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青山区新年组织工作思路

>一、扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决四风问题。

一是立足实际，精心组织谋划。按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，紧扣为民务实清廉的主题，牢牢把握六个坚持的基本原则，根据不同层级、不同类别，制定符合实际、体现特色的实施方案。充分发挥区委和区直属各党组织教育实践活动领导机构的职能作用，建立区级领导联系点制度，逐级建立责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是具体落实，把握重点环节。按照统一部署、梯次展开、压茬进行和时间服从质量的要求，扎实抓好学习教育和听取意见、查摆问题和开展批评、整改落实和建章立制三个环节的工作。力争通过学习教育和广泛听取意见，认真查摆四风方面和联系服务群众方面存在的突出问题，结合实际进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评，加强制度建设，形成长效机制。三是查摆问题，明确目标任务。着力解决四风突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众最后一公里问题和党员干部执行力落实力不够的问题，通过教育实践活动，引导党员干部在加快经济发展、全面深化改革、推动民生建设和创新社会治理等方面践行群众路线，使全区党员、干部的思想认识、作风行为、党群干群关系得到全面提升。

二、推进干部人事制度改革，建设服务型干部队伍。

一是提高选人用人公信度，注重培养选拔基层优秀干部。深入学习

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贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》。更加注重培养选拔适应全区发展、敢担当、善思考、能创新、能吃苦、肯干事的干部。重新培养选拔副科级后备干部，根据年度考评结果，将前20名的副科级干部列为正科级后备干部。二是继续推行末位淘汰制，畅通干部下的渠道。研究设定分类考核标准，科学设置差异化考核指标。突出对承担重点项目、重大任务干部的表彰力度，对综合考评结果排名靠后、组织认定为不称职不胜任的干部，通过免职转非转岗等方式进行调整，畅通干部下的出口。三是强化干部监督管理，督促干部履职尽责。重点加

强部门一把手和重要岗位干部的监督管理，继续对长期请假在编不在岗人员进行专项治理整顿，不断完善干部双向约谈制度，建立健全科级领导班子和领导干部定期分析机制，为全面了解、掌握和分析干部日常履职尽责情况奠定基础。四是强化干部教育培训，提升干部服务群众能力。重点加强干部思想理论建设，坚定干部的理想信念。办好科级干部高级研修班，第十五期中青年干部培训班、社区党委书记培训班和村干部培训班等主体班次。提高干部培训层次，优化在线学习模式，不断拓展优化干部教育的渠道和途径。五是加大干部挂职锻炼力度，增强干部服务基层一线水平。通过选派干部到区内外、经济发展和急难险重岗位培养挂职锻炼和将没有基层工作经验的副科级干部到社区挂职等方式，丰富干部的经历，提高干部服务发展、服务民生的能力。积极选派优秀干部到北梁棚户区改造，青山区重点项目、城区改造等重点项目挂职，锤炼工作作风、锻炼意志、提升工作水平。

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三、夯实基层党建工作基础，创建服务型基层党组织。

一是强化基层党组织服务功能，提升基层党建综合水平。全面加强基层服务型党组织创建工作，在精街道强社区管理体制下全面深化123党建工作模式，规范区域党工委和社区联合党委的运行机制。全面推进镇党委和政府双服务工作，规范村级事务管理运行机制，在符合条件的农村成立农村社区服务中心。加强卫生、教育系统党建工作，在中小学校继续开展双创双培活动，努力提升行业党建工作水平。创新推广商务楼宇党建和商业街区党建工作运行模式，努力在非公企业和社会组织党建方面取得新突破。二是创新党员干部服务群众载体，拓展服务基层领域。深入推进联系服务农村四五六工作法和党员干部下基层联系社区、科级以上干部一帮一活动等工作中的好经验和好做法。学习推广东河北梁棚改工作中基层党组织和党员干部联系服务群众做法，在我区棚改工作中充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。三是继续加大党员教育管理力度，提升党员队伍整体素质。严格执行发展党员全程记实制，严格发展党员标准，控制发展党员数量，从源头上把好党员入口关。深入开展破解农村党员家族化工作，优化党员队伍结构。管好用好基层党建爱心基金。全面推行党员积分制管理办法，建立不合格党员正常退出长效机制。

四、发展壮大区域人才队伍，提升服务地区发展的实力。围绕高端人才引育工程，打造人才工作亮点。以草原英才工程为抓手，争取培育1—2名

草原英才，建设1个创新创业人才团队或基地。继续加强高端党政

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人才的引进，进一步优化党政人才队伍结构。二是围绕巩固改革成果，打造社工人才队伍。大力推进社工人才职业化和专业化进程，继续规范和推进14个社会工作项目化服务示范点工作，为打造全国社区管理和服务创新示范区提供人才保障。三是围绕区域发展特色，完善各类人才工作政策。充分利用区内优势，建立以企业为主体、市场为导向的产学研战略联盟，实施产学研人才合作。对产业转型升级、社会管理创新等领域做出突出贡献的人才，继续开展青山区优秀人才评选奖励活动。

五、扎实抓好部门自身建设，创建服务型组工团队。

一是强化党性锻炼，提升组工干部综合能力。不断强化理想信念、优良传统、政治纪律教育，严格贯彻落实中央《八项规定》精神，扎实开展部机关党的群众路线教育实践活动。大力提升组工干部能力素质，选派组工干部到上级业务部门进行轮训，完善定期交流轮岗机制，增强组织政工岗位的吸引力，努力打造一支讲政治、重公道、业务精、作风好的组工干部队伍。二是加强党建调查研究，提升信息宣传实效。继续坚持深入基层调查研究，多角度挖掘党建研究工作的新亮点，突出抓好典型经验的总结、宣传和推广工作。做好与上级党建信息刊物、主流新闻媒体和权威网络媒体的沟通联系，对基层党建工作进行深入广泛地宣传报道，形成全方位、立体式的宣传效应。做好涉组涉干网络舆情的监控引导和宣传工作，管好用好青山党建网站、群众路线教育实践专题网和大组工网。

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第二篇：人大新年工作思路

人大新年工作思路

20xx年人大工作思路：将继续围绕中心，服务大局，关注民生，依法履职，突出做好四个方面的工作，推进全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设。 坚持学习与贯彻并进，更加坚定地坚持正确政治方向。市人大常委会把学习宣传贯彻十八大精神作为当前及今后一个时期的重要任务；确保法律法规在本行政区域内的遵守和执行；确保依法依程序办事，集体行使好法定职权，推动人大工作再上新台阶，为全市经济社会跨越发展献智慧、谋良策、出实招，推动市委提出的 “四个城市”建设目标任务的顺利实施。

坚持监督与支持并重，更加扎实地依法行使职权。市人大常委会针对全市经济社会发展重点、社会关注热点、群众反映难点，认真开展视察，适时对重大事项作出决议决定；继续把贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会跨越发展和改善民生作为监督工作重点。拟安排听取和审议财政预决算、国民经济发展与计划执行、财政收支审计、税源和税收环境建设等专项报告。拟安排听取和审议社会养老保险，义务教育均衡发展、保障性住房建设与管理，代表议案建议办理等报告。拟对《森林法》、《环境保护法》贯彻执行情况进行执法检查；运用专题询问、专题调研、工作评议、明查暗访等监督方式方法，增强监督工作的力度和实效；认真行使人事任免权，规范任免程序，进一步创新任后监督方式；加大对“一府两院”研究落实常委会决议、决定和审议意见的督办力度。

坚持服务与创新并行，更加有效地发挥代表主体作用。市人大常委会创新活动方式，积极为代表履职搭建平台；继续抓好代表培训。坚持常委会组成人员联系代表制度，听取民声、收集民意、积聚民智；坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参加视察、检查、调查等活动，扩大代表对常委会工作的参与度；全面推进代表向选民述职活动。进一步完善代表议案、建议办理程序，落实办理责任，提高代表满意率和落实率；坚持加强对乡镇人大工作的指导，完善基层代表工作长效机制，强化代表活动阵地建设。

坚持规范与提高并举，更加有力地推进自身建设。市人大常委会加强政治理论和法律法规的学习，强化履职意识，提高审议质量，增强决策能力；强化适应新形势的人大工作机制创新，建立和完善常委会民主决策机制、审议意见督办机制和机关长效管理制度。强化机关效能建设，切实提高参谋水平和服务能力；强化人大制度宣传和理论研究，为推进全市民主法制建设营造良好的舆论氛围。

“四步走”增强人大监督工作实效

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近年来，城关区人大常委会紧紧围绕《监督法》要求，采取“四步走”的办法，不断健全监督工作机制，规范监督工作程序，切实增强了人大监督实效。 第一步：周密制定监督工作计划。实行自上而下、从外到内方式收集各个方面、各个层次的意见，经分析、筛选，形成初步计划，再返回相关单位、部门征求意见，最后由主任会议研究决定，从而确保了计划制定的针对性、实效性、可行性。

第二步：认真审议工作报告。要求会前20日，被审议的工作报告送交区人大常委会有关工作机构征求意见。修改后，会前10日送区人大常委会，会前7日，常委办将工作报告发送给组成人员做好审议准备，从而有效提高了常委会的会议效率和审议质量。

第三步：全面落实审议意见。要求会议结束2天内，整理审议意见并经主任或主任会议决定交“一府两院”办理，并要求在2个月内向常委会书面报告办理落实情况，从而增强了常委会组成人员审议工作报告的积极性，提高了工作实效。

第四步：监督内容向社会公开。要求对常委会的监督工作计划，常委会会议召开时间和内容，执法检查、调研、视察的报告通过媒体向社会公布，从而更好地接受社会监督，有效地促进监督工作的开展。

发挥人大优势提升履职主动性

人大机关是国家权力机关、监督机关、代表机关和民意机关。安宁区人大常委会注重发挥人大机关优势，通过依法认真履行宪法和法律赋予的各项职责，变机关优势为发展优势。

——充分发挥国家权力机关的优势。根据形势变化，该区人大常委会适时作出有关应对金融危机、切实改善民生、推动科学发展方面的决议和决定，进一步强化计划和财政预算执行情况的调研力度，及时审查批准年度财政预算和决算，适时听取审议计划、财政预算执行情况和财政追加预算及调整预算报告，就经济社会发展中的一些突出问题适时提出富有前瞻性、建设性和实效性的意见和建议，更好地应对金融危机，更好地服务发展大局。

——充分发挥监督机关的优势。就市辖区而言，围绕保增长、保民生、促稳定，就是要更加关注经济平稳较快发展、更加关注民生问题、更加关注城市建设和管理、更加关注生态环境建设。在落实年初议题的基础上，该区根据形势变化，及时把监督工作的重点放到了经济开发区应对危机情况、全区招商引资和税源经济完成情况、产业结构调整情况、帮助企业应对金融危机情况以及经济适用房、廉租房建设，群众就业、弱势群体保障、食品安全监督管理等民生工作方面，把监督与支持更加有机地结合起来，帮助政府更快、更早、更好 2

地渡过危机、赢得先机、实现转机。

——充分发挥代表机关的优势。发挥好人大代表的主体作用，对于保障人大在保增长、保民生、保稳定中的地位和作用具有十分重要的意义。今年以来，该区结合学习实践科学发展观活动，组织人大代表深入学习科学发展观的文件精神，部分街道人大工委邀请有关专家、学者针对全区建设和发展举办专题讲座，召开保增长、保民生、保稳定座谈会。常委会还组织部分代表到基层企业、农村进行专题调研，使代表扩大了发展视野、提升了促进发展的能力和为民办事的水平。同时，常委会还积极支持项目建设，多次组织省、市、区人大代表视察了一大批重点在建项目，及时督促和协调解决了一些实际问题，有效促进了项目带动战略的实施。

——充分发挥民意机关的优势。作为党联系人民群众的重要民主渠道，区人大常委会充分发挥密切联系人民群众的天然优势，及时了解改革发展稳定中出现的新情况、新问题和当前人民群众生产生活中的具体困难，及时关心和督促人民群众关注的热点难点问题。主动参与区委开展的大接访活动，把人大信访工作作为了解社情民意的重要渠道，按照“四个百分之百”的工作目标和“分别受理、综合分析、同意交办、定期反馈、严格督办”的原则，对一些群众反映强烈、涉及面广、久拖未决的信访件，采取加强领导，注重下访调查，强化联席督办的办法，努力提高办解实效，维护了社会的和谐稳定。

“五抓五强化”求解代表建议办理难

近年来，七里河区人大常委会采取“五抓五强化”措施，破解代表议案建议办理工作中“重答复、轻落实”难题，努力提高办理质量和效果。

——抓引导，强化议案质量。该区人大常委会把加强代表培训、提高代表履职能力作为一项重要工作来抓，通过多种形式，强化代表意识和科学发展意识，切实提高代表履职能力，为代表提出高质量的议案、意见、建议奠定了坚实基础。与此同时，坚持召开政情通报会、开展代表小组活动、组织代表视察、调研、执法检查、开展“代表进社区”、“两代表一委员”活动等方式，不断拓宽代表知情知政渠道，增强代表建议的群众性和可行性。

——抓领导，强化责任落实。区人大常委会主任、副主任按照工作分工，负责督促分管部门所承办的建议，要求各承办单位将办理工作纳入部门重要议事日程，按照“定分管领导、定责任部门、定办理人员、定保障措施、定完成时限”的五定要求，强化具体承办部门和办理人员的责任意识；成立办理领导小组，认真研究每一件建议办理涉及到的政策法规，及时拿出具体的办理方案。同时，要求政府分管领导协同相关部门负责人深入村、组、企业、现场进行认真调研，安排部署，使整个办理过程做到有布置、有督促、有检查、有落实， 3

确保按期保质保量完成办理任务。

——抓实效，强化问题解决。为切实促进人民群众反映的热点难点问题的解决，办理过程中，区人大常委会首先是深入基层、深入群众开展调查研究，找准解决问题的方案。二是采取座谈会、登门走访、电话联系等各种形式，加强与代表的沟通联系，认真听取代表对办理工作的要求和意见，共同商讨解决的办法，努力提高办理质量。三是注重工作实效，坚持能解决的及时解决；着手解决的问题，限时抓紧解决；列入计划逐步解决的，想方设法创造条件，积极向上级各部门争取资金，力争能早日解决；目前条件不具备，一时解决不了的，向代表实事求是地解释清楚，求得代表的理解与支持，使办理工作与具体工作相联系，增强办理实效。

——抓机制，强化办理效率。该区通过积极探索，进一步完善了代表议案、意见、建议的提出、承办、交办、督办等工作制度，明确区人大常委会对代表建议的督办实行区人大常委会主任会议督办、区人大各专门委员会督办和代表跟踪督办，使建议办理工作逐步制度化和规范化。明确办理程序，要求建议办理单位建立主管领导、分管领导和承办人员负责制，形成目标明确、任务具体、责任落实的良好运行机制；建立起登记、分类、阅批、交办、督办、审核、签发、答复、见面征求意见、归档等程序，使建议办理工作的质量和效率都得到了明显提高。改进工作方法，坚持开门办理，采取请进来、走出去等方式，主动邀请代表参与办理，当面听取代表的意见，增强办理工作的透明度。召开建议办理工作会议，及时总结经验，根据代表反映的意见，做好再办理、再答复工作。

——抓督办，强化办理质量。一是抓工作督办，把督办与人大的视察、检查、调研紧密结合起来，组织代表到承办单位进行视察、检查、听取办理情况汇报；把督办与工作评议紧密结合起来，召开代表面对面交流会，要求代表对承办单位的办理情况进行民主评议，促进办理工作。把督办与“一府两院”的工作紧密结合起来，通过视察、调研、执法检查、听取专项工作汇报等形式，加强沟通联系，发现问题及时帮助协调解决。二是抓综合督办。主要采取重点督办、会议督办、联合督办、集中督办、个别督办等方式，借助各方面力量，扩大督办主体，形成人大常委会、专委会、人大代表、新闻媒体等多方合力，以增强督办的实效性。三是全程督办。专门召开代表建议交办会，提出要求，明确办理时限。要求承办单位制定办理方案，定期报告办理进展情况。对承办单位不符合办理程序和答复存在质量问题的坚决予以退回重办。四是重点督办。坚持每年选择一些事关全区经济社会发展的重大问题，人民群众普遍关注的热点难点问题，代表意见反映比较集中和多次反映的重点建议，由人大常委会领 4

导和人大各相关委员会牵头进行重点督办，促使建议办理工作真正从“答复型”向“落实型”转变。

服务保障机制夯实代表工作基础

永登县新一届人大常委会坚持把代表小组活动作为代表依法履职的重要形式，紧紧围绕发挥代表作用这一主题，健全完善制度，优化服务保障，代表工作呈现一派生机和活力。

为使代表小组活动逐步走向经常化、制度化、规范化，在总结历届代表小组活动经验的基础上，县人大常委会对代表小组活动有关制度进行了补充完善，先后制定了《常委会领导联系代表小组制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《代表小组组长工作职责》等制度，对代表小组活动次数、活动内容、代表联系选民以及代表走访选民等内容作出了具体规定。同时，县人大常委会加强了对代表小组活动的指导，将代表小组活动同县人大常委会年度工作要点有机结合起来，及时将县人大常委会工作要点和重点审议议题通知相关代表小组，为代表小组依法开展活动指明了方向。各代表小组也结合本乡镇和本系统实际制定了代表小组活动制度、学习制度、联系选民制度、活动记录与反馈制度、接受选民监督制度、选民评议制度、意见建议督办落实制度等多项制度。

20xx年，县人大常委会在广泛调研、反复讨论的基础上，向县委呈报了“关于加强和改进全县乡镇人大工作的意见”，县委随后予以转发。３年来，全县乡镇人大工作得到了全面加强，人大主席的政治待遇和物质待遇得到了较好的落实，各乡镇都配备了１名以从事人大工作为主的人大专兼职干部，确保了人大主席有更多的精力专心投入到代表小组活动的组织和协调工作。在经费和物质保障方面，20xx年，经多方争取，县人大常委会为每个乡镇人大配备了一台电脑，协调县财政为每个乡镇安排乡镇人大及代表活动经费1万元，并列入县级财政预算。在服务保障方面，除了坚持向乡镇人大提供工作指导、邮寄有关报刊杂志和文件资料外，从20xx年开始，成倍扩大了乡镇人大主席列席人大常委会会议的规模，有利于各乡镇人大及时了解和掌握县人大常委会的工作重点以及全县的中心工作，便于乡镇人大组织开展代表小组活动时，更好地贴近全县中心工作。

“五个结合”显现人大监督实效

为使监督工作更有针对性和实效性，人大常委会按照“围绕中心，突出重点，讲求实效”的工作思路，全面贯彻落实监督法，坚持做到“五个结合”。 5

——把事前监督与事中事后监督相结合。为加强对政府重点部门工作的监督，20xx年以来，县人大常委会把政府工作部门的年度工作安排列入常委会监督议题，每年选择一些承担重大项目、涉及民生民利的部门，在年初听取其全年工作安排，并提出意见建议、跟踪监督落实。两年来，先后听取审议了交通、城建、计生、教育、农牧、国土６个部门的年度工作安排，提前全面掌握了解部门工作思路、具体任务和主要措施。同时，按照年度工作要点安排，对上述部门的重点工作进行专项调查视察，督促落实，着力加强对部门工作的全程监督。

——把集中视察与专业代表小组活动相结合。为了丰富代表活动、扩大代表的参与率和知情权，进一步增强集中视察和代表小组活动的针对性和实效性，该县把调查视察与代表小组活动“合二为一”。在调查视察全县农村医疗卫生、教育基础设施建设、农业增效农民增收和县城基础设施建设等工作的同时，组织党政司法卫生、文化教育、农林水电、财政城建４个专业代表小组的市县人大代表积极参加集中视察活动，深入座谈交流，广泛听取建议意见，及时反馈，跟踪落实。

——把专项调查、执法检查与督办代表建议意见相结合。为使督办代表建议意见工作取得更好的成效，近年来，县人大常委会进一步加大督办力度，把调查全县农业增效农民增收情况和贯彻落实《统计法》的执法检查结合起来，听取专题工作汇报，深入全县30多户收入不等的农户家庭，抽样调查农业生产和农民收入情况，通过对比算账，测算农民人均纯收入，具体了解统计法的贯彻执行情况。针对代表提出的“提高全县1000多名乡村教师住房公积金存缴比例”这一建议意见，县人大常委会在对全县贯彻落实住房公积金管理条例进行执法检查时，会同皋兰县住房公积金管理部、财政局等部门进行现场督办，使乡村教师住房公积金标准由原来平均每人６元提高到平均每人90元。

——把听取审议专项工作报告与工作评议相结合。开展工作评议，有利于更好地体现人大常委会监督的特点和优势。去年以来，皋兰县按照《皋兰县人大常委会工作评议暂行办法》要求，投票确定工作评议对象，先后对民政、交通、农牧等部门进行工作评议。通过广泛发动、走访调查、听取和审议专项工作报告、满意度测评等方式，加强与代表的互动联系，形成了具有针对性和可操作性的评议意见，并督促被评议部门及时整改。在评议过程中，被评议部门认真制定整改方案，狠抓整改落实，有效解决了汽车喇叭噪音扰民、职工学生乘车难、城乡困难群众救助、设施农业基础薄弱等一些实际问题。

——把提高审议质量与跟踪问效相结合。审议质量的高低决定着监督质量和效果。为了提高审议质量、增强监督实效，县人大常委会按照修订完善后的 6

常委会议事规则，规定政府分管领导、职能部门领导、部分县人大代表列席常委会会议，对涉及全县改革发展稳定及人民群众关心的热点难点等重大问题，采取常委会主任、副主任作重点发言，常委会委员、人大代表作补充发言，相关工委同志作延伸发言的方式，对审议报告发表看法、提出建议，为形成质量较高的审议意见奠定了基础。在落实审议意见时，安排有关人员对政府有关部门、法检两院落实审议意见的情况进行跟踪问效。去年底，县人大常委会组织常委会组成人员和部分县人大代表对县里作出的县城二版规划决议的执行情况进行调研，实地查看县城商品房开发、廉租房建设和配套设施建设等情况。在充分肯定成绩的同时，再次提出意见和建议，得到政府的高度重视。目前，有关部门正在对相关问题进行积极落实和解决。

建立常委会组成人员出勤及审议发言通报制

常委会组成人员是人大常委会工作的主体，组成人员作用发挥得如何，直接影响常委会会议质量和职权的行使。本届以来，红古区人大常委会针对不驻会委员有时不能按时参加常委会会议，影响会议召开等问题，制定了《常委会组成人员及有关人员出席列席常委会会议规定》，对常委会组成人员出席常委会会议提出了明确的职责和要求，并建立了组成人员出勤及审议发言通报机制，即每次常委会会议召开前，都将上次会议出勤情况进行通报，每半年将会议审议发言情况进行通报，督促组成人员按时参加会议，积极审议发言。针对常委会各工委人员少、工作多的现状，将常委会不驻会委员根据其工作性质和专长进行了划分，安排参与有关工委的工作，协助工委搞好调研、视察，撰写调研、视察报告，同时作为重点发言人在常委会会议上就相关议题作审议发言。通过健全机制，常委会组成人员，特别是不驻会委员参与人大工作的积极性得到极大调动，组成人员审议发言的质量越来越高。

同时，该区人大常委会把提高会议审议质量作为加强自身建设的重要目标，在加强调查研究上下工夫。坚持实事求是原则，做到了实事求是地提出问题，全面准确地分析问题，用事实说话；坚持密切联系群众的原则，积极深入基层，围绕会议议题广泛深入地开展调查研究，体察民情，倾听人民群众的意见和呼声。这样，在审议议题时就有了更多的发言权，提出的问题切中要害、客观准确、符合实际，便于操作。在调研方式上，采取集中调研与平时调研、常委会重点调研与委托乡镇人大调研、综合调研与专题调研、民意调查与明察暗访相结合等办法，扩大调研范围，拓展调研层面，丰富调研内容，切实提高了调研的科学性和质量。

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人大常委会召开主任会议规划新年工作

一要加强学习。人大工作规范性、专业性、业务性很强，新到人大工作的同志尤其要认真学习，要学好人大工作的基本常识、基本业务、基本理论，相关法律法规，当前首要加强学习贯彻党的十八大精神。要学以立德，学以致用，学以修身，学以养性，把学习作为一项重要任务抓紧抓好，努力建设学习型机关。 二要转换角色。新来人大工作的领导，要在行权、工作、生活上实现转换，适应人大工作，把更多时间精力放在抓学习、搞调研、想大事、议大事上来。 三要改进作风。州人大机关要作表率、带好头，严格执行中央、省委、州委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定，轻车简从、深入基层、实事求是、公道正派、遵纪守规、心系百姓、齐心协力、狠抓落实。

四要深入调研。调查研究是人大常委会的一项基本工作，要围绕湘西州十三届人大一次会议和州委经济工作会议精神，贴近群众、深入开展调查研究，改进调研方式，为党委决策当好参谋，为做好人大监督掌握实情。

五要有效监督。要依法加强人大的法律监督和工作监督，加强监督规范，突出监督特色，创新监督方式，提高监督实效，要立足州情，服务大局，做出特色。 六要团结共事。团结出力量，团结出形象，团结出凝聚力。同志们到一起来，是有缘共事，要合作共事、和谐共事，要齐心协力，配合支持，共同营造愉快和谐的工作氛围。

人大及其常委会要集中精力做该做、能做、有用、有效的事，始终坚持把人民群众普遍关注的问题列入年度工作要点，把人民群众反映最强烈的问题作为监督重点，把人民群众反映最直接的问题作为监督切入点，通过开展专项工作评议、专题视察、执法检查等法定的监督方式推动工作的落实，依法促进“一府两院”及社会各方面维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。

开拓思路 主动作为 积极探讨新时期人大工作新思路

对照新时期人大工作的新要求，积极探讨人大工作的新思路、新途径、新方法，是当前人大工作亟待解决的重要内容。人大工作只有不断解放思想，与时俱进，勇于开拓，才能更好地适应形势的需要，不断取得新的进展。 8

一、探索新的监督方法和方式，切实增强监督工作实效

随着形势和任务的发展变化，人大监督工作越来越需要主动顺应经济发展的新趋向、社会运行的新特点和人民群众的新期待，创新思路，积极作为。

关口前移，向全过程监督转变。在人大对“一府两院”的监督实践中，往往是事后监督。为使“一府两院”工作的决策更加科学，使监督工作更加主动，就要改变过去单纯事后监督的模式，注重向事前、事中、事后监督的全过程转变。事前要主动介入。在事关经济社会发展的重要政策出台和重大项目立项前，常委会要及早介入，因地制宜，提出有理有据，符合实际的意见建议，督促政府将重大事项提交常委会审议并作出相应的决议、决定，促进科学、民主决策。事中要积极参与。注意全方位把握工作全局，了解依法行政、公正司法工作中的深层次问题，体察“一府两院”工作对人大工作的客观要求，增强监督的针对性和实效性，营造良好的发展环境。事后要抓好检查。在“一府两院”某项工作结束或告一段落后，通过听取和审议专项工作报告，开展视察与执法检查等形式，对其作出审议意见，抓好跟踪反馈，督促落实，从而促进“一府两院”切实改进工作。

主动作为，深入推进工作评议。在推进民主法治建设的进程中，人民群众对人大监督作用的期望值越来越高。工作评议作为人大加强监督工作的有效方式，使探索新方法与发挥人大工作优势、体现特点结合了起来，与规范工作、完善机制、增强实效结合了起来。工作评议通过确定评议单位、开展调查研究、听取和评议工作报告、进行满意度测评、反馈和通报评议结果、督促整改落实等环节，除对“一府两院”的工作进行定性评价外，还通过投票测评给予定量评价，并向社会公开，拓宽了监督渠道，强化了监督的力度。工作评议可以实现对工作的监督和对人的监督的有机统一，使人大监督更有深度、更具实效。在工作评议中，把部门主要领导的工作业绩和存在的问题寓于其中，并将评议结果通报上级主管部门，实际上体现了对部门主要领导履行职责的监督，既是对部门工作的监督和支持，也是对个人工作的监督和支持，进一步增强了部门履行职责、做好各项工作的责任感和压力感，激发其干事创业的积极性。

票决求效，激发监督工作活力。听取审议“一府两院”工作报告，是人大实施监督的主要形式。从传统的举手表决情况来开，常委会组成人员或碍于面 9

子，或迫于从众压力，几乎都是全数通过，表决成为一种形式。票决制对“一府两院”提交人大常委会审议的专项工作报告、审议意见落实情况报告以无记名投票表决的方式体现常委会对该项工作的满意程度，相对于以往举手通过的模糊态度来说，在提高人大常委会审议工作质量，准确表达每位常委会组成人员的独立意志，增强人大监督刚性，强化常委会的监督权威等方面有明显促进作用。实行票决制，票决结果的不确定性，产生了对报告单位的一种无形压力，起到了强化监督、促进“一府两院”及部门工作的双重功效，同时，常委会组成人员的意见通过票决反映出来，每一次表决都有分量、有力度，很好地调动了大家的履职积极性，促进了作用发挥。

二、完善新的工作体系和机制，努力发挥人大代表作用

代表工作是人大工作的基础。不断提升代表履职的层次和水平，充分发挥代表作用，是新时期人大工作的内在要求。

建立机制，充分调动代表履职热情。调动代表履职热情，促进代表工作科学有序开展，必须健全完善代表工作机制。要有完善的监督制约机制。深入开展代表述职评议工作，让代表向选民或原选区单位述职，由选民对代表履职情况采取“面对面”的方式进行评议，把监督权交给选民，代表从监督“一府两院”到接受选民监督，使代表明白 “代表谁”和“怎么代表”，激发代表的工作积极性，增强选民对代表的信任及对代表工作的理解和支持。要健全激励机制。在人大代表中开展争先创优活动是提高代表素质、发挥作用的有效措施。要通过建立人大代表履职档案，对代表在大会期间和闭会期间履职的情况进行跟踪考核，使代表活动有章可循、有档可查，并作为评选优秀代表的重要依据。对评选出的优秀代表在人代会上进行隆重表彰，对优秀代表的事迹，充分利用电视、网络、报刊等进行广泛宣传，增强代表履职的责任感和使命感。

丰富载体，努力拓宽代表履职平台。基层人大代表联系选民的时间不定、保障不足和监督不够是影响代表工作的难点。常委会要以阵地建设为载体，重视发挥代表小组活动室和代表联系选民接待室的作用，以此为抓手，加强工作指导，健全制度、完善功能、拓展内涵，使之成为代表学习培训的基地、履行职责的平台、联系选民的场所和集中活动的阵地。要探索多方面、多层次的视察方法，开展富有成效的履职活动。精心制定代表年度活动方案，量化活动内容，采取代表集中大型视察和代表小组视察相结合的方式，充分发挥人大代表 10

在经济社会建设中的参与、支持和监督作用，为经济社会发展注入活力。要深入开展主题教育活动，引导代表围绕群众普遍关注的热点、难点问题开展调研视察，建有用之言，献务实之策。

强化措施，提高代表建议办理质量。代表建议寄托着人民群众的希望和期盼，办理好代表建议，对提高代表工作热情、增强履职实效、密切政群关系至关重要。而如何督办好、落实好代表建议是人大面临的一道难题，需要在工作中不断改进建议办理方式方法。要规范提出关。针对代表建议质量不高，政府及其部门办理难度较大，不办代表又不满意的情况。组织代表开展专题培训，对建议怎么提、提什么，行文格式等进行规范；并结合实际制订代表议案建议提出办法，规定建议提出的范围、途径，应遵循的原则，为建议提出定规矩。要把好筛选关。代表提出建议后，由议案审查委员会进行初审，再提交常委会相关机构集中会审，通过把好筛选关，极力保证代表建言的积极性，引导代表注重提出质量，保障建议提得准、能办好。要注重督办关。建立重点建议督办制度，每年从代表建议中选择部分代表反映集中、事关全区经济社会发展大局的建议作为重点督办件，组织代表对重点建议办理情况进行视察，及时将视察中发现的问题反馈给承办单位认真整改，不断提高建议办理满意率、办结率。

三、树立新的工作理念和标准，不断提升自身工作水平

加强自身建设是推动人大工作不断创新发展的基础，是提高常委会组成人员整体素质和履职能力的重要保证。人大常委会要担负并胜任宪法和法律赋予的职责，必须把加强自身建设放在重要位置，努力适应不断变化的新形势。

加强学习，不断强化新的工作理念。加强学习是提高素质和履职能力的客观需要。要坚持不懈地抓好学习，并不断改进学习方法。通过集中辅导与专题交流相结合的方法，以邀请专家辅导、座谈讨论等多种形式，认真组织学习科学知识和法律法规，不断掌握新思想、新理论用于新实践，努力提升推动科学发展的能力。理念是行动的先导，人大工作既要在宪法、监督法等法律法规框架内展开，又需要贴近时代要求，创新工作理念。要树立人大工作必须服务于经济社会发展的理念，尤其要善于围绕中心工作和有利于地方经济社会发展来依法行使职权，以务实的态度开展人大各项工作。要树立有效行使职权必须把敢于和善于结合起来的理念，妥善处理监督与支持的关系，将支持寓于监督之中，最大程度的实现监督与支持的关联性、一致性、统一性。要树立践行使命 11

必须致力于有所作为的理念，工作中，以提高人民群众的满意度为着眼点，做到民有所盼我有所思，民有所呼我有所应，民有所求我有所为。

完善制度，保障各项工作顺利进行。制度是规范、引导、约束人们行为的基本准则，是推进人大工作开展的有效手段。常委会的各项工作要达到规范化、科学化，就必须重视制度建设。要根据新的形势任务对常委会工作的新要求，认真规范工作行为。按照“敢于监督、善于监督、正确监督、有效监督”的思路，依据有关的法律规定，对已有制度和规定进行梳理和改进，用严格的工作制度和科学有效的工作机制，使人大各项工作进一步具体化、明确化，更具可操作性，以适应常委会工作不断深化的需要，维护常委会工作的权威性和严肃性，确保人大决议和意见得到全面执行和落实，实现人大工作的最大效能。

以人为本，切实加强常委会机关队伍建设。常委会职能的发挥一定程度取决于常委会机关干部队伍的建设。要全面提高机关效能建设，加强学习培训，改进工作作风，建立工作约束和激励机制，不断提高机关工作效率。要加大机关干部提拔交流力度。机关干部的培养、选拔和交流渠道是否顺畅，直接影响着人大工作的质量和效率。常委会要把机关干部的教育和培养作为重点，积极为他们的锻炼成长创造条件，加强机关干部队伍的合理流动，建立起能进能出、良性循环的干部交流机制，增强人大机关的内部活力，激发机关干部的工作积极性和主动性，使人大机关充满生机和活力。

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