关于我市社区建设工作的调研报告

社区建设是今年我市的一项重要工作。宣城市社区建设工作会议后，市委、市政府紧紧围绕全年工作目标，进一步加大了社区建设工作力度。为及时掌握我市社区建设工作情况，我办就此进行了专题调研，现将调研

结果报告如下：

一、今年我市社区建设工作情况

今年以来，我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题，全面推进社区建设，取得了较为明显的成效。文

海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设，并给予了充分肯定。

（一）社区活动房建设进展顺利。在20xx年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上，市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件，进一步加大了工作力度。目前，除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外，其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中，桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米，桥东社区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米，均已投入使用；城南社区活动房建设已进入实际运作阶段，拟于10月份交付使用；城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议，将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区；城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400

平方米以上的规定标准。

（二）社区队伍建设进一步加强。今年以来，市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面，通过竞争择优，充实社区工作力量。今年年初，市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公，通过考察、考核，从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面，通过加强学习培训，不断提高社区干部的素质。在20xx年举办社区干部培训班的基础上，今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》，作为各级干部推进社区建设的工具用书，各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后，市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察，社区干部开拓了视

野，深化了认识，工作思路进一步明晰。

（三）社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时，市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫，下放部分社会管理权限，兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门，在社区服务站设立服务窗口，并按照“责权统一，费随事转”的工作机制，将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前，计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成，卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外，各个社区因地制宜，

充分发挥各自的特点和优势，不断加强社区服务功能，收到良好的社会效果。

二、社区建设工作中存在的主要问题

尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩，但是通过调研，我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟

待解决的问题和困难，主要有以下三个方面：

（一）社区建设资金“缺口”较大。去年以来，市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶

持政策，但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱，社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计，全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元，其中桥西社区“缺口”8万元，桥东社区“缺口”5万元，城南社区“缺口”25万元，城中社区“缺口”10万元，城北社区“缺口”20万元，城东社区“缺口”10万元，城西社区“缺口”18万元，北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺，导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放，有的拖欠工资达

5月个月，在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。

（二）相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性，一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国，再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中，市直部门在下放一部分社会管理权限的同时，未将有关工作经费一并转入社区居委会，

社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。

（三）社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体，目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑，在一定

程度上影响了社区建设工作的开展。

三、几点建议

当前，我市社区建设已经具备了一定的基础，但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务，使社区建

设逐步走上良性循环轨道，仍需做大量艰苦细致的工作。

（一）尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模，建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主，分规划设计和工程竣工

两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任，确保这一政策落到实处。

（二）尽快研究制定“费随事转”的具体标准和方式。“费随事转”规定过于原则是导致这一政策无法落实到位的主要原因。因此，建议民政部门会同下放社会管理权限的其它市直单位尽快商定《实施细则》，进一步明

确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式。

（三）尽快研究出台《宁国市社区干部与社区工作者管理办法》。对社区干部和社区工作者“进出口”问题和管理办法作出详细的规定，加强社区干部和社区工作者的日常管理；同时，研究制定社区干部和社区工作

者的工资报酬、基本养老保险、医疗保险的标准，切实解决社区干部和社区工作者的后顾之忧。

第二篇：调研报告：努力做好农村社区建设工作

以科学发展观为指导

努力做好农村社区建设工作

为贯彻党的十七届三中全会精神，落实科学发展观和加强城乡统筹、促进社会公平，xx街道把加强农村公共服务体系建设摆上重要议事日程，选准切入点，积极推动农村社区建设，带动农村公共服务整体发展，让广大农民群众共享发展成果。

一、xx街道农村建设基本情况

xx街道总面积z平方公里，辖x个村（居），总人口x万人，按照市委、市府的统一部署，积极筹措资金，通过打造“两公里服务圈”， 在全街道建立了x个农村社区和x个城市社区，并建立长效机制，选派丰富工作经验的人员到社区工作，每个社区按每月x元拨付社区经费，保证社区高效运转，为社区群众提供优质服务。

二、农村社区建设意义重大，效果凸显

（一）强化了农村基层公共服务。有效解决了服务“缺位”问题，初步实现了有室议事、有章管事、有人理事、有钱办事，社区内计划生育、社会治安、市场经营、城镇规划建设、文明创建等各项重点工作有序开展，群众直接享受到方便的基层公共服务，截止目前，街道各社区共为民办实事3万多件次，群众满意率达98%以上。

（二）培养了农民良好的社会公德。社区普遍开展了互助 1

互济活动，村民纷纷主动参与，建立了和谐互助的人际关系。据对12个农村社区调查，村民社区建设参与率已达90%以上。

（三）维护了农村安全稳定。通过开展平安村居创建活动，充分发挥基层矛盾纠纷排查调处中心的作用，及时、有效地调解了常见的争用水、土地流转、邻里纠纷等问题，有的社区还组建夜间治安巡逻队，维护生命财产安全。

（四）推动了农村公益事业发展。社区组织顺应村情民意，办了许多力所能及的公益事业。通过开展和谐村居、文明村居创建活动，大力整治了脏、乱、差；通过创办娱乐活动中心、阅览室、社区艺术团等活动载体，丰富了村民文化生活。

（五）保障了困难群众的基本生活。农村社区是一个共同的生活居住共同体，谁家有难都在村民的眼皮底下，社区工作人员把困难群众列为关爱对象，将特困户作为帮扶对象，为他们生产、生活进行妥善安排。

（六）转变了基层干部作风。基层干部纷纷走进社区，积极开展农村政策宣讲、农技推广等服务，真心实意地为社区群众办好事、办实事，深受社区居民欢迎。

三、以科学发展观为指导，对农村社区建设的几点思考 创建新型农村社区，坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分农村社区，必须致力于满足广大农民群众对社区服务的多层次、多元化、多方面的需求，做到民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做，真正让农村人过上城里人的 2

生活，把农村建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明和谐的现代化新型农村社区。

——农村社区建设是新的课题，必须强化调研、试点先行 在开展农村社区建设中，要坚持因地制宜，分类指导，典型示范。重点培育城市和农村社区建设典型。要坚持高起点规划、高标准建设、高力度推进，制定和谐社区评价标准。把农村社区建设和新农村建设结合起来，统一规划、统一部署、统一检查，在新农村建设试点村进行农村社区建设，整合农村社会资源。推行为民服务代理制，以开展农村社区服务为抓手，积极推进农村社区建设，实现政府工作流程再造和工作重心下移。全面推进农村社区建设。在试点的基础上，应及时召开农村社区建设经验交流会，树立一批典型，总结推广经验，才能把农村社区建设不断引向深入。

——农村社区建设是系统工程，必须突出重点、量力而行 农村社区建设涉及农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的方方面面，是一项宏大的系统工程，要赢得群众支持，打开农村社区建设工作的新局面，必须从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，突出重点、量力而行。

一是要着眼于农民群众发展生产、增加收入的需要，大力加强农村社区新型经济合作组繇建设。把为农业生产服务摆在农村社区建设的首位，创新完善生产服务组织体系。财政应安排一定的专项资金，实施“科技支农”战略。重点扶持农民专 3

业经济协会的发展，有效提高农民组织化程度和参与市场竞争的能力。提高广大农民发展生产、建设农村社区的本领。二是要着眼于农民群众社会化服务的需要，大力加强农村社区公共服务建设。针对农村群众办事难的问题，探索建立为民服务代理制，将群众跑腿变成干部服务，最大限度方便群众的生产生活。各级政府切实加大公共财政投入，统筹城乡社区社会事业发展，建立起农村养老保险、最低生活保障、医疗保险、失地农民保障、五保老人生活保障以及教育救助、残疾人救助、灾害救助、老人救助、困难群众住房救助等体系。大力发展农村义务教育。加强农村社区卫生、计生服务网络建设。三是要着眼于农民群众文化生活的需要，大力加强农村社区文化和平安建设。深入推进文明家庭、文明社区创建等活动，开展农村形势政策教育，要加强农民群众道德建设，形成良好的社会主义道德风尚。大力加强社区文化阵地建设，丰富农民群众的文化生活。要开展“捐赠图书下乡、共建农村书屋”活动，为培育新型农民提供智力支持。大力推进农村社区平安建设。广泛开展平安村庄创建活动，实现村村有警务室的目标。四是要着眼于农民群众改善居住环境的需要，大力加强农村社区基础设施建设。要围绕人居环境整洁景观生态的要求，快速推进以路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化的“四通四改一化”为重点的农村社区基础设施建设。五是要着眼于农民群众的民主诉求，大力加强农村社区民主政治 4

建设。要充分发挥农民群众的主体作用建以农村社区党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系。社区内具备条件的新型经济组织、各类民间组织和社会中介组织都要建立党组织，以开展“三级联创”为载体，大力加强农村基层党组织建设。

——农村社区建设是民心工程，必须加强领导、完善机制 农村社区建设既是推进农村社会和谐建设的基础工程，又是事关农民利益的民心工程。因此，必须完善“政府主导、多方参与、面向基层、服务群众”的工作机制，狠抓落实。

学习实践科学发展观，适应社会主义新农村建设要求，完善农村社区政务服务、生活服务、生产服务及其他服务，全面推进农村社区化服务与建设，真正把农村社区建设成为服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。

二○○九年十月十日

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