政 府 工 作 报 告（摘要）
———20xx年1月10日在济阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
济阳县县长 王壮
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
———步入了经济提速发展的快车道。初步统计，20xx年全县生产总值完成220亿元，与20xx年相比实现翻番，年均增长17.2%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成119.8亿元、68.2亿元，是20xx年的1.8倍和1.9倍，年均增长16.2%、16.6%。地方财政一般预算收入达到8.01亿元，是20xx年的2.3倍，年均增长22.9%，进入“亿元增长时代”；可用财力达到16亿元，是20xx年的2.1倍。
———形成了产业结构升级的新态势。三次产业比例由20xx年的23:54.2:22.8调整为17.5:59.5:23。城郊型农业初具规模，瓜菜、奶牛、林果等主导产业规模化、标准化水平不断提高，全县特色品牌基地达到8处，瓜菜大棚超过10万个，奶牛达到2.46万头，基本形成“一镇一品”的特色农业发展格局；新增“三品一标”认证58个，济阳农产品品牌效应不断扩大。
———实现了城乡整体形象的大提升。编制完成滨河片区、中轴线等控制性规划及人防、绿地等专项规划，城市控规覆盖率达到60.3%。在全省率先完成土地利用总体规划修编，用地空间得到有效拓展。新城开发、老城改造同步推进，一批休闲广场、商住小区、景观节点相继建成，夜景亮化工程效果显现。新建、改造市政道路31条，完成热电厂扩建等重点工程。济阳黄河大桥、济南黄河三桥、北绕城高速及国道104线改造等重大交通设施工程竣工通车，城区、城际公交开通运营，融入济南步伐加快。 ———跨入了生态环境优化的新阶段。四年累计投入8000余万元用于环保基础设施建设，生态环保支撑体系基本建成。完成污水处理厂升级改造，出水达到一级A标准排放，实现了中水的大规模回用；新增污水管 - 1 -
网24公里，建设污水泵站2处，城市生活污水集中处理率达到91%。建成2个国家级生态镇，2个省级生态镇，区域生态竞争力明显增强。 ———构建了全民共建共享的保障网。全县用于社会事业和民生领域的支出四年累计26.7亿元，占财政总支出的56.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持两位数增长，年均增幅分别达11.8%、13.8%。各类教育协调推进，高中教育教学质量持续提高，全县高考升学率和总人数连续十年位居全市农村县（市、区）首位；农村办学条件明显改善，累计改造和维修校舍15.4万平方米。
各位代表，20xx年是“十二五”规划的开局之年。一年来，全县上下紧紧围绕建设“五个济阳”的总体目标，奋力拼搏，埋头苦干，经济社会发展取得新的成绩，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）突出招商选资，项目引进实现重大突破。深化招商理念，注重项目筛选，在节能环保、投资强度等方面严格把关，加快推进招商引资向招商选资转变。全年共引进各类项目176个，总投资320亿元，积蓄了强大发展后劲。大项目招商成果丰硕，全年签约落户投资过亿元项目30个，其中投资过5亿元项目8个。三产招商成效显著，浙江五金建材城、海棠湾国际温泉、格力商务营运中心等一批项目纷纷签约落户，工商银行济阳支行、西藏同信证券济阳营业部、金华小额贷款公司揭牌运营。对台招商取得重大进展，新引进统一食品、耐斯集团等知名企业，全县台资企业累计达到52家，实际利用台资2.87亿美元。
（二）突出培大育强，工业经济保持强劲增长。强化要素保障，依法关停拆除实心粘土砖厂，整理复耕后可新增建设用地2000多亩。加强载体建设，启动济北经济开发区创建国家级开发区工作，加快镇（街道）工业园区发展，园区带动作用明显增强。加大扶持力度，突出骨干企业和优势产业培植，5家乳制品企业通过生产许可重审，旺旺、达利、安达刹车片等龙头企业增资扩产，四大主导产业持续膨胀，特别是食品饮料和机械装备产业增势明显。全县液压升降平台产品占据全国50%以上的市场份额，销售收入达到27.2亿元；全县规模以上食品工业企业达到52家，实现产值占工业总产值的比重达25%，我县相继被命名为全省第一家省级食品工业基地和全国食品工业强县。在骨干企业和优势产业的带动下，全县工业用电量达到3.2亿千瓦时，同比增长21.3%；新增规模以上工业企业 - 2 -
（新口径）3家，达到233家，增加值、销售收入、利税分别实现105亿元、390亿元和43亿元，增长22.1%、25.8%和21.1%。
（三）突出农民增收，现代农业取得显著成效。加大农业科技和政策支持力度，扎实做好抗旱防汛，粮食总产达到53.2万吨，连续9年实现增产增收。深入实施“四个一”农民收入倍增计划，新建大棚4528个，新增奶牛4152头，完成造林绿化2.3万亩，转移农村劳动力2.53万人。加快农业产业化，新增市级以上龙头企业11家、省级农民专业合作社6家。大力推进蔬菜标准化生产，5处特色品牌基地获市级重点扶持。“曲堤”牌系列瓜菜产品被认定为中国驰名商标，成为全市第一件非地理标志农产品驰名商标。开发拓展农业功能，扎实推进现代农业示范园建设，积极开展农业观光旅游等系列活动。完成全省小农水重点县二期工程，新增和改善灌溉面积3万亩。启动临商河疏浚应急治理，打通泻洪通道，解决了困扰新市镇20多年的排涝问题。动植物疫病防控、秸秆综合利用与禁烧、白蛾防治等工作均取得新的成效。
（四）突出功能完善，城乡面貌发生明显变化。新建开元大街与华阳路节点等8处景观小品，龙海路、富阳街等10条市政道路改造完成；回孙路改造竣工通车。加快推进小城镇建设，垛石镇完成第四批“城镇建设行动”建设任务，崔寨镇被列为全市重点提升镇。强力推进公路综合整治，顺利通过“国检”验收。稳步推进新型农村社区建设，汇鑫苑小区、孙耿张庙社区完成主体工程，崔寨前街二期、回河新庄、曲堤闻韶社区开工建设。开展“城市管理年”活动，城区“八乱”现象得到有效治理，流动摊贩、烧烤摊点、出租车实现划行入市、规范经营。扎实推进“城乡清洁行动”，建成县垃圾中转站、6处镇生活垃圾转运站和7处镇污水处理站，并部分投入运行；成立镇（街道）环卫管理机构，配齐镇村保洁队伍和垃圾收集设施，城乡生活垃圾“三统一”处理体系和环卫管理“三位一体”长效机制初步建立，实现城乡环卫一体化全覆盖。
（五）突出民生民本，社会事业得到长足发展。不断提升行政效能和服务水平，全年办复人大代表建议21件，政协委员提案37件，办结率和满意率明显提高。开工建设新热源厂，理顺供热管理体制，将供热工作纳入政府公用事业管理，供热能力和质量显著提升。农村自来水工程建设力度加大，入户率达到86.7%；济北水厂扩容和水质提升工程顺利完成，饮用水水质达到国家标准。在财力相对紧张的情况下，兑现了事业单位专业技术人员职称工资，提高了机关、事业单位工作人员及离退休人员津补贴。国家基本药物制度和省级新型农村社会养老保险试点工作启动实施，城 - 3 -
镇、农村低保标准和新农合报销最高限额再次提高，城乡困难群体医疗救助“一站式”服务平台初步建立。积极推进农村电网改造升级工程，完成“新农村电气化县”建设任务。对4处镇敬老院进行提升，建成21处农村公益祠堂。县医院二期主体工程完工，济阳街道社区卫生服务中心投入使用。计生普惠政策日趋完善，群众婚育观念逐步转变。红色歌舞大赛、“欢乐济阳行”、全民健身系列活动深入开展，群众文化体育生活不断丰富。在全市率先建立社会治安新型动态立体化防控体系，“清网行动”成效显著，群众安全感普遍增强。扎实开展食品药品安全专项整治、“双基建设深化年”、“清剿火患”专项行动等活动，全县安全生产形势平稳。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障，审计监察、民兵预备役、广播电视、双拥共建取得新的成绩，民族宗教、统计物价、史志档案、外事侨务、人影气象等各项事业实现同步发展。
二、今后五年政府工作的指导思想和奋斗目标
根据县第十二次党代会确定的任务目标，衔接县“十二五”规划，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“富民”和“强县”两大目标，牢牢把握“济南次中心城市、济南北部新型工业基地、省城北部花园”三个定位，全面实施“农业富民、工业强县、三产兴县、民生优先”四大战略，着力推进“经济增长、产业发展、城镇建设、体制机制、政府职能”五个转型，推动全县经济社会发展实现新跨越，努力建设幸福美好新济阳。
今后五年，我县经济社会发展的奋斗目标是：
———综合实力更加强大。到20xx年，全县生产总值、全社会固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额均实现翻番。产业结构明显优化，创新型城市加快推进，文化软实力显著增强，县域综合实力在全省的排名实现大跨度位次前移。
———城乡面貌更加秀美。新型城镇化进程明显加快，城镇化率达到60%以上。森林覆盖率达到30%，单位生产总值能耗和主要污染物排放量明显下降，建成省级园林城市、国家级森林城市和国家级生态县，打造省城北部花园。
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———改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革取得重大突破，开放合作深化拓展，力争济北经济开发区升级为国家级开发区。到20xx年，全县自营出口、实际利用外资分别达到1.37亿美元、7300万美元。 ———社会发展更加和谐。各项事业全面进步，公共服务均等化基本实现，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。社会管理科学化水平明显提高，社会公平正义得到切实维护，百姓安宁、生活安定、社会稳定。
———人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济发展同步增长，工资性收入和转移性收入稳步提高，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大。群众精神文化生活丰富多彩，生活品质明显提升。
各位代表，做好今后五年的政府工作，全面完成上述目标，必须正确处理“五个关系”，着力推进“五个转型”：
一是正确处理速度质量之间的关系，推进经济增长转型。坚持把经济平稳较快增长建立在优化结构、提高质量和效益的基础上，好中求快，快中求好，实现速度、结构、质量和效益的有机统一。以增量扩张带动存量优化，千方百计策划实施一批重大项目，保持投资拉动的强劲态势，努力做大经济总量。同时，更加注重招商选资，更加注重生态环保，促进经济增长由粗放向集约、由外延扩张向内涵提升转变，实现就业增加、财政增长、后劲增强。
二是正确处理三次产业之间的关系，推进产业发展转型。坚持在强力推动工业发展的同时，努力做强一产、做大三产，推进三次产业互促并进、融合发展，形成以新型工业为主导、现代服务业为引擎、现代农业为基础的现代产业体系。持续推进工业强县战略，实施“6411”工程，培育战略性新兴产业，加快建设济南北部新型工业基地。大力实施三产兴县战略，加快发展与新型工业化相配套、与城市化进程相吻合、与居民需求相适应的现代服务业。在二三产业深入发展中同步推进农业现代化，打造特色农业发展新优势。
三是正确处理城乡发展之间的关系，推进城镇建设转型。坚持以城带乡、以工促农，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，全力构筑以中心城区为核心、重点城镇为支撑、新型农村社区为补充的城镇发展格局，实现城乡一体、共同繁荣。把新城开发与老城改造结合起来，以更大力度推进老城改造，加快县城扩容提质，拓展城市发 - 5 -
展空间，增强城市辐射带动能力。配套完善小城镇基础设施，稳妥推进新型农村社区建设，促进人口集中、产业集聚、形象提升。
四是正确处理继承创新之间的关系，推进体制机制转型。坚持在最大限度发挥现有体制机制优势的基础上，大力改革创新，形成充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。结合县情，对经实践证明行之有效的体制机制要长期坚持，并不断完善。围绕跨越发展，勇于打破思想束缚，积极推进收入分配、财政收支、投融资、市政公用事业管理等重点领域和关键环节改革，努力消除制约科学发展的体制机制障碍。
五是正确处理管理服务之间的关系，推进政府职能转型。坚持以改善民生为导向，在强化社会管理的同时，注重构建公共服务体系，既充分满足基本需求，又积极保障品质追求。推进社会管理创新，努力实现管理服务与民心民愿的有效衔接和良性互动，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。关注民生诉求，倾听民情民声，聚力民生工程，着力提供均等化的公共服务、普惠性的社会保障，持续增进民生福祉。 三、20xx年政府工作安排
20xx年政府工作的总体要求是：突出加快项目建设，突破要素瓶颈制约，全面加强社会管理，着力解决民生问题，积极作为，稳中求进，促进经济社会又好又快发展，实现新一届政府良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值255亿元，增长16%；地方财政收入9.45亿元，增长18%；全社会固定资产投资146亿元，增长22%；自营出口9350万美元，增长10%；实际利用外资3000万美元；社会消费品零售总额80.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到18790元，增长13%，农民人均纯收入达到10280元，增长13.5%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗，二氧化硫、化学需氧量排放量进一步下降。
围绕上述目标，重点做好六个方面的工作：
（一）加快项目建设，培育跨越发展新引擎
强力推进项目建设。开展“项目建设推进年”活动，着力实施30个重点项目，完成投资63亿元。全力破解土地瓶颈，通过城乡建设用地增减挂钩、存量建设用地整治挖潜等多种途径，有效保障项目建设用地需求。 - 6 -
完善项目推进机制，确保巧媳妇食品等一批签约项目开工建设，钱江摩托等一批在建项目早日竣工投产，旺旺集团等一批扩建项目如期达效。筛选确定一批带动力强、成长性好的骨干企业，完善扶持政策，促进企业加速裂变扩张。全年新增规模以上工业企业5家，完成增加值124亿元、销售收入465亿元、利税51亿元，分别增长18%、19.2%、18%。研究制定激励政策，做好企业上市辅导，加快企业上市步伐，力争同镒节能公司成功上市。
深入开展招商选资。严格项目准入，完善项目引进论证机制，重点引进投资额度大、税收贡献高、发展前景好的重大项目。修订招商引资考核管理办法，采取定性与定量相结合的方法，研究制定针对经济主管部门和管理服务部门的差别性考核标准，提高招商实效和服务质量。建立项目运行监督约束机制，加大闲置土地清理和盘活力度，推进济北开发区集约发展、内涵增长；以争创国家级开发区为契机，按照建设“大开发区”的思路，推进开发区扩区，理顺管理体制，明确功能定位，拓展发展空间。 着力优化工业结构。发挥食品饮料、机械装备等产业基础优势，延伸产业链条，推动四大主导产业产能扩张、集群配套，力争四大主导产业销售收入突破200亿元。把握建设国家综合性高技术产业基地核心区的机遇，积极培育新兴产业，力争高新技术产业产值比重达到17.87%。鼓励企业加大科技投入，推动企业技术创新，加快技术成果转化。实施品牌战略，推进质量兴县，引导企业采用国家或国际标准，积极争创著名商标和名牌产品。严格落实节能减排措施，强化节能减排对产业优化升级的倒逼机制，加速淘汰落后产能。
壮大特色民营经济。积极培育本土民营经济企业家队伍，提高社会地位，激发全民创业热情。结合我县实际，加快民营园区建设，大力发展棉花加工和液压升降平台制造等特色产业。建立健全融资担保、技术创新、人才培训等服务体系，加强行业协会建设，重点扶持一批液压升降平台制造企业做大做强，争创“全国液压升降平台制造之乡”品牌。力争新增民营企业50家以上，民营企业销售收入增长20%。
（二）突出富民强镇，打造城乡统筹新亮点
大力发展现代农业。落实强农惠农富农政策，全面完成“四个一”农民收入倍增计划，新增大棚3000个、奶牛4000头、造林面积1.5万亩，转移农村劳动力2万人。深化农业科技改革，完善农业技术推广体系，建 - 7 -
设6个农技推广站。加强农业标准化、品牌化建设，巩固提升8处特色品牌基地。发展高效生态农业，推进台湾都市农业园建设。成立管理机构，加大招商力度，加快现代农业科技示范园建设，尽快形成示范带动效应。扎实推进农业产业化，年内培育市级农业龙头企业3家、农民专业合作社30家。
夯实农业发展基础。抓住国家启动新一轮水利设施建设的机遇，实施大寺河、齐济河水源拦蓄工程，扎实推进小农水重点县三期、稍门节水灌溉工程和邢家渡部分支干渠节水改造，对张辛总干、王让沟等干渠进行清淤治理，改善用水条件。搞好土地整理、农业综合开发，实施新增千亿斤粮食生产项目，提高粮食综合生产能力。借助现代奶业项目，改造提升奶牛养殖小区3个。推进“现代农业机械化水平提升计划”，农业机械化水平达到87%。扎实做好人影气象、抗旱防汛、白蛾防治、秸秆综合利用等工作，增强农业可持续发展能力。
做大做强镇域经济。结合各镇资源禀赋、交通状况、产业基础等综合因素，依托国道220、104线，实施沿线开发，推进集镇联体，打造经济隆起带。实行分类指导，积极引导各镇因地制宜，发挥优势，错位发展。鼓励南部镇大力发展工业，加快城镇开发，繁荣兴旺三产，打造工业强镇、商贸重镇。支持北部镇立足农业资源优势，培育农业特色主导产业，形成规模和品牌优势，打造现代农业强镇。加强财源建设，大力推进“财源建设三年规划”，强化产业支撑，培植壮大主体税源，增强镇域综合实力。 统筹推进镇村建设。修编完成各镇驻地新一轮总体规划，探索多元化投入机制，完善水、电、路等基础设施，增强服务功能，提升城镇形象。抓好崔寨镇重点提升工作，打造宜居、宜业、宜商的生态城镇，建设在全市乃至全省有较大影响的区域强镇。积极推进新型农村社区建设，完善村庄布点规划，加快前街社区二期、闻韶社区、新庄社区建设进度。深化城乡清洁行动，进一步提升城乡环卫一体化水平。强化生态环境综合治理和生态配套设施建设，突出抓好农村面源污染防治，创建5个国家级生态镇，完成国家级生态县创建目标。
（三）注重品质提升，展现城市建设新形象
完善城市规划。强化规划龙头作用，修编济阳县近期建设规划，以及公共交通、文体卫生、专业市场等专项规划，力争年内实现控制性详规全覆盖。深入实施“阳光规划”，完善专家评审、政府决策、依法审批、社 - 8 -
会公示制度。强化规划执行，加大规划执法力度，严厉查处违规违法建设行为，维护规划的严肃性。
突破资金瓶颈。转变投资思路，增强融资意识，树立适度负债理念，善于从多种渠道筹集建设资金。发挥融资平台作用，组建机构，充实人员，确保群利投融资公司投入运行。加大经营城市力度，实现城市资本“投入-经营-增值-再投入”的良性循环。创新融资方式，采取BOT、BT等方式，围绕老城改造、基础设施工程包装策划一批项目，通过项目运作资金，加快建设步伐。
建设“十项工程”。①重大交通设施。积极搞好济乐高速、济东高速建设协调服务，确保顺利建设。②市政道路。完成汇鑫路南段、永安路南延等新建工程，对富阳街中段、经二路北段等进行改造提升。③绿化提升。推进“绿荫行动”，对富阳街、工业北路、黄河大街等进行高标准绿化。④地下人防设施。完成文体中心地下人防一期工程，启动人防二期和综合展馆主体工程建设。⑤开发区村庄整合。完成菅家社区安置楼一期工程建设和二期工程基础施工。⑥水库深度开发。大桥5月底正式通车；完善道路等基础设施，实现环湖相连、南北贯通；开工建设水上娱乐区和温泉度假区。⑦二百货片区改造。完成片区拆迁任务，实施回迁安置楼工程建设，推进老城改造实现实质性突破。⑧污水处理厂扩建。新增日均污水处理能力2万吨。⑨水源建设。建设水厂，扩建太平水源地，维修沟杨水源地至县城水厂主管网，提升供水保障能力。⑩热源建设。积极推广地源热泵新技术；完成昊阳热源厂一期工程，新增供热能力100万平方米。
实施精细管理。加强城市社区建设，健全社区组织，理顺管理体制，明确事权划分，实现由条条管理向属地管理的转变。整合城市管理资源，完善数字化城管系统建设。规范房地产开发建设行为，提升物业管理水平，维护居民的合法权益。开展“城市管理提升年”活动，将城市管理的各个环节进行量化、细化，建立分工明确、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制，营造更加整洁、文明、有序的城市环境。
（四）大力繁荣三产，增创转型发展新优势
搞活商贸流通。修订完善并组织实施商业网点规划和商贸服务业规划，科学布局商业业态，满足不同层次消费需求。结合老城改造和新城建设，配套完善农贸市场和住宅小区蔬菜供应点。规划建设吸引大型超市（商场）落户的商贸设施，重点推进浙江五金建材城、银都商贸城建设，改善 - 9 -
消费环境，释放消费潜力。推进城乡现代商贸流通体系建设，扶持壮大商贸服务企业，全县限额以上商贸企业零售额占社会消费品零售总额的比重达到23%以上。
加快旅游开发。对签约落户的海棠湾国际温泉、耐斯集团室内亲子乐园等重点项目，搞好协调服务，加快建设进度，使其尽快出形象、见效果。重视发挥市场机制的作用，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各种经济主体参与旅游项目的开发建设和经营管理。围绕休闲观光功能，打造农家体验、温泉度假、水上游乐等旅游精品，推动旅游产品的提质升级。 培育新兴业态。抓好山东瀚迪物流园建设，推进佳怡物流、弘力物流等物流项目，做大做强现代物流，打造服务济南城市圈的区域性综合物流中心。积极做好股份制银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等引进或设立工作，建设多层次、多样化、适度竞争的县域金融服务体系。研究制定促进总部经济发展的政策措施，规划建设城市综合体和商务楼宇，重点引进和培育企业总部、研发中心、销售中心。
（五）建设文化强县，激发科学发展新活力
加强精神文明建设。强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，评选表彰道德模范，学习宣传先进典型，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。积极开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明窗口评选活动，争创省级文明先进县。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大对失信行为惩戒力度，在全社会营造守信光荣、失信可耻的氛围。大力弘扬“开放包容、创新创业、团结拼搏”济阳精神，建设共有精神文化家园。重视新兴媒体的建设与管理，发展健康向上的网络文化。
大力发展文化事业。实施文化惠民工程，推进县文体中心建设，完善图书馆、文化馆、博物馆等设施；完成37个村级文化大院、10个社区文化中心和济北街道综合文化站建设，构建基本覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系。丰富群众精神文化生活，举办20xx年全县春节电视联欢晚会、元宵民俗文化旅游节等重大节庆活动。完善文化配送机制，组织和选拔文艺骨干深入基层进行公益性文艺演出，开展文艺辅导进村、进社区活动，用先进文化占领基层文化阵地。
打造特色文化品牌。深度开发历史文化资源，认真贯彻“保护为主、合理利用、继承发展”的方针，加强卢永祥故居等古建筑的修复保护，挖 - 10 -
掘利用张尔岐文化等历史文化资源，变文化遗产优势为文化发展优势。建立非遗传承保护机制，特别是抓好鼓子秧歌的普及和传承。加强文艺人才队伍建设，引进和培养优秀文化人才，鼓励广大文艺工作者创作反映济阳本土特色、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。落实方志“十二五”规划，推进方志事业全面发展。
（六）切实改善民生，开创和谐发展新局面
繁荣发展社会事业。实施积极就业政策，做大做强济阳劳务品牌，不断扩大城乡就业规模。完善工资正常增长机制，提高广大干部职工收入水平。统筹发展学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育，启动国家级农村成人教育示范县创建工作，促进各级各类教育协调发展。落实全民健身计划，广泛开展全民健身活动。深化医药卫生体制改革，探索公立医院综合改革，全面推进基本公共卫生服务均等化。加强人口和计划生育工作，努力争创“国家级计生优质服务先进县”。发展妇女儿童、慈善、老龄、红十字等事业，做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、广播电视、外事侨务、统计物价等工作，促进社会全面进步。
加强和创新社会管理。强化各类社会组织建设，探索新形势下实有人口管理机制，不断提高社会管理科学化水平。完善社会治安综合治理防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。高度重视人民来信来访，畅通群众利益诉求表达渠道，进一步健全人民调解、行政调解、司法调解和行业调解联动协调机制，有效化解各类不稳定因素。完善应急处置机制，提高突发事件应急处置能力。深入实施“六五”普法规划，推进依法治县进程。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点环节的隐患排查治理，有效预防各类安全事故发生。以争创市级食品药品安全示范县为契机，强化基层管理责任，健全基层监管网络，抓好安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。
为民办好十件实事。①加大创业扶持力度。全面落实创业政策，全年发放小额担保贷款、创业补贴等资金1100万元。②加强中小学标准化建设。新建、改造和维护农村中小学校舍9.6万平方米，扎实开展学校布局优化、信息化等8项工程；实施学前教育三年行动计划，完成25处幼儿园改造任务。③提高医疗卫生服务水平。提高城镇医保、新农合报销比例和最高支付限额；在村级卫生室积极实行国家基本药物制度；新建回河镇卫生院。④扩大社会养老保险覆盖面。努力实现城镇职工、城乡居民养老保险全覆盖。⑤改善农村通行条件。探索镇村公路建设改造投入机制；改 - 11 -
造提升部分县级公路。⑥提高农村饮水质量。完成67个村自来水户户通工程，解决68所农村中小学和5000个低保困难家庭饮用水问题。⑦提高群众饮食安全保障水平。实施餐饮服务单位量化分级管理，创建30个餐饮服务单位安全示范店和1-2条示范街。⑧抓好公益祠堂建设。建设城区公益祠堂和25处农村公益祠堂。⑨实施社会救助。落实城乡低保和农村五保自然增长机制，为100户农村特困群众实施危房改造，启动县社会福利中心建设。⑩加大助残力度。建设县级盲人就业指导中心，创建3处市级残疾人优秀示范扶贫基地，免费为300名残疾人实施职业技能和实用技术培训，为600名重度残疾人开展居家护理服务。
四、切实加强政府自身建设
（一）加强学习，切实提高执政能力。大兴学习之风，政府工作人员特别是各级领导干部要把学习作为一种能力、一种习惯、一种生活方式，坚持向书本学、向实践学、向群众学，学习一切新知识、新成果、新经验，不断提高从事经济工作的水平、驾驭复杂局面的能力和做好群众工作的本领。
（二）公正规范，着力推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府工作公开化、规范化和法制化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督，认真办理好人大代表意见建议和政协委员提案。按照公开透明、便民高效的要求，进一步清理、减少和调整行政审批事项，创新服务方式，优化办事流程，提高服务效率。推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度，不断完善科学决策体系。办好“12345”市民热线，加快推进行政审批、行政执法、公共资源交易、公共资金监管、阳光民生救助等业务系统和电子监察系统建设，让行政权力在阳光下运行，让群众诉求在政民互动中得到有效疏导和妥善解决。
（三）求真务实，不断提高政府效能。大兴求真务实之风，说实话，想实招，办实事，求实效。敢于触及经济社会发展的敏感领域，善于用创新的思路、改革的办法积极消化处理历史遗留问题。把提高执行力作为政府工作的生命线，对每一项工作都逐一细化分解，层层落实责任，跟踪调度督查，确保上级安排的任务、县委作出的决策、人代会确定的目标真正落到实处。大力精简会议文件，强化效能监察和绩效考评，全面推进政府工作提速增效。
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（四）廉洁奉公，大力加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强警示教育，引导各级干部清白做人，干净干事。
各位代表，站在新起点，开启新征程，夺取新胜利，我们信心倍增，豪情满怀！让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，同心同德，开拓进取，扎实工作，为推进跨越赶超、建设幸福美好新济阳而努力奋斗！
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