关于*县财政局贯切实施

《中华人民共和国招标投标法》情况汇报

县人大常委会： 根据贵委《关于开展<招标投标法>执法调研的方案》，现将我局贯彻实施《招标投标法》及其实施条例的有关情况汇报如下:

一、基本情况

近几年来,我局贯彻实施《招标投标法》及其实施条例的总体情况良好。通过学习宣传和贯彻落实这两部法律法规，增强了财政部门的执法水平，强化了对招标投标交易市场的监管，规范了招标投标行为，为创造公平竞争的市场环境，提高国家财政性资金效益和工程项目质量，维护国家和社会公共利益发挥了重要作用，主要体现在以下几方面：

(一) 深入学习。我局采取自学、集中学习等形式,组织相关单位有关人员学习,在全面学习《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的基础上,结合工作需要,突出重点部门、重点人员和重点内容的学习, 做到真学、真懂、真用，努力增加专业知识积累，全面提高依法理财能力，进一步规范招投标行为。

(二) 严格履职。一是加大了对国家财政性投资工程项目的评审力度。县财政评审中心加强了对政府性投资工程的概算、预算、招标控制价或合理价、结算、竣工财务决算的评审以及对工程量增减，材料单价变更等的审核把关，实施“预算管理、评审核定”， 坚持了“先评审、后招标”、“先评审、后采购”、“先评审、后拨付”、“先评审、后决算”的原则，有效地保护了国家利益，提高了资金使用效率。近三年来，共自编预算和预(决）算项目评审816个，评审金额达14.3亿元，节约资金2.3亿元，核减率为16%；二是政府采购包括货物、工程和服务三个方面，我省规定达到50万元以上的项目，必须实行公开招标采购，采购前必须对预算进行评审、调查，并予以公示；技术复杂或性质特殊的，招标所需时间不能满足用户紧急需要的，或不能事先计算出价格总额的都采用竞争性谈判采

购；货物规格标准统一的，现货货源充足且价格变化幅度小的项目平均金额在10万元以下的采用询价采购；只能从唯一供应商处采购的采用单一来源采购。近三年来，政府采购在相关职能部门的大力支持下，狠抓监督管理，规范运作，达到了节省财政资金和预防职务犯罪的双重目标。三年来，采购总金额为1.3亿元，节省财政资金1975万元，有效降低了政府采购成本，提高政府采购资金的使用效益。三是严把项目资金的拨付及其资金流向关，确保建设资金专款专用，防止挤占挪用。

(三) 加强监管。我局县招投标领导小组成员及有关股室负责人积极参与招标投标活动过程中的监督。一是督促评标程序严格按照有关规定进行，实行现场拆标、唱标、评标、开标，并实行全过程的监控。二是严格评委管理，推行评委随机抽取制、评分实名制。在招标过程中，由招标单位在相关行业行政主管部门和纪检监察部门的监督下，到县评委专家库中随机抽取专家，组成评标委员会，充分体现《招投标法》公开、公平、公正和诚实守信的原则，为投标人提供了一个公平竞争的平台。三是对建设工程交易中心内的交易活动实行全过程监管，对招投标管理相关制度的执行情况进行严格监督，确保各项制度落到实处；对工程交易中心具体操作行为，以及交易各方的行为严格进行现场监督，防止违纪违法行为发生。四是加强了对签订和履行合同的监督，防止签订“阴阳合同”、违法转包和违规分包。

二、存在的问题

1、招标人法律意识不够强。一是招投标法律法规宣传力度不够，少数招标人对依法必须公开招标投标的项目不愿公开招标投标，认为招标投标程序繁琐，时间较长，费钱又费力；二是部分政府采购行为不够规范。少数采购单位在采购审批前与供应商私下接触并达成协议，指定品牌、要求厂家授权投标，设置倾向性条款，达到意向性采购目的，导致有的政府采购开标活动走形式、走过场。

2、招标投标相关法律法规有些规定不一致的问题未能有效解

决。由于现行法律法规和部门规章之间存在不一致、不协调的情况，政府及有关部门未能根据我县实际，适时地解决好。政府的行政主管部门对一些法律法规的法理精神认识不一致，造成招标投标法律法规执行出现不一致的情况。如《招标投标法》和《政府采购法》，两项法律都涉及到工程项目。为妥善解决矛盾，省政府办公厅专门下发文件，规定100万元以上的工程项目适用《招标投标法》，100万元以下的工程项目适用《政府采购法》。目前，在我县执行不够到位，造成管理上失控。

3、管理体制不够顺。一是我县未组建统一的招标投标有形市场，没有统一的资格预审准入条件、择优条件，招标人的自由裁量权力过大，容易出现量身定做等违规行为，排斥潜在投标人。同时，行业监管与有形市场“管办”不分，职责不清，存在工作职能交叉和多头管理现象。如：土地交易由县土地招拍挂委员会决定，林业产权、户外广告经营权的交易未纳入招标投标中心管理，导致招标投标市场混乱；二是项目审批分布在各行业职能部门，各部门业务人员素质参差不齐，少数部门审批把关不严，审批标准和执法程序不一。

4、串标、围标、挂靠、转包和规避招标等违法违规行为时有发生。一是有的招标人与投标人串通或投标人之间串通参与投标，有的资质较低的企业挂靠高资质的企业参与投标，还有的一家企业挂靠多家，形成围标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标；二是有的中标后进行转包或分包；三是有的业主存在肢解工程，规避招标。对外招标的只是土建部分，而工程勘察、设计、设备材料采购、装饰装修工程或附属工程则直接发包，或采取化整为零的手段，将群体项目划分成几个小工程，使单项工程规模低于法定招标规模标准，从而直接发包，导致施工现场管理混乱，文明施工和安全生产均无保障，严重影响了建筑工程质量，扰乱了建筑市场秩序。

5、事后监督力度不够。一是中标后的跟踪管理跟不上，存在施工合同与工程招投标脱节、相互分离的现象。有的项目工程中标后未在法定时

间内签订合同，存在先施工后签订合同现象。有的施工合同与招标文书不符，有意攥改工程量清单报价，导致工程结算价超预算现象较严重。有的招标文件编制不够严谨，造成投标企业使用 “取长弃短”方式骗取中标。有的建设单位或中标企业不严格履行合同，随意更改图纸和设计，人为因素影响工程进展及质量。二是有的中标企业未依法履行中标合同，工程项目取费齐全，支付截留。如工人住房公积金、养老保险金、失业保证金和工会经费等费用均纳入了工程预算，占工程造价的20%左右，但中标企业支付工人工资时却留占己有，既使工人得不到应有的劳动保障，又变相提高了工程造价，严重浪费资金。三是各职能部门懂法律、懂技术的专业人员偏少，造成招标投标工作监督困难，中标企业实施隐蔽工程有机可乘，工程质量难以得到保障。

6、部分工程项目在资金来源未落实的情况下匆忙设计、匆忙招标，导致项目难于实施。

7、部分行业工程项目由上级主管部门组织招投标，严重剥夺了下级政府、部门及群众的知情权、参与权及监督权，容易引发腐败，监管也难于到位。

三、意见建议

1、加大宣传力度，提高法律意识。各有关职能部门要利用各种形式学习、宣传《招标投标法》及其实施条例，切实提高各部门依法办事的水平，增强业主、招标人、投标人、中标人和采购户的法律意识，严格执行法律法规，规范招标投标行为，严肃查处违法事件，确保招标投标工作不流于形式，不走过场。

2、理顺体制，规范管理。进一步理顺招标投标和行业监管部门的关系，做到“监”、“管”、“办”职责分离，确保招标投标交易“公开、公平、公正”；规范招标投标工作管理，采取将各行业工程招标投标交易中心、政府采购中心、土地交易中心整合为一个机构，对招投标、政府采购、土地交易统一管理，集中办公，集中审批，集中监督的办法，

切实做到“管办”分离，实行一套工作人员运作，分部门监管，达到严格执法程序，节省公共资源，预防腐败，提高效率，有效解决法律法规不一致，消除多头执行体制局面的目的。

3、强化监管，加大违法违规行为查处力度。一要进一步加强项目审批、概算预审和工程结算评审工作。要详实、科学、全面设计工程项目。严格审核工程预算报价和决算清单报价。招投标办公室及行业主管部门要认真审核招标文件，中标企业的施工合同需经县招标投标领导小组成员单位审核后方可签订。严格加强建设工程建筑材料价格管理。一般工程，原则上不计算材料价差；确需调差的，根据有关规定给予调整。附属工程、配套工程等要整体打包进行招标投标，杜绝规避招投标行为。二要严把资格审查关，有效遏制串标、围标等违规行为的发生；三要加强中标事后监管，确保依法履行招标投标合同。工程变更要根据规定，对计价签证变更价款单笔金额超过5万元，招标人应取得设计单位同意并报相关行政主管部门审查后，报县政府批准后方可实施。要监督中标企业严格依法履行合同，对不达标工程要督促整改，否则不予以验收。对欠缴工人住房公积金等有关规费的责成缴纳，否则在结算时予以扣除。

4、实行工程项目招投标属地管理，充分调动基层政府、部门和群众的积极性，加强监管，确保工程质量。

5、加强队伍建设。一方面加强对现有执法人员的业务培训工作，另一方面建议劳动人事部门选拔培养一批政治素质高，业务能力强的专业人员充实到招标投标队伍中，提高招标投标队伍整体素质，使我县招标投标工作真正做到公开、公平、公正和诚实信用，促进招标投标工作健康、有序、和谐发展。

*县财政局

二O20xx年x月二十五日

第二篇：关于学习贯彻《中华人民共和国禁毒法》的通知

关于学习贯彻《中华人民共和国禁毒法》的通知

国食药监办〔20xx〕491号

20xx年x月x日发布

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）已于20xx年x月x日起施行。为切实做好《禁毒法》的贯彻实施工作，认真履行监管职责，现将有关事项通知如下：

一、充分认识实施《禁毒法》的重要意义

《禁毒法》是适应当前禁毒斗争实际需要，在全面总结禁毒工作经验、合理吸收已有法律法规规定、广泛听取各方意见、经过反复科学论证的基础上，制定的第一部全面综合规范禁毒工作的重要法律。《禁毒法》的实施对预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，具有重要的作用。做好《禁毒法》的贯彻实施工作，对于广泛动员社会力量参与禁毒斗争，巩固和深化禁毒人民战争成果，全面推进我国禁毒事业，加快以改善民生为重点的社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级食品药品监督管理部门要充分认识实施《禁毒法》的重要意义，把学习贯彻《禁毒法》作为当前和今后一段时期的重要任务，切实抓紧抓好。

二、大力抓好《禁毒法》的学习、宣传和培训工作

做好《禁毒法》学习、宣传、培训工作，是贯彻实施《禁毒法》的重要前提和基础。各级食品药品监督管理部门要结合“五五”普法工作的开展，加强组织领导，统筹安排部署，制定学习培训计划，广泛深入地组织开展《禁毒法》的学习宣传活动，确保各项学习、宣传、贯彻任务落到实处。

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）要积极组织本机关以及本行政区域内的市、县级药品监督管理部门，举办和参加《禁毒法》学习培训活动，通过系统的学习培训，统一思想认识，准确领会《禁毒法》的立法原则和精神实质，进一步提高广大工作人员的思想政治素质和业务素质。要结合本地情况，充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体，采取发放宣传材料、召开座谈会、知识竞赛等形式，组织开展面向社会、形成一定规模和声势的宣传活动，迅速在全社会掀起宣传、学习《禁毒法》的热潮，使《禁毒法》及相关法规深入人心，为《禁毒法》的顺利实施营造良好的社会氛围。

三、宣传贯彻《禁毒法》与加强特殊药品监管工作相结合

加强麻醉药品、精神药品和药品类易制毒化学品监管是药品监管工作的重要组成部分，也是食品药品监督管理部门履行禁毒工作职责的具体体现，更是满足人民群众特殊药品用药需求和禁绝毒品、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级食品药品监督管理局要将宣传贯彻《禁毒法》与加强特殊药品监管工作相结合，不断推动特殊药品监管工作再上新台阶。

（一）宣传贯彻《禁毒法》要与进一步深入宣传《麻醉药品和精神药品管理条例》和《易制毒化学品管理条例》相结合。要通过宣传贯彻活动，促进社会各界和广大人民群众进一步了解麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管理知识，使《禁毒法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》和《易制毒化学品管理条例》等法律法规进一步深入人心，营造学法、知法、自觉守法的良好环境。

（二）宣传贯彻《禁毒法》要与提高麻醉药品、精神药品和药品类易制毒化学品的监管水平相结合。组织开展《禁毒法》的学习培训，要结合麻醉药品、精神药品和易制毒化学品监管工作的实际需要，使培训工作更好地为监管工作服务，进一步提高广大工作人员对麻醉药品、精神药品和药品类易制毒化学品的监管水平和能力。

（三）宣传贯彻《禁毒法》要与进一步加强对麻醉药品、精神药品和药品类易制毒化学品的监管相结合。要以贯彻实施《禁毒法》为契机，进一步完善麻醉药品、精神药品和药品类易制毒化学品的监管法规，健全监管法规体系，切实落实监管责任，强化监管措施，加大对特殊药品的日常监管力度，维护良好的特殊药品生产经营秩序，防止其流入非法渠道。

贯彻实施好《禁毒法》是全社会的共同责任。各级食品药品监督管理部门要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，统一思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，认真做好《禁毒法》的贯彻实施工作，切实履行麻醉药品、精神药品和药品类易制毒化学品的监管职责。国家局将适时举办《禁毒法》培训班，在贯彻执行过程中遇到问题，请及时向国家局报告。

国家食品药品监督管理局 二○○八年x月x日