赴青海、四川、深圳等地
考察文化产业情况报告
海原县文化产业考察团
为学习借鉴先进地区文化产业工作的成功经验，加快推进我县文化产业大发展大繁荣，20xx年4月10日至18日，县政协主席罗成玉带领县四套班子分管领导及宣传文化系统负责人和部分剪纸刺绣企业经营者组成的考察团赴青海、四川、深圳市就文化产业发展情况进行了学习和考察。期间，考察团先后对青海循化黄河奇石工艺、热贡唐卡艺术，成都国色天乡，深圳大芬村、观澜版画村的文化旅游产业开发情况进行了实地考察。深切感受到各市县文化产业工作的经验非常丰富，特别是他们浓厚的文化发展氛围、日益繁荣的文化事业、快速发展的文化产业、高档次的文化品牌项目以及敢想、敢干、敢为天下先的实干精神，对我县文化产业的发展有很好的指导借鉴作用。
一、先进地区文化产业发展基本情况和经验
所考察的这些先进地区在近几年坚持以科学发展观为
指导，以推动社会主义文化大发展大繁荣为契机，根据全球文化创意产业发展的趋势，按照文化强县、强市的战略部署，结合当地的文化资源、文化基础和文化实力，更新观念，创新机制，打造平台，营造环境，文化产业得到快速发展。各 1
地的文化产业发展主要有五条经验值得学习和借鉴：
（一）理念新。如深圳、成都市委、市政府对文化产业的发展高度重视，坚持沿海及中部崛起率先推动文化崛起、“两型”（资源节约型、环境友好型）产业重点发展文化产业，提出了“经济硬实力的发展离不开文化软实力的支撑”等一系列新理念，并明确用三到五年时间把深圳、成都打造成为文化发展主要指标在全国领先，文化综合实力和国际竞争力居全国前列的文化名城、休闲之都、创意中心，力争文化总产值每年增长20%。为实现这一目标，两市先后出台了：“十二五”文化发展规划、加强公共文化服务体系建设实施方案、关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干意见等政策性文件，并每年推出一批新项目、新基地和新产业，统筹发展，分步推进。
（二）体制活。青海循化、同仁县抓住文化体制改革综合试点的机遇，采取“公司+农户+基地”和产、学、研相结合的模式，农牧民可与公司签定收购协议，保证民族工艺品的收购，解决农牧民销售和收益的后顾之忧，极大调动了主创人员的积极性，有效增加了农牧户收入，有力推动了当地文化产业的发展。与此同时，政府还大力引导民营资本进入文化领域，明确规定凡是法律没有禁止的文化领域，都给予大力支持，并在降低门槛、贷款贴息等方面提供优惠政策。目前，民营经济投资文化产业机制已经形成，当地的黄河石艺（青海循化）、唐卡产业（青海热贡）、国色天乡乐园（成 2
都）、深圳大芬油画村、观澜版画原创基地等产业主要为民营投资。
（三）规模大。如青海循化博艺旅游文化有限公司主要开发以旅游纪念品为主的民族特色和民俗风情的石艺画、玉雕、彩绘、刺绣、驼绒画、沙画和民族工艺品等七大系列产品，年产文化产品250万件，年完成产值3100万元，出口额2500万元，实现利润525万元。青海同仁县热贡乡的唐卡产品销往青海、西藏、甘肃、四川、内蒙、北京、上海、尼泊尔等地，年产值2000万元。成都的国色天乡乐园占地6000余亩，有员工近万人，大部分是拥有此地土地的农民，他们充分利用短途旅游和近郊旅游的优势，在一定程度上推动了度假设施及旅行社、歌舞演艺、策划设计、动漫主题消费品等主题公园相关联的其他产业的综合发展。深圳大芬油画村每月的油画生产能力在1万张以上，据统计，居住在大芬的原创画家只有120多人，而带动周边村镇的画师画工达到10000人以上，产品主要以批发和出口为主，分别占交易量的80%以上，大芬油画的市场遍及全球，其国外市场以欧洲、北美、中东、非洲、澳大利亚为主。
（四）品牌多。如循化黄河石艺、热贡唐卡产业、成都国色天乡乐园、深圳大芬油画村、观澜版画原创基地都已形成国内外知名品牌，打响了当地文化产业的品牌效应。国色天乡乐园、大芬油画村成为全国文化产业示范基地，在营销方面已突破地域限制，扩大覆盖面，提升竞争力，为文化产 3
业发展提供了有力支撑，成为当地文化产业的生力军。
（五）保障强。近年来，各考察地都围绕发展文化产业实施了一系列保障措施。在组织机构方面，各地都成立了以主要负责人为组长的文化体制改革和文化产业发展领导小组，明确由政府牵头，宣传文化系统及发改委、财政、国土、招商、规划等职能部门共同推进的组织机构。建立了项目联点帮扶制度，明确投资过亿元的文化项目由市级领导跟踪服务，帮助解决规划、用地、资金等具体问题，同时，将文化产业工作纳入全省全市中心工作的绩效考核，调动起各级各部门抓文化发展的积极性。在资金扶持方面，如青海循化从20xx年起，县财政每年设立了1000万元的文化产业发展引导资金，用于扶持文化项目、文化企业。在政策支持方面，对获得国际或国家级大奖的文化人才以及有突出贡献的文化人才给予重奖，对文化项目用地纳入土地统一使用规划，破解了土地需求的“瓶颈”。循化县现正准备出台推进文化强县的一揽子政策措施，着力保障当地文化产业园区、文化产业项目的实施。
二、几点启示
（一）把理念更新作为文化建设的先导。观念决定行动，思路决定出路。成都市能够在短短几年内创造市场经济条件下我国文化发展的“中部奇迹”，重要的一条就是思想解放，先人一步挖掘出文化的经济属性。深圳在全国率先提出了“发展文化经济，建设经济文化”的理念。在发展文化上， 4
他们打破旧观念、敢为天下先，放手搞产业、创新求发展，开创了文化事业和文化产业双繁荣局面。如成都市采用无偿划拨等形式拿出6000余亩土地，用于国色天乡文化产业园区建设。通过设立专项引导资金，对符合政府重点支持方向的文化产业给予扶持。成都的经验告诉我们，要想真正做大做强文化产业，最关键的还是要解放思想、转变观念。思想观念落后是我县文化建设相对落后的主要根源。为此，要积极引导干部群众改变自身在文化发展上存在的“重事业轻产业”、“重社会效益轻经济效益”、“等靠要”、“畏难发愁”等各种陈旧、片面思想，努力树立起“文化就是经济，抓文化产业就是抓新的经济增长点”、“经营靠市场、发展靠竞争”等新理念。
（二）把文化产业作为支柱产业来谋划。深圳市文化建设的一条重要经验，就是把文化事业和文化产业发展纳入国民经济发展整体战略之中，发展文化支柱产业，拉长产业链。在经济社会发展规划上，重大文化项目进重点工程“笼子”，重要文化基础设施建设资金进财政预算“盘子”，重点文化产业基地和企业进全市经济发展标志性工程“圈子”，文化事业和文化产业发展实现了用地优先、政策优惠、环境优良。深圳市文化支柱产业的发展，带动了相关产业发展，有力推动了国民经济发展。如大芬油画村、观澜版画原创基地风靡全国后，带动了其系列产品发展，形成了研发、制作、教育培训、衍生产品开发等比较完整的产业体系，成立了自己的 5
独特品牌。学习深圳、成都就要切实把文化建设纳入经济社会发展规划，摆上重要位置。对文化产业大项目、大企业要列入地方经济社会发展的重点工程，加大扶持引导，重点培育。要重视文化基础设施建设，满足群众文化生活需求，带动和促进文化产业发展。要加大政策扶持引导力度，认真贯彻落实国家、省、市各项有关政策，通过政策引导，激发社会力量兴办文化产业的热情。
（三）把品牌作为文化产业发展的核心来打造。品牌是文化产业的无形资产，是产业价值的集中体现。青海循化、热贡文化底蕴深厚，历史文化资源、自然文化资源十分丰富，是典型的文化资源大县。要使文化资源优势转变为文化产业优势，就必须在突出特色品牌上下功夫，“唐卡艺术”、“黄河石艺”、既阐释了民族文化中敢为天下先的精神内核，又凸显了当地文化产业的品牌特色。在成都，国色天乡乐园在四川省乃至全国叫得响的知名品牌，成为成都文化产业的支柱。虽然青海循化、同仁文化资源非常丰富，但文化产业起步相对较晚，基础薄弱，缺乏叫得响的产业品牌，面对各地文化产业迅速发展的形势，他们认识到要想在产业竞争中争得一席之地，就必须依托资源优势，找准自身定位，打造体现地方特色的文化品牌，通过近几年的不懈努力，终于打造出了属于他们自己的特色文化品牌。
（四）把改革作为文化产业的第一动力来推进。深圳、成都市文化产业的快速、蓬勃发展很大程度上得益于文化体 6
制改革起步早，思路活，不唯书、不唯上、只唯实，从多个层面对文化体制进行了“松绑”式改革，为文化产业发展营造了宽松的空间。自19xx年至今，深圳市经历了三轮文化体制改革，他们对经营性文化事业单位，就是管理一个主要负责人，其他的实行全员聘用。把责任与效率挂钩，把固定工变为合同工，把职务管理变为岗位管理。实行竞争上岗，能者上、庸者下。在所有制问题上，深圳有很多大的文化企业都是民营的，政府只要抓好规划、引导和管理。学习深圳，就要紧紧抓住当前深化文化体制改革，加强文化产业发展的契机，进一步加快改革进度，全面推开改革试点工作，尽快在改革的主要方面和主要任务上取得突破，从根本上解决我县文化事业和文化产业发展面临的瓶颈问题。
（五）把市场主体作为体制机制创新的中心环节来培育。文化产业要做大做强，首先必须把文化企业做大做强。深圳、成都在发展文化产业中，按照集中优势、保护竞争、创造品牌、强力扩张的思路，大力发展集团化经营，着力培养产业突出、原创能力强且具备核心竞争力的文化产业市场主体。大芬村是深圳市龙岗区布吉街道下辖的一个村民小组，占地面积0.4平方公里，该村原住居民300多人。19xx年，香港画商黄江来到大芬，租用民房招募学生和画工进行油画的创作、临摹、收集和批量转销，由此将油画这种特殊的产业带进了大芬村。随着越来越多的画家、画工进驻大芬村，“大芬油画”成了国内外知名的文化品牌。从19xx年开 7
始，区、镇两级政府开始对大芬油画村进行环境改造，并对油画市场进行规范和引导，同时加大了宣传力度，将大芬油画村作为独特的文化产业品牌进行打造。大芬村的经验告诉我们，应当尽可能创造一个自由的、任企业健康成长的天地，少一些限制，多一些鼓励，少一些包办，多给从业者一些自立自强、大展宏图的机会。要把市场经济的机制有效的移植到文化产业机制中，增强文化市场意识，要支持非文化企业兴办文化项目，吸引股份制企业和社会力量参与文化企业的经营管理，形成文化产业的多元投资、多种经济成分并存的格局，为文化产业的迅速发展提供更多的资金支持。
（六）把人才作为产业战略来培养与引进。人才竞争是根本。在文化产业资源中，人才资源是最重要的资源。实践证明，日趋激烈的人才竞争将成为夺取文化产业未来制高点的决胜因素。各地把人才看成是利润最高的商品。深圳市在中宣部“四个一批”的基础上，组织了宣传文化系统“五个一批”（一批理论家，一批名记者、名编辑、名主持人，一批出版家，一批作家、艺术家，一批懂经营会管理的复合型人才）人才的选拔和培养，在发展文化产业过程中，他们逐步成长一批懂经营会管理的文化经营管理人才，特别是涌现出黄江（香港画商）以及120余名原创画家作为一批领军人物为深圳文化产业的发展做出很大的贡献。此外，深圳市大胆启用能人，用活人才，实施引得进、留得住、用得活的人才战略。如油画、版画产业是人才密集性产业，深圳市率先 8
引进人才大力发展美术产业。学习深圳，就必须围绕建设一支高素质的人才队伍，进一步加大文化人才的培养和引进力度，尤其要培养和引进一些高层次的策划人才、管理人才和一些行业领军人物。要通过改革的办法激活用人机制，更好地发挥文化人才的潜能。
三、几点建议
（一）转变观念，高度重视 当前，发展文化产业最大的瓶颈是观念。加快发展文化产业，应当是新时期新阶段我县文化建设一项十分重大而又紧迫的任务，是推动社会主义文化大发展大繁荣的迫切需要，是社会主义市场经济条件下满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的必然选择，也是推动我县经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手。文化产业是一个以文化为主的产业平台，而不是一个以产业为主的文化平台。用产业手段来经营文化，才是正确的文化产业运作方式。我们应当高度重视发展文化产业，破除“条件不足”的论点，确立“大有作为”的观念，采取切实有效措施，认真加以对待。
1、明确一个定位。我县境内有主要有回族、菜园、西夏、蒙元、红色、地震等丰富多元的文化遗存400余处，文化资源优势明显。首先，是人文优势。我县是一个回族聚居区，民族元素诸多，在回乡风情中的民族风俗习惯、民族遗存、民族美食等方面可大作文章。其次，是区位优势。我县 9
地处丝绸之路经济带节点上，加之境内分布着新石器至唐、宋、元、明、清历代文化遗存多处，有国家级文物保护单位1处（菜园文化遗址），自治区级文物保护单位16处；国家级典型地震地质遗迹遗址11处；有南华山区级自然保护区；有西夏李元昊天都山避暑行宫、成吉思汗病逝之地；彭德怀、邓小平、贺龙等200多名将军曾召开过“关桥堡会议”；有海原清真大寺、九彩坪拱北等著名的宗教活动场所，等等。再次，是非物质文化遗产优势。海原非物质文化遗产列入国家级名录的有3项、自治区级的11项，民间传承的“花儿”、刺绣剪纸艺术更是名扬宁夏山川，被文化部命名为“中国民间花儿文化艺术之乡”、“中国民间剪纸文化艺术之乡”。第四，是影视拍摄优势。影视剧《血腥峡谷》、《美丽的大脚》、《苦泉纪事》、《驴嘎》、《哥哥树》等曾先后以海原为景地进行拍摄。
综上所述，如此明显、丰富、多元的发展文化产业资源优势，就必须定位明确，抓总牵头来推动产业发展。建议将我县文化产业发展定位为：传承文明，在做足回乡风情元素的前提下，发展多元文化产业，带动旅游业及其它相关产业的较快发展。
2、做好一项规划。发展文化产业既要有长远目标和总体要求，又要有阶段性目标和具体项目。一是要以调查研究为依据，在全面分析文化企业和文化项目发展可行性的基础上，通过调研，全面掌握文化企业情况、文化产业发展现状、 10
文化产业和产品结构的布局状况、各种文化资源的构成和水平、区域文化消费趋势等等。二是目标的提出要贴近实际。三是目标要涵盖文化产业发展在经济发展中的比例、文化产品发展结构比例、文化产业年增长比例、各文化产品扶持侧重点、哪些文化产业应与区域之间形成联合、如何带动区域间的文化产业发展等方面。四是目标确立要注重定性与定量相结合，观点要鲜明、准确，并注重可行性、可应变性和可操作性。五是在文化产业的开发立项上，当务之急是加快发展主导产业，大力培植有文化底蕴、有知识内涵的新兴创意产业。
3、出台一系列相关政策。完善的政策是文化产业健康发展的必要保证。当前，我们最先要做的是改变领导文化产业的方式，变微观管理为主为宏观管理为主，变行政管理为主为制度管理为主，大力鼓励和支持各类文化产业根据自身特点，增强自身造血功能，提高管理水平和效能。着重研究制定文化投资政策、差别税收政策、社会赞助政策、文化产品奖励政策，激励兴办文化产业。在制定执行政策时，一方面把国家和区市的政策用足、用活、用好，最大限度拓展地区政策空间，为文化产业的发展提供必要的政策保障；另一方面应放宽文化市场准入条件，加大文化产业的招商引资力度，切实解决资金来源问题。积极引入竞争机制和多元投资机制，在国家许可范围内，按照谁开发谁受益的原则，鼓励集体、个人、外商参与文化市场的建设和开发，政府在规划 11
建设、土地征用、税费减免、从业人员培训等方面，尽可能给予照顾和优惠。通过政策，加强对文化产业弱势部分的扶持，刺激文化产品的生产数量和规模。如政府每年可设立1000万元文化产业发展引导基金，用于扶持文化项目、文化企业等等。此外，发展文化产业是全社会共同的责任，除文化部门充分发挥主动性之外，还必须调动全社会各方面的积极性，激励社会各行各业都来支持、兴办文化产业。
（二）有的放矢，突出特色
1、走好一条“路”，就是丝绸之路。十八届三中全会提出建设“丝绸之路经济带”，其核心区域大体上包括上海合作组织6个成员国、5个观察员国和欧亚经济共同体国家，总人口近30亿。这是中央着眼我国对外开放和战略安全大局、优化区域合作格局，加快向西开放的重大举措，具有深远的现实和历史意义。海原县作为建设丝绸之路经济带上的节点，我们要牢抓机遇展示海原文化软实力，同时积极引入先进经营理念和市场营销方式，发挥企业、中介机构的作用，形成丝绸之路经济带上的重要文化产业城镇之一，让丝绸之路这个在历史上随古代中国强盛而开启的东西方交流通道，将再一次焕发出勃勃生机，推动贸易，促进交流。可以说，海原乃至宁夏的回文化是丝绸之路经济带建设最好的支撑点和平台之一，丝绸之路经济带建设为我县文化产业的发展将带来重要的历史机遇。
2、打造一个园，也就是海原回族文化创意产业园建设， 12
由布哈拉有限责任公司牵头，负责建设文化创意产业园宾馆、作坊、商业街等，政府引导支持有能力的文化产业个体入住，可为他们重点解决入住商业街的租费补贴，或者政府在产业园区划出一块土地专门用于商业街道的规划建设，形成民族服饰、刺绣、剪纸、阿文书画、砖雕、木雕、仿真艺术加工（古钱币、新石器彩陶、铜香炉等）、古玩收藏展示、花儿、皮影戏演绎等各类产业几个板块或者是一条街，形成一个文化产业集中产销点。采用龙头企业带动、微小产业集群发展等模式，打破相对分散的地域布局，打破“单打独斗”的行业运作模式。同时建议由文化厅牵头将海原的回族文化创意产业园申报并列入自治区级文化创意产业示范基地，或申报为国家级的文化产业示范基地，为海原文化的培育与发展奠定坚实的基础。另外，文化、扶贫、工青妇、工会等部门和单位整合项目资金，充分利用海原非遗传承人、乡土人才资源优势，立足地方特色文化专业村的建设，推进名村名镇建设，如在高崖香水桥村建设二毛皮加工专业村，在海城镇山门新村等地建设刺绣剪纸专业村，在海城镇三岔河村建设砖雕专业村等，起到引领和辐射带动的作用。
3、念好一本“经”，也就是海原收藏家马进福收藏以唐宋版为代表的万册《古兰经》。邀请自治区有关文博类专家精心设计、施工，加快《古兰经》展览馆建设进度。该展览馆布置上采用伊斯兰建筑装饰风格，结构上符合文物展厅要求，以展示千年手抄本《古兰经》为核心，同时分类展示其 13
余《古兰经》，使此馆成为专门收藏各种不同版本《古兰经》之展馆。同时申报为第二批《国家珍贵古籍名录》，打造成海原回乡文化的一个对外窗口，重点向中亚、阿拉伯国家展示古兰经文化在宁夏（海原）的传播与发展，同时进行文化交流，形成文化共识，彰显丝绸之路经济带的文化纽带作用。
4、排好一部剧，创编一部能够反映中阿文化交流、丝路贸易及和平使者的大型回族花儿歌舞剧——《宛格斯》，要求剧情表现以花儿歌词为格律，以花儿音乐为主旋律，以生活情景与花儿歌舞相结合为表现形式，艺术再现宛格斯作为中阿外交的使者并为此做出的努力过程，充分展示出宁夏各族人民团结互助、积极进取、和谐发展的精神风貌和喜人景象，将对促进民族间的相互了解、增强民族团结、构建和谐社会以及中阿交流发展起到积极作用。同时利用“建设丝绸之路经济带”这个时代主题，展示海原文化软实力，更好传承发扬回族“花儿”艺术，以此推动和扩大海原文化的影响力。
5、建好一条街，就是利用大县城建设契机，规划建设一条以清真美食为主的美食街，同时与农家乐紧密结合起来共同发展。海原餐饮特色十分突出，拥有丰富的特产原料、独特的烹饪技法和丰富的回族清真小吃，如面包羊羔肉、焖肚子、羊杂碎、火烧子、韭菜角子、荞面搅团、碗饽子、水浸包子、晶糕、甜醅子、粉汤菜、黄米散饭、油圈圈、馓子、麻花等等，将整条街打造成宁夏最大的清真美食街，注册本 14
地“清真美食”品牌，让区内外游客慕名而来品尝美食。同时筹备宁夏（海原） “清真美食节”，传承文明，传播舌尖上的文化。
6、突出一个“人”，就是指成吉思汗，成吉思汗行宫和蒙难地在海原境内，已成为专家探索的热点，20xx年4月28日中、蒙、日三国专家联合对海原成吉思汗去世地进行了考察。这次考察的专家有中国西北民族大学乌兰博士教授、蒙古国科学院著名历史考古专家敖其尔教授博士、日本大谷大学松川节教授博士等，对海喇都城墙、双乳峰、乱堆子、蒙古堡庙、西安州城池、古墩子等遗址进行了2天考察。考察后认为这些遗址非常重要，是不可多得历史遗迹，是研究成吉思汗去世地的重要遗迹。我们可以借势造势，亦可筹备国际学术研讨会，以此加大宣传力度，提高海原的知名度和影响力。
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