在市级政府投资项目推进工作会议上的讲话
20xx年4月10日
同志们：
阳春四月，春意盎然，正是播种的季节。今天我们召开市级政府投资项目推进工作会议，主要任务是贯彻落实省委省政府和全市扩大有效投资决策部署，围绕20xx年市级政府投资项目计划，进一步明确政府投资项目推进的目标、任务和时间节点，全力以赴推进政府投资项目建设，充分发挥政府投资项目的引领带动作用，确保完成全年扩大有效投资任务。刚才，某某主任汇报了今年政府投资项目的总体安排和推进方案，市财政局、市环保局围绕服务项目推进，市交通运输局、市水利局、嘉城集团围绕年度投资任务作了表态发言，讲得都很好，我都赞成。下面，我再讲三方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强政府投资项目推进的责任感和使命感。
近年来，面对经济形势的复杂多变，我市积极把扩大有效投资作为经济工作的重中之重，采取了一系列有力的工作举措，取得了积极的成效，连续三年投资增长达到了两位数，去年更是达到了16.3%的增长速度，圆满完成了年初确定的确保的目标任务，我市还被评为全省扩大有效投资优秀单位，全省仅四个地市获此表彰。今年是十二五规划的收官之年，也是十三五规划的启动之年，面对经济增长步入新常态， 1
扩大有效投资仍然是我市转型发展的关键举措，市里已经明确，今年的投资增长要确保增长12%、力争增长15%，这也是省对我市的考核要求，市政府最近印发的“两确保、一争先”五大专项行动就把扩大有效投资列为第一大专项行动，可见市委、市政府对扩大有效投资的重视程度。
面对严竣的国内外形势和经济下行的压力，要确保完成投资任务需要进一步明确投资重点和提高投资效率。从投资构成来看，民间投资占比较大（占66%），但受复杂多变的市场和融资难、融资贵等因素影响，年度投资存在较大的不确定性；吸引外资工作受国内生产成本逐步抬高和最近美元走强等影响，项目招引任务更加艰巨，外商投资进入难度在加大；政府投资是使用政府性资金的投资，一旦作出投资决策，将通过财政资金、土地出让金、政府融资或资产收益等政府性资金给予保障，投资相对比较稳定。因此，政府投资仍然是我市扩大有效投资的重点。事实上，政府投资有很大的乘数作用和放大效应，对一个地区发展来说，起着举足轻重的作用。
首先，政府投资项目是扩大有效投资的重要载体。从国家层面上看，国家为充分发挥投资对经济的带动作用，去年谋划了七大重大工程包，包括生态环境包、电网油气管网的网包、资源保障包、交通设施包、粮食水利包、养老体育的社会事业包等，大部分都涉及重大基础设施和基础产业的政府投资。最近国家为推进“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展也在谋划一批重大铁路、水运和生态环保等政府 2
投资项目。从省里看，全省重点推进的“411”工程涉及四个万亿，除了万亿产业转型升级工程外，其余三个万亿工程即万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程都需要或者大部分需要政府投资来完成。从我市来看，政府投资项目占全部投资的比例达到了四分之一左右，今年市级政府投资项目的总盘子达到了39.7亿元，基本保持去年的投资水平，一批重大的基础设施和公共服务项目将加快推进，如总投资35.7亿元的平湖塘延伸拓浚工程、总投资45.4亿元的扩大杭嘉湖南排工程、总投资64.9亿元的杭平申线航道改造工程这三个项目今年投资额有望达到28.5亿元，占全部市级政府投资项目的比重达到70%以上，并将带动一批水利、水运等配套工程上马。
其次，政府投资项目是实现新型城镇化的重要内容。城镇化是现代化的应有之义。近年来，我市紧紧按照“三城一市”、“两美”现代化嘉兴的总体要求加快推进城市建设，城市面积不断扩大，城市功能不断完善，城市公共服务水平不断提升，但对照新型城镇化的建设要求，我们仍然存在较大的不足，如城市规划布局有待完善、交通负荷日益加重、城市管网趋于老化、看病难看病贵和教育资源分配不均等仍然存在、文化体育养老等社会事业投入仍显不足、中心城区城市品味仍然不高、城市首位度有待提升等，这些问题的解决都需要政府的投入，都需要通过一个个基础设施和公共服务项目来实现，特别是从去年底开始我市还被列为国家新型城镇化综合试点，提出要在统筹城乡、提高城镇化质量等方 3
面先行先试，打造全国样板区，更需要加快推进以城市基础设施和公共服务等项目建设为主要内容的政府投入来打造以人为核心的新型城镇化。
第三，政府投资项目是保障民生的重要举措。政府投资项目投入的是政府，受益的是老百姓，所以，政府投资不仅仅对稳增长起到支撑的作用，而且更大的作用在于惠民生。近几年，我们每年都安排市区十大民生工程，如保障性安居工程、老旧住宅小区环境整治工程、市区断头路打通工程、市区公共自行区建设工程、生态绿道网建设工程等等，取得了非常好的效果，老百姓得到了很大的实惠。今年政府投资计划安排了治水项目36个、治堵项目30个、公共配套项目13个、社会事业项目27个、住房保障项目3个，年度投资达到了21.1亿元，占全部投资的比例达到了45.2%。所以，加快这些政府投资项目的建设，就是加快推进民生保障，就是让更多百姓享受民生福祉。
但目前政府投资项目仍然存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
第一，政府投资项目计划执行总体偏慢。去年，我市市级政府投资项目共安排147个，总投资381.4亿元，当年计划投资39.0亿元，实际完成投资27.7亿元，完成全年计划的71.0%；年度安排新开工项目48个，实际新开工项目27个，开工率只有56.3%。个别项目已成为投资计划的常住户，迟迟毕不了业、销不了户，如贯泾港水源生态湿地治理工程 4
已经建设了四年，项目也已经进入扫尾后期，但由于还有几户农户未能拆迁，影响了整个项目的竣工。
第二，政府投资项目前期工作深化不够。这里既有项目业主单位的因素，也与我们的服务不够到位有很大的关系。一些项目由于项目业主对前期工作重视不够，造成前期工作深度达不到要求，项目审批要件不完备，导致项目难以通过审批并及时开工建设；一些项目由于基础工作差、决策随意性大，项目选址、用地、概算等变更事项较多，既造成前期工作周期延长，投入增加，又影响了项目建设进度；一些项目由于业主对基本建设程序、项目管理不熟悉，再加上项目服务单位也没有较好发挥职责，致使项目土地、资金等要素保障和环评、消防、能评等要件难以跟进，很多政府投资性项目投资下达很久后仍不能开工建设。
第三，政府投资项目竣工验收工作长效机制尚未健全。近年来，竣工验收工作作为我市抓好项目全过程管理的一项重要内容在抓，应该说成效比较明显，两年来共验收未竣工验收项目达400个左右，清理规范了20xx年出台《嘉兴市政府投资项目竣工验收实施意见》以前几乎所有已完工未验收项目。但20xx年以来的项目中，仍有一些项目没有遵循基本建设项目程序、缺少土地、规划、环保、质量、消防、档案等一个或多个专项验收通不过而使综合验收搁浅，也有一些项目因未批先建、资料缺失等原因无法进行竣工验收,影响到政府投资效益的有效发挥。
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第四，社会公益事业领域民间资本引入还不够。政府投资是民间投资的主导和基础,而民间投资是政府投资的扩展和延伸。目前，政府建造医院和学校的成本，要远高于民营医院和学校的建造成本，民营企业经营的医院和学校也大部分产生了盈利。但在部分社会公益事业领域，还缺少对民间资本投入的支持鼓励措施，去年市政府出台《关于促进民间投资健康发展的实施意见》，市本级在部分公共领域引入民间投资项目已取得突破，如民政、卫生领域已有实质性项目落地建设，但有的部门还未取得进展，特别是在目前新型城镇化需要大量基础设施和公共服务投资背景下，尚未形成通过民间资本引入来倒逼政府投资提升绩效的有效机制。
对此，我们必须引起高度重视，从发挥政府投资项目引领带动、促进经济平稳较快发展的高度，进一步统一思想，充分认识政府投资项目的重要性和紧迫性。
二、明确目标，突出重点，努力做好政府投资项目推进的关键环节。
刚才，某某主任通报了今年政府投资项目计划的安排情况，今年共安排项目207个，其中实施类72个，储备类17个，前期类84个，谋划类34个，当年计划投资达到39.7亿元，与去年基本持平，任务仍然比较艰巨。为更好地完成今年的工作任务，市发改委又根据今年的计划安排拟定了推进方案，今天也印发给大家了，应该说今年的目标任务都已 6
经明确，关键是如何推进，我想重点应该要把握好以下三个关键环节：
第一，以“三个一批”为抓手加快推进项目提速。一是加快推进一批续建项目。续建项目不仅体量大，占年度投资额的比重达到80%以上，而且资金基本都已经落实，可以说“万事俱备、只欠推进”。所以，续建项目仍然是我们项目推进的重中之重。各责任单位务必要强化责任意识，抢抓施工时机，特别是4月份以来天气转暖、民工也到位这样一个良好建设期，要集中精力抓好项目进度，在确保安全和质量的前提下，按照能快则快的要求全力以赴推进项目进度，如平湖塘延伸拓浚工程、扩大杭嘉湖南排工程、杭平申线航道改造工程、嘉兴港通关服务中心、南洋职业技术学院迁建一期工程、博物馆二期工程等。市政府近日将印发《20xx年市四套班子领导联系政府重大投资项目的通知》，通过“联系领导督促抓、责任单位主要抓、日常通报激励抓”确保续建项目100%完成形象进度目标。二是早日开工一批新建项目。新建项目主要是列入储备和今年要开工的前期项目，不仅项目数量较多，而且也影响到今后几年的投资，所以，新建项目是项目推进的关键。对于前期审批基本到位、初步具备开工条件的项目，要集中精力抓好开工准备，如中山东路桥改造工程、市第二医院住院楼门厅及停车设施改扩建工程、市区立交排水泵站改造工程等，争取早日开工并列入上半年集中开工日活动中；对于尚处于前期审批阶段的项目，如杭州湾跨海大桥北岸接线二期工程、污水处理工程污水处理厂提 7
标改造工程、纺工路北延工程、新嘉兴高级中学建设工程、妇幼保健院二期工程项目、市区二环内河道整治三期工程等，要加强项目服务、加快项目审批、抓好资金筹措、抓紧土地供给等工作，对存在的问题和困难要加强协调及时予以解决，通过疑难会商、督查服务月等活动确保今年35个新建项目开工率达80%以上。三是确保完工一批竣工项目。政府投资项目个个事关民生、事关发展。对未完工但列入年度竣工的项目，如太湖流域环境监测监控中心工程、市区危旧直管公房异地新建项目、档案馆二期工程、城乡公交西北停保场工程等项目，要细化工作方案，明确时间节点，建立“问题交办、限时办结、结果专报”制度，加强水电气等要素保障，力争早日完工。对已完工项目，要抓紧做好审计、决算、验收等各项工作，探索联合竣工验收，加快项目交付使用，以充分发挥政府投资效益。
第二，以要素保障为核心加快推进项目提质。一是加强投融资体制机制创新。去年国务院发布了43号文（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发?2014?43号）），加强了地方政府性债务的管理，但伴随着新型城镇化建设，大量的基础设施和公共服务仍然需要上马，而政府和社会资本合作（PPP）模式是解决地方政府性债务的一种有效途径。因此，近半年来国家发改委和财政部也密集出台了多项政策文件来推动PPP模式。我市也同样面临政府性债务问题，为引入社会资本，今年一号文件中明确在市政公用基础设施、交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等公共服务领域引 8
进民间投资落地的重大项目各不少于1个、列入全市PPP项目库项目不少于2个。为加快推进PPP模式，市发改委要加快谋划一批PPP项目，建立PPP项目库；市财政局要对选定项目进行论证、测算；各行业主管部门要优先考虑采用PPP模式并在重点领域要至少推出2个PPP项目。今年重点做好望吴门地下社会停车场、杭州湾跨海大桥北接线二期等项目引入社会资本，以示范项目，以提高公共资源配臵利用效率。二是积极争取资金保障。要积极向上争取资金，紧紧围绕国家和省重点支持的领域，如保障性安居工程、太湖流域水环境治理、可再生能源发展、污水垃圾处理设施、海洋经济发展、服务业引导资金、公建配套计划、海绵城市、信息惠民等，多方位向上争取资金，去年共争取到各类上级资金达5亿多，请发改、财政、相关行业主管部门抓紧提前做好项目准备，力争全年争取上级资金取得新突破。要加大财政保障力度，列入今年计划的207个项目需安排财政资金约13亿元，市财政要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，按时足额拨付建设资金，提高财政资金使用绩效。要积极盘活存量资产，市财政局、市国资委和各大国资公司要进一步拓宽项目资金渠道，确保项目按进度实施。三是加强土地保障。要积极向上争取，去年省重点项目、省重大产业项目等共争取了9166亩，今年发改、国土和项目业主更要紧密配合，争取更多的项目列入中央、省级重点项目计划，争取更多的建设用地“戴帽”指标；要积极向内争取，一方面要通过土地综合整治盘活一批存量用地，另一方面仍然要加大供而未用、用而未尽土地专项整治，市政府 9
已发文明确深化该项工作，请国土、发改、经信、建委等部门加大力度。
第三，以优化环境为重心加快推进项目提效。一是深化项目审批服务。企业投资项目通过核准改备案、负面清单、核准目录外不再审批、并联审批、限时办结等改革，大大压缩了审批时间，激发了企业投资活力，但政府投资项目目前仍然面临审批时间过长、环节过多、互为前臵等问题。要参照企业投资项目，大力推进政府投资项目简政放权，推行并联审批、流程再造、限时办结，探索“负面清单”外承诺制，促进审批项目提速提效。各相关审批职能部门要抓紧梳理本部门的内部审批流程，按照“能放则放、能简则简、限时办结”的原则，加快项目审批。目前，市发改委采用了网上审批管理系统，对项目的办理环节、所需时间、简化流程、公开查询等作了明确规定，审批时间明显提前。二是加强事中事后监管。政府投资项目不同于企业投资项目，形成的固定资产不是私有的，所以审批程序在前期放的同时要加强后期监管，这里最关键是要抓好两个环节，即开工和竣工。对于开工必须要符合开工条件，如经过招投标、取得用地批准手续、取得施工许可证等；对于竣工必须要履行竣工验收才能正式交付使用。今年要进一步强化竣工验收工作，把竣工验收工作作为常态管理，制定政府投资项目竣工验收计划，对列入计划的待竣工验收项目实施月报制，动态掌握项目进展情况，及时协调解决竣工验收过程中存在的问题和困难，做到应竣尽竣。明年编制政府投资项目计划时要对本单位的已完工未竣工项目情况进行梳理，视竣工验收完成情况来酌情安排新建项目。同时，适时 10
开展项目后评价，不断提高政府投资的效益水平和决策水平。三是修改《政府投资项目管理办法》。现行的《政府投资项目管理办法》是20xx年制定出台的，距现在已经有8年左右的时间，已经很难适应目前简政放权、高效审批、强化事中事后监管的工作现状，因此，有必要对现行《政府投资项目管理办法》进行修改，以更符合当前的审批改革要求，请市发改委牵头、各相关部门共同参与抓紧落实。
三、加强领导，强化责任，充分把握政府投资项目推进的保障措施。
一分部署，九分落实。加快推进政府投资项目建设，关键在于真抓实干。今年的政府性投资项目建设任务较重，各责任单位要落实责任，增强合力，齐心协力推进政府性投资项目建设，确保完成全年目标任务。
第一，要加强组织领导。各部门要高度重视政府性投资项目建设，加强领导、明确责任、抓好落实。各项目业主要把政府投资项目建设列入重要的议事日程，明确落实一名部门负责人和一名具体责任人，制定任务表、项目表和时间表，每月对项目进展情况进行统计，并及时通过网上途径进行上报。发改部门要做好牵头抓总工作，财政、国土、环保、建设等部门按职能做好相应指导服务工作，全力优服务、提速度，加快推进项目建设。
第二，加强项目协调服务。继续实施重大项目市级领导联系制度，完善重大项目前期协调推进机制。积极转变工作作风，切实帮助解决项目推进过程中遇到的困难和问题，重点协调项目征地拆迁、政策处理、融资困难、项目审批等问 11
题，争取项目早开工、早建设、早投入运行。
第三，要强化考核督查。进一步完善重大项目信息通报、督查和考核制度。建立“月通报、季点评、年考核”的通报制度，每月将责任单位的项目进展情况进行通报。每季召开点评会，由市推进办组织相关单位共同分析、点评项目推进中存在的主要问题，能当场解决的给予解决，不能当场解决的可提请市政府解决。市委、市政府将政府投资项目计划完成情况列入年度五型机关考核中，对推进较好的单位给予评优，对推进不力的单位给予评差。
第四，要加强宣传。通过报纸、电视、网络等多种渠道，大力宣传重大项目建设成效、有效举措和成功经验，挖掘和报道先进典型，营造勇挑重担、克难攻紧、创先争估的工作氛围，形成全社会关心、支持重大政府投资项目建设的合力。
同志们，做好今年政府性投资项目建设工作任务艰巨、意义重大。我们要进一步坚定信心、凝心聚力，攻坚克难、奋发有为，以更超前的谋划、更有力的措施、更务实的作风，全面完成今年政府性项目的各项目标任务，努力推动全市经济社会平稳较快发展。
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