镇巴县产业化扶贫调查报告

农业产化扶贫是促进农业结构调整，实现农业增效农民增收的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。县扶贫开发办在推进农业产业化发展方面采取了多种有效措施和途径，扎实有效地推进了产业化扶贫，为群众增收和县域经济快速发展奠定了坚实基础。

一、产业化扶贫总体情况和基本特点

按照全县农业产业化总体规划要求，县扶贫办在推进产业化扶贫方面，主要以整村推进、连片开发，重点村建设，小额信贷、互助资金、农村实用技术培训等项目为平台，在各类基础设施建设已基本完善的基础上，重心转向为群众发展生产提供资金、技术支持。扶持部分农户和贫困户发展短平快项目，作重抓好以魔芋、茶叶、生猪为主的县域农业主导产业，稳步发展好以紫芯红薯、紫皮核桃、大红樱桃、等特色产业的发展，自项目在21个镇实施以来，县扶贫开发办在推进全县农业产业结构调整，培育农业支柱产业、发展特色产业等方面发挥了重要作用并取得了明显成效。全县累计投入各类产业扶贫资金15108余万元。其中信贷资金（含小额信贷）8000万元，财政资金1589.5万元群众投资投劳5518.5万元。项目共覆盖农户30337户，其中贫困户20514户，项目带动贫困农户户均增收2760元。

二、农村产业化扶贫项目建设扎实开展成果丰硕

（一）农业主导产业保证了农户持续增收。为加快农业结构调整，推进农业产业化进程。按照县上确定的“两园两业”总体指导方针，在做好扶贫产业化进程中，我们重点将生猪、魔芋，茶园作为扶持目标。

生猪养殖和茶园建设作为县农业局主抓的两项传统产业，除县农业局专项资金扶持外，县扶贫开发办重点给予小额信贷资金和互助资金支持，截止20xx年底，共投入生猪养殖小额信贷资金3000万元，互助资金165万元，财政贴息150万元，累计扶持农户9500余户，其中贫困户6400余户。在政策、资金、技术的保障下，通过市场不断调节，农户养殖规模不断扩大，并得到了很好的经济效益。经统计，截止20xx年底全县生猪饲养量已超过65万头，通过扶持的贫困农户平均每年户均增收2100元。

茶叶产业，按照公司+基地+农户的模式，整合资源，全市统一以“汉中仙毫”为名牌向外推介。在生产过程中重点是抓好绿色无公害优质茶园建设，加强茶园管理，改进制茶技术，提升产品质量。累计投入小额信贷资金2000万元，财政贴息150万元，互助资金67万元，综开资金380万元。全县总面积已达到6万余亩，茶叶产量850余吨，户均增收2670元。

魔芋产业是县扶贫办主抓的农业产业发展项目，从20xx年开始，镇巴县委、县政府精心研究部署并制定了《关于推进魔芋产业化发展的实施意见》。为落实县委县政府关于魔芋产业发展的战略决策部署，县扶贫办、魔芋产业办按照全县农业产业发展思路，采取多种有力措施，扎实推进魔芋产业发展，取得了很好成效。

一是加大财政资金投入力度，为使魔芋产业发展壮大，09年以来，已累计投入各类资金700多万元。除信贷资金外，县财政每年拨付100万元专项资金，县扶贫办在互助资金和整村推进连片开发资金中每年切

块150余万元用于支持魔芋产业协会、种植大户、示范园和种育基地的建设发展。

二是组织县级相关部门、各镇主管扶贫工作的镇领导和扶贫办主任以及魔芋示范村的村干部，在勉县锦泰实业公司和兴隆镇召开了魔芋产业发展现场观摩培训会。县魔芋产业办技术人员，经常深入到项目基地田间地头开展魔芋栽植技术培训，印发魔芋高产栽培技术方案3000余份，刻制栽培技术培训光盘300张发至项目农户手中，有效提高了农户掌握种植技术的水平。

三是建立魔芋高产示范园，抓好试点示范，通过以点带面的方式引导农户科学种植，提高魔芋产业的科技含量。

20xx年全县魔芋产业呈现强劲发展势头，种植面积大幅度提高，当年新增魔芋1.2万亩，全县魔芋面积达4.6万亩，已成为汉中市魔芋种植大县。其中建成魔芋示范基地100亩以上7个，50亩以上17个，发展魔芋种植大户663户，已建成魔芋种子繁育基地2404亩。全县成立魔芋产业协会24个，发展魔芋初加企业8个，魔芋龙头企业-景泰实业公司正式运营，公司+协会+基地+农户的产业发展模式已初步形成。20xx年开挖商品芋2.5万亩，产量达到3.6万吨，产值达到

1.4亿元。农民人均增收470元。目前市场行情较好，群众种魔芋的积极性空前高涨，计划到20xx年全县魔芋种植面积达到10万亩，将镇巴县打造成全省乃至全国的魔芋种植基地县，魔芋种植这项产业将成为推动我县贫困山区农民经济收入的最大亮点。

（二）特色产业引领农户率先致富。在支持全县大规模基础设施建

设完成后，县扶贫开发办从20xx年开始就将重心转移到农村产业扶贫发展中，除重点扶持农业主导产业外，为使山区农户增加更多的收入，根据不同区域，按照因地制宜和群众的需求，把特色产业的开发着为优先扶持的对象，一是在高山区鼓励并扶持农户依托自然资源，大力发展林特产业，在众多的选项中，重点扶持高山的紫皮核桃和苦荞种植；在中山区重点以发展紫皮四六瓣大蒜和镇巴有机紫芯红薯；在矮山区重点以发展绿色无公害蔬菜、大红樱桃、树花菜和西瓜的种植。

在抓好基地建设的同时，加大对绿色产业的扶持和绿色、有机品牌的认证力度，叫响绿色、无公害、有机品牌，经过三年的努力，特色产业取得了初步成效，如：镇巴富硒有机紫芯红薯以其独特的风味和富含的多种营养成在获得 “后稷特别奖”后，仅用了一年时间就取得了有机认证生产品牌，目前产品已包装并在国内畅销，深受消费者喜爱。赤南绿色无公害西瓜以其皮薄、水份重、含糖量高、个头均匀等多种优点成为消费市场的抢手货。镇巴气候湿润、林地资源丰富，目前我们正在对紫皮核桃、紫皮大蒜等一系列的特色产品在西农大认证中心进行理化分析，争取在2至3年内将镇巴丰富的特色产品全方位推介到市场中去。 近年来农户在产业扶贫过程中获得了实实在在的效益。自发展扶持特色产业以来，累计投入各类扶持资金500多万元，其中财政扶持资金达280余万元。项目覆盖农户6500余户，贫困户4300余户，特色产业扶贫项目的推进使农户在较短期间得到比以往更多的经济收益，让很多农户很快走了脱贫致富的道路，经测算特色产业为农户户均增收达3000元。

（三）农村实用技术服务为农户科学发展各类产业保驾护航。为了让各类扶贫产业得到科学、健康、有序发展，县扶贫开发办首先在扶贫产业开发办公室充实了各类农技人员与乡镇农技人员一道经常深入到农户、到地块进行现场培训、讲解。同时聘请农业方面的老专家、科研院所的教授进行指导、培训，共同破解产业发展过程中出现的各种问题和矛盾。至扶贫产业发展以来，累计投入各类产业培训服务资金60多万元，印发各种培训资料7000多册，光盘刻录1500多张，各类培训场次300余次，真实有效地为农户掌握各种科技知识、提升综合素质、加强信息勾通等方面奠定了坚实基础。

三、产业扶贫面临的发展趋势和挑战

纵观我县产业扶贫在各级部门大力支持下，在全体扶贫工作人员辛苦工作中，取得了可喜成绩，但面临的挑战也很多。但我们深信机遇和挑战是并存的，在科学发展产业扶贫的道路上，我们会面临很多的困难和矛盾，这主要体现在新阶段扶贫开发工作背景发生了巨大变化，党的十七大提出确保到20xx年实现全面建成小康社会的奋斗目标，把绝对贫困现象基本消除作为一项重要指标，让贫困人口共享改革发展成果，这赋予扶贫开发新的定位；国家确立统筹城乡发展的方略和“以工促农、以城带乡”的方针，使扶贫事业呈现出多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面；国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的加快推进，既为贫困地区和贫困人口发展提供了新机遇，也带来了新挑战。

新阶段扶贫工作呈现出三个明显特征：一是在扶贫对象瞄准上，过

去主要瞄准绝对贫困人口、同时关注低收入人口，现在要对低收入人口全面实施扶贫政策；二是在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段，即基本生活靠低保，脱贫致富靠扶贫；三是在主要任务上，过去扶贫开发的任务比较宽泛，现在专项扶贫的重点是提高贫困人口综合素质和发展能力，更要强调进村入户增加贫困人口收入。

面临的挑战：一是通过产业扶贫，使贫困人口在持续减少，但由于山区受地理环境的影响，特别是自然灾害的频繁发生，导致返贫压力增大。在新标准下我县农村扶贫对象9万人，占农村总人口的35%，绝对量依然庞大。二是通过产业扶贫后，贫困山区农民收入增加了，但收入差距在不断扩大，少数大户富裕户掩盖了多数人收入不高，相对贫困现象日益凸显。三是受财政资金投入的限制，一些急需深入发展的产业不能全面发展，导致发展不平衡问题十分突出。特别是在边远农村，重点生态环境保护区农户的生计问题没有得到很好的稳定解决。四是农村实用技术培训力度还不够，农户在掌握科技知识的能力方面还很欠缺，农户的整体素质还不高，思想观念还需更新。

四、产业化扶贫发展存在的困难及问题

从总体上看，我县产业扶贫发展由于受诸多因素影响，整体发展水平很低。存在的问题主要表现在：

㈠农民收入增幅较慢。农业和农村经济结构性矛盾依然突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。

㈡基地建设滞后，规模效益不明显。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规模，形成基地。同时，乡镇之间产业化基地建设还不平衡，部分乡镇尚没有形成自己各具特色的产业基地，规模效益始终得不到显现。

㈢龙头企业少，带动能力弱。一方面镇巴县工业化程度低，对农业反哺能力有限，另一方面，县内缺乏以农副产品加工为主的大型骨干农业企业，这在客观上影响和制约了产业化的发展壮大。

㈣资金投入明显不足，产业启动速度慢。由于我县财力薄弱，对产业化扶贫的投入明显不足。民间资金实力薄弱，还没有形成一套聚集收拢社会闲散资金的机制。

㈤社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。

㈥农业产业品牌建立滞后。我县有很多独具地方特色的农特产品，却没有形成多少有市场潜力和前景的农业产品品牌，市场开发和推介进展缓慢。这不但制约了我县农业产业化发展的进程，也对我县农产品的市场开拓、产品的深度开发和农业产业做大做强产生了不利影响，同时也影响了群众增收致富。

五、产业化扶贫发展过程中应对措施及途径

针对我县产业化扶贫经营中存在的问题，在今后的发展中，应着力抓好以下几方面工作：

㈠实行部门联动，加大对农业产业化扶持力度。农业产业化扶贫应

实行部门联动，聚合各类资源，切实推进产业扶贫向前顺利发展。如：交通部门以解决农村产业发展的交通问题为主要方向，水利部门以解决农业灌溉、农田基本建设为主要方向，农业部门以开拓农产品市场、建立品牌等为主要方向，扶贫部门以扶持贫困户发展部分特色产业为重点，林业、科技、电力等涉农部门共同参与，将有力推进我县产业扶贫取得更大成效。

㈡大力发展龙头企业。通过龙头企业，引导贫困农户有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目，铺摊子。使龙头企业向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求发展，运用工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。

㈢抓特色产业培育，扩大生产基地规模，建立我县独具特色的农业产业品牌。要坚持“发挥优势，突出特色，相对集中，高产高效”的原则，以提高质量，优化结构为重点，把魔芋、茶园等作为全县产业扶持发展的主导产业，做大做强。因地制宜培育和兴建一批有地方特色的优质产品和产业基地，同时要不失时机地注册农产品商标，打造我县优质农产品品牌，走精细化、高品质农业产业之路。通过3—5年的努力，把农业产业结构调优，规模做大，推动农业产业化不断向深度进军。

㈣完善组织体系和机制建设。通过有意识地组建经济合作组织、中

介组织、专业市场，将产业发展的诸环节连结成一个有机的整体，确保产业按照一体化的方向顺利发展。以小城镇建设为载体，下大力气抓好农副产品直销市场建设，实现千家万户的分散生产与千变万化的市场之间的有效对接。积极组建各类专业化中介经纪人队伍，鼓励更多的有经营才能的人参与到产业化营销体系中去，实现农副产品的转化增值。通过组织体系的完善，带动基地建设，推动产业发展，最终实现农业增效、农民增收的目的。

㈤加强扶持引导。产业化扶贫的主体是贫困农户和涉农企业，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业项目向前发展提供有力的科技保障。设立项目发展专项基金，将财政、扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化项目经营。要进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。

㈥强化保障机制。建立农业经营风险保障机制，保护农民合法经济利益。以农民专业协会为基础，逐步建立政府扶持，协会会员自愿参加的生产风险基金，帮助农民自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性，促进农业产业化和农村经济的持续稳定发展。

六、我县产业化扶贫发展的建议

推进我县农业产业化扶贫发展，要大力实施“政策催动、企业促动、

市场带动、品牌拉动、科技推动、效益牵动”战略，以形成“生产规模扩大、种植水平提高、销售网络成型、效益迅猛增长”的良好农业产业扶贫发展局面。

政策催动：通过出台扶持农户发展农业产业的优惠政策，从建设农业产业基地入手，催动农户积极参与农业产业建设，增强他们发家致富的信心和决心，从而推动我县农业产业化发展。

市场带动：要进一步开拓我县农产品市场，从营养、养生、健康的角度积极向市场推介我县独具特色的农产品，以获得市场的认知与认可，通过建立市场带动我县农业产业化发展，从而带动更多农户参与到农业产业化进程中来。

品牌拉动：大力实施优势农产品品牌战略，提高我县农产品的知名度和市场竞争力，成立各种农产品协会，推广订单农业，完善销售网络，促进农业产业升级。

科技推动：积极开发新品种，提高农产品附加值，建立农林科技咨询机构，加大对发展特色产业农民的科技培训，培养一批农民种植能手和产业发展带头人。

效益牵动：在政策、市场、品牌、技术多重利好因素的牵动下，群众收入也会有较大提高，这样就能吸引更多的农户参与到农业产业发展中来，并获得较好收益。

发展农业观光旅游

农业观光旅游，俗称农家乐，是顺应城乡消费需求，利用田园景观和农业资源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐、餐饮等体验性休闲活动，

是融农业的经济功能、生态功能、社会功能于一体的新兴朝阳产业。发展农业观光旅游，有利于优化农业结构，拓展农业发展空间，加快农民增收致富，推动社会主义新农村建设。我县周边农村，目前已兴起了“农家乐”，但还不是真正的农家乐，农家乐的真正内涵还未挖掘出来。 回顾过去成绩的取得我们不自满，展望未来我们更加充满信心。今年是十二五的开局之年，在产业扶贫方面我们在县委、县政府的领导下，我们正在做好连片区的10年规划项目，我们深信在国家产业政策的大力扶持下，山区的的人民会过得更加幸福、美好。

（镇巴县扶贫办 彭光照）

第二篇：xx镇扶贫调研报告

xx镇扶贫调研报告

一、调研调研情况

根据镇党委、政府统一安排，xx镇成立扶贫调研领导组，组织镇干部4人，大学生村官8人开展了为期半个月的调研活动。调研组深入全镇各村群众之中，通过问卷、座谈都多种形式详细了解了民情民意，并在此基础上形成如下调研报告。

二、xx镇基本情况

xx镇位于xx县北中部，驻地xx河滩，距县城15公里，xx铁路、xx公路、xx高速公路纵贯全镇。东北部与xx县交界，东、南部靠xx乡、xx乡，西北傍xx县，xx河穿越中部，境内沟川纵横，形成了以浊漳河为主轴线的“三沟一点一川”地形，总面积312 平方公里。境内东北、西北高，石厚土薄，山高石多；中南低，地势平缓，土质较肥。漫天垴海拨1626米，为镇内最高峰。向西海拨1300米以上山峰依次为小杏山、大垴圪塔、板山、天师庙山、神仙梁、前麦山、后麦山、前菜圪塔、委山、走马坪。全镇属沙石丘陵温凉区，年平均气温8.9摄氏度，年均降雨量650—700毫米，无霜期150天。全镇所辖之地，滩湾开阔，宜粮宜果；坡长草茂、宜林宜牧，开发潜力较大;xx是xx境内四大集镇之一，是xx北部政治、经济、文化、教育发展的中心和窗口。 1

全镇共有18个行政村，13个自然村，总户数2526户，总人口8660人，总劳力2922人，xx镇经济主要以农业为主，多产玉米、谷子、高梁、豆类、土豆。耕地面积18338亩，粮食作物播种面积18338亩，林地面积45000亩，粮食总产量495万公斤。农业总产值808万元，林业产值228万元，牧业680万元，渔业4万元，农村经济总收入2841万元。

三、本次调研基本模型

为确保调研的科学性与针对性，调研组首先根据马克思主义政治经济学理论确定了调研的模型为生产方式分析，分别从生产力三要素、生产关系三要素六方面进行分析。

生产力三要素：劳动者或劳动力、生产工具、劳动对象 生产关系三要素：生产资料所有制、生产中关系、分配交换与制度。

四、农民调研分析

基于我镇基本上是一个纯农业镇的现实，本报告的中劳动力与农民是一个等同的概念。结合调研问卷及县、镇历年统计数据显示，xx镇境内农民总体呈现如下特征：

1、人口密度低，分布集中。我镇现有行政村18个，有3213户，其中农业户2916户，人口8068人，其中农业人口5713人。每平方公里平均居住人口为18.3人，只有全县平均人口密度的五分之一左右，总体呈现地广人稀的特征。所以，xx镇的发展很大程度就是指双峰至顶村一线的河滩各村 2

的发展。如何落实镇党委政府“向山延伸、向水发展”的发展方针，将是全镇发展必须思考的一个重要问题。

2、人口外流严重。撤乡并镇以来，两河口地区人口长期存在外迁、外流状况。该地区现有户籍人口一千余人，实际常住人口不足三百人。地处xx、榆次交界处的沙旺、大牛、焦红寺一带，现常住人口仅十余人。人口的严重外流带来的是乡村的严重空壳化、老龄化，以至于该地区完全不具备实施生产建设项目的人力物力条件。

3、群众整体文化素质低。一方面是受教育程度低，中老年群体中文盲率较高，中青年群体中仅有40%受过初中教育，9%受过高中教育，受过高等教育的几乎没有。基础教育的不足，严重制约了群众接受培训教育再学习的能力，对其素质提高形成明显的不利影响。另一方面是农民的生产经营技能严重缺乏。在从事设施蔬菜、干果经济林种植、笨鸡养殖等三项产业发展过程中，技术经验的缺乏成为一项严重的制约性因素。仅以设施蔬菜为例，因为选苗失误、温度调控不善，双峰村去年和今年都蒙受了较重的经济损失。

4、总体上思想保守，缺乏开拓精神。广大群众（包括大部分党员领导干部）都存在发展没思路、没动力的问题。虽然近年来县、镇两级以加强基层党建为切入点，努力提高干部群众的意识，但是思想保守的基本现状并未得到根本改变。因为导致群众思想保守不敢干的因素依然存在：一是地 3

域信息闭塞，部分村、乃至全镇、全县的现代化程度和速度慢，群众的守旧思想并且得到真正冲击；二是缺乏好的干事创业环境，市场狭小、需求不足基本现状没有改变，干事创业的难度、风险较大。

在扶贫发展之中，劳动力资源始终其中最关键、最活跃的因素，劳动力资源方面存在的严重缺陷，是制约产业发展、影响扶贫发展效果的最根本原因所在。

五、生产工具分析

全镇农业生产主要依然依靠人力耕作，机械化程度比较低：根据xx镇20xx年度各村农机补贴情况汇总表资料显示,20xx年xx镇共有各类农业生产机械172件,其中玉米脱粒机102部、旋耕机12部、卷帘机34部、穴播机3部、灭茬机1部、翻转犁1部、拖拉机11部、秸秆粉碎还田机1部、温室大棚设备4部、田园管理机3部。以全镇20xx年共计耕作1.8万亩耕地计算，平均每100亩耕地才有1部享受农机补贴的农用机械。考虑到不同种类农业机械在实际农业生产中扮演角色不同、农业机械的使用频率不同，全镇的农业机械化程度其实还要更低一截。

在农业生产工具一方面，我们依然有很长的路要走。

六、劳动对象分析

种植业方面：xx是一个传统农业镇，xx河滩一带石厚土薄，是典型的金沙滩地貌，与云竹、郝北等耕地条件好的 4

乡镇有很大差距。从双峰往下至顶村的漳河两岸，是全镇耕地集中分布的地区。这一地区主要从事玉米等粮食种植。近年来，在镇党委政府的组织推动下，大力发展了以黑小米为主打产品的黑色富硒有机食品种植，发展了南北翟管为中心的西瓜种植、遍布河滩各村的千亩设施蔬菜园区。在全镇形成新的产业格局，其中尤以设施蔬菜园区发展成果最为显著：xx镇党委政府围绕县委政府发展三项产业的战略部署，充分抓住市政府副市长王胜章包扶的有利条件，在北翟管、西崖底发展高标准拱棚示范园区，辐射和带动了周边各村，形成规划面积达千亩的设施蔬菜发展区域。目前，发展设施蔬菜已然成为全镇的共识，群众积极性得到了充分调动，产业的规模效应初步形成。

林牧业方面：以两河口沟、官上沟、彰修沟、龙门沟四沟为主，目前发展还很不充分。

七、生产资料所有制分析

土地是最重要的生产资料，是财富之母。本文中的生产资料，亦主要是讨论土地制度。

目前，我国仍旧实施的是以家庭联产承包责任制为基础、宜通则通宜分则分的土地制度，但是鼓励和支持土地承包流转。土地承包流转将是实现农业生产资料科学配臵的必要条件。

根据镇农经站提供的数据显示，20xx年全镇的土地流转 5

承包登记数据为零。这其中可能存在实际流转等未登记的情况，但也说明全镇范围内的土地流转水平相当低。

另一方面，由于土地经营权维持稳定与各户人口数增减情况不同之间存在明显矛盾，导致土地分配在各户之间存在较为严重的不平衡，进而形成资源不足与资源紧缺并存的情况。

土地无法实现自由流转，意味着生产资料的优化配臵无法实现，以为这农业产业的规模化经营无法实现。

这是制约农业发展、危害扶贫开发进程的重要因素。

八、生产中的相互关系与分配制度分析

在市场经济条件下，生产过程由市场调节。对于xx镇目前的情况而言，市场化程度低、生产与销售相脱节是主要的问题。

以笨鸡蛋销售为例，今年以来市场销售的不足已经明显挫伤了群众的养鸡积极性。在我们所做的问卷调查中，有72.66%的群众把笨鸡蛋销售难作为自己最为希望解决的问题。

保持产业发展政策的长期性并使之完善，是我们必须认真思考的问题。

九、扶贫工作中的政府因素

在专门针对包村干部的问卷调查中，以下三项被认为是包村工作的难点所在：

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一是基层两委组织的领导能力与意识不足，无法真正起到带动作用；二是政策的连贯性不足，产业发展缺乏持久性；三是乡镇干部的能力与意识与发展需要存在较大差距；三是农村基础设施落后，以两河口各村为例，道路严重老化无法通行，严重制约了产业发展。

十、综合分析

1、劳动力方面：素质低，意识差、分布不均衡、流失严重。

2、生产工具方面：技术落后，科技化水平低。

3、劳动对象方面：产业布局规划不科学，发展程度低。

4、生产资料方面：土地流转水平低，生产资料优化配臵水平低。生产资料与劳动力的匹配程度低。

5、市场关系方面：市场化水平低，抗市场风险的能力低。

6、政府服务方面：政策缺乏稳定连贯性，基础设施落后。

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