社会和谐文明；必须始终保持志存高远、矢志奋斗的坚定信念，尽情展现人生价值，充分焕发绚丽光彩。
一年一个新起点，我们又踏上新的征程；一届一页新篇章，我们正续写新的辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，矢志不辱时代赋予的新使命，夙夜不忘全市人民的新期待，始终不渝科学发展的新跨越，凝心聚力，奋发有为，加快发展，坚定不移地向建设北黄海地区现代化生态型中心城市目标迈进，以科学发展的新成就迎接党的十八大胜利召开！
名词解释：
［1］城建“四化”竞赛活动：即绿化、美化、净化、亮化。
［2］“三个一”工程：即开发改造一片旧城区、改造一处集贸市场、提升一条路街环境。
［3］新农村“六化”工程：即硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化。
［4］清网行动：即全国公安机关开展为期一年的网上追逃专项督察“清网行动”，以“全国追逃、全警追逃”的力度缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。
［5］“打四黑除四害”专项行动：四黑，制售有毒有害和假冒伪劣食品药品的“黑作坊”、制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”、收销赃的“黑市场”、涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。四害，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子。
［6］“三介入”人民调解新机制：即介入重点建设项目群众疏导、介入涉法信访接待、介入管理性纠纷化解。
［7］“绿色行动”计划：即为加强全市食品安全，力争用三年左右的时间，建立科学、高效、协调的食品安全保障体系，营造良好的食品安全环境，打造庄河绿色农产品品牌，而开展的一项以“绿色”为主题的食品安全专项行动。
［8］五大系统：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。
［9］基层医药卫生体制五项重点改革：即加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。
［10］三区七园：三区，即大连循环产业经济区、大连新兴产业经济区、辽宁海洋产业经济区；七园，大连国家生态工业示范园、都市产业园、日本产业园、光伏产业园、海洋装备制造园、海洋渔业产业园、临港产业园。
［11］“四定”巡查执法责任制：即城市执法管理定人员、定地段、定时间、定责任。
［12］新一轮“三年倍增”计划：即辽宁省提出的从20xx年开始，利用三年时间使县域经济主要指标再实现翻一番。
［13］七大城市公园：即将军湖湿地公园、明珠湖湿地公园、张屯水库湿地公园、九顶梅花山森林公园、滨水体育公园、儿童游乐公园、西山休闲公园。
［14］工业“五项工程”：即工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能工程。
［15］行政服务“五合一”运行模式：即政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉办理职能为一体的“五合一”运行模式。