中国农村社会保障调查报告

摘要：

本文从我国农村最低社会保障、农民养老保险、农村合作医疗等方面分析我国农村社会保障的现状，进而找出其中存在的问题，最后提出建立健全我国农村社会保障制度体系的具体对策。

民生问题，是关系到社会经济发展和稳定的重大问题，但由于种种原因，我国农村的社会经济发展缓慢，农民的平均生活水平大大落后于城镇居民，这已经成为构建社会主义和谐社会的不和谐因素。中央政府从“三农”问题到推进新农村建设，再到十七大报告首次单列篇章阐述“民生”问题，这些无不表明中国的社会发展已经进入到一个新阶段，民生正成为我们党工作的重点，而在当代中国，积极构建完善的农村社会保障体系已成为解决民生问题的重中之重了。本文试图从农村社会保障的三个主要方面即农村最低生活保障、农民养老保险、农村合作医疗的现状出发，探寻我国农村社会保障存在的一系列问题，进而提出相应的对策措施。

关键词：农村 社会保障 现状

我国是农业大国，农村人口占全国总人口的80%，完善农村社会保障，对加快我国社会保障制度建设，完善社会主义市场经济体制，促进农村经济与社会相互协调发展，保持社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有极为重要的作用和十分重要的意义。但是目前我国农村社会保障覆盖面低、资金来源不足等问题严重阻碍了社会经济的健康发展，如何完善我国的农村社会保障制度，成为政府相关部门当前一项急需解决的重要任务。本人生于农村，长于农村，对农村社会保障有一定的了解，现就农村社会保障现状和未来发展提出一些个人的观点和看法。

一、农村社会保障的现状

（一） 、传统的农村社会保障功能削弱。在以前的旧中国，农村的社会保障是完全依赖着个人家庭的。"百善孝为先"。就是靠着这个"孝"字，靠着孝道，我们家庭中的老年人才得以有一个比较安稳的晚年。随着社会发展和计划生育政策的实施,农村家庭结构日趋小型化,出现了"4-2-1"和"4-2-2"家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的"生老病死"和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。而为了解决这个问题，大量的农村劳动力远离家乡，来到大城市里打工，造成农村"留守老人""留守儿童"等现象。造成老年人的精神方面的照顾缺乏。

（二）、农村社会保障任务加重。

1、农村人口老年化问题日益突出。有资料显示, 截止20xx年，我国60岁以上人口已达到1.14亿，占总人口的10%;其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5% 。目前,全国70%以上的老龄人口分布在农村地区,农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期,并且以年均3.2%速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题,客观上进一步加重了农村养老的压力。

2、疾病问题依然是困扰农民的瓶颈。虽然现在新型农村合作医疗制度已经在农村实行起来，但那毕竟还只局限在某些经济较为发达的地方，还不能全面的实行。在经济落后的贫困地区依然数以亿计的农民处于医疗无保障的困难境地。

他们因长期过度劳累、日晒雨淋、缺少劳动保护、往往落下一身疾病。但医疗费用只高不低的情况下，相当多的农民无钱治病，有病难医，造成"因病致贫""因病返贫"。据全国100多个县(市)的抽样调查显示，全国农村慢性病患病率达

85%，平均每个农民年患病时间在12天以上，因病休工5天以上，每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日，造成数百亿元的经济损失。导致许多的贫困农民甚至陷入这样一个循环圈：生病→医药费增加→生活更加困难→营养不良→再生病→更贫困??

3、农民工社会保障权益亟需保障。现在，越来越多的农民涌入城市，但与城市的人相比，受到种种歧视，不仅就业机会少，而且就业后待遇不公。而且在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。医疗保险和工伤保险方面，据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。然而，他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。另外有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照劳动法相关规定来进行赔偿。工伤事故赔偿在农民工社会保障体制中是一个严重的问题。农民工的工作条件是非常恶劣的，工伤事故伤害的往往是农民工。

（三）、现有的农村社会保障水平低。有关社会保障水平的研究表明，社会保障支出占GNP的比重，19xx年全国是6.2%，城市是10.3％，农村是1.5％；至19xx年，全国是6.0％，城市是10.8％，农村是1.3％。占我国总人口80％的农村人口，只享有社会保障支出的10％左右，占总人口20％的城市人口却占有近90％的社会保障费用。从人均社会保障费用看，城市居民是农村居民的20倍以上。我国农村社会保障的实际水平远远低于适度水平，这种状况至今一直没有大的变化。

二、现在农村社会保障的主要方式

（一）、农村最低生活保障

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障低收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。传统的社会救济方式一般不规范，不统一，实施中具有很大的随意性，救济方式以临时救济为主，定期救济以集体救济为主，而且只对五保户和困难人口提供救济。19xx年国家民政部门在部分地区开展农村最低生活保障制度试点工作，改革了以往的农村社会救济工作，保障了真正困难的农村人口的生活。二十世纪末，全国农村实行最低生活保障的县占全国总数的90%以上，覆盖农村人口近四个百分点。农村最低生活保障资金由国家和集体筹集。但从目前来看，由于经费短缺，需要救济的人很多，因此，该制度只能按照最低标准提供待遇，在经济不发达的地区，农村最低生活保障制度难以贯彻落实。

（二）、农民养老保险

我国在建国初期颁布的《劳动保险条例》，就标志着我国社会保障制度已经确立，但当时农民没有被纳入保障计划之列。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村经济的快速发展，农民生活方式的改变以及生活水平的显着提高，农村老年人口的生活保障问题逐渐凸显出来：

1、计划生育政策实行以来，农村家庭子女逐渐减少，老年人的比例逐渐增大，家庭的养老功能相对弱化。

2、随着农村生活水平的提高和医疗条件的改善，农村人口平均寿命也在延长，老龄化问题也比较突出。

3、随着近年来农村富余劳动力转移步伐的加快，青壮年远走他乡，留住人口中老年人占绝大多数，他们的生活保障问题逐渐呈现出来。

4、依靠土地养老面临风险，农民基本上还是靠天吃饭，况且农民失去土地是近年来我国农村一个较为普遍的社会现象。

上述问题的凸现，政府也正致力于寻求解决问题的方式，像我国在上世纪九十年代初，由国务院决定，国家民政部门曾制定了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，对农村社会保障的建立起到了一定的引导作用，是农村养老制度的一次重要突破。但从我国目前的情况来看，建立农民养老保险依然是一项全新的工作，有的地方有了雏形，有的地方还没有动作。究其原因：一是，部分干部对我国农村建立养老保险制度的紧迫性和重要性认识不足，没有把这项工作纳入党委和政府工作的重要议事日程。二是，资金短缺。国家资金投入不到位；多数集体经济相对不足；部分农民，特别是老年农民的生活仍比较艰难，个人负担的部分保险资金根本无法支付。三是，农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，有的农民已经参保还举棋不定，甚至退保。所以，农村养老保险有一定的难度。

（三）、农村新型合作医疗

目前我国农村的医疗保险主要有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费及预防保健合同等多种形式，其中合作医疗是最普遍的形式。农村合作医疗制度是由政府支持，农民群众与农村经济组共同筹资，在医疗上实行互助互济的一种有医疗保险性质的农村健康保险制度，从20xx年起，中央和地方财政不断增加财政投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助救助体系。但是农村的医疗卫生状况并没有多大的改善，特别是农村新型合作医疗空白点仍然较多。其主要原因表现如下：

1、经验不足。农村合作医疗被当作不合理负担取消后，对于大多数农村来说，合作医疗已经淡出了人们的记忆。由于这一制度的长期中止，现在重新实施，无论是地方政府还是农民群众自己，都缺乏实施新型农村合作医疗制度的经验。

2、资金筹集十分困难。按照规定，从20xx年起，中央财政每年通过转移支付对西部地区参加新型合作医疗的农民按人均10元补助，地方财政每年对参加农民的补助不低于10元，农民群众以家庭为单位自愿参加合作医疗，个人缴费以乡镇为单位按上年人均纯收入的0.8%筹资，但人均不得低于10元。其中的问题，中央财政资金到位是没有问题的，地方财政的资金能否到位或是到位后能否持久还是一个问号，同时个人缴纳的部分是以乡镇人均纯收入为基数计算的，这里就存在一个报表数与实际数的差距，如果报表数水分与实际接近，人民群众还能接受，否则将会引起人民群众的抵制和反对。

3、观念难转变。对于大多数农民群众来说，一年拿10元钱并不困难，但一旦你去向他们收取这10元的合作医疗基金时，就变得十分困难。原因在于过去的农村合作医疗反反复复，许多农民对次持怀疑态度，一阵风似的搞一两年，最后还是不了了之。少部分农民群众还把对合作医疗的不信任转嫁到对干部、对医务人员的不信任，认为减免的一点医疗费还不是卫生部门又通过药费涨价，开处方给刨回去了。除此之外，农民群众寻求医疗保障的意识不强，无风险规避意识，尽管深知合作医疗的好处，一旦知道自己三五年不生病时，就是不愿掏那份“不必要”的钱，更不愿眼看自己出钱别人吃药。

4、合作医疗管理操作难。合作医疗额外成本过高。享受合作医疗的都是定点限额报销，村中心卫生室、镇卫生院、县医院都规定有不同的报销比例，连门诊费、住院费也规定有不同的报销额度，年累计报销也有最高额限制，不得

突破。在报销费用的过程中，还得出示合作医疗证、身份证等证件，手续程序繁杂，而用于具体操作合作医疗的资金又不多，定点医疗单位报销的标准低，农民群众享受的报销范围和幅度都不大，对于生大病，一花就是几千元的根本无济于事，所报销的一点费用还不够往返的车费，无形之中又挫伤了部分农民群众的积极性，或许今年参保了，明年又不参加了。

归结起来，现在农村保障存在5点问题：

（一）范围小，保障性差

现有的农民养老保险和农村合作医疗制度，均采取农民自愿参加、政府和集体适当扶持的办法。源于农民自身对保障的认识差异、实际支付能力不足和村级集体经济扶持能力不同，以及地方公共财政缺乏对农民社会保障的现实支付能力，现有的农村社会保障形式、保障内容、保障水平等存在较大差异，总体表现为保障意识区域差异大、保障内容和形式缺乏规范、保障水平低和覆盖面小、保障功能差。另外一些地方的乡镇企业片面追求经济发展，片面强调GDP和吸引外资，不考虑农民利益，在对农村劳动者的社会保障上基本上是一片空白，这种情况，损害了劳动者的基本权益，也影响了企业资源的优化配置和经济效益的提高。

（二）保障水平低下

由于我国农村经济长期处于极低的发展水平，农民可自由支配的收入也极其有限，所以他们用于社会保障方面的消费，也只能是一种低水平的社会保障。自19xx年开始在全国推行的农村社会养老保险制度，尽管民政部门和政府其他部门投入了相当大的精力，但距离农民最基本的养老需求的满足尚有相当距离。其次农村的医疗保障制度也基本上处于同样的境地。农民很多情况下都陷入缺医少药、疗费昂贵、毫无医疗保障的窘境，农村集体卫生室基本承包给了赤脚医生，同时政府鼓励社会化办医，农村出现大量个体开业诊所，这为方便群众就医、缓解就医矛盾起了重要作用，但另一方面也使各级医疗卫生单位已经从合作关系变成了竞争关系，县乡两级医院门诊量下降，设备利用率低，特别是乡镇卫生院人才大量外流，而非专业人员膨胀。卫生资源在市场配置中更多地倾向了城市，有些地区农村再度出现缺医少药的局面，医疗价格大幅上升，有相当一部分农民医疗状况恶化。有调查显示，占人口80%的农村居民，仅享受社会保障的11%，可见保障水平之低。

（三）资金筹措困难

目前农村社会保障的资金主要由个人或集体负担，而由于国家长期对城市和工业的政策倾斜，导致农民收入水平低，多数农民没有参保能力。有些经费紧张的地方，农村社会救济工作处于停顿状态，这样不仅造成了资金来源的不足，降低了保障标准，而且也影响了农村参加养老和医疗等保障的积极性，加大了保障工作的难度。所以我国应尽快改变目前这种资金来源方式，寻找适合我国农村地区实际情况的多渠道的来源方式。

（四）社会保障管理混乱

我国农村社会保障的现状是城乡分割、多头管理、各自为政。既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方的乡村或乡镇企业也建立了社会保障办法。但由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏监督，

使本来已经够乱的管理体制更加混乱。另外，农村社会保障还存在发展不平衡，发展缓慢，对国民收入再分配功能差等问题。

（五）社会保障基金管理缺乏法律保障

由于农村社会保障体制尚未确立，社会保障尚未立法，更没形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依，无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险大，无法解决保值增值的问题。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资，炒股票，更有甚者利用职权贪污盗窃，致使基金大量流失，严重影响基金正常运转。

三、总结

纵上所述，可以得知，我国农村社会保障的现实状况存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题。农村社会保障不仅滞后于城市 ,而且滞后于农村自身对社会保障的现实需要。构建适应市场经济的社会保障，即使说农村目前尚未达到城市那样的燃眉之急的地步，但也必须清醒地认识到这在农村也已经是当务之急。

农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，关系到农村的社会稳定，也关系到国家的社会稳定。在当前我国农村经济发展水平较低的条件下，要一下子就实现完善农村社会保障体系还不太可能，但我们国家和社会要正确认识农村的实际情况，在增强农业生产能力的基础上，逐步建立和完善我国的农村社会保障体系。为更好地实现社会公平，维护社会稳定，促进城乡融合和共同发展，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会作出努力！

参考文献：

1、郑功成 ：《 社会保障体系建设专家谈》，《劳动保障通讯》 20xx年第10期

2、尚长风 ：《农村社会保障问题》， 《中国财经信息资料》20xx年第3期

3、王文韬等：《农民工社会保障调查》，《半月谈》，20xx年第7期

4、杨立雄：《建立农民工社会保障制度的可行性研究》，《社会》，20xx年第9期

5、李强：《城市农民工的失业与社会保障问题》，《新视野》，20xx年第5期

6、翟从海：《我国民工社会保障现状与立法建议》，《社会保障制度》，20xx年第6期

第二篇：长兴县农村居民社会保障调查报告

关于长兴县农村居民社会保障的调查报告

随着我国社会主义市场经济体制改革的初步建立，医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保障制度逐步建立和完善，并针对贫困人口建立了最低生活保障制度。但是农村的社会保障体系却由于人口众多、财力不足等原因而发展较慢，严重滞后于城镇，农村医疗保障不落实，社会救助制度水平很低，养老等问题开始凸现。现阶段我省农村居民的社会保障现状如何?存在哪些主要问题?农村居民对社会保障有什么样的期望?带着这些问题，我又是从事农办管理，所以对本县农村各方面都比较熟悉，利用工作的时间对长兴县各村镇乡等180户农村住户进行了直接问卷调查。

一、调查概况和结果分析

1．参加农村医疗保险农户超过七成，乡镇医疗机构相对健全。调查显示，调查乡镇中参加医疗保险的农户占乡镇总户数的76．7％，其中91．9％农户参加的是农村合作医疗保险。从参保农村居民人均享受的医疗补助来看，各乡镇差异较大。20xx年，有的乡镇人均只有10元，有的乡镇人均有上百元。从农村的医疗机构和农民拥有的医疗资源看，被调查乡镇共拥有乡镇卫生院(或中心医院)22个，每个乡镇平均拥有2.4个，最少的1多的有6个；拥有农村合作医疗点和其他医疗点共201个，平均每个乡镇22．3个；拥有卫生技术人员764人均每千人拥有1．8人。

2．重视养老院(或敬老院、福利院，下同)建设，但模小，享受养老保障金的老年人极为有限。被调查乡镇共拥有养老院10个，其中8个养老院是政府出资建设，2个分别是集体出资和股份制。平均每个养老院拥有95个床位，收养57位老人；其中有一家只有17个床位。20xx年，已符合条件领取养老保障金人数有3255人，调查乡镇老年人④总数的5．7％，人均每月领取金额为165．8元。享受并领取最低生活保障金的人数有4777人，占调查乡镇总人口的1．1％，人均每月领取金额60.5元

3．农村居民有多种期盼。我们选择了两个方面进行分析：一是看病就医方面，农村居民最希望的是能够享受到低廉实惠的医疗服务，这部分农户有97户，占调查户的56．1％；选择最希望有医疗保险和方便就医的农户分别有58户和18户，分别占调查户的33．5％和10．4％。二是养老保障方面，有98户，占被调查户56．3％的农户回答他们最希望的是有可靠的养老保障收入；有71户农户回答，老来能得到子女的照顾是他们最希望的。

4．被征地农户的就业安置和养老保障情况。调查中发现各地解决被征地农户

的养老保障政策各不一样，较为普遍的做法是由村集体出资参加县统筹的失地农村居民养老保障体系。但有的被征地农户反映，虽然缴纳了几千元的失土农村居民养老保障金给有关部门，但至今没有拿到相应的具有法律效应的相关凭证；也有不少地方只是给了征地补偿费，养老保障问题根本没有解决。

二、基本评价

1．我省新型农村合作医疗制度起步较早，但有待加强和完善。据有关资料，我省作为国务院确定的四个新型农村合作医疗试点省份之一，至目前已有92％的农村县(市、区)开展了新型农村合作医疗制度，全省有66％的农业人口参保。本次调查结果也证实，调查乡镇中参加新型农村合作医疗保险的户数占总户数的70．5％，并已在不同程度不同范围内受益。新型农村合作医疗制度在各地的具体实施政策不尽相同，不管方式如何，新型农村合作医疗制度的实施已在一定程度上切实减轻了农村居民的就医压力和费用支出，缓减了农村居民因病致贫因病返贫的情况。但存在不少问题，如农户对新型农村合作医疗认识不足，意识不强。有的农户因为家庭经济条件比较困难，不愿参加；有的农户因为平时家人身体较好，很少生病，存有侥幸心理，认为没有必要参保；也有些农户只肯在村里拿出钱来贴补了才愿参保。。

2．目前养老基本有保障，但将面临较多问题。据调查，我省农村住户中有70％以上的家庭因有兄弟姐妹多人或收入尚可，现有老人能较好地得到家人的照顾；有一成左右的农村住户因经济比较宽裕等原因，有条件能请人上门专门顾老人；少部分打算送老人去养老院的农户，也是因为看中养老院生活条件较好，老人自己也想去。因此就目前来说，我省因农村经济比较发达，县域经济发展水平名列全国前列，人均负担老人数较少，养老基本有保障。但将面临较多问题。目前，我省社会养老机构总体偏少，又大多以政府投资为主，现有的部分民间养老机构由于种种原因面临生存、发展等多重困难。全省入住敬老院的老人总量很少，其主要原因是每进一人，乡镇、村要出一定的补贴，而农村居民则认为进养老院要多出费用，宁愿留在家里，而且就目前来说，还存在社会压力问题。

3．农村居民家庭收入来源多样化，但社会保障水平很低。从调查结果看，180户调查户在本地企业或外出(出乡镇)就业的人员有2阮人；比在家务农的人数多16人，纯农户只有12户，务农收入只占家庭总：收入的10％。但从收入比例来看，农村居民在养老等社会保幛方面的收人很少，占家庭总收入的比例还不到百分之一，说明我省农村社会保障的水平还很低，受益的面包很小。

三、几点建议

1．突出医疗保障重点。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导和支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医

疗互助共济制度。通过这次调查，我们认为目前我省对新型农村合作医疗应重视做好以下几项工作。一是认真开展调研的基础上制定切实可行、科学规范的资金筹集、使用、管理办法；二是要科学制定起付线、封顶线和报销比例的具体规定，既要防止因为报销标准收得过紧造成资金沉淀，也要防止因为放得过松发生透支；三是要建立医疗救助基金，对农村五保户和贫困家庭给予一定的医疗费用补助。总之，新型农村合作医疗要让农村居民看得起病。同时，要合理规划县、乡、村医疗卫生机构的定位，做到合作医疗、卫生保健、卫生服务三位一体，使其各自在新型农村合作医疗中发挥应有的作用。

2．未雨绸缪，及早将农村社会养老保障问题纳入一政府议事日程。据有关资料，我省目前65岁以上老年入口已占总人口的13％，农村居民的平均期望寿命已达74．97岁，预测到20xx年前后，我省的老年人口将达到总人口的25％左右。因此，一对夫妻供养四位或者更多老人的家庭比例将越来越高。同时，随着越来越多的农村老年家庭的出现和农村居民家庭收入差距的不断拉大，老年人对社会的依存度日益提高。如果仍然传承现有的养儿防老方式，一代又一代的独生子女将无法承受对老人的赡养义务。因此应及早采取对策，将农村居民养老保障问题尽早列入政府议程。农村养老在继续保持以家庭养老和土地养老为主、发展社会救助体系、鼓励社会福利和商业保险发展的同时，我省应循序渐进地开展农村社会养老保险，为农村居民参加社会养老保险提供渠道。发展和完善我省农村社会养老保险应遵循以下基本原则：一是循序渐进，经济发达的县(市、区)或城市化和城乡一体化推进较快的地方以积极稳妥的方法先行实施；二是国家、集体和个人三方共担责任，政府要提供政策扶持，如利息补偿，免税等；对特殊群体在缴费环节予以适度补贴。我省各地已在探索一些农村养老保障的对策和办法，政府和有关部门应及时总结各地的经验，对符合实际情况和切实可行的方式方法要大力宣传并采取措施加于积极推广。

3．规范土地征用补偿，切实解决被征地农村居民的基本生活保障问题。近几年来，土地征用的焦点矛盾主要集中在补偿标准和再就业上。因此，我们需要在这些问题上进行改进和完善，切实做好被征地农村居民的基本生活保障工作。我们认为，一是要适当提高征用地补偿标准，确保保障资金的落实和一定的保障水平，并避免同一地区应征用的用途不同而产生补偿差别而引起群体反响，甚至上访等现象。二是要完善补偿费发放办法，适当统一补偿办法，改变现阶段不少乡镇、村各自为政的混乱现象。三是要做好失地农村居民的养老保障和再就业等后续工作。各地应以市场需求为导向，做好对被征地农村居民的就业培训等工作。在制定农村养老保险方案时应考虑征地补偿费一次性充抵缴纳养老基金的衔接问题。四是要加强对村集体经济运行情况的监督。