洛阳各类型社区文化建设情况调查报告 ——《“老式小区，商住型小区，农改非小区”三者的差别》
写在前面：
随着城市化进程的不断加速，城市文化的软实力在不断的增强。城市文化是城市社会成员在特定的城市区域内，在社会实践中创造出来的为该城市社会成员所共享的物质财富和精神财富的总和。作为社会文化的一种特殊形态，城市文化是社会文化发展到一定阶段的产物。城市文化是一个城市的希望与生机所在,文化是其灵魂与内涵，亦是一个城市综合实力的体现。
社区文化是各项文化事业的基础，也是社区建设的重要方面，它对于塑造人、改造人、教育人，推进社会主义精神文明建设，营造良好的社区环境具有十分重要的意义。近几年，各个街道各社区通过日益丰富的社区文化建设，提高了居民的生活质量和文化素质，丰富了居民的业余生活，融洽了油地居民关系，得到了广大居民的支持和认可。社区文化是一种精神、一种艺术。它更注重群众的广泛参与，根据不同时期党的中心工作和党的方针政策，及时地组织群众开展各种丰富多彩的群众性文化活动。社区文化的组织者以群众自发和社区居委会组织文化活动相结合的方式，利用文化馆、文化站、文化室等文化阵地和文化窗口，发动群众结合身边的人和事，自编、自导、自演形式多样的文艺节目，以群众喜闻乐见的文化形式将党的方针、政策宣传于群众，使群众在编节目、演节目、看节目的过程中接受形象化的教育。这种寓教于乐的方法既达到教育群众的目的，又有效地做好了某一时期的宣传教育工作。
一、调查目的：
为了将学习社区文化建设的相关内容更好地运用到实践中，更好地了解洛阳市社区文化的建设情况，老师特安排此次试验。通过调查，了解社区居民参与社区文化的目的，掌握社区文化的基本内容及方式。通过此次调查，分析“老式小区”“农改非小区”以及“高档住宅小区”三者之间的差别并分析其原因。通过了解居民对社区文化建设中存在的问题以及原因分析提出相应的相关建议和具体的实施方案，并根据这些提出本次对调查社区文化今后的一些建议和对策，并充分了解居民参与社区文化的热情程度和意向，根据这些判断社区文化的发展方向。
二、调查内容：
根据小组的讨论，我们准备以 “老式小区、商住型小区与农改非小区”这三种不同类型小区的文化差异为主题，围绕”文化资源”（人才、社团组织、设施文物、民俗、文艺、教育、体育、环境等）和“实践调查”（调查方式、业余时间活动方式、参与目的、综合调查）这两大方面为调查核心展开调查。通过对三种不同类型社区文化的调查，分析出差距的原因并提出具体的可操作的改革方案。
三、目前洛阳社区建设现状
（一）老式社区的建设情况：
社区建设是近几年洛阳城市工作的重点之一。据市民政部门的数据，目前，全市目前有社区172个。这些社区可分为混合型、单
位型和商住型３大类。全市社区办公、服务、活动用房总面积达到69294平方米。比如老城区西关办事处周公路社区成立于20xx年，总面积410000平方米，社区位于洛阳市主要干道中州中路南侧，西起历史悠久的都城博物馆，东至文化氛围浓厚的丽景门，南邻风景秀丽的洛浦公园，常住居民1151户，总居民2万多人。辖区单位11个，其中事业单位6个，企业单位4个，学校1个，有志愿者队伍8支160人。社区工作者队伍建设情况：社区工作人员7名，其中专职党务功能工作者3名，企业单位和街道选派到社区的5名，社区被评为市级“先进社区党支部”；社区党组织书记本科学历，33岁，女，系街道选派人员，参加了洛阳市组织的社区干部培训班，荣获老城区优秀社区书记称号。该社区共有党员101名，其中妇女党员26名，流动党员3名，离退休党员53名，生活困难党员63名，35岁以下党员14名、35岁至59岁党员34名、60岁以上党员53名；大专及以上学历26名、高中及中专36名、初中级以下党员39名。社区办公用房面积300平方米、属于办事处投资建设，活动场所面积1400平方米，健身器材分布三处16件。周围有周公庙、唐宫、丽景门文物资源，更有洛阳市考古研究所，年龄结构分布均匀，经济平均收入达到洛阳市的平均工资1800，闲暇时间，居民会自发组织去广场跳舞，紧邻社区的还有豫剧团，豫剧是河南的代表，很多人都特别喜欢，居民学习豫剧，既增加的精神上的乐趣，又弘扬的中国的传统文化。有共同兴趣的居民会在一起下棋、打牌，社区每月还会放电影，参加这些活动，居民也很高兴，既增加了居民之间的感情，又丰富居民的
文化生活。社区内还建有古典的长廊，很有美感，而且居民可以在那聊天、下棋，切实为社区居民考虑。周公路社区建设了很多宣传栏，把信息贴到宣传栏上，保证居民更看到很多信息。现在社区实行网格化管理，共设立5个网格，每个网格都有网格长，有问题可以找网格长。网格现有3名工作人员，6名楼院长，网格办公室为网格管理服务中心，设臵有中心主任、网格管理员和网格社工3名正式工作人员，负责带领网格6名楼院长为辖区单位、住户、商户、提供相关政策宣传和警务、政务服务工作。网格设立有一个很大的特点，把有关文物和艺术的放在一起，这样特别方便，有对这方面特别专业的人员负责，如果这一网格有什么问题，处理起来也比较得心应手。社区还设立了爱心书屋，这是很多社区都没有的，也是特别新颖的地方，居民可以学习，查找资料，里面存放的还有社区的很多信息方便居民了解。
此次我们去周公路社区，发现那里发生了很多变化。以前在1号院有个看大门的大叔，他是社区的居民，安保意思很差，而且说话口齿不清。在爱心书屋，我们发现了一张表，上面详细地记录了每个刑释人员的姓名、住址、所犯罪行，刑罚日期，这些刑释人员给社区居民的心理造成了不安定。社区现在换成了一个保安，很专业，居民在此生活也安心多了。
（二）新建的商住型社区：
新区商住小区的基础设施建设情况优于其他两种类型的小区，在这些新建的商住社区内，绿篱染翠，鲜花吐蕊，绿化工作也相当的完善；超市、大型活动室、社区医疗站和活动广场，使居民不出社区就
能享受到便捷、高效、优质的服务。目前新建的高档住宅小区斗采用物业公司管理的办法，居委会的作用就显得不太清楚。再加上商住小区自身的原因导致社区入住人员少，人情味淡薄。社区内的一些集体娱乐活动也并不是特别的多。为了吸引广大消费者的眼球，高档商住小区的基础设施建设以及安全设施设备做的比较到位。
（三）农改非社区的建设情况：
在一些农改非的小区中，居民的基本居住情况要优于高档商住小区和老式小区。从地理位臵上来讲大部分农改非社区的交通以及经济等各方面没有其他两种类型社区的发达。以龙和小区为例，该社区位于关林路与学府街交叉口，河大一附院对面。周围的商业并不是特别的发达。该社区分为A、B两个小区，人口总共约八千左右，A区属于马圪垱村，约有3500人，B区为锉李村，约有3800人。每栋楼分别有2—5个单元不等。每栋楼整齐排列着。目前本社区留守妇女，老年人和小孩比较多。大多青壮年都外出打工或者开展私人经营如开店，摆摊杂货等等。就该社区的经济状况来讲，除了个别做大买卖达到小康水平外其他大多都是中等水平，靠小本经营和男的劳动力外出打工为主要收入来源。由于这些小区是以广大农村地区的人民来讲，所以这些小区的中老年人以小学为主，初中水平的极少，青壮年以高等教育甚至以上为主，随着时间的增长由于经济和国家对教育的重视受教育水平越来越高。由于该社区属于农改非的新建小区，物业未进入小区，管理较混乱。水电费各户去很远的地方去交，十分不便。环境较差，垃圾满地不能定时清理。无遗留的文物资源。有一所小学为
小区孩子提供上学，另外还有很多辅导班帮助孩子学习如学智教育，手拉手知堂。从场地设施的建设情况来看，总体的基础设施建设不完善，虽广场有些的健身器材，但大多已损坏并且没有人员去维修。该社区的居民以下象棋，打麻将，邻里闲聊拉家常为日常的娱乐活动，晚上通常以部分人跳广场舞为主。
四、社区的组织和服务功能的发展
在基本完成硬件建设基础上，近年来市政府重点加强了组织建设和服务功能的开拓。从20xx年开始，洛阳市委市政府以实施“社区建设达标年”活动为载体，大力推进政府性服务、公益性服务、商业性服务进社区，在完善社区服务功能的同时，初步建成一批治安良好、环境优美、生活便利、人际关系和谐的服务型品牌社区。一是全面完成了城市区１72个社区居民委员会的换届选举工作，选举产生了１０2名新一届社区居民委员会成员。使全市社区干部由原先的１０６２名增加到目前的１０９2名，社区志愿者队伍也扩大到３６１支、５８６２人，建设各类服务网点１６８６个，安臵７０００多人就业。以社区为阵地开办居民培训班３５６５期，社区精神文明建设普遍得到加强。二是从20xx年以来，市直、各县（市）区直机关统一开展对口联系社区活动。根据规定，省垂直管理单位联系1个社区；在职党员人数400人以上的单位联系4个社区；在职党员人数85人至400人的单位联系3个社区；在职党员人数35人至85人的单位联系两个社区；在职党员人数35人以下的单位联系1个社区，含盖了全市所有的社区工作，主要针对低保户、廉租户、残疾户、外来户、
下岗失业人员零就业户等生活困难家庭的帮扶帮助和社区硬软件设施的建设；同时，市妇联实施“巾帼社区服务工程”，有2000多名下岗女工得到安臵；团市委开展实用技能培训，已帮助300多名下岗青年实现再就业。这些活动极大了减轻了社区生活困难群体的生活压力。现在，各个社区的服务项目已由过去单一零星的理发、餐饮、家电维修等小型、分散的服务，扩展到包括法律咨询、就业培训、家政家教、医疗保健、物业管理等全方位、多层次的服务。一批“一居一特”或“一居多特”的服务型品牌社区脱颖而出。
目前，在一些部分老式社区，大部分高档社区以及部分农改非社区在这些方面做的比较完善，对于市政府的策略还有部分社区并有进行具体的实践，所以总的来说各个类型的社区都应加强在这方面的建设，特别是农改非小区。
五、洛阳各类性社区建设存在的问题
有关部门初步统计，社区目前承担的职能有１００余项。它牵涉着千家万户，与群众的生活息息相关。社区建设的好坏，直接关系到我们这个社会能否健康、协调地发展。对老年人、优抚对象等实施社会福利救助，搞好计划生育、治安、民事调解、环境建设、环境保护等方方面面的工作，几乎最终都要在社区得到落实。通过近几年的努力，全市社区建设为今后的长远发展奠定了良好基础。但与其承担的职责和形势发展所带来的新要求相比，还存在诸多亟待解决的问题：
（一）社区居民委员会人员素质参差不齐
社区居委会人员的工作积极性亟待提高。按照国家有关标准，在
一个社区中，每３００户居民要配备１名社区工作人员，其年龄原则上要在４５岁以下，并具有高中以上文化程度。但全市目前的许多社区在人员数量上就没有“达标”，且由于种种原因，很多都是下岗或地保人员在社区作为临时工作人员，这批人员的工作积极性尚未被充分调动起来。目前，洛阳绝大多数社区的居委员成员或为政府部门下派，或为社区单位配备，或为在社会上公开招聘，工作人员的素质参差不齐，有些人对社区错综复杂的居民构成情况和人际关系把握不准，很难有效开展邻里纠纷调解等工作，有的更是消极应付。
（二）基础设施还需进一步完善
一个相对规范的社区，必须配套建设相应的基础设施，比如办公用房、行政服务厅、中老年人活动室、群众健身场所、社会服务用房等。目前该市每个社区的工作用房虽然平均过3００平方米，甚至像大部分社区都超过了500平米，彻底摆脱了当初“提兜办公”的尴尬局面，但各社区间很不均衡。许多社区的工作用房都是“见缝插针”地建设、改造成的，有的贴着街道，有的又窝在一个角落，不能有效地开展工作。同时，社区服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。还需要引起注意的一个问题是，依据国家有关规定，对新建小区，开发单位要按照一定比例，同期规划、建设社区居委会的办公用房，最后无偿提供给社区居委会使用。但许多开发单位没有严格执行这一规定，他们或是把规划的社区用地擅自改建
为楼房、车库，或是建这些基础设施时严重“缩水”。
（三）社区服务还需进一步深入
一是社区服务内容还相对单一，各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导。随着城市工作的下移，政府有关部门的工作、街道办事处绝大部分的工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象。难以开展自己的工作，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的手段还不多，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务。三是社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。
（四）许多小区没有业主委员会
现在有部分社区没有业委会，就算有也是形式上的。该问题是妨碍社区稳定、影响居民生活的一个突出问题开发商指定的物业管理公司乱收费、服务差，导致频频停水、停电，治安状况令人担忧，业主
和物业关系紧张，此问题应引起有关部门的高度重视。
（五）社区工作人员待遇过低
目前全市各区财政核拨给每个社区的月工作经费，只有几百元，有的则需要社区自筹。至于社区工作人员的月薪，全市平均下来，社区居委会主任只有八九百元，聘任的临时工作人员只有500元。社区办公经费短缺、人员工资长期维持在较低水平，这与社区工作人员所承担的繁重任务很不相称，严重影响了他们的工作积极性。对当前社区中存在的诸如原居委会离职人员的退养等问题，也还需要民政部门妥善解。
（六）社区要加强规范管理和科学引导
近两年来，洛阳市绝大多数社区出现了一种不和谐现象：许多社区用房外面明明挂着“老年人活动中心”、“社区文化室”的牌子，可当你走进去后，却发现里边几乎被麻将桌占据，大批青年人围在桌旁，一边抽烟吐痰，一边吆五喝六地打牌。在一些小区，这种“牌场”彻夜不休，“哗啦哗啦”的搓麻声此起彼伏，使周边居民难以入睡。社区场所之所以会异化为“牌场”，主要是社区居委会人员“等、靠、要”心态严重，工作上缺乏积极性和开拓性。在解决办公经费短缺、工资待遇较低的问题时，他们只是简单地把社区的一些活动场所出租出去，来获得一点收入。可承租这些场所的人，势必唯利是图，改变这些场所原有的功能。期规划、建设社区居委会的办公用房，最后无偿提供给社区居委会使用。但许多开发单位没有严格执行这一规定，他们或是把规划的社区用地擅自改建为楼房、车库，或是建这些基础
设施时严重“缩水”。
六、加强和改进社区建设的建议：
（一）物业管理急待加强搞好物业管理，社区必须发挥作用，社区要组织建设好业主委员会，通过业主委员会选聘好物业公司，同时对业主委员会和物业公司加强监督；在物业费征缴过程中，要采取措施约束和惩治恶意欠费户、资助无力交费户，同时通过协商和沟通，解决有合同争议的欠费问题，确保物业管理工作有效运转；要做好与群众的沟通，加强对居民的教育，使业主委员会作用得到较好发挥。有关部门要帮助社区协调解决好社区设施不完善尤其是分户抄表不到位等问题；要加强对物业公司的行业管理，提高其信用水平。
（二）加强队伍建设，提升社区人员素质。一是发挥好社区现有聘用人员的作用。对现有聘用人员，要采取办法逐步加以稳定和规范，即要规范其最低工资标准、为其办理“三金”、与其签订规范的聘用合同，大力推行激励机制。二要吸纳军转干部、大中专院校毕业选调生、每年招录的公务员到社区工作。要研究出台政策，鼓励这部分人员长期从事社区工作，要把从事社区工作的经历作为提拔重用干部的条件之一。三要返聘一部分在社区居住的公职离退休人员。要立足于自愿原则，采取政府购买弹性工作时间的办法，返聘那些热心社区事业、熟悉各项政策、工作经验丰富的公职离退休人员从事社区工作。五要采取差别化低保办法，更多地利用社区低保人员参与社区管理和服务。
（三）社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是社区工作者的收入好几年都没调整过。由于待遇相对低，挫伤了社区工作者积极性，一些社区人员表示自己有机会的话会调整工作。一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。
（四）制定社区考核竞争激励机制为了充分调动社区工作人员的积极性，市里要制定较为完善的《社区工作人员考核竞争机制》。考核主要分为三个方面：一是社区党组织和居委会对社区工作人员的测评；二是本社区成员代表大会对社区工作人员的评议；三是街道对社区工作人员的考评。每年底社区建设指导委员会考核领导小组在这三个方面测评的基础上，提出对每位工作人员的考核意见，并排出名次，实行末位淘汰制度。
（五）因地制宜，大力发展社区服务业社区服务是社区建设的重要内容，从长远看，又是一种新兴的产业，具有广阔的发展前景。从目前社区服务上来看，正处于起步阶段，在发展社区服务业方面要下大力气。一要以优惠政策扶持社区服务业。结合省、市政府出台的发展社区服务业的优惠政策，并结合实际，出台关于发展社区服务业的有关优惠政策。要倡导多元化参与，积极发展社区服务业。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一
站式”服务和“首问责任制”，发放便民服务手册，为居民提供快速、便捷的服务。三要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建区、街道、社区三级服务中心，健全社区信息服务网络，提升社区服务保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网，为社区居民提供全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务。
（六）拓宽经费渠道，加快社区建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在今后的社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是要充分发挥地域和资源优势，紧紧依靠驻街企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发驻区单位对社区建设的投入。二是财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。三是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。社区的一大功能就是为广大居民提供各种服务，而根据国家有关规定，其中的多类个性化服务，比如代为搬运液化气罐、疏通管道等家政服务，社区对居民们可以是有偿提供的。对这类社区服务项目，国家在税收等方面早已制定了优惠政策。四是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。
（七）发展特色社区文化，发展具有本小区特色社区文化，不要千篇一律。每当大家说起一种文化的就会想到某个小区，形成具有代表性的社区文化。
七、调查总结：
总的来说通过此次调查，我们发现洛阳市各类型社区文化的建设情况还是比较满意，尽管各社区中都存在着这样或那样的问题，但总体发展水平还是比较可观的。随着城市化进程的不断加快及各类政府的政策措施不断完善，社区中的问题会不断的减少，并将赶超大城市的社区文化建设。通过此次调查，我们也发现了自己的计划中存在的问题并及时对我们的计划作出了修改。在今后的调查中我们将会更加细致缜密的考虑。并且将每份工作都安排到具体的人及时间并做好记录。