xx乡20xx年“六个三”发展思路

一、“六个三”的发展思路

1、实施三大发展战略：生态立乡，交通活乡，产业富乡

2、咬定三大发展目标：生态xx，文明xx，活力xx

3、恪守三大工作要求：政治上同心，目标上同向，工作上同步

4、主攻三大产业：烤烟产业、药材产业、畜牧产业

5、坚持三大原则：稳定发展、科学发展、和谐发展

6、打造三大亮点：计划生育、综治维稳、安全生产 二、20xx年希望办成的5件实事

1、 启动召老桂网络路硬化工程；

2、 积极汇报贾坝负荷区问题，力争启动农村电网改造工

程；

3、 完成1100亩烤烟种植任务；

4、 完成政府综合大楼建设；

5、 加强敬老院、学校、医院后续建设。

三、20xx年具体工作安排

（一）加强基础设施建设，改善乡村生产生活条件。

1、水利方面。抓好20xx年巩退项目实施，积极争取20xx年巩退项目。配合做好上级水利项目。

2、电力方面。积极向上汇报，下决心争取解决贾坝负荷区 1

改革，启动农村电网改造工程。当前，要确保用电安全。

3、公路方面。一是启动贾坝至xx公路和兴火公路安保工程；二是启动召老桂网络路硬化工程，按照5.5米通乡油路标准，力争今年完成路基工程，明年完成路面工程；三是完成干坝村、砂堡村公路通畅工程。

4、办公设施方面。一是完成政府综合大楼建设；二是完成敬老院后保坎建设；三是完成医院后续建设；四是完成小学后续建设。

（二）加强特色产业建设，增加农民收入。

1、烤烟产业：完成1100亩种植面积，交烟2600担。一是杜绝水份。二是用活政策。烤房全投，下田流转，烟基加大投入。

2、药材产业：一是引导百合产业；二是引导白术产业。

3、畜牧产业：优质服务，发展大户。

（三）加强社会事业建设，创新社会管理。

1、下死决心抓好计划生育工作。一是严格执行、兑现乡1号文件要求，抓实，报实；二是务必抓好孕环情监测、手术措施落实、依法行政、利益导向、平台和阵地建设、优质服务、迎检等工作。三是认真抓好春季突击：县分任务28例，其中，结扎21例，上环3例，补救4例。务必提供手术对象的信息。四是村里要抓住流动人口这个重点。

2、下死决心抓好安全生产工作。一是严格执行、兑现乡对 2

村目标管理责任状。二是务必对人民生命财产负责。

3、下死决心抓好综治维稳工作。一是搞好村级调解，严防民转型案件；二是务必做到小事不出村，大事不出乡。

4、下死决心抓好生态环境保护工作。一是打好村规民约牌，坚决管护好境内森林资源。二是从清洁街道入手，从清洁河道入手，抓好整脏治乱工作。

（四）加强民生工作，确保强农惠农政策落实。

公平正义，抓好农村低保、两项制度等惠农政策落实。不要任人为亲，不要失去根基。科虎书记讲话要切记。

（五）加强干部管理，提升干部素质。

1、严格执行学习制度，逼迫乡干部加强学习，提升应对复杂局面的能力。省委的用人导向：重品行、重实绩、重基层、重公认。县委的用人导向：四个不能用。乡里的用人导向：感情留人、事业留人、适当的待遇留人。让家庭困难的能养家，让想发展的人有平台。

2、 实施精细化管理，对乡村两级干部进行绩效考核，严肃

干部作风。干部驻村问题。干部值班问题。

（六）加强党的建设，巩固执政基础。

1、加强工作作风建设。乡村干部应当多到基层、多到群众中去，通过听取群众的意见、观察群众的反应、了解群众的情绪、分析群众的要求，来分析查找自己在作风上存在的问题。

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2、加强思想作风建设。要始终坚持解放思想、实事求是的思想。克服因循守旧，不思进取，习惯于凭老经验老办法想问题、办事情、做工作。同时，要严格执行村帐乡村用的规定，守好廉洁这根底线。要珍惜自己的拥有，所得来之不易。班子之间做到3条：一是有事多沟通，多商量，民主集中制。二是大事讲原则讲政治，小事讲风格讲肚量。三是班子内部的事务必保守秘密。

3、加强生活作风建设。严于律已，宽以待人。在潜移默化中，引导纯正的民风。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。

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1、实施三大发展战略：生态立乡，交通活乡，产业富乡

2、咬定三大发展目标：生态xx，文明xx，活力xx

3、恪守三大工作要求：政治上同心，目标上同向，工作上同步

4、主攻三大产业：烤烟产业、药材产业、畜牧产业

5、坚持三大原则：稳定发展、科学发展、和谐发展

6、打造三大亮点：计划生育、综治维稳、安全生产

县委“坚持六大原则，突出四个重点，加强四大建设”的发展思路

坚持六大原则即：

更加注重总揽全局；

更加注重科学发展；

更加注重依法行政；

更加注重民生改善；

更加注重和谐稳定；

更加注重廉政建设。

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“突出四个重点，加强四大建设”即：

突出交通建设重点，加强基础设施建设；

突出工业发展重点，加强优势产业建设；

突出民生改善重点，加强和谐社会建设；

突出绩效管理重点，加强干部队伍建设。

县政府确定的：项目建设推进年、政府精细化管理年、干部素质提升年

20xx年xx希望办成的5件实事

6、 启动召老桂网络路硬化工程；

7、 积极汇报贾坝负荷区问题，力争启动农村电网改造工

程；

8、 完成1100亩烤烟种植任务；

9、 完成政府综合大楼建设；

5、加强敬老院、学校、医院后续建设。

乡镇政府职能

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（一）社会管理职能。

1、贯彻执行上级的各项方针政策，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利；

2.加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠纷；

3.根据乡村社会的需要，组织制定和推动落实经农民认可的乡规民约，构建和谐的乡村社会等。

（二）发展经济职能。

1.组织制定本乡产业发展规划，指导产业结构调整，形成地域产业特色；

2.组织营造良好的投资环境，包括政策环境、硬件环境、社会环境，加大招商引资力度；

3.通过推动和引导农村经济合作组织的发展，指导农村生产，提高农村生产组织化程度；

4.加强信息服务，密切本地农产品的市场衔接，促进农业新技术的推广。

（三）公共服务职能。

1.生产保障。包括提供水利灌溉、道路运输、电力供应、农技推广、病虫害防治等生产性公共产品；

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2.教育保障。包括协助教育部门普及九年义务教育，提高农民的科学文化素质；

3.医疗保障。包括农村医疗设施、医疗手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落实；

4.养老保障。括福利院、敬老院的建设，农村养老保险制度的推行；

5.生活保障。包括建设乡村社会各种生活基础设施，建立农村特困户的救助制度和救助体系；

6.生育保障。为控制人口数量、提高人口质量提供各种优质服务等。

（四）基层建设职能。

1.抓好农村党组织建设，包括乡党委、村党支部领导班子的推荐与选配，农村党员的发展和管理，党员干部队伍思想作风建设等；

2.抓好村委会班子建设，依法指导和帮助组织好乡村基层组织和社区自治，为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件；

3.抓好农村思想建设，加强农村思想政治工作和社会主义精神文明建设，倡导乡村社会文明新风；

4.抓好民主集中制建设，敞开群众表达意愿的渠道，建立民主决策、科学决策的程序和机制。

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第二篇：新农村建设背景下欠发达地区的乡村发展思路探析

第23卷第109期20xx年10月

湖南财经高等专科学校学报

JournalofHunanFinancialandEconomicCollege

Vol123No1109

Oct12007

新农村建设背景下欠发达地区的

乡村发展思路探析

施月峰　李立周

(南昌大学法学院,江西南昌　330031)

【摘　　　要】中国欠发达地区的乡村社会,经济社会发展严重滞后,欠发达地区农民成为长期忍受经济贫

困、文化贫困和生态贫困的弱势阶层。实现欠发达地区的乡村发展,应重新设计乡镇政权的职能与机构,以制度建设推动经济发展,最终实现欠发达地区乡村社会的工业化和城镇化。

【关　键　词】欠发达地区;新农村建设;乡村治理

【中图分类号】F32013　【文献标识码】A　【文章编号】-4148(2007　　一、中国欠发达地区乡村社会发展的多重困境

,境恶劣贫困带带。、贫困程度深、文化和劳动力素质低、帮扶投入成本高、社会资源匮乏、缺乏必要的生存条件和发展机会。中国欠发达地区乡村社会的政治、经济、文化全面落后,促进欠发达地区乡村发展存在多重困境。

1、基层民主政治建设任务繁重。欠发达地区的乡村社会,基层民主政治建设相当落后,村民自治或流于形式,或受到宗族势力和黑恶势力的干扰,农民并没有真正恢复政治权利主体地位,加之对农民的侵权事件时有发生,村民上访事件不断涌现,农村政治稳定受到威胁。

2、经济贫困恶性循环。由于地理位置、资源禀赋、人口素质以及国家发展战略等因素的影响,欠发达地区的经济发展严重滞后,欠发达地区在“脱贫”和“赶超”的双重压力下,很可能陷入“追赶———落后———再追赶———再落后”的怪圈,欠发达地区的人民可能陷入贫困的代际循环。

3、乡村文化亟待革新。中国欠发达地区的乡村文化变迁独立而滞后。农民封建思想根深蒂固,宗族文化影响至深;民主意识和法制观念淡薄;思想保守,小农意识严重,缺乏市场经济观念和竞争意识;文化程度普遍偏低,掌握的科学知识和实用技术有限。落后的乡村文化,已经严重地阻碍了中国乡村社会的发展,成为中国乡村社会现

。由于先天的自然条件恶劣和环境基础脆弱,加之居民对自然资源的不合理开发利用,欠发达地区的生态环境呈恶化趋势,植被破坏严重,水土流失得不到有效治理,自然灾害频繁发生。此外,欠发达地区正在承接发达地区的产业转移,部分高污染项目转入农村地区,农村的工业污染开始抬头。生态环境是经济社会实现可持续发展的重要支柱,欠发达地区的经济社会发展开始受到生态环境的制约。

二、欠发达地区乡村治理的总体目标与绩效评价标准改革我国欠发达地区的乡村治理机制,就是要寻求一种发展模式,就是要寻找一条能有效平衡各方利益,促进乡村社会可持续发展的治理道路。从宏观上来说,乡村治理机制改革是为了避免国家长远的政治和经济陷入危机,是为了建成一个机构和成本最小化的政治体制,建成一个公共服务和社会管理型政府。从中观上说,改革欠发达地区乡村治理机制,是为了适应国家新农村建设战略,实现新农村建设的五项要求。从微观上来说,改革欠发达地区乡村治理机制,是为了实现农业现代化和乡村经济发展,是为了促进乡村城镇化和农民生活质量的全面提升,是为了培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

评价国家政权是否实现对欠发达地区乡村社会的良治,需要一套科学的绩效评价标准体系。政府的绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会满意程度等方面,对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等

?收稿日期:2007-08-06

作者简介:施月峰(1978-　),男,江西萍乡人,南昌大学法学院硕士研究生;李立周(1983-　),男,河南商

城人,南昌大学法学院硕士研究生

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级。我国政府的价值取向实际上是“经济建设型”而非“公共服务型”,为了实现经济发展,从中央到地方已经形成了一种“压力型”的目标任务体制[1]。乡镇基层政权承担着沉重的经济建设压力,基本无心也无力关注公共服务;村民委员会既要办理村务,又要执行政务,乡镇对村务的过度干预致使村民委员会行政化,难以准确表达农民的意愿。我国现行乡镇与村委会的绩效评估体系非常不合理,乡镇政府牢牢控制着对农村基层组织的绩效考评和奖惩权,使村委会无法摆脱乡镇政府的强势影响;虽然国家对乡村基层组织的考核指标繁杂细致,但是现实情况是往往片面重视经济增长指标,忽视协调发展和长期发展需求,偏重上级考核,无视群众评价。因此,必须彻底改革现行绩效评估体系,强调公共责任的实现程度和公共服务的质量,提高乡村治理业绩,最终实现乡村发展目标。

三、欠发达地区实现乡村发展的基本思路1、推进“村治”制度创新,完善村民自治治理模式。欠发达地区的乡村社会,由于经济社会发展水平相对落后,农民文化程度偏低,缺乏参与村内事务管理的政治热情;宗族势力对村委会选举和村务管理影响至深;乡镇政府对村内事务的“指导意愿”过于强烈,导致乡村关系行政化。在以上种种因素的制约下,村民自治出现了运行梗阻,甚至名存实亡。因此,必须真正落实村务公开和民主议事制度,必须减轻乡镇政府对村民自治的侵蚀,决好村民自治与乡镇政权的衔接,,,政治参与程度,真正运作。3-5名村干部,每个自然村选举出两名负责人,组成“村治常委会”,在欠发达地区青壮年农民大量外流的新形势下,由“村治常委会”代行村民会议职权;吸收乡村精英进入党员队伍,村干部全部党员化,从制度上规定村委会与村支部的人员同一化;规范乡村关系,控制宗族势力对村民自治的影响,为村民自治的运行创造良好的外部环境。

2、积极推进“乡镇再造”,建设管理服务型政府。乡镇是国家政权与农村社会之间的桥梁和纽带,在维护农村社会秩序、促进农村经济发展方面一直发挥着重要作用。笔者认为,应以新公共管理和新公共服务的理念,积极进行“乡镇再造”,建立“责任明确、精干高效、透明勤廉”的管理服务型政府。第一,重构乡镇行政区划,持续推进乡镇撤并。撤并乡镇是简单而有效的乡镇改革思路,尤其是在乡镇政务相对有限的欠发达地区,撤掉50%的乡镇完全可能实施。第二,以有限政府的理念重新设计乡镇政府职能与机构。全能型的政府职能设计导致了乡镇政府机构臃肿、人员庞杂,在增加行政成本和农民负担的情况下,对促进乡村发展的贡献甚微。因此,欠发达地区应结合经济社会发展的实际,寻找出科学合理的职能定位,重新调整乡镇机构设置。乡镇人大没有发挥出权力机关的作用,应予以撤销;政府系统可以打破科室设计,组建综合管理、社会管理、经济发展、资源管理、计生服务、乡村建设等行政服务中心;推动乡镇长直接选举,吸附乡村政治精英与经济精英参与乡村政务。第三,培育公

民社会,探寻治理结构合理变迁。欠发达地区的乡村社会、公民社会的发育尚未成熟,但完全可以培养壮大,随着各种民间组织的发展壮大,多方共治能够避免科层体制的弊端,乡镇政府将拥有更多促进乡村发展的同盟军。

3、突破城乡二元经济结构,促进乡村工业化和城镇化。我国的经济社会发展一直是处于城乡二元结构形态,城乡之间的有机联系被人为地割裂,城乡经济社会发展差距悬殊。以牺牲农村的发展为代价的城市工业化,使农村长期处于低水平的简单再生产状态,最终阻碍了整个国家的现代化进程[2]。农村工业化是促进新农村建设和实现乡村发展的第一推动力,是欠发达地区实现乡村发展的必然选择。首先,要发展乡村经济,促进乡村工业化。要积极推进农业产业结构调整,发展农业产业化经营逐步实现农业现代化;鼓励乡村精英创业,发展乡村优势产业,努力壮大乡镇企业队伍;发展农业社会化服务组织,推进农村新型合作经济组织建设;为劳务输出做好培训、组织、维权和后方保障工作。其次,要开展村庄整治,建设公共基础设施,实现乡村城镇化。工业化与城市化是国家现代化的主要标志和持续动力,,在实现乡、,还必须坚持走。,做好基础设施;应以,加快建设乡村公共基础设施,完善原有的道路系统,建设农村饮水安全工程,推广清洁能源技术,开展乡村卫生整治,保持村容整洁。

4、发展农村各项社会事业,建设乡村社会先进文化。

欠发达地区的乡村发展,需要促进乡村工业化和城镇化,更需要乡村社会各项事业的全面进步,以确保人民拥有更好的生活质量和发展机会。第一,积极推进新型农村合作医疗。中国是一个农业大国,农民的医疗保健问题直接影响到农村的经济发展和社会稳定。政府应做好农村新型合作医疗的促进工作,努力清除合作医疗的运行障碍,争取20xx年在全国农村基本建立起适应农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。第二,做好扶贫开发工作,逐步建立农村社会保障制度。对于欠发达地区来说,政府的扶贫开发工作一定要常抓不懈,要积极探索高效的新机制、新方法、新途径。要逐步完善农村社会保障体系,最终实现社会保障的城乡一体化。第三,培育新型农民,建设文明乡风,塑造促进乡村发展的力量源泉。农民是乡村建设的主力军,农民的素质直接关系到农业现代化和乡村经济社会发展,政府应努力引导欠发达地区农民改变传统的生产生活方式,培养“懂技术、会经营、能管理”的新型农民,建设乡村社会先进文化,为欠发达地区的乡村发展塑造力量源泉。

(编辑:胡舜;校对:朱恒)

【参考文献】

[1]马宝成1乡村治理结构与治理绩效研究[J]1马克思主义

与现实,2005,(2):42-431

[2]李卫宁1欠发达地区:培育产业是关键[J]1今日浙江,

2003,(17):121

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