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江苏省高等学校教材和图书采购工作管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强高等学校教材和图书采购的规范管理，不断提高采购质量，推进高等学校教材和图书建设工作，根据教育部《关于加强各类高等学校教材和图书采购管理工作的通知》和相关法律法规，结合我省高等学校教材和图书采购工作实际，制定本办法。

第二条 高等学校教材和图书采购工作遵循“科学论证，计划先行；规范管理，按章行事；透明公开，廉洁高效；确保质量，服务创新”的原则。

第三条 高等学校教材采购，包括出版社正式出版的各类纸质与电子教材；图书采购，包括各类中外文纸质图书、期刊及电子图书、电子期刊、数据库、光盘和影像资料等。

第四条 凡江苏省高等学校（包括各类普通高等学校与成人高等学校及教育部批准设立的独立学院）使用各类经费进行的教材和图书采购活动，均适用本办法。

第二章 采购计划制定

第五条 高等学校根据事业发展规划、学科专业建设与教学科研工作实际需要，在听取师生意见、专家充分论证的基础上，制定学校教材和图书建设与采购工作计划。

第六条 教材采购应针对学校不同学科专业人才培养目标及教学改革要求，优先选用近3年出版的国家规划教材、教育部教学指导委员会推荐教材、国家及省级获奖优秀教材、国家及省级精品教材以及引进的国外优秀原版教材，确保优质教材进课堂。

第七条 图书采购应兼顾纸质文献、电子文献和其它载体文献的购买，兼

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顾文献载体和使用权的购买，注重重要文献和特色资源的完整性与连续性，注重本校及与本校相关的出版物和学术文献的收藏，逐步优化馆藏结构，提高馆藏质量，形成馆藏特色。

第八条 高等学校应根据学校教材和图书建设计划，制定年度采购计划和实施细则。具体包括需求分析、选用原则、经费预算、采购工作流程、使用情况分析、维护与更新、采购工作评估验收等内容。

第三章 采购工作规范

第九条 高等学校教材和图书采购的方式主要包括预订、直接选购、集团采购、邮购和零星采购等。

第十条 高等学校教材和图书采购，必须实行招投标制度，确保教材和图书采购质量与后续服务质量，降低采购成本，提高采购经费使用效益，为采购过程的阳光操作提供制度保障。

第十一条 高等学校应按照《中华人民共和国招投标法》、《江苏省招标投标条例》等相关法律法规，开展教材和图书采购招投标工作。招投标过程公开、公平、公正，禁止暗箱操作。参加招投标的教材和图书供应商必须具有相应新闻出版部门批准的图书批发销售资质，杜绝采购盗版教材和图书。

第十二条 按照教材和图书的类别与特点，分为若干招投标项目实行招投标。一般在一年或一学期集中招投标一次。小批量的教材和图书采购项目可以跟标，提高教材和图书采购工作的效率。

第十三条 高等学校应组建教材和图书采购工作领导小组（以下简称学校领导小组），具体负责学校教材和图书采购工作的领导、组织、实施和监督。学校领导小组应由主管校领导及学校纪检监察、审计、财务、学生管理、教材和图书采购等相关部门负责人组成，主管校领导任组长。

第十四条 学校领导小组指定相关职能部门作为采购招投标项目的承办单位，具体负责制订采购招投标计划、采购招投标文件、招投标过程中相关技术文件和技术规范，并按照规定程序实施招投标。

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第十五条 评标具体要求：

1. 评标由学校领导小组授权的评标小组负责。评标小组成员由招投标项目承办单位工作人员和有关评标专家组成，其中评标专家不得少于评标小组成员总数的三分之二。评标专家实行动态管理。

2. 评标标准由技术标和商务标组成。技术标相关教材和图书质量等方面，商务标相关投标书、学校经济利益等方面。学校在保证教材和图书采购质量的前提下，合理确定两者所占的比例，采用综合评标法，确保最优性价比。评标过程中要充分考虑投标人的供货能力（如资质、业绩、订到率及到书周期等）和后续服务能力（如教材的上下架与退还服务承诺、订购数据、编目数据及信息反馈等）。

第十六条 中国高等教育文献保障系统（CALIS）或江苏省高等教育数字图书馆建设工程（JALIS）组织的集团采购，高等学校自愿参加。

第十七条 高等学校与中标的教材和图书供应商，依据《中华人民共和国合同法》签订采购合同。合同应对教材和图书的订到率、到书周期、书目数据信息、折扣、相关服务、履行合同保证金等有明确、详细的规定。学校领导小组对中标合同的执行情况进行监督。

第十八条 高等学校应加强教材和图书采购工作的规章制度建设，建立采购工作档案。采购工作档案包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购工作档案不得伪造、隐匿或销毁，保存期限按照相关档案管理规定执行。

第十九条 高等学校每年应对当年教材和图书采购经费的使用情况进行评估，并将评估报告提交学校领导小组审议。评估报告包括采购计划的执行情况、供应商评价、年度采购情况统计、使用效益分析以及年度经费使用状况等。

第二十条 为保证高等学校教材图书建设的系统性和全面性，对中标单位不能提供的或其他特殊需要零星采购的教材或图书，经学校领导小组同意，可

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不通过招投标方式进行采购。采购方案须经学校领导小组批准，由其指定的部门负责，按程序采购，并接受监督。

第二十一条 高等学校各院系专业资料室等其他校内图书使用部门，应在学校组织招投标的中标单位中选择供应商。供应价格可以直接采用中标价格，也可以通过商务谈判确定价格，签订相应的采购合同。

第二十二条 采购数量较少的学校，可由学校教材和图书采购部门会同纪检监察、审计等有关部门，在充分调研基础上，选择其他学校教材和图书采购的中标单位跟标采购。

第四章 采购工作纪律

第二十一条 高等学校应严格遵守国家相关法律法规和学校财务制度，建立教材和图书采购预算和决算管理制度。在采购过程中，坚决执行财务收支两条线，实行阳光操作，明折明扣，让利学生，不得私设小金库，坚决杜绝商业贿赂。教材和图书的招投标和财务情况应在校内公开，主动接受监督。

第二十二条 按照国家有关规定，高等学校教材和图书采购人员或评标专家中，凡与供应商有亲友或其他利益关系的，应主动回避，不得参与采购或评标工作。

第二十三条 教材和图书采购人员应做到：

1. 严守国家法律法规和廉洁自律各项规定，不得在采购活动中收受贿赂，不得发表有可能影响采购公正的意见，不得参加有可能影响采购公正的宴请或娱乐活动，不得与供应商串通以获取好处或损害学校利益，不得在供应商处报销应由个人或单位支付的费用等。

2. 增强服务意识，以高度的责任心做好学校的教材和图书采购管理工作。

3. 加强学习，努力提高专业知识、业务技能与采购管理工作水平。

第二十四条 高等学校应定期对教材和图书采购人员进行廉政教育、职业道德教育和业务技能培训。

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第二十五条 高等学校应视具体情况对教材和图书采购人员定期进行岗位调整或轮换。

第二十六条 图书教材采购工作人员在采购过程中有违纪违规行为的，学校依据有关规定给予党纪政纪处分。情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十七条 各高等学校根据本办法，结合学校实际，制定学校教材和图书采购的具体管理办法。

第二十八条 本办法自20xx年9月1日起实施。

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第二篇：江苏省公共图书馆管理办法

江苏省公共图书馆管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为促进公共图书馆事业发展，满足人民群众对知识、信息和文化的需求，维护公共图书馆和读者的合法权益，依据法律、法规及国家现行政策，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公共图书馆，是指由各级人民政府投资兴办，向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源的收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性文化与社会教育机构。

公共图书馆包括省、市、县、乡镇图书馆（室）。

本办法所称的文献信息，是指纸质、声像、胶片、电子、网络等一切载体形式的知识或者信息的记录。

第三条 地方各级人民政府应当加强对公共图书馆事业的领导，将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划，将公共图书馆建设纳入城乡建设总体规划，将公共图书馆经费列入本级财政年度预算，并随着国民经济的发展逐步增加投入。 省人民政府对老区和经济欠发达地区的公共图书馆事业给予扶持。

第四条 县级以上地方人民政府文化行政部门（以下简称文化行政部门）负责本行政区域内公共图书馆的管理，指导、协调本行政区域内其他各类图书馆工作。

发展改革、财政、人事、建设、规划、国土资源、物价、税务、通信、公安、消防、新闻出版等有关部门，应当在各自的职责范围内，保障和支持公共图书馆事业的发展。 1

第五条 对向公共图书馆捐赠文献、设备、资金以及为公共图书馆事业发展作出突出贡献的单位或者个人，地方各级人民政府和文化行政部门应当给予表彰或者奖励。

捐赠人按照国家有关规定享受减税、免税的优惠待遇。

第二章 设立、变更与撤销

第六条 公共图书馆按照本省行政区划分级设置。县（区）级以上地方各级人民政府应当依据地区人口分布情况、社会经济和文化发展的需要，设立公共图书馆，优先安排公共图书馆建设用地。公共图书馆是所在地的文献信息资源保障与服务中心。

设区的市、有条件的县应当同时设立少年儿童图书馆。 鼓励和支持社会团体、企业事业单位和个人兴办向社会开放的图书馆（室）。其业务工作纳入全省公共图书馆体系，接受所在地文化行政部门的管理。

第七条 省图书馆（南京图书馆）是省人民政府设立的全省文献信息资源保障与服务中心、全省公共图书馆系统网络管理中心与业务协作协调中心。受省文化行政部门委托组织全省图书馆信息资源网络建设，实施对全省图书馆从业人员的业务培训，指导全省图书馆学及相关学科的研究，组织指导全省文献信息资源的开发及服务。

第八条 公共图书馆的变更和撤销，应当经当地人民政府批准，并报上一级文化行政部门备案。公共图书馆不得转让。

因城乡建设确需征用或者拆除公共图书馆，以及改变其功能、用途的，必须征得上一级文化行政部门同意，并报上一级人民政府批准。经批准拆除公共图书馆或者改变其功能、用途 2

的，应当依照有关法律、行政法规的规定择地重建。迁建工作应当坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则，一般不得小于公共图书馆的原有规模。迁建所需费用由造成迁建的单位负责。

第三章 文献信息资源建设

第九条 公共图书馆文献信息资源建设实行统一规划、合理布局、分工协作、共建共享的原则，以省图书馆（南京图书馆）为依托，逐步建成全省文献信息资源保障与服务体系。

第十条 公共图书馆享有自主采购权。公共图书馆应当科学合理地确定文献信息资源的建设方针，做好纸质文献、电子文献和其他载体文献等文献资料的收藏工作。

公共图书馆应当加强对地方文献的征集，逐步形成具有地方特色的馆藏体系。

省、市、县公共图书馆的藏书总量应当依据服务人口数量达到国家《公共图书馆建设标准》的上限，区域人均藏书量一般不应低于0.6册；5万人口以下的，人均藏书量不应少于1册。乡镇图书馆（室）应当根据当地经济发展水平，逐年增加藏书总量。

第十一条 地方各级人民政府应当保障公共图书馆的文献资料购置费，保证公共图书馆年入藏文献资料逐年增长。其中省、市、县公共图书馆年入藏文献资料应当分别不低于当年全国新版图书品种总数的25％、10％、2％；乡镇图书馆（室）一般不少于1000册（件）。

第十二条 公共图书馆对新入馆的文献信息资源，应当按照国家公布的标准及技术规范，及时进行加工整序，提供读者 3

使用。其中：

（一）报纸在收到的当天投入借阅；

（二）期刊自收到之日起3日内投入借阅；

（三）其他出版物自收到之日起20日内投入借阅。

第十三条 公共图书馆应当做好文献信息资源的保护工作，配备保温、隔热、防水、防潮、防尘、防有害气体、防阳光直射和紫外线照射、防磁、防静电、防虫、防鼠、消毒和安全防范等设施，建立和落实相关安全管理制度。加强对馆藏古籍善本等珍贵文献的保护和管理，并将适宜公开传播的珍贵历史文献逐步整理出版。

对丧失使用和收藏价值的馆藏资料，应当报所在地的文化行政部门批准后进行剔除。任何单位和个人不得侵占公共图书馆及其文献信息资源。

第十四条 建立健全呈缴本制度。省图书馆（南京图书馆）是本省行政区域出版物版本收藏单位，各市、县图书馆是所在地出版物版本收藏单位。本省行政区域内各出版单位应当将编印出版的出版物自出版之日起30日内，向南京图书馆缴送两册（套、件）样本，特别贵重的缴送一册（套、件）。

鼓励市、县出版单位向当地的市、县图书馆缴送样品。鼓励省内出版内部出版物的单位以及在省外出版作品的个人自愿呈缴。

本办法所称出版物，是指图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等。

第十五条 鼓励国内外组织和个人向公共图书馆捐赠文献信息资源、图书馆设备等。鼓励和支持公共图书馆按照有关规定，与国内外图书馆开展文献信息资源的交换业务。

第十六条 公共图书馆应当加强馆藏文献信息资源数字 4

化建设，逐步建立现代化图书馆网络，实现资源共享。

第四章 公共图书馆服务与读者权益

第十七条 公共图书馆根据效率、平等、开放的原则，提供文献信息资源服务，按照国家有关知识产权保护的规定，充分保障读者对馆藏文献信息资源的合理利用。

省、市、县公共图书馆对馆藏普通书刊的借阅实行免费原则；乡镇图书馆（室）可以适当收取成本费用。

公共图书馆提供服务发生的成本费用如专题检索、网络资源利用、复印复制等，应由读者承担。收费标准经地方物价部门核准后执行。

第十八条 公共图书馆服务的主要内容是：

（一）馆藏文献信息资源的检索、阅览、外借、传递；

（二）电子与网络信息资源的检索、浏览、传输；

（三）依法开展文献信息资源复制、加工、开发、研究、参考咨询；

（四）开展阅读指导和读书活动；

（五）举办报告会、讲座、展览、学术交流活动；

（六）举办以提高公民科学文化素质为目的的培训活动；

（七）发展图书馆分馆，建设区域图书馆服务网络；

（八）开展与图书馆职能相关的其他服务项目和服务活动。

第十九条 公共图书馆应当将本馆的服务对象、服务内容、开放时间等服务事项进行公示。因故闭馆或者更改开放时间，应当提前7日告示。

省、市、县公共图书馆的开放时间应当达到国务院文化行 5

政部门制定标准的上限，乡镇图书馆（室）每周开放时间应当不少于40小时。公共图书馆在法定节假日应当对公众开放。

第二十条 公共图书馆应当设计、营造、维护良好的阅读环境。采取阅览、外借、流动借阅等方式为读者服务；实行开架或者半开架制度，提高文献信息资源利用率；并不断拓展服务领域。

第二十一条 除国家规定禁止公开传播的文献信息资源外，公共图书馆不得另立标准，随意封存馆藏文献信息资源。对馆藏珍本、善本等具有文物价值的资料，可以按照有关法律、法规和规章的规定使用。

第二十二条 公共图书馆应当设置读者目录或者馆藏文献资源检索终端，配置电子计算机与网络设备，视听、缩微、复制、视障和老龄阅读、文献消毒等必要的图书馆专用设备，设计无障碍通道，满足各类读者需求。

第二十三条 读者在公共图书馆享有下列权利：

（一）免费进行书目检索；

（二）免费借阅图书、报刊；

（三）获得文献信息资源咨询服务及阅读指导；

（四）参加各种读者活动；

（五）向公共图书馆及其主管部门提出意见和建议；

（六）依照规定获得公共图书馆提供的其他服务。 第二十四条 读者在公共图书馆应当履行下列义务：

（一）爱护公共图书馆的馆藏文献和公共设施；

（二）按期归还所借馆藏文献，超过规定期限归还应当交纳滞还金；

（三）遵守公共图书馆有关管理制度。

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第五章 从业人员

第二十五条 公共图书馆应当配备与图书馆业务发展相适应的专业技术人员和管理人员，推行人员聘用制度和岗位管理制度，实行专业技术职务聘任制。

公共图书馆从业人员应当恪守职业道德，具备大专以上学历，具备专业知识与技能。

第二十六条 公共图书馆实行馆长负责制。省公共图书馆馆长应当由具有高级专业技术职称的人员担任，设区的市、县公共图书馆馆长应当分别由具有副高级和中级以上专业技术职称的人员担任。

第二十七条 公共图书馆的从业人员应当通过相应的考试、考核合格方可上岗。

公共图书馆实行岗位培训和继续教育制度。

文化行政部门应当定期对公共图书馆的从业人员进行业务培训和考核。

第六章 保障措施

第二十八条 地方各级人民政府应当保障公共图书馆的正常运行经费。包括文献信息资源购置费、人员经费、业务费、设备费和其他专项经费。

公共图书馆的经费应当专款专用，不得挪作他用。

第二十九条 公共图书馆的建设应当符合《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）。选址应位于人口集中、交通便利、环境相对安静、符合安全和卫生及环保标准，市政配套设施条件良好的区域。

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省、市、县（区）公共图书馆的建筑面积、阅览座位，应当依据服务人口数量达到国家《公共图书馆建设标准》的上限；乡镇图书馆（室）的建筑面积应当达到100平方米以上。

第三十条 省、设区的市图书馆应当按照国家规定建立分馆；县级以下公共图书馆应当在社区、乡镇设立文献资料流通点。百万以上人口的县公共图书馆应当配置流动汽车图书馆。

省、设区的市和县公共图书馆，应当设立国家文化共享工程省级分中心和市县支中心，建立具有地域特征和馆藏特色的公共图书馆网站。

第三十一条 地方各级人民政府应当按照网络化发展的要求，在公共图书馆内建设主干网、局域网、信息点组成的网络系统；设置电话系统、电视接收与卫星接收系统，设公用电话；设置安全防盗装置，不断提升公共图书馆的服务手段。

第七章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政部门责令限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分：

（一）未按规定向读者开放或者任意限定借阅范围的；

（二）未按本办法第十九条第一款的规定进行公示的；

（三）擅自向读者收取费用的；

（四）擅自剔除馆藏文献资料的；

（五）任意限制、封存、损毁、变卖、转让馆藏文献资料的；

（六）挪用公共图书馆业务经费的；

（七）公共图书馆设立、变更、撤消未按规定备案的。 8

第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化行政部门提请人民政府责令限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵犯公共图书馆自主采购权的；

（二）侵占公共图书馆馆舍、设备以及馆藏文献资料的；

（三）擅自征用、拆除公共图书馆或者改变其功能、用途的。

第三十四条 损坏公共图书馆设施、设备的，应当依法予以赔偿；毁损、遗失所借文献资料不能归还原版本式样的，应当按照文献资料价值和出版时间，向公共图书馆交纳相当于该文献资料5倍至20倍的赔偿金。

第三十五条 出版机构不按照本办法缴送出版物样本的，依照本办法规定接受呈缴本的图书馆可以采取以下措施：

（一）通知应呈缴样本的单位限期缴送；

（二）向出版行政部门提出申请，由出版行政部门责令改正。

第八章 附则

第三十六条 本办法自20xx年7月1日起施行。

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