做好卫生应急工作的几点思路

黄冈市卫生局卫生监督局

卫生应急工作是为了预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件引起的严重社会危害而采取紧急医学救援和卫生学处理的应急管理行为和活动。

现结合我市实际，简单介绍一下几点工作思路：

一、充分认识加强卫生应急管理工作的重要性

加强卫生应急管理，预防和减少突发公共卫生事件的发生，及时有效地处置突发公共卫生事件，是保障人民群众身体健康和生命安全，促进经济社会发展，构建社会主义和谐社会的一项重要工作，是各级政府义不容辞的职责。

近几年来，我市卫生应急管理工作围绕“一案三制”（应急预案，应急管理体制、运行机制和法制）这一中心环节，全面加强卫生应急管理体系建设，实现了卫生应急组织管理和指挥体系从无到有，管理职能从分散到集中，管理方式从经验管理到依法科学管理，工作重点从重处置到预防与应急处置并重，协调机制从单一部门应对到跨部门协调联动等五方面的转变，取得了显著成效。

当前，我市经济社会发展已进入新的阶段，也是各种社会矛盾的凸显期，影响公共安全的因素不断增多，特别是自然灾害、突发急性传染病暴发流行，对人民群众的身体健康和生命安全造成了极大的危害，卫生应急管理工作面临新的 1

严峻复杂形势。为此我们必须从践行科学发展观的高度，充分认识加强卫生应急管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立忧患意识和责任意识，切实加强卫生应急管理工作，促进我市经济社会又好又快发展。

二、大力推进卫生应急管理工作“一案三制”建设

（一）完善卫生应急预案体系

编制修订各类突发公共卫生事件应急预案，构建横向到边、纵向到底、覆盖各类突发公共卫生事件和相关医疗卫生救援的应急预案体系。明确突发公共卫生事件的防范措施和处置程序，强化预案的动态管理，加强督导检查，通过演练和应急实践，检验预案的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断增强预案的科学性、针对性和实效性。

（二）完善卫生应急管理体制

卫生行政部门是处置突发公共卫生事故的主要责任部门，本着统一、精简、效能的原则，明确卫生应急办事机构和相关职能。农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心要有兼职人员负责卫生应急管理工作；二级以上医院、各级疾病控制机构和卫生监督机构作为突发公共卫生事件应急防控的专业技术单位，要有专门或相关的科室负责卫生应急管理工作。

（三）健全联防联控工作机制

突发公共卫生事件处置涉及多个部门，因此要切实加强协作，密切配合，加强区域间、部门间和军地间突发公共卫 2

生事件的信息沟通和协调联动，加快突发公共卫生事件预测预警、信息报告、应急响应及调查评估等合作机制建设，联合开展培训、演练和检查，共同应对突发公共卫生事件。

（四）完善卫生应急工作相关法规政策

认真学习贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《湖北省突发公共卫生事件应急办法》等法律法规，结合实际制定完善卫生应急管理工作相关的法规政策。卫生监督机构要加强对法律法规和政策贯彻执行情况的督促检查力度，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。

三、进一步加强卫生应急能力建设

（一）提高突发公共卫生事件监测预警能力

认真组织开展重点传染病及其他突发公共卫生事件主动监测，以监测为基础，采取综合评估手段，制定突发公共卫生事件预警指标，建立健全突发公共卫生事件预警信息交换、通报与发布机制。充分利用广播、电视、互联网、手机短信等各种媒体和手段，及时发布预警信息，加强突发公共卫生事件的风险沟通和舆论引导。

（二）提高突发公共卫生事件应急检测能力

按照“区域规划、统一布局、资源共享、优势互补”的原则，明确职能，突出重点，建立以市县级实验室为基础的突发公共卫生事件实验室网络。通过不断努力，增强病因快速调查和有毒物质检测能力，提高我市突发公共卫生事件实 3

验室整体检测水平。

（三）建立健全卫生应急队伍

建立健全传染病、食物中毒等不同类别重大灾害事故的卫生应急专业队伍，不断加强管理；同时建立健全各级卫生应急专家库系统，充分发挥专家的专业特长和技术优势，提高应对突发公共卫生事件科学决策和咨询水平。

（四）完善卫生应急装备和储备

根据我市各级卫生应急装备现状和实际需要，切实加强县级以上医疗、疾控、监督机构卫生应急队伍装备建设，逐步实现卫生应急队伍装备科学化、专业化、规范化。为此应切实加强与发改、财政等部门的沟通协调，制订卫生应急物资储备计划和目录，统筹做好卫生应急物资储备工作；同时强化对卫生应急物资储备的动态管理，及时补充和更新储备物资，确保应急处置突发公共卫生事件的需要。

（五）做好突发公共卫生事件应急处置

突发公共卫生事件应急处理应实行统一领导和指挥。一是按照预案规定，在各自职责范围内“科学、有效、有序、有力”地做好突发公共卫生事件应急处置工作；二是完善应急预案启动程序和分级响应工作机制；三是加强相关部门的协调配合，提高应急处置工作效率。只有处置及时、得当，才能做好事故的医疗救援和卫生防病工作。

四、进一步提升卫生应急管理工作水平

（一）完善应急体系建设发展规划

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结合我市实际，编制并组织实施《黄冈市突发公共卫生事件应急体系建设发展规划》，重点加强监测预警系统、信息与指挥系统、卫生应急队伍、物资保障能力、通信联络、培训演练体系、卫生应急管理示范项目等方面的建设，夯实基础，指导和推进卫生应急体系建设，全面提高我市卫生应急能力和管理水平。

（二）加强卫生应急管理工作制度建设

建立健全突发公共卫生事件应急值守、监测预警、信息报告、信息发布、应急物资储备管理、应急处置、应急工作评估和应急工作督导等工作制度；完善各类突发公共卫生事件应急处置程序；健全应急调查处理规范、标准和技术方案，做到“依法规范、科学有序、快速有效”应对突发公共卫生事件。

（三）规范突发公共卫生事件信息报告

一是进一步理顺和规范突发公共卫生事件信息收集、报告工作，实行突发公共卫生事件月报、季报、年报和网络直报；二是拓宽渠道，建立健全突发公共卫生事件社会举报、奖励制度；三是加强信息发布和舆论引导工作，建立健全突发公共卫生事件新闻报道快速反应、舆情收集和分析机制；四是正确把握舆论导向，避免因信息发布不及时、舆论引导不力导致处置工作的被动。

（四）强化卫生应急培训和演练

组建市级卫生应急知识培训师资队伍，建立现场流行病 5

学调查、重点传染病和不明原因疾病疫情、食物和化学中毒事件及紧急医疗救援市级培训基地，按照分级分类培训的原则，加强卫生行政管理、疾控、监督和医疗等卫生应急人员的培训，着力提高卫生应急管理水平和现场应急处置能力；同时以预案为依据，突出重点，注重实效，大力开展卫生应急演练。

（五）加强突发公共卫生事件应对评估

建立健全突发公共卫生事件评估制度，制订客观、科学、规范的评估方法、评价指标和评估体系，在完成各类突发公共卫生事件善后处理的同时，对事件的应急处置工作进行总结评估。

五、制定和完善卫生应急管理工作的政策保障

（一）加强组织领导

切实加强对卫生应急管理工作的组织领导，确保卫生应急管理工作与国民经济和其他各项社会事业协调发展。要建立健全“政府领导牵头、有关部门领导参与”的突发公共卫生事件应急工作联席会议制度，加强协调、衔接与配合，及时研究协调解决重要事项，并将卫生应急工作纳入政府应急管理工作和干部政绩考核范围；同时建立和完善突发公共卫生事件应急处置工作责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为的，依法依纪追究责任。

（二）落实经费投入

财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担卫 6

生应急管理及预防与处置突发公共卫生事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政预算。健全应急资金拨付制度，在紧急情况下，应按“急事急办、特事特办”原则，确保应急资金及时到位。

（三）强化督查考核

依据《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，以重大突发公共卫生事件的监测预警和应急准备为重点，开展经常性的督查、指导和考核，建立和完善卫生应急专项工作完成情况通报制度，增强责任意识，确保各项工作措施落到实处。

（四）创新管理格局

采取多种形式，加强卫生应急健康教育和科普宣传，增强社会公众的自我防范意识和发现、报告、自救、互救能力，积极动员和争取社会各方对卫生应急工作的参与和支持。形成政府统一领导，部门协调配合、社会共同参与的卫生应急管理工作新格局。

二0一0年七月

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第二篇：关于做好20xx年春节期间卫生b应急b工作的通知

湖北省卫生厅办公室文件

鄂卫办发〔2010〕11号

关于做好20xx年春节期间卫生应急工作的通知

各市、州、县卫生局，部、省属医疗卫生单位：

为进一步做好20xx年春节期间突发事件卫生应急工作，保证广大人民群众过一个平安、祥和的春节，现将做好20xx年春节期间卫生应急工作的有关要求通知如下：

一、严格应急值守制度

20xx年春节期间，各级卫生行政部门和医疗卫生机构必须安排专人24小时在岗值班，并确定一名领导同志带班。卫生应急电话、12320电话和卫生行政机关工作人员电话要保持24小时畅通。

值班室不得安排临时人员、保安和工人值班或代班，不得以传

达室、总机代替值班室。各地各单位要认真做好值班人员工作、生活保障。

二、认真开展春节前突发公共卫生事件风险隐患排查

各地各单位要层层落实责任，全面开展突发公共卫生事件风险隐患排查工作，及时排除风险隐患。各医疗卫生单位要加强传染病毒（菌）株、剧毒化学品和放射源的管理，确保春节期间的安全保卫措施到位。要加强疫情形势研判，针对可能出现的突发公共卫生事件，进一步完善各类应急处置工作方案，采取有效防范措施，减少突发公共卫生事件危害。

三、积极做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作

各级卫生行政部门及各级医疗卫生单位要认真做好应对20xx年春节期间突发事件的队伍、装备和物资准备（包括技术力量与床位的应急准备），卫生应急专业队伍在春节期间要处于备勤状态，保证一旦需要，卫生应急工作能及时、有效的展开。

四、做好突发公共卫生事件应急处置工作

各级卫生行政部门要高度重视春节期间的卫生保障和突发公共卫生事件应急处置工作，按照应急预案的相关要求，把各项措施落实到位。一旦发现异常情况，要立即按照有关程序进行核查、报告 2

和处置。

附件：湖北省卫生厅20xx年春节期间突发公共卫生事件应急工作方

案

二○一〇 年二月三日

政务公开形式：主动公开

主题词：卫生应急 春节 通知 抄 送：省政府办公厅，各市、州、县疾控中心、卫生监督局（所） 湖北省卫生厅办公室 20xx年2月3日印发

共印11份

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附件：

湖北省卫生厅20xx年春节期间

突发公共卫生事件应急工作方案

为了切实做好我省20xx年春节期间卫生应急工作，使各项卫生应急和医疗救援工作迅速、高效、有序地进行，最大程度保障人民群众身体健康和生命安全，减少突发事件人员伤亡和对健康造成的危害，维护节日期间社会的稳定，特制定本工作方案。

一、各处室职责分工

1、厅办公室负责节日期间机要文件的传送、《湖北公共卫生事件信息专报》的审核与文印。后勤中心安排应急车辆及值班司机。

2、厅应急办春节周期间协助相关处室处理突发事件，春节结束后负责将有关处室报告的突发事件进展情况和总结汇总后，向省委、省政府和卫生部应急办汇报；负责春节结束后向省委、省政府和卫生部应急办报告春节周期间我省法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息并对外公布。

3、厅疾控处负责疫情的应急处理。协调省疾病预防控制中心及事发地卫生行政部门采取应急处理措施，向卫生部应急办及省政府报告疫情信息及重大疫情的应急处理情况。

4、厅医政处负责自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件的医疗卫生救援组织工作。协调部省属医疗机构及事发地卫生行政部门采取应急处理措施，向卫生部应急办及省 4

政府报告医疗卫生救援工作情况。

5、厅法监处负责中毒事件的卫生应急工作。协调省卫生厅卫生监督局及省疾病预防控制中心和事发地卫生行政部门采取应急处理措施，向卫生部应急办及省政府报告中毒事件的应急处理情况。

6、省疾病预防控制中心负责节日期间传染病疫情信息网上实时监测及电话值班，及时识别和报告异常情况。卫生应急人员保持备勤状态，按规定参与应急工作。

7、省卫生厅卫生监督局负责节日期间中毒事件的电话值班，及时报告中毒事件的相关信息，卫生应急人员保持备勤状态，按规定参与应急工作。

8、部、省属医疗卫生单位负责节日期间医疗卫生救援值班，及时报告突发公共卫生事件的相关信息，医疗卫生救援专家保持备勤状态，按规定参与应急工作。

二、工作程序

1、传递信息。最先接到信息的单位，应在10分钟内，按事件性质的不同（传染病疫情信息报厅疾病控制处，中毒事件报厅法监处、突发公共事件报厅应急办），以电话方式报相关处室当日值班人员。

2、核实情况。厅机关相关处室值班人员接报后，立即电话核实事件的详细情况，并作好记录。

3、拟定措施。厅机关相关处室值班人员根据核实的相关情况，按预案要求，提出应急措施和工作方案。

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4、报告领导。由厅机关相关处室值班人员将核实的情况及拟采取的措施，在接到报告后的1小时内，向当日值班厅领导汇报。对重大和特别重大事件，同时向杨有旺书记和焦红厅长报告。根据厅领导指示，确定应急方案。

5、启动预案中的应急响应。厅机关相关处室值班人员按预案分级，对一般事件和较大事件，通知市（州）卫生行政部门派员到事发地按应急方案处理，如果需特殊技术支持的，通知相应医疗卫生单位当日值班领导安排人员协助；对重大和特别重大事件，通知相应医疗卫生单位当日值班领导，组织专家迅速赴现场指导。厅机关是否派员赴现场，由当日值班的厅领导决定。

6、情况报告。由厅机关相关处室值班人员起草《湖北省突发公共卫生事件信息专报》，送厅办公室核稿，由当日值班厅领导签发，并向第二天值班人员作好交接；接班人员应跟踪事件处理进展情况，根据领导批示，及时调整应急工作方案，并按程序做好续报工作。

7、事后总结。事件处理完毕，相关处室应将处理情况总结，并送厅应急办，由厅应急办汇总后形成综合材料报省政府办公厅。无论有无重大疫情，省CDC须于20xx年2月20日17时前，将20xx年2月13日～2月19日春节期间的法定传染病疫情和突发公共卫生事件分析报厅应急办。

三、应急措施

1、厅办、应急办、疾控处、医政处和法监处每日安排专人值班，医疗卫生单位每日安排领导带班，并有卫生应急专家值班。值 6

班期间带班领导和值班人员的手机保持24小时开机并随身携带。

2、做好应急准备。医疗卫生单位保证值班电话畅通，车辆及药械处备勤状态，应急专家联系电话（手机、住宅电话）打印后张贴在值班室。

3、技术措施。按《湖北省突发公共卫生事件应急处理预案》和《湖北省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》要求，确定相应事件的应急措施。

4、纪律保障。各单位带班领导和值班人员要坚守岗位，不得离开武汉市区。非值班人员要服从值班人员的调度，及时参与应急处理工作。对不服从安排者，从严处理。

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