建设项目工程合同管理办法

1 总 则

1.1 为了加强项目工程质量、投资、进度的管理与控制，维护合同双方的合法权益，使工程项目的合同管理有序高效开展，特制订本办法。

1.2 本办法编写依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律法规并参照公司2014版内控制度、年度工作计划及采购管理制度（2014版）制定。

2 适用范围

2.1 本管理办法适用于建设项目筹、建期的工程合同管理。

2.2 工程项目合同的类型包括：

2.2.1 工程项目的勘察和设计合同；

2.2.2 建筑与安装工程施工合同；

2.2.3 工程项目材料、设备采购合同；

2.2.4 工程咨询和委托监理等工程项目合同。

3 合同管理权限和职责

3.1 工程建设部是项目工程合同审签和管理的归口职能部门，负责工程项目合同的总体管理。

3.1.1工程建设部组织管理的项目，按有关规定和要求，负责各类工程项目合同的签订、履行、变更和付款、结算等的合同管理工作。

3.1.2负责项目部组织实施工程项目的勘察和造价咨询等合同的签订与管理。

3.1.3 工程建设部负责对各项目部工程合同的实施情况进行检查、监督和考核。

3.2 工程建设部负责其管理范围内工程项目的合同管理。

3.2.1 组织或参加工程项目的招（议）标和合同谈判，负责提出工程项目有关的条款和要求。

3.2.2 拟订并与中标单位签署工程项目的设计、监理和建安工程施工等合同。

3.2.3本办法所称的合同管理是指本公司对外所签订的合同进行拟定、评审、实施、监督、登记台账、归档等处理，工程建设部具体负责工程项目实施过程中的合同管理。

3.3 项目实施部门应组建工程项目管理班子或设定专（兼）职人员负责工程合同

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履行的各项管理。

4 合同文本的管理

4.1各类工程合同文本一般应采用与该项目性质、类型相应的国家建设部和工商行政管理总局（或地方）的合同示范文本，包括：合同协议书、通用条款和专用条款。

4.2 合同文件的组成

4.2.1合同订立时形成的文件：包括工程项目合同文本（合同协议书、通用条款和专用条款）；招标文件、投标文件及其附件；中标通知书；设计图纸、规范、标准及有关技术文件等。

4.2.2合同履行过程中形成的文件，包括双方有关工程的洽商、变更协议；工程业务联系单、签证单；合同补充协议等对双方有约束力的文件。

4.3 项目实施及相关管理部门应建立合同管理的分类台帐。

4.3.1对工程合同编号登记，每一份合同都必须有一个合同编号（不得重复或遗漏）；每一份合同均须包括合同正本、副本及附件。

4.3.2对部门的工程合同有关文件（包括有关的文书、图表、信件、传真等），以及履行、变更、补充合同的协议等合同文件，必须妥善保管并归档。

4.3.3根据合同的不同种类，建立合同的分类台帐和总台帐，主要内容包括：合同项目的类型、合同号、投资额、实施单位和承包单位、签约日期、合同标的、价格和履行情况等。

5 合同订立的要求

5.1 工程合同的签订必须符合《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，以及项目相关管理制度的规定。

5.2 工程合同应按项目招（议）标文件设定的招标范围、内容和承包方式等有关条款的要求，确定该项目的合同形式和业务范围等。

5.3 合同主体的确立

5.3.1工程项目应按有关法律法规和管理制度的规定，通过工程招（议）标选择确定项目承包单位（包括项目经理）。

5.3.2承包方如为企业联合体承包工程项目的，必须提供有效的联营合同书，明确

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有关各方的关系、责任以及权利与义务。

5.4 工程项目合同的建立，除合同示范文本的协议书和通用条款外，必须按工程特点和要求认真全面地制订合同的专用条款，将各项条款逐项填写完整。

5.4.1必须明确合同主体双方的权利与义务，以及对合同客体（标的物）的各项要求。

5.4.2工程项目招（议）标经评审确定的商务总报价（中标价），是签订工程承包合同价格的依据。

5.4.3工程合同应按项目招标投标文件确定的支付方式等条款，订立合同的支付和结算方式。

5.4.4 在合同中应明确工程项目的质量标准，合同标的物的交接与质量验收的方式和要求。

5.4.5 对工程合同履行中可能发生的问题，要约定解决的方法和处理原则。

5.5 建安工程施工合同的内容和条款应与工程招标投标文件的有关规定及承诺相一致。

5.5.1施工合同应该明确合同的工期要求；设备材料的供应、验收方式和责任；合同及其内容调整与变更的依据和规定。

5.5.2 建安工程非主体部分工程的分包施工（如：利用专利技术、特殊工程或其他专项工程），应在合同中明确分包单位和资质等级，以及分包工程的范围和要求等。

5.5.3 总承包人应对分包工程进行全面有效的管理，并承担相应的合同责任。

5.6 工程勘察设计合同应依据已批准的可行性研究报告等相关文件；以及承发包双方共同签订的技术协议等。

5.6.1勘察和设计项目经招（议）标确定的中标商务报价是签订合同价格的依据；其他项目收费应在参照国家有关工程勘察设计收费标准的基础上，结合项目设计的工作量、技术含量、难度和风险等因素具体确定。

5.6.2 勘察设计合同的内容条款必须满足工程项目的规划、消防、环保、绿化和防疫等部门的建设审批要求。

5.6.3 合同中应明确交付勘察或设计文件成果资料的时间、地点要求；各种资料的份数和收费标准；以及对承发包双方的各项要求和责任。

5.6.4 不允许勘察和设计人将项目合同的勘察或设计任务转包。

5.7 工程项目合同应按有关规定及工程招标投标的约定，确定合同的变更、补充

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协议及各类工程索赔的依据、方式和程序；实现合同各项控制目标的考核条件。

5.8 工程项目合同应按有关法律法规和管理制度的规定，明确工程合同的风险责任和违约责任；以及合同争议的解决方式等。

5.9 合同订立的效力

5.9.1工程承包合同必须由企业法定代表人或经授权的委托代理人签字，并加盖相应法人单位的合同专用章后正式生效。

5.9.2在签订工程项目合同前，承包方应按招投标及合同管理有关规定的要求，提交履约保证金或银行担保函。

5.10 工程合同中应约定合同文件的解释顺序，一般按后协商签订形成的文件，作为具有优先解释效力的合同文件。

6 合同履行过程的管理

6.1 工程建设部负责工程勘察设计、建安施工和委托监理及其他咨询合同履行过程中的各项检查和审批；并负责工程项目实施各方面的管理和协调工作。

6.2 项目实施及各有关部门应按合同的约定和项目实施的实际情况，提供工程项目的勘察设计、建安施工、委托咨询等所需的各种相关文件和图纸资料。

6.3 项目实施部门具体负责工程勘察和设计合同履行过程的跟踪管理，按工程项目可行性批准文件和勘察设计标准、规范，以及合同的各项约定，严格控制与协调工程勘察和设计的质量、进度、投资。

6.3.1设计单位应按建设方要求认真履行限额设计，严格控制工程项目的建设标准和装备水平，节约工程投资，按国家有关工程概算的编制要求，确保概算的编制质量。

6.3.2勘察设计人应按合同规定的时间提交合格的勘察或设计成果文件资料，对于质量不符合勘察设计合同要求的应由勘察设计人负责无偿给予补充完善，以满足工程建设的需要。

6.3.3工程项目的初步设计（技术设计）和施工图设计文件，必须由项目现场指挥部组织项目建设有关各方，按设计合同和委托任务书的要求进行综合会审，并报经项目建设管理部门审查批准。

6.3.4在工程项目实施过程中，勘察和设计单位应按合同约定提供各项服务工作，根据工程招标安排和施工的需要，向建设、监理和承包方进行设计交底；解决施工中出现的与设计有关的问题；参加重要部位的隐蔽工程验收、设备安装验收、带电验收、

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整套启动和竣工验收等工作。

6.4 工程项目施工合同和委托监理合同签订后，监理单位应按照监理合同的授权和要求，组建项目监理机构班子，具体开展工程质量、投资、进度等各项施工管理工作。

6.5 项目实施部门和监理方必须按工程项目合同文件和工程验收规范，以及《项目施工管理办法》、《项目工程“三单”管理办法》等工程管理制度的要求，对工程质量、投资、进度及安全等进行全面管理和控制。

6.6 项目实施部门、监理方和承包方应按工程合同要求及开发区建设工程管理的有关规定，做好各项开工准备工作。

6.6.1项目实施部门汇同工程建设部申报办理绿化迁移、工程质量监督登记和施工许可证等开工审批手续；监理方申报办理建设工程监理项目登记；承包方按有关进场施工的管理规定，办理施工安全监督登记等手续。

6.6.2项目总监理工程师按委托监理合同的要求，组织编写工程监理规划和监理实施细则，报项目实施部门和工程建设部审查批准；

6.6.3项目监理方组织工程参建各有关方进行施工图会审；项目总监审查施工组织设计、非主体工程分包方案及分包单位资质等，并上报项目实施部门和工程管理部批准，由项目总监签发开工令。

6.6.4项目实施部门汇同工程建设部负责提供临设场地、施工用水源、电源和工程定位测量点；以及施工区域工程地质、地下管线资料等；项目实施部门组织监理方和承包方召开开工前的第一次工地会议。

6.7 项目监理方负责对工程甲供设备材料计划、施工进度报表、主要节点（或月度）完成工程量、工程款支付时间和金额等进行审查确认，报项目实施部门审核，并按工程管理有关程序的规定批准实施。

6.8 项目实施各相关部门必须依据合同约定和工程实施的实际情况，按《项目工程款支付暂行规定》的有关规定，严格执行合同履行各阶段工程款支付的审批和签付程序；分类建立工程款支付台帐，及时编报工程用款计划表，并做好统计管理工作。

6.9 项目实施过程中提出的有关工程内容、设计和工期等的各项变更，以及各种情况的索赔事宜，在项目总监理工程师审核后，必须报项目实施部门按工程管理有关程序的规定审批，否则变更和索赔无效。

6.10 工程项目完成合同约定的各项内容后，项目实施有关方按工程验收规范和

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《项目工程验收管理办法》、《项目竣工资料交验管理办法》等的规定组织竣工验收。

6.10.1建安工程按合同和设计内容要求完工后，由监理方汇同项目实施部门组织对各专业工程进行竣工初验收。

6.10.2设备安装工程施工合同完工后，监理方应监督承包方进行单机试车和组织联动无负荷试车验收，各有关方按合同约定承担相关费用和责任，并在试车验收记录上签字。

6.10.3监理方负责按有关要求对承包方提交的工程竣工技术资料进行审核，并将工程竣工资料和监理资料送项目实施部门交指挥部综合办档案室验收。

6.10.4由项目总监理工程师签署工程竣工报验单，并向项目实施部门提交工程质量评估报告；工程建设部组织各有关方进行工程项目的消防、环保等单项竣工验收，办理准许使用审批。

6.10.5工程建设部组织项目建设有关各方进行单项工程的正式竣工验收和各专业项目部工程的综合验收；并在竣工验收后移交生产单位。

6.11 建安工程竣工验收前，施工单位应提供已签署的工程质量保修书；自正式竣工验收之日起，工程质量保修要求按照中华人民共和国建设部令（2000）第80号关于《房屋建筑工程质量保修办法》执行。

6.12 工程项目竣工验收后，工程建设部应按合同专用条款约定的调整方式和《工程造价管理办法》、《项目无价材料管理办法》等的规定，进行工程竣工结算。

6.13 监理方汇同项目实施部门负责对承包方提交的竣工决算报告的工程量进行审核确认，项目实施部门按有关规定对竣工决算报告资料（一式六份）初审并签章后，报送工程管理部终审。

6.14 工程建设部造价管理组根据相应的报审资料对已初审的结算书进行全面综合性审核。

6.14.1根据工程造价咨询合同的范围、内容和要求，委托造价咨询单位对工程项目竣工决算报告进行审核，并提供造价咨询所需的有关工程项目文件资料；

6.14.2工程造价管理组负责协调工程项目造价咨询有关各方的工作；造价审核人员对工程造价咨询单位审核完成的工程项目竣工决算报告进行复核确认。

6.14.3经工程建设部审定的工程项目最终造价和核减金额，作为项目合同结算工程款的依据。

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7 附 则

7.1 工程项目合同订立的同时，应按有关制度的规定签订廉政协议和安全施工协议等，作为工程合同的附件。

7.2 工程项目合同履行完成后，应按招投标文件及合同中有关质量、投资、进度控制目标等条款的约定，由项目实施部门对合同实施的结果提出初步考核意见，报工程管理部审核后执行。

7.3 实行投资承包制工程项目，应结合项目投资承包经济制（待定）的有关要求，由项目建设总指挥部组织项目实施相关单位对工程合同的管理和实施效果进行评估。

7.4 本管理办法由建设项目工程管理部负责起草和解释。

7.5 本办法自下文之日起开始执行。

20xx年11月30日

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第二篇：国电电力发展股份有限公司合同能源管理实施办法

国电电力发展股份有限公司合同能源

管理项目实施办法

为了贯彻国务院《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》精神，落实《中国国电集团公司合同能源管理项目实施办法》(国电集生[2010]446号)要求，降低公司节能技术改造的资金压力和技术风险，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进公司技术改造和设备升级，制订本办法。

第一章 总则

第一条 围绕公司“抓发展，增效益，强管理，上水平”的中心任务，大力推广合同能源管理模式，加大技术改造力度，提高设备经济环保性能，加快建设国内领先、国际一流的综合性电力上市公司。

第二条 充分利用集团公司系统高科技企业的资金和技术优势，减少资金压力，降低技术改造风险，推动公司节能减排工作，改善技术经济指标。

第三条 各发电企业要在做好对标管理工作的基础上，深入挖掘节能潜力，合理运用合同能源管理机制，促进企业经济、技术指标全面提升。

第二章 职责与分工

第四条 安全生产部是公司合同能源管理工作的归口管理部门，负责公司合同能源管理工作，包括项目论证、方案审查以及项目审批，组织协调各方实施合同能源管理。

第五条 财务管理部根据国家相关政策，为项目融资、收益确认、收益支付方式、资产划分等提供指导意见和支持。

第六条 公司原则上以国电科技环保集团公司所属国电龙源电力技术工程有限责任公司（以下简称“龙源工程公司”）作为实施合同能源管理项目的节能服务公司。龙源工程公司承担项目融资、设备采购、安全质量保障等技术服务，按合同约定回收投资收益。

第七条 发电企业作为合同能源管理的责任主体，负责项目上报、方案编制，负责施工过程中安全、质量、工期、造价等协调管理工作。

第三章 项目确定和实施

第八条 项目实施范围。一般节能减排技术改造项目均可实施合同能源管理，主要包括汽轮机通流部分改造、供热机组利用热泵回收冷却水余热供热改造、辅机变频改造、电除尘器高频电源改造等。

第九条 项目的编报、批复。每年8月30日前，各发电企业将下年度合同能源管理项目计划报公司安全生产部初审。

安全生产部于9月30前组织对申报的合同能源管理项目进行综合评估，包括必要性、技术方案、节能效益和投资额度，并根据评估结果确定拟实施的项目。经公司总经理办公会议批准后下发电企业执行。

若需调整项目计划，应在当年6月30日前向公司申报，经公司审核批准后，方可执行。

第十条 项目计划批准后一个月内，发电企业与龙源工程公司共同编制详细的合同能源管理项目实施方案，包括技术方案、投资金额和回收年限、回收方式等，由公司安全生产部组织专家审查确定。

第十一条 严格执行招标管理制度。改造项目的设计、设备材料采购、安装调试等，符合招标条件的由双方共同组织招标工作；由龙源工程公司提供的设备、技术服务等，按照集团公司询价、比价管理办法确定。

第十二条 项目技术方案、投资额度确定后，由发电企业和龙源工程公司签订详细的技术协议及合同。

第十三条 项目实施过程中，各发电企业要加强安全、质量监督，跟踪项目进度，保证按期完成。项目竣工后一个月内，发电企业会同龙源工程公司写出验收报告，公司安全生产部组

织试验、评价。验收合格后，由发电企业按照合同约定，定期支付龙源工程公司收益。

第十四条 每年12月10日前，各发电企业应对当年合同能源管理项目的实施情况全面总结，形成报告，上报公司安全生产部。

第四章 投资回收和收益分配

第十五条 合同能源管理项目的投资回收期一般不超过五年，期满后资产和节能收益归发电企业所有。

第十六条 国家对合同能源管理实施的财政奖励、补助、税收优惠等按照国家相关文件执行；没有明确规定的，节能技术改造项目财政奖励和CDM收益归发电企业所有，其它收益归龙源工程公司。

第十七条 合同签订、收益分配和投资回收方式：

合同签订模式：为了加快合同能源管理项目推广，最大限度争取国家优惠政策，避免节能量计量和节能效益计算中发生争议，合同能源管理合同按照节能效益分享模式签订，合同金额优先按固定收益模式计算确定，分5年等额偿还。

合同金额计算方式：合同能源管理合同金额原则上不超过项目改造总成本的1.27倍。改造总成本包括项目前期费用、设计费、设备费、建筑安装费、调试试验费和龙源工程公司建设

期管理成本费用等。建设期管理成本费用由双方根据龙源工程公司管理工作量协商确定，若项目由发电企业负责管理和实施，改造总成本中不计建设期管理成本费用。

付款方式：原则上以工程投运日开始计算，满一年后，发电企业向龙源工程公司支付第一笔资金，五年等额还清。

奖罚原则：按照利益共享、风险共担的原则，经双方协商，考核年度机组利用小时低于4500小时、节能量和节能收益达不到预期效果、工程延期等，龙源工程公司要承担相应的技术改造风险，承担不超过合同总价1%的扣款；改造后机组利用小时高于5000小时，节能量和节能收益优于预期目标、工程提前投运等，给予一定的奖励。

设备投运后，质保期内所发生的设备维修、材料、人工等费用由龙源工程公司承担，质保期外所发生的检修维护等费用由发电企业承担。

第五章 附则

第二十三条 本办法由公司安全生产部负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起实行。