洪江市社区建设情况调研报告

社区建设调研组

为加强我市城市社区建设，推动社区工作更好地服务于经济社会发展，由市委办牵头，抽调组织、民政、人社、编办、住建等部门人员组成联合调研组对我市城市社区建设工作现状及存在的问题进行了调查。通过调查，我们感到，我市的社区建设工作在改革中创新，在创新中发展,社区逐渐成为城市管理的重要依托。目前我市社区管理体制、基础设施，服务水平还远远落后于城市快速发展的需要，亟需市委、市政府予以重视、支持解决所存在的困难与问题。

一、基本现状

（一）总体情况。自20xx年开展城市社区调整工作以来，我市已从原来的4个街道管委会，36个居民委员会调整为26个社区居委会，其中黔城镇5个，安江镇9个，托口镇2个，双溪镇2个，另加4镇4乡（雪峰、江市、沅河、塘湾、熟坪、龙船塘、沙湾、太平）各1个，居民小组338个。城市居民71587人，28308户。

（二）运行情况。

1、社区工作人员情况。社区居委会现有在职工作人员78人，退休人员43人，在职工作人员平均年龄39岁，年龄最大的64岁，最小的27岁，大专以上学历20人，高中（含中专） 1

学历43人，初中学历15人。

2、经费保障情况。自20xx年的每个城市社区每年办公经费平均3000元，上升至20xx年上半年的黔城、安江、托口每个社区办公经费6万元，其它乡镇每个城镇社区2万元，为社区工作有序运转提供经费保障。

3、阵地建设情况。市委市政府出台了《关于进一步加强城市社区建设的决定》（洪发?2009?19号）文件，为我市城市社区工作指明了方向及提供了政策支持。在20xx年至20xx年间，全市统一为乡镇民政办及城市社区居委会配置电脑、打印机、桌椅、档案柜等办公设备，共投入资金60余万元，为城市社区工作提质扩容打下良好基础。通过每两年建一个以“十个一工程”为标准的规范化社区的方式，投资了近30余万元使玉皇阁、南正街、油菜园、豹子垅四个社区面貌焕然一新，安江、黔城等乡镇共为无办公用房社区解决办公用房8间，进一步提升了社区为居民服务的功能和水平。

4、社区工作开展情况。近年来，全市在城市社区持续开展“法律进社区”、“读书进社区”、“绿色进社区”、“防灾进社区”、“平安社区”、“无毒社区”等示范创建活动，这些活动既让居民受教育，又让群众变行动，更是加强了对社区的管理与创新，较好地发挥了社区在服务企业改革、服务居民生活、促进社会和谐等方面的积极作用，社区建设实现了跨越发展，安江镇豹子垅社区、民主社区，黔城镇南正街社区、玉皇阁社区 2

先后被省委组织部、省民政厅命名表彰为“全省社区党建和社区建设先进单位”。

二、主要问题

1、责权利不对等。一是社区工作任务重。随着企业改制、农村劳动力转移，全市改制、破产企业大量解除劳动关系失业人员、离退休人员、进城务工经商人员进入社区，实行归口管理，企业剥离的社会职能和政府转移出来的职能大部分需要由社区来承接，社区担负的就业、社会保障以及离退休人员管理等工作量大大增加，同时各类名目繁多的"工作"进社区，社区居委会承担了大量行政性的工作任务。二是社区干部压力大。社区居委会干部普遍反映，他们经常双休日加班，天天满负荷运转，已不堪重负，具体表现为"五多"，即挂牌机构多、台帐资料多、会议活动多、调查报表多、各类突击检查多，造成社区工作人员疲于奔命、顾此失彼。三是"权随责走、费随事转"落实不到位。不少职能部门把本属于自己职责范围的工作下派到社区，不是把服务送进社区，而是简单地把工作任务推给社区，只交任务，不给经费，"事转费不转"，加上社区在协助管理行政执法性工作时，没有相应的执法权，往往事倍功半。

2、社区服务单一。目前我市社区主要是依托于政府职能部门如劳动、民政、计生、公安等开展工作，服务内容以政府部门安排的为主，而居民大量需要的物管、养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化、青少年教育等方面的服务还比较欠 3

缺。

3、办公用房紧张。在26个社区居委会中除黔城、安江的7个社区居委会（安江镇的红心、白虎脑、两眼塘、油菜园；黔城镇的玉皇阁、南正街、北正街）有自建办公用房外，其余19个社区居委会无自主办公用房。

4、经费保障不足。虽然黔城、安江、托口每个社区工作经费已增加到6万元，但这6万元包含了社区干部全年工资、房租、冬季取暖费、电话费、日常办公费、报刊费等所有开支，有时连社区工作人员几百元工资都难以保障，靠讨、要、凑过日子。同时人员配备不足，每个社区基本上是3名工作人员，个别社区只有2人，而且均为女性，不利于工作的开展。加之退休社区工作人员“两保”问题和在职社区工作人员的“五险一金”问题没有妥善解决，社区工作人员有怨气，工作积极性受影响。

三、进一步加强我市社区建设的建议

1、加强领导，形成社区建设合力。建议市委、市政府把社区建设作为城市工作的主要内容，摆上重要议事日程，经常研究和解决社区建设工作中的困难与问题，市委常委会、市政府常务会议要做到每个季度调度一次社区建设工作。建议建立市级领导联系社区工作制度，市委、人大、政府、政协主要领导每人联系一个社区，并确定相应单位作为后盾单位，重点指导、帮助社区抓好班子建设、社区改革、办公场地建设和筹措 4

发展资金等工作，把后盾单位抓社区建设的工作情况纳入政府对部门的年度绩效考核。建议启动《洪江市城市社区专项规划》、《城市社区和社区专职工作人员考核办法》等规范性文件的编制，初步形成加强社区建设的配套政策体系。

2、加大投入，改善社区办公服务条件。建议从三个途径三年内逐步解决我市黔城、安江无房办公问题和托口两社区及托口镇朗溪新村办公用房资金缺口问题。第一个途径：从今年上半年开始，中央财政、省财政厅、民政厅均分步安排专项资金用于扶持社区用房项目，市民政等部门要积极向上争取，落实24个无房社区每个社区30—40万元的项目资金支持。第二个途径：根据《关于进一步加强城市社区建设的决定》（洪发?2009?19号）文件要求，在辖区内有一定规模的商品房开发商要为所在社区无偿提供相应面积的办公服务用房；同时市、镇两级政府要为社区用房给予以奖代拔资金支持，标准为：每新建一处市奖励20万元、镇奖励4万元共计24万元，每扩建一处市奖励10万元、镇奖励2万元共计14万元。第三个途径：按照新建的社区“五统一（统一社区标志、统一功能布局、统一规划设计、统一屋顶造型、统一房体颜色）”、改扩建的社区“三统一（统一社区标志、统一功能布局、统一房体颜色）”的标准，通过采取社区自身改扩建、后盾单位扶建、辖区单位共驻共建、政策筹建等方式多方筹措建设资金，彻底改善我市社区办公服务条件。

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3、以人为本，建设高素质社区工作者队伍。推进社区建设，关键在人。因此建议：一要优化队伍结构，打破原社区人员进入模式，根据中办发?2010?27号文件要求，社区居民委员会一般配置5至9人，每个社区配备5-7名干部，其中配备2名男性，有利于开展综合治理、社区矫正等工作，新进人员一律采取公开招考；二要加大社区经费投入，将社区工作人员工资列入市财政预算，其标准人均不低于1600元（20xx年市平均工资最低标准），办公经费按5千人以下的社区5万元、5千人以上1万人以下的社区6万元、1万人以上的社区7万元由市财政保障并逐年增加20%，实行社区帐镇管、报账制；三要解决社区工作人员身份问题，参照周边县区做法，设立市城市工作办公室，主抓社区建设，设置社区工作站（工作人员为全额拨款人员，履行政府行政社会事务），与社区民委会合署办，建立“两块牌子，一套人马”的运行机制，将社区工作人员纳入事业编单位编制，采取定编、定岗不定人，既保证居民自治有效开展，又实现政府行政管理和公共服务深入基层。四要制定出台《洪江市社区和社区专职工作人员考核办法》，规范统一考核程序，严格工作奖罚，定期集中面向社区党组织书记、主任考录公务员，择优选拔任职时间较长、综合素质全面、工作业绩突出、群众满意度高的社区党组织书记、主任充实到乡镇领导班子。五要由市政府召开专题会议研究拿出方案，并督促相关部门一次性解决了社区居委会退休人员多年来未解 6

决的“两保”问题及在岗人员的“五险一金”问题，彻底解决社区工作人员后顾之忧。

4、改革创新，构建社区建设新格局。建议科学划分社区区域，均衡社区工作量，按每个社区管理6000人左右的责任划分，并对辖区实行“网格化”管理，对每个网格内事务实行包保责任，加大对社区户籍和门牌的清理调整工作，消除人户分离现象，以确保社区管理和服务触角延伸城市的每个角落。建议建立社区干部培训机制，制定培训规划，落实培训经费，每年对社区干部进行2—3期的政策理论、法律法规、业务技能培训，着力提高社区工作者的素质，为创新社会管理打下坚实基础。建议整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。建议对一些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依法采取“权随责走，费随事转”的原则，委托社区组织承担，但必须同时配备相应工作人员，拨付相应工作经费。同时建议积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社区化。建议积极开展“特色社区”创建活动，形成了一批特色社区，通过广泛开展社区文体活动、拓展社区服务及强化舆论宣传等方式，增强城区单位和居民对社区的归宿感和认同感，初步形成社区成员“共驻一域、共建社区、共享资源”的良好氛围。

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第二篇：岳口镇社区建设调研报告

岳口镇社区建设调研报告

为推动我镇社区建设工作再上新台阶,探索加强和推进社区建设的新途径,根据市民政局的统一安排部署,我们组织了社区工作调研专班,针对全镇社区建设工作情况进行了专题调研,通过发放调查表,召开座谈会,查阅资料等形式,对全镇社区的基本情况进行了深入细致的调查。现将有关情况报告如下：

一、社区的基本情况

1、组织结构。我镇现辖47个行政村，7个社区居委会，社区总人口53575人，15469户，总面积10.45平方公里，社区党总支2个，党支部13个，党员926名。社区现状可分为三类：一是居改社型。庙巷、陈家巷社区前身是在解放初期成立的街道办事处，至19xx年改为街道居委会，20xx年6月挂牌成立社区，下设6个小区，即孝义小区、东风小区、纺织小区、化工小区、建北小区、解放小区。二是撤乡并镇后成立社区类型。新堰社区是由原新堰乡政府撤消后，于20xx年3月成立的社区，社区下设新堰大道小区、示范小区、幸福小区。 三是村改社型。金湾、勇敢、青华寺、保安桥社区前身为郊区村委会，20xx年12月挂牌成立社区，下设26个居民小组。

2、办公设施。社区办公和服务用房面积平均为206平方米，办公用房宽敞明亮、设施比较齐全的有4个，办公用房一般的有1个，办公用房破旧，设施简陋的有1个，借用办公房的1 个，

社区办公用房面积在100平方米以下的有5个，100—300平方米的有2个。

3、人员结构。全镇共有社区工作人员32名，其中，经选举产生由镇政府聘用的18人，社区自行聘用的8人，由有关部门聘用人员6人，党组织成员25名。年龄阶段：40岁以下的3人，40-45岁之间的8人，45岁-50岁之间的11人,50岁以上的10人。文化程度：高中文化程度14人，初中文化程度18人。

二、社区建设工作情况

1、社区治安状况较好。我镇把社会治安综合治理、维护社会稳定、构建和谐社会摆在非常容出位臵，加大社会治安综合治理，社会治安状况明显好转，人民群众安全感明显增强。各社区都开展了群防群治，全面推进“平安社区”、“无毒社区”创建活动，成立了社区警务办、人民调解委员会，加大法制宣传力度，动员广大群众参与社会治安综合治理工作。多年来，社区均无重大刑事案件和重大事故发生，无群众性械斗和集体上访事件，居民对社区治安环境普遍感到比较满意。

2、社区人居环境有较大改观。加强社区环境建设，通过实施道路硬化、路灯亮化、环境绿化建设，社区面貌有了较大改变。各社区坚持组织开展治理社区“脏乱差”，整治乱堆放、乱搭建、乱停车、乱占道等活动，社区人居环境有了较大改观。

3、社区服务功能不断完善。社区低保、医保、计生、以及城镇职工下岗再就业等工作成效显著，得到居民一致好评，社区

图书室、娱乐室、党员活动室门类齐全，服务功能不断完善，社区群众得到了方便和实惠。

4、社区建设有较大改善。近几年，我镇先后投入100多万元，新建改建了4个社区居委会办三个社区居委会办公楼，并配备了电脑等硬件设施，社区办公条件得到了很大改善。社区建立健全了各项规章制度，把社区规范化建设不断推向深入。

5、社区民主决策、居务公开制度得到落实。各社区都成立了居民议事会，行使社区自治事务议事权、决策权和监督权，商议社区日常事务，组织召开临时会义。同时，把居务公开作为服务社区群众、反映居民诉求的有效途径。各社区都设立了公开公示栏，按照公开、公平、公正的原则，把政策亮给群众，把办事程序告诉群众，让群众参与决策，并确保居务公开内容、形式、程序的“三到位”，取得了很好的效果。

6、社区文化生活丰富多彩，教育活动深入开展。社区积极开展先进文化进社区活动，经常组织社区居民开展丰富多彩、内容健康的文化体育活动。开展了科普进社区活动，大力普及科学文化知识，分健全卫生教育，移风易俗，倡导科学、文明、健康的生活方式。同时将社区文化活动和教育活动相融合，有计划、有组织地开展爱国主义、集体主义、社会主义教育以及公民道德教育活动。

三、社区建设存在的问题及建议

1、社区功能有待定位。现有的社区居委会职能定位不够清

晰，难以发挥群众自治组织的作用，实际处于被上级政府和部门领导的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作，社区功能存在错位、越位，社区居委会疲于应付。一是硬性指派任务多，一些职能部门对社区的地位和民主自治性质缺乏正确理解，把本应自己部门承担的工作转嫁给社区居委会，向社区布臵任务，使原本已十分繁重的社区工作又增加了很多负担，社区居委会实际成了职能部门不可缺少的“腿”和“脚”,往往开一次会议就是一次任务，发一个通知，就是一次检查。二是各类创建台账资料多，目前各职能部门工作管理较细，基本上各口都有一个台账，社区居委会现有民政、计生、劳动就业、党建、居民医保、信用社区、房屋补贴、社区管理建设、水改、电改等10多本台账、20多种档案，还有多种月报表、季报表，很多内容都是交叉重复，如平安社区建设、工作台账、档案、报表都要做，社区居委会文字材料各部门都要，先进社区要写的就更多。三是会议活动考核考察多，各职能部门都在讲一切工作进社区，社区成了一个筐，什么东西都往里装，上面有什么精神，都要通知社区开会，使他们陷入了文山会海中，特别是一些临时会议特别多，不少会议会前要求社区准备发言材料，会后完成布臵的任务后还要写工作总结，此外，各部门的检查考核活动也搞的社区居委会十分紧张。

社区工作准入制度是社区工作的一种发展趋势，政府应准确划分社区居委会、条线、专业组织应当承担的工作职责，明确

各职能部门和其它有关单位。如需将工作、台账、评比考核活动等进社区的须向镇政府提出申请审批。

2、办公设施有待改善。7个社区中有2个办公环境较差，陈家巷社区办公地点设在背街一旧楼房里，办公设施简陋，雨天漏雨，平时不能开窗，不能通风。新堰社区无固定办公场所，借房办公，面积仅40平方米。两社区工作人员无法正常工作，给群众办事带来不便。

政府应加大社区“一站式服务”基础设施建设力度，改善社区办公环境。

3、社区经费有待增加。目前，社区办公经费少，政府部门工作大部分进社区，但经费较少，各类办公经费和费用开支给社区增加了一定负担，7个社区20xx年收到上级拨款及自筹款项240.74万元，支出264.3万元，多数社区都是负债运行。在一定程度上影响了工作的开展。

应建立公共事务进社区“费随事转，权随责移”的运行机制，解决社区居委会在协助协调管理中经费不足的矛盾。

4、社区人员待遇有待提高。社区居委会主任平均工资不到1200元∕月，副主任平均工资是1000元／月，较之当前通货膨胀和较高物价，待遇确实偏低，加之各社区工作人员构成复杂，包括社区居委会聘用干部、计生协理、低保协理、医保协理和残协委员，社区居委会干部是选举出来的，承担着社区工作的主要职责，工作压力较大，其他人员分别由镇相关部门分口管理，压

力也不小，但待遇更低，在一定程度上影响了居委会干部的积极性，降低了工作效率。

社区居委会的办公经费及居委会的工资福利均应列入市级财政统一支付，并适当增加社区工作人员工资，调动工作人员积极性。

5、社区共建意识有待增强。我镇的社区建设工作主要停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和辖区单位参与意识薄弱。一方面，在广大居民中，除了部分对社区依赖性较强的弱势群体外，相当一部分居民认为社区建设的好坏与自已并无关系，尤其是一些有工作单位的居民，对于自已所在的单位有着高度的依附性，而对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，不能自觉地融入社区共建之中。

应进一步完善“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”的社区建设领导休制和工作机制，形成共驻共建工作格局。

6、社区服务功能有待完善。各社区目前开展的报务项目比较单一，主要依托于政府职能部门如民政低保、劳动保障、计划生育等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面有待加强。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化方面服务还比较欠缺。

社区居委会要热爱社区，关心居民，积极拓展服务项目，真诚地为广大居民服务，增强社区的影响力、感召力、凝聚力。

7、人员素质有待提升。社区工作者在我国还是全新的概念，目前在社区第一线工作的干部职工多数都未经过社区工作的专门培训，许多人还是沿用政府行政手段从事社区管理，难以胜任社区建设管理的需要。32名社区工作人员普遍存在年龄偏大，业务不精，学历和工作效益偏低的情况。

建议在条件允许的情况下面向社会公开招聘年轻有知识有头脑的人员，充实社区工作力量。

二O一一年四月十八日