《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题(梁成华)

《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分 土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线1 土地复垦的概念 国务院19xx年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。2 土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在19xx年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 3 土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学?）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...） 多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分 土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的 编制原则 编制依据目标 服务年限主要计量单位1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。1.3 主要计量单位问题：混乱要点：用法定单位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用计量单位级别应该统一。2 项目概况项目简介项目所在地区自然与社会经济概况项目区内土地利用现状项目生产工艺流程2.1 项目简介问题：矿区范围、用地规模和土地权属不明确；要点：熟悉《XXX矿产资源开发利用方案》《XXX工程可行性研究报告》《XXX工程项目占用土地情况报告》，按编制要求将下列问题简述清楚：项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属；建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限。2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；要点：重点简介项目区的自然环境概况，最好附项目区现场照片；项目区社会经济状况资料应该来源于当地政府提供的《XXX镇（乡）“十一五”经济发展规划》《 XXX镇（乡）小城镇建设总体规划》《XXX县年鉴》2.3 项目区土地利用现状问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符，土地利用类型名称不规范；要点：依据当地的《土地利用现状图》编写，通过实地调查掌握当地的主要农作物及生产情况；项目区土地利用现状表要规范。2.4 项目生产工艺流程问题：针对性不强，盲目引用；要点：建设项目应重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节；开采矿产资源项目应依据《XXX矿产资源开发利用方案》等资料简介生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况，并侧重介绍可能导致土地破坏的环节。3 土地复垦可行性分析已破坏土地现状拟破坏土地预测生态环境影响分析土地复垦可

行性评价复垦标准3.1 已破坏土地现状问题： 对已破坏土地情况的描述过于简单，缺乏实地调查数据和图片资料；要点：根据实地调查，正确划定土地破坏类型；说明由于挖损、塌陷、压占等各种原因造成的土地破坏范围、面积和程度，按破坏类型附现场照片；建立破坏土地面积和破坏程度统计表。3.2 拟破坏土地预测问题： 拟破坏土地预测依据不充分，在统计拟破坏土地与已破坏土地面积上混乱，土地破坏的时序不清；要点：与项目简介中的相关内容（工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排）相衔接；简述拟破坏土地的依据和方法，测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、范围、程度。3.3 生态环境影响分析问题： 忽视项目生产或建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。要点：明确该节内容与土地复垦的关系，服务于复垦的可行性；依据《环境影响评价报告书（表）》内容，必要时可进行采样化验分析和监测；重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库的环境影响分析；3.4 土地复垦可行性评价①问题：项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；缺少或没有土地复垦类比方案；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析；原则性内容叙述过多。3.4 土地复垦可行性评价②要点：明确待复垦土地适宜性评价的目的；★ 土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据。★ 待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。确定土地复垦方向；选择正确的评价标准，指出主要限制因子。3.4 土地复垦可行性评价（③适宜性评价程序）3.5 复垦标准问题： 复垦标准不具体，与土地适宜性评价结果相脱节；要点：严格按照所确定的复垦用途制定复垦标准；复垦标准不仅包括复垦后的某种用途的土地标准，而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。4 预防控制与复垦措施预防控制措施工程技术措施生物化学措施

4.1 预防控制措施问题： 重点不突出，偏重预防控制环境污染方面的措施，因挖损、压占、塌陷使土地遭到破坏的措施偏少；要点：深刻理解“统一规划、源头控制、防复结合”原则的涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割的一部分；根据项目特点、生产方式和工艺，提出在项目生产和建设过程中减少破坏土地的面积，以及降低破坏程度的控制措施。4.2 工程技术措施问题：没有根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。要点：根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出相应的工程技术措施。不要在这一部分编写复垦工程设计内容。4.3 生物化学措施问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地?）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。5 土地复垦工程设计及工程量测算工程量测算工程设计5.1 工程设计问题：简单地引用工程技术措施部分；缺乏相关设计图鉴；没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。要点：针对各个复垦单元复垦后的土地用途和标准进行工程设计，使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处；结合图鉴使工程设计有空间性和可操作性。5.2 工程量测算问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。要点：依据工程设计，按复垦单元进行测算。6 土

地复垦投资估（概）算、测算问题：过于简单，依据不充分；与工程量测算内容相脱节。要点：依据工程量测算结果，按各复垦单元分项概算，并汇总；投资概算组成： ①工程施工费（直接费、间接费、计划利润、税金） ②其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费）编制依据：《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财政部、国土资源部（2005）《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、国土资源部（2005）《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》财政部、国土资源部（2005）7 土地复垦效益分析问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。要点：重点分析复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。8 土地复垦工作计划安排问题：对项目区施工条件和工程进度考虑不周；工程进度安排不实。要点：依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性或区位性特点划分复垦工作阶段；分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。生产年限超过5年的生产项目，原则上每五年为一个复垦工作阶段。9 保障措施建议：依据项目特点及其所处地区的自然、社会和经济状况提出保障措施，避免直接引用；将复垦土地权属调整内容放入该部分

第二篇：土地复垦方案报告书主要内容及要求

土地复垦方案报告书（内容和格式）

（封面）

＊＊＊＊项目

土地复垦方案

报告书

项目单位：

编制单位：

年   月   日

项目名称：

 

项目单位

（个 人）：

 

单位地址：

 

联 系 人：

 

电    话：

 

送审时间：

 

编制单位及人员基本情况

目    录

1  总则··· - 2 -

1.l  编制目的·· - 2 -

l.2  编制原则·· - 2 -

1.3  编制依据·· - 2 -

l.4  目标·· - 3 -

1.5  服务年限·· - 3 -

1.6  主要计量单位·· - 3 -

2  项目概况··· - 3 -

2.1  项目简介·· - 3 -

2.2  项目所在地区自然环境与社会经济概况·· - 4 -

2.3  项目区内土地利用现状·· - 4 -

2.4  项目生产工艺流程·· - 4 -

3  土地复垦可行性分析··· - 4 -

3.l  已破坏土地现状·· - 4 -

3.2  拟破坏土地预测·· - 4 -

3.3  生态环境影响分析·· - 4 -

3.4  土地复垦可行性评价·· - 5 -

3.5  复垦标准·· - 5 -

4  预防控制与复垦措施··· - 5 -

4.1  预防控制措施·· - 5 -

4.2  工程技术措施·· - 5 -

4.3  生物化学措施·· - 5 -

5  土地复垦工程设计及工程量测算··· - 5 -

5.1  工程设计·· - 6 -

5.2  工程量测算·· - 6 -

6  土地复垦投资估(概)算测算··· - 6 -

7  土地复垦效益分析··· - 6 -

8  土地复垦工作计划安排··· - 6 -

9  保障措施··· - 6 -

10  成果要求··· - 7 -

附件：土地复垦方案报告表··· - 7 -

为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。

1  总则

1.l  编制目的

按照“谁破坏、谁复垦”的原则，将生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处；为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据。

l.2  编制原则

根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：

(一)源头控制、预防与复垦相结合；

(二)统一规划，统筹安排；

(三)因地制宜，优先用于农业。

1.3  编制依据

(一)《土地管理法》、《土地复垦规定》等有关法律法规；

(二)土地利用总体规划、土地复垦专项规划等有关规划；

(三)地方性土地复垦相关法规；

(四)国家有关土地复垦政策性文件；

(五)《土地复垦技术标准》、《全国土地分类》(过渡期间使用)等技术标准。

l.4  目标

通过编制土地复垦方案，明确土地复垦目标，主要包括：采取预防和控制措施减少的破坏土地面积、土地复垦面积(包括农用地、耕地面积)、土地复垦率和其它社会经济生态效益指标等。

1.5  服务年限

生产项目复垦方案服务年限原则上为生产年限或采矿许可证有效期或其剩余年限；建设项目原则上为项目建设期限。

1.6  主要计量单位

面积:公顷；平方公里

长度:米；公里

体积:立方米

产量:吨；万吨；千瓦

单价:万元/公顷；元/吨

金额:万元(人民币)

2  项目概况

2.1  项目简介

    生产项目简述项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、矿区范围、用地规模及土地权属关系等。

    建设项目简述项目名称、位置、隶属关系、工程类型、投资规模、建设期限、项目范围、用地规模及土地权属关系等。

2.2  项目所在地区自然环境与社会经济概况

自然环境概况：包括气象、水文、地形、地貌、地质、土壤、植被等。

社会经济状况：包括总人口、农业人口、人均耕地、农民收入等经济发展指标。

2.3  项目区内土地利用现状

主要包括土地类型、数量、质量、权属和登记发证情况，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等。

2.4  项目生产工艺流程

介绍项目对土地可能造成破坏的环节、顺序以及破坏方式等。开采矿产资源的生产项目，还应介绍生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况等。

3  土地复垦可行性分析

3.l  已破坏土地现状

项目区内已破坏现状与土地复庭情况，重点说明因挖损、坍塌、压占、污染等各种原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等；。

3.2  拟破坏土地预测

根据项目或工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排等，阐述拟破坏土地的预测依据和方法，测算不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。

3.3  生态环境影响分析

    分析预测因土地的破坏对地表、地下水、土壤、生物等生态环境产生的影响。

3.4  土地复垦可行性评价

根据对破坏土地的调查和预测，按照土地复垦的要求，对破坏的土地进行适宜性评价，对土地复垦进行类比分析，提出土地复垦技术路线和方法，合理确定土地复垦最佳方案。

3.5  复垦标准

根据可行性分析结果，按照复垦用途，明确复垦后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程设施所应达到的标准。

4  预防控制与复垦措施

4.1  预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，根据项目特点、生产方式与工艺等，阐明拟采用的预防与控制措施。

4.2  工程技术措施

阐明拟采用的各项土地复垦工程和技术措施。

4.3  生物化学措施

阐明拟采用的恢复植被、改良土壤与提高地力等生物和化学措施。

5  土地复垦工程设计及工程量测算

5.1  工程设计

根据确定的土地复垦任务以及复垦后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进行复垦工程设计。

5.2  工程量测算

根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。

6  土地复垦投资估(概)算测算

根据土地复垦工程设计、工程量测算和单位工程量投资定额标准等，测算土地复垦投资估(概)算总额和单位面积投资额，并提出测算依据。

7  土地复垦效益分析

分析土地复垦后预期达到的经济、生态和社会效益。

8  土地复垦工作计划安排

根据项目特征和生产建设方式等实际情况，结合工程进度安排和生产建设活动对土地破坏的阶段性或区位性特点，划分复垦工作阶段，确定每一阶段或每一区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等。

对生产年限超过5年的生产项目，原则上以每5年为一个复垦工作阶段。单独选址的线性工程建设项目要求以县(市、区)为单位，分区段说明土地复垦的目标；任务、计划和投资安排等。

9  保障措施

简述实施土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障；昔施及公众参与情况。

10  成果要求

(1)方案文本

《土地复垦方案报告书》文本。

(2)附图

项目区标准分幅土地利用现状图；

破坏土地现状及预测分析图(建设项目以县(市、区)为单位提供本图)；

土地复垦规划图(应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划)；

矿产资源赋存分布及开采工艺流程图(采矿项目提供)；

以上附图比例尺不小于1:10000。

建设项目位置图(单独选址的线性工程建设项目提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求)。

    (3)附表

    土地复垦工作计划安排表；

    土地复垦投资估(概)算汇总表。

    (4)其它

    土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见等。