政协垫江县第八届委员会常务委员会

提案工作报告

（20xx年1月29日在政协垫江县第八届委员会第四次会议上）

徐前伟

各位委员：

我受中国人民政治协商会议垫江县第八届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、基本情况

县政协八届三次会议以来，广大政协委员、政协各组成单位、政协各专门委员会，按照“提高提案质量，讲求办理实效”的方针，紧紧围绕全县工作大局和人民群众普遍关注的热、难点问题，积极参政议政、建言献策。一年来，共征集提案142件，经审查立案131件，立案率为92.3%。其中，集体提案5件，委员个人和联名提案126件。提案涉及经济科技方面52件，占39.7%，涉及城建城管方面43件，占32.8%，涉及教文卫体方面17件，占13%，涉及社会法制方 1

面19件，占14.5%。交办的131件提案中，党群机关承办12件，行政机关承办119件，参与提案承办的单位59个。截止20xx年8月底，所有提案全部办结，较上一年提前一个月完成任务，办复率为100%，委员意见反馈率为100%。从委员反馈意见看，表示满意的106件，占80.9%，表示基本满意的22件，占16.8%，表示理解的3件，占2.3%。从办理效果看，经过跟踪问效，131件提案中所提问题已经解决的由34件上升到66件，占50.4%，所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有54件，占41.2%，所提问题以后解决的有11件，占8.4%。未立案的11件转相关部门、单位作参考。为了进一步落实办理效果，我们对20xx年、20xx年B类提案进行了跟踪问效，分别有8件、11件B类提案达到了A类办理效果。

县政协八届三次会议提案重点突出，中心明确，内容丰富，涉及面广，为我县经济社会发展提出了切实可行的建议。

(一)实现经济又快又好发展是提案的中心议题

20xx年的政协提案紧紧围绕我县经济建设，在土地流转、特色旅游、企业融资、招商引资等方面提出了一些好的建议。周开贤委员提出的《关于打造四季花海，推动宜居城 2

市健康发展的建议》提案，为推动我县旅游业的发展，提出了切实可行的建议，得到旅游局的高度重视，将纳入我县旅游总体规划；邓祖国委员提出的《建议设立“联户担保贷款制度”解决创业贷款难问题的提案》和黄荔委员提出的《关于发展小额贷款公司，优化农村金融环境的建议》为解决中小企业资金难题，提出了前瞻性的建议。县金融办认真采纳建议，积极筹备，成功向重庆市申请筹建瑞泰小额贷款公司，争取了农业银行金穗惠农卡业务，为农村经济的发展畅通了融资渠道，全面激活了我县融投资市场，破解了阻碍企业和城乡发展的资金瓶颈。

（二）加强城市建设和管理是提案的热点话题

城市建设和管理一直是政协委员关注的热点，也是城建工作的难点。一年来，委员们共提出关于城市建设和市政管理方面的提案43件，占32.8%。这些提案在推进我县城市建设和管理方面发挥了积极作用。杨志华委员提出的《关于在县城增建公厕的建议》，认真分析了县城在规划上不完善的方面，提出了科学、合理规划县城公共设施的建议。物业管理一直是委员们关注的一个热点，卢咏梅委员提出的《关于规范住宅小区物业服务管理的建议》，为我县规范物业管理，强化物业服务，优化居住环境，推进宜居城市建设提出 3

了建议。道路是经济发展的必要条件，谭妍茗委员提出的《加强乡镇公路建设，打造垫江半小时经济圈》的提案，对于强化县域经济，加强乡镇间的联系，活跃城乡经济起到了积极的推动作用。

（三）关注民生是提案的重要内容

实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是广大政协委员的共同心愿。邬霞委员提出的《关于加快整治生命之桥月河桥重大安全隐患的建议》和刘洪林委员提出的《关于尽快改造县城内危桥的建议》，道出了人民群众对生命通道畅通、安全的殷切希望，被县政协作为重点提案督促有关部门认真办理，县政府有关部门已将月河桥改造纳入县医院扩建工程统一建设。刘琼委员提出的《关于加强食品安全监管的建议》，得到县食药监分局的高度重视。县食药监分局采取有效措施，加大了监管力度，净化了食品药品市场，确保了我县食品药品的安全。江峰委员提出的《关于当前实施新型农村合作医疗工作中存在的问题及建议》，对我县实施新型农村合作医疗工作中存在的问题进行了深入分析，在简化手续、提高服务质量、提高参合率等方面提出了诚挚的意见和切实可行的建议，得到县卫生局的采纳，并采取多种措施，着力解决了群众看病报帐难等问题，进一步完善了我县新型 4

农村合作医疗制度。

（四）加快新农村建设是提案的一大亮点

新农村建设是我县统筹城乡工作的一大任务，委员们紧紧围绕我县新农村建设中的各种问题，提出了建设性的建议。释智明委员提出的《关于找准新农村建设切入点，加强文明乡风建设的建议》、匡晏委员提出的《关于新农村建设中加强环境保护的建议》、杨建华委员提出的《关于农村经济林可持续发展的建议》等提案，为我县新农村建设提出了比较科学、具体的切入点，助推了我县新农村建设进程。

二、提案工作的几点体会

一年来，县政协提案工作以委员为主体，以推进制度化、规范化、程序化建设为目标，积极探索，不断创新，使提案的数量质量、办理成效、社会影响都比以往有了显著提高。回顾一年来的工作，我们有以下几点体会：

（一）提案工作有地位、有作用，领导重视是前提 提案工作是一项政治性、政策性、全局性很强的工作，县委、县政府、县政协领导高度重视此项工作，给予了极大的支持，使我县提案办理在工作中有地位、在办理上有动力、在落实上有成效。一是县委、县政府高度重视政协提案办理 5

工作。20xx年2月24日县委、县政府召开了提案交办工作会议，对提案办理工作做了全面安排部署，将任务分解落实到了相关的单位，并且每个提案都安排一个县领导联系督办，多次召开重点提案互动协商办理座谈会，对重点提案进行了认真的研究和协商，提出了具体的要求和督办意见，促使重点提案办理取得实效。二是县政协领导高度重视提案办理工作。政协主席高万十分重视重点提案审定工作，亲自审阅提案，并主持召开主席会议，确定重点提案。县政协有关领导亲自带领政协提案委、县委督查室、县政府督查室及相关的主、协办单位深入实际调查研究，督促重点提案办理落实。三是承办单位重视提案办理工作。各承办单位把办理政协提案作为转变作风、推进工作的重要途径，“体察民情、了解民意、集中民智”的重要窗口，在接受承办任务后，及时召开党组（委）和行政办公会议，认真研究提案的办理工作，明确了分工，落实了责任，制定了方案。实行“一把手”负责制，对重点提案的办理，做到“一把手”亲自阅卷、亲自督促调研、亲自督促办理、亲自审核回复，严把提案办理质量关，确保提案办理落实。

（二）提案工作有作为、有成效，质量提升是关键 在工作中，凡是高质量的提案，往往落实进度较快、效 6

果较好。我们通过建立“三个机制”，在征集上下功夫，在源头上把关口，在质量上求提升。一是加强引导机制。加大对委员的引导力度，激发委员履职热情，号召委员关心国家政策法规，关注县委、县政府工作情况，进一步知情明政，拓宽提案选题范围。引导委员坚定政治立场，把握正确的方向，围绕我县中心工作，深入实际，认真调研，从身边的事情中，选择有代表性、针对性、普遍性的问题，切切实实把人民群众普遍关心、党委政府高度重视的问题作为选题素材。引导委员树立正确的履职观念，做到不为难，不敷衍，重实际，重效果，切实提高提案质量。二是完善征集机制。完善了提案征集机制，做到早准备，早发动，在开会之前，印发征集提案的通知，明确了征集的范围、要求和提交时间，给委员留下了充足的时间，进行调查研究。三是实行激励机制。加大了考核力度，对于提案质量较高的，由县委在政协全体会议上给予表彰，激发了委员们的履职热情。

（三）提案工作有进展、有落实，“大户”办结是基础 在提案办理中有许多办理“大户”，他们的办理任务重，办理时间长，涉及面广，他们的办理进程关系到整个提案的办理进程。我们通过多种措施，努力为“大户”做好服务，加快了“大户”办理进程。一是提案交办准确及时，为“大 7

户”留下了充足的办理时间。20xx年，提案审查立案结束后，政协提案委及时将提案移交县委办、县政府办确定承办单位，使各单位接到承办任务后能及早准备，有充足的时间开展调研落实工作。二是加大指导力度。对办理任务较重，问题较突出的单位，由提案委牵头，联合县委督查室、县政府督查室直接上门指导办理。去年，提案委、县委督查室、县政府督查室对承办提案3件以上的23个单位、部门进行了回访、座谈、沟通，了解了他们在办理中的问题和困难，并有针对性的提出了办理建议，从整体上推进了提案的办理。三是加大了提案跟踪问效力度，促进“大户”积极办理。加大对提案“大户”办理进程的追踪督办力度，采取听汇报、实际调研、召开座谈会等方式，对提案办理落实情况进行追踪问效，增强承办单位的办理紧迫感和责任感，促使提案办理“大户”积极办理。

（四）提案工作有影响、有关注，舆论宣传是途经 舆论宣传是扩大社会影响的重要途径。去年分别在广播电视台和垫江通讯社开办了《政协提案追踪》栏目，对提案办理的重大活动和重点提案的互动协商等进行了追踪报道。为进一步深化提案办理效果的宣传，还创办了《提案报摘》，对涉及社会热点难点问题的提案内容及办理的结果通过《提 8

案报摘》的形式，送有关领导和部门参考，提高了提案办理的透明度，扩大了提案办理的社会影响。

20xx年的提案工作，在工作上有思路，在立案上有标准，在追踪上有力度，在落实上有效果，在办理上有创新，在考核上有目标，呈现出三大亮点，即委员意见反馈率达100%，委员满意率高，回复快、办理效果好。但也还存在一些问题和不足：一是提案的质量有待进一步提高；二是提案内容还不够广泛；三是少数承办单位回复委员文件格式不规范；四是部分单位重答复轻落实；五是少数政协委员对提案的回执意见反馈不及时等问题，我们将在20xx年提案工作中逐步加以改进。

三、20xx年提案工作建议 20xx年，县政协提案工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的原则，着力关注民生，充分发挥提案在我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的作用，努力开创提案工作新局面。

（一）精心选题，深入调研，提高提案整体质量 我们要紧紧抓住20xx年作为“提案质量年”的契机，围绕如何加大招商引资和项目建设力度，如何搭建平台、承 9

接产业转移，如何壮大特色产业、做大做强县域经济，如何推进城乡建设、大力改善人居环境，如何加快改革试验、推动统筹城乡发展，如何推进“五个垫江建设”、提升垫江对外形象，如何完善社会保障、切实改善民计民生，如何构筑发展平台、夯实经济发展基础等精心选题，着力促进解决群众普遍关心的最现实、最直接、最迫切的热点、难点问题。要深入基层认真调研，倾听基层群众的心声，真正了解实际情况，确保材料真实准确。要着力形成有事实、有分析、有建议的高质量提案。要对每件提案进行认真研究，系统分类，并进行补充和完善，严把立案标准，严格审查程序，认真审查，确保高质量的提案一件不漏、低质量的一件不立。

（二）创新办法，增强服务，实现提案规范运作 规范化运作是提高提案工作质量的保障。要不断创新办理工作机制，进一步推动提案工作顺利开展。一是视察督办。建立视察督办制度，坚持把调研视察与提案督办结合起来，要把听取提案办理情况作为政协视察部门工作的重要内容，在政协全年视察计划中，要安排重点提案办理成效的视察内容，要将提案视察常态化、制度化，督促各部门把提案办理好，落实好。二是走访催办。提案委要主动做好走访服务工作，加强与县委办、县府办及相关部门 10

的沟通，指导承办部门按照规定程序及时有效办理提案，条件成熟的尽量让委员在落实现场签署答复意见，既让委员笔头满意，又让委员心头满意。三是表彰评办。坚持评选先进承办单位和办理工作先进个人，在政协全会上连同优秀委员一起表彰，激励先进，鞭策后进，扩大影响。四是舆论促办。在提案办理过程中引入舆论监督力量，定期对办理工作进行宣传。要突出个案的宣传，对已经办结的提案要加强成效宣传，对正在办理的提案要加强过程宣传，对承诺办理的提案要加强跟踪宣传，以提高提案的落实率。

（三）深化认识，扎实办理，提高提案落实成效 每一件提案都是委员智慧与汗水的结晶。他们期盼的不仅仅是一个答复，更关注所提意见和建议能否得到采纳和付诸实施。各承办单位要充分认识办理提案是密切联系群众、改进机关作风、推进民主决策的重要内容，是自觉接受政协民主监督的有效形式，也是自身事业发展的内在需要，真正做到思想上有地位，工作中有安排。条件成熟的，要尽快解决到位；一时难以解决的问题，也要拿出计划，说明情况，争取委员的理解。要科学确定提案承办单位，多部门联办的提案，县委、县政府办公室相应地作为承办单位，协调各承办单位之间的工作关系，形成共同参 11

与办理的新格局。

各位委员，提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。我们要在中共垫江县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，发挥政协委员主体作用，认真履行人民政协职能，谏诤言、献良策，多写提案，写好提案，办好提案，以饱满的政治热情和优良的工作作风，齐心协力，开拓创新，努力把提案工作做得更加扎实，更有成效，为构建和谐垫江和把我县打造成“川渝东部开放型经济高地”做出新的更大贡献！ 12

第二篇：关于对市政协八届四次会议第90号提案的答复函

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温卫提[2006]19号

关于对市政协八届四次会议

第90号提案的答复函

九三学社温州市委会：

您委所提的完善和巩固新型农村合作医疗制度，保障农民身体健康，促进农村经济发展的提案收悉。经调查研究，现答复如下：

建立新型农村合作医疗制度,解决农民“因病致贫、因病返贫”问题，提高农民健康保障水平，是新形势下党中央、国务院为解决“三农”问题，构建和谐社会而推出的重大举措，是我市树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会全面协调可持续发展的内在要求。

为积极实施新型农村合作医疗制度，市委、市府非常重视，于20xx年10月17日正式出台了《温州市建立新型农村合作医疗制度实施意见》，成立了协调小组，启动了我市这项工作。全市整个工作分三步：20xx年—20xx年为试点阶段；20xx年— 1

20xx年为全面实施阶段，到20xx年全市基本建立以县为单位的农村大病统筹合作医疗制度；20xx年以后为巩固提高阶段。20xx年我市首先在瓯海区、文成县试点，20xx年全市扩大试点面，有9个县（市、区）实施新型农村合作医疗，262个乡镇有85个参合，占32.44%；有90.28万农民参合，约占14.65%，筹资4107.87万元，结报资金3295.01万元，结报人数15838人，人均报销2080.45元，补偿率20.46%，受益面1.75%，受到了广大参合农民的欢迎。正如您委在提案中提到“我市新型农村合作医疗试点工作是成功的，农民医药费负担有所减轻，对防止农民因病致贫、因病返贫起到了重要作用，是值得推广的”。

为推进这项工作，完善和巩固这一制度，市政府领导多次调研，并于20xx年10月召开全市农村公共卫生工作会议，贯彻省政府会议精神，全面部署了我市农村卫生工作，出台了《关于加强农村公共卫生工作的决定的若干意见》，提出20xx年全市全面实施新型农村合作医疗制度，参合农民达60%以上目标。在20xx年“两会”上，市政府又把实施新型农村合作医疗作为为民办实事的内容，与各地政府签订责任书。市政府还增加财政投入，不仅对市辖三区每参合农民补助8元，还对欠发达县文成、泰顺每参合农民补助4元，永嘉、苍南、平阳、洞头补助2元，按六个欠发达县80%参合率计，市财政每年增加补助617万。今年在各级政府的重视和努力下，截至3月31日，全 2

市应参合农民484.7278万，已参合农民380.6650万，参合率78.53%，目前各地已陆续开始结报。按照380.665万参合农民计算，市级财政要投入928万元，县级将投入约5375.2万元。

当然正如您委所说的在推进新型农村合作医疗制度过程中，还存在着一些问题，如部分领导干部特别是乡镇干部存有畏难情绪，对制度长期性、复杂性、艰巨性认识不足；有些地方配套资金有困难、信息化建设不平衡；对新农合宣传未到位，农民对政策不了解；实施方案补偿率低、受益面不广，需不断完善；筹资方法不多，农民个人交费由乡、村干部上门收取，行政成本大；县级及以上医疗机构医疗费用增长难以有效控制，部分乡镇卫生院服务能力不够等。这些问题不解决势必影响合作医疗制度的持续发展。今后，我们将不断加强管理，总结经验，查找问题，完善和巩固新型农村合作医疗工作。

一、进一步落实政府职责。新型农村合作医疗是一项民心工程，是政府“立党为公、执政为民”的具体体现，是政府转移财政支付的载体，是为农民办好事、办实事的具体形式。政府要担负起这责任，加大财力投入，各级政府在新型农村合作医疗运行中的推动力要自始自终予以贯彻。

二、进一步加大宣传，采取多种形式如广播、电视、报纸、黑板报和联组入户等有效方法宣传新型农村合作医疗的意义、政策，对试点县中出现的典型事例要着重加以宣传，现身说教，以事实说服人们。道理说清，情况讲明，工作做透，帮助农民 3

算一下投资帐。要把宣传活动贯彻于整个工作过程中，不能开头热闹，过程冷落，要随时把握各个宣传有利时机，掌握信息，及时报道，使宣传处于动态之中，造成一个积极氛围，极大提高农民互助共济意识，克服他们眼前的狭隘观念，提高农民参合率。

三、进一步加强定点医疗机构管理。医疗机构服务意识、技术水平直接影响着农民参合意愿。服务、技术水平差强人意，医药费用居高不下，农民在参合中就会感到没有多大利益，而挫伤他们的积极性，产生怨言。要加快城镇医药卫生体制改革，加强医疗机构内部运行制度改革，完善配套措施。提供参合农民就医的良好环境，降低医药费用，使农民真正得益、满意。同时，要加大基层卫生院建设力度，使农民一些简单疾病能够就近就医，在基层得到解决，以减轻医药费用，适当提高报销比率，更大地使参合农民受益。

四、进一步完善方案设计，提高参合农民补偿率和受益面，吸引农民参合。全市各地在20xx年试点基础上，积极调整完善新农合实施方案，降低起报线，有效分流病人住院，形成“小病在社区，大病在医院”的服务格局。各地在完善方案时，充分体现这种理念，规定了在卫生院住院的报销比例高于县级医院10%；瓯海、洞头规定在卫生院门诊看病医药费可报销5%，瑞安可报销10%。瑞安规定在乡镇卫生院住院者起报线为300元，连续参合对象封顶限额在3万元基础上每年递增2000元。 4

这些措施使参合农民的一般疾病能在卫生院治疗，既有利于控制新型农村合作医疗资金，又有利于乡镇卫生院发展，更缓解了大医院的就诊压力，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵问题。

五、加快新型农村合作医疗信息化建设，方便农民报销，有利资金安全管理；积极探索筹资好办法、新手段，形成筹资的良性态势。

衷心感谢您委对我市卫生工作的支持和关心。

（联系人：朱国晓，联系电话：88999805）

二○○六年五月二十三日

主题词：文秘工作 政协提案 答复 函

─────────────────────────── 抄送：市府办、市政协提案委 ─────────────────────────── 温州市卫生局办公室 二○○六年五月二十五日印发 ───────────────────────────

（共印 15份）

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