开拓创新 提升实力
合力推进农业资源环境保护工作
甘肃省农业生态环境保护管理站 张玉辉
（20xx年12月27日）
同志们：
经省农牧厅同意，我们召开这次会议，主要目的是回顾总结20xx年全省农业资源环境保护工作，宣传贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，安排部署20xx年工作。
一、20xx年工作回顾
20xx年，我们在新形势新要求下努力把生态文明理念融入农业生态环境保护工作之中，进一步开拓农业环保新思路，探索农业环保新途径，圆满完成了全年各项工作任务，农业环保工作取得新成效。一年来，主要做了以下工作：
（一）着力做好废旧农膜回收利用工作。一是强化行政推动力度。省站积极参与起草《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，条例已由省第十二届人大常委会第六次会议审议通过，于20xx年1月1日起施行；组织草拟了《甘肃省人民政府办公厅关于集中治理残留废旧农膜的通知》，并协助召开了全省集中治理残留废旧农膜工作动员视频会议，会议后，各地积极响应，平凉市政府率先下发了《关于集中治理残留废旧农膜工作的实施意见》
，定西市政府也下发了《关于进一步加强全市废旧农膜回收
利用工作的意见》，白银、兰州、陇南、金昌、武威、张掖、庆阳等市也将于近期下发文件，安排部署废旧农膜回收利用工作。甘南州政府、州农牧局已将废旧农膜回收利用工作纳入了20xx年农牧业工作目标责任书。嘉峪关市政府要求三区将治理残留废旧农膜工作作为常态化管理工作，纳入到对各镇政府经济目标管理责任中进行考核。同时，全省各级农业环保机构继续加强对废旧农膜回收利用工作的督导检查，持续强化属地管理，确保监管工作取得实效。武威市开展了以治理白色污染为主要内容的“小手拉大手”主题实践活动、“土地净化周”集中整治活动，组织干部、职工、学生、群众开展大规模的捡拾农膜活动，重点对弃置于地头路旁、村庄周围、交通沿线、沟渠河道等区域的废旧地膜进行集中清理。临夏州各县（市）组织工商、质监等部门对农膜销售市场进行清理整顿，严厉打击厚度小于0.008mm地膜销售，有力促进了废旧农膜回收利用工作的开展。二是加大专项扶持力度。20xx年利用省级专项资金2000万元扶持了138家废旧农膜回收加工企业，继续采用“财政贴息、先建后补、以奖代补”等方式扶持完善回收网络体系，并扶持了农田残膜污染监测、机械化回收设备的研发和推广。国家发改委、财政部、农业部再次安排我省9个县实施农业清洁生产（地膜回收利用）示范项目，批复中央补助资金7393万元，两年来全省已有19个县获该项目资金支持。庆阳市财政今年列支废旧农膜回收加工利用专项扶持资金300万元，通过购置回收运输车辆，解决了废旧农膜的回收和运输难题，明年起，庆阳市财政还将每年列支500万元废旧农膜污染防治专项资金。白银市财政计划每年整合预算安排200万元专项资金支持全市废旧农- 2 -
膜回收利用工作，目前正在制定具体的考核办法。三是加强舆论引导力度。省站协助农业部在我省组织召开了全国农业清洁生产（地膜回收利用）示范现场会，向全国介绍甘肃治理农田白色污染的主要做法；应邀在上海召开的农业农村环境保护技术与经验国际交流会作交流发言。新疆、重庆等地同行先后来我省考察学习。中央电视台于5月8日、6月1日分别播出的《农田里的白色污染》和《勿让地膜成“地魔”》专题，均对我省废旧农膜回收利用工作给予了肯定。各地也组织开展了形式多样的宣传教育活动。嘉峪关市利用党员冬训、村级换届选举、科技培训及科技赶集下乡等机会，深入农村和田间地头，广泛开展宣传。平凉市庄浪、崆峒、灵台等县（区）组织举办各类环保培训班21次，推动了回收工作的顺利进行。张掖市民乐县农业环保站与民乐县电视台联合摄制了关于废旧农膜回收利用情况的影视同期声，在民乐县和张掖市电视台播出，营造了全社会参与废旧农膜回收利用的良好舆论氛围。
经过大家的共同努力，今年废旧农膜回收利用工作取得了显著成效。目前全省从事废旧农膜回收加工的各类企业达231家，设立乡村回收网点2130个，回收利用网络体系逐步健全，废旧农膜回收利用的市场化机制进一步巩固。20xx年，全省各类农作物地膜覆盖面积达2663.1万亩，地膜使用总量15.2万吨，已回收利用废旧地膜10.7万吨，回收利用率达70.7%，比20xx年提高3.8个百分点。回收利用棚膜5万吨，基本做到了全回收，带动回收利用其他废旧塑料5.6万吨。
（二）稳步推进尾菜处理利用工作。今年是利用省级财政专项资金开展尾菜处理利用工作的第二年。一是省上进一步完
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善了省级财政专项的申报程序。经组织专家评审，用省级专项资金1000万元对符合条件的94个乡镇、12家蔬菜流通企业和3家科研院所给予扶持。二是各地注重加强对尾菜处理利用工作的督导检查，规范监管程序，狠抓任务落实，按照因地制宜、分类指导的原则，针对不同生态区域、不同蔬菜品种的尾菜处理开展现场指导。三是省上继续加大科技支撑力度，研制出尾菜压滤袋装青贮饲料技术，对尾菜肥料化和饲料化利用技术进行了集成优化。四是经过大家的共同努力，初步探索出了蔬菜清洁化生产循环模式、种养循环清洁化生产模式。20xx年全省蔬菜种植面积720万亩，尾菜产生量934.2万吨，尾菜处理量215.8万吨，处理利用率达到23.1%，比20xx年提高2.5个百分点。全省尾菜处理利用工作取得新进展。
（三）扎实开展农产品产地土壤重金属污染防治工作。农业部安排我省2012-20xx年在全省5200万亩耕地布设38816个样点开展土壤重金属普查。今年的主要任务是样品采集、分析测试及数据录入。一是在各地的大力配合下，先后完成了陇南、兰州等9个市州的土壤样品采集工作，累计采集2.98万个样品，占全部样品的80%。二是完成2.1万个样品的制备和6600个样品的检测工作，并对检测数据进行了分析审核。三是成立专项小组进行数据录入，严把录入审核关，对已录数据进行认真校对。总体来看，农产品产地土壤重金属污染防治工作正在扎实有序推进。
（四）全面推进农村清洁工程示范建设。作为省农牧厅为民兴办的实事之一，今年在全省新建了20个示范点。共投入中央和省级资金200万元，修建农田废弃物收集池110个，农村- 4 -
物业服务站17个；整修村内道路123千米，建设村内管网43千米；受益农户近5000户，受益人数达2万余人。截至目前，全省已累计建成200个农村清洁工程示范点，示范效果进一步显现。
（五）努力加强农业环保体系建设。今年，我们在全省组织开展了“农业环保体系建设年”活动，着力夯实农业环保基础，健全农业环保体系。省站想方设法筹措活动资金，全年下拨体系建设年工作经费150余万元，专项支持基层农业环保机构开展体系建设活动。截至目前，全省14个市州全部成立了农业环保机构，86个县市区有75个成立了机构，专职从事农业环保工作的近1000人，全省农业环保体系能力建设进一步加强。
（六）圆满完成农业部各类项目。完成15个农业面源污染国控定位监测点的选点、监测小区的建设及监测设施的安装。在省内布设20个全国地膜残留国控监测点，并按要求进行了年度监测。建成5个废旧地膜回收利用示范区和5个蔬菜清洁生产示范基地。在天水循环农业示范市推广“种养加”、“畜沼菜”、“畜沼果（粮）”循环农业模式72.7万亩。初步调查摸清了我省野生麻黄资源的基本情况。对苹果蠹蛾进行了动态监测和综合防治灭除。全面完成民勤野生麻黄原生境保护点建设，督导瓜州开展肉苁蓉原生境保护点建设；对民勤野生麻黄、徽县野生大豆两个原生境保护点开展了基线调查。在黄河刘家峡段花斑裸鲤产卵场等4个区域开展重点水域环境监测。CWRC项目全面完成，GEF节能砖项目推进到中期实施阶段。30个“美丽乡村”创建试点顺利申报。金昌市古城村现代生态农业创新示范基地建设完成前期调研。
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（七）规范有序开展日常工作。全年共受理、审核9个市州的种植业无公害农产品新申报产地46个，现场检查通过34个，认证产品42个，认定面积8.02万公顷。与省上有关单位协作，承担了西气东输四线穿越疏勒河特有鱼类国家级水产种质资源保护区等3个专题调查报告的编写工作，顺利通过了相关部门的审查。全年审核办理农业野生植物行政许可证7份。督办农业污染事件3起。完成20xx年度全省农业环境信息统计工作。
同志们！
以上成绩的取得来之不易。这是农业部大力支持和省农牧厅正确领导的结果，是全省各级农业环保工作者齐心协力、艰苦奋斗的结果。我代表省农业环保站，向全省奋战在农业环保一线的干部职工表示诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到，农业环保工作中仍面临一些问题。主要有：一是农业环保体系能力依然薄弱。仍有少数县区没有成立专职机构，已成立的机构大多也是近几年通过项目带动建立的，大部分与农技推广、土肥植保等合署办公，一套人马几块牌子，普遍基础差、底子薄、专业技术力量不足。二是农业环境污染底数尚未摸清。长期以来，由于没有对农业环境质量状况进行全面深入持续的调查监测，涉及农业环境污染的系统性研究很少，使我省农业环境污染底数不清。三是农业环保专项资金投入不足。废旧农膜回收利用、尾菜处理利用省级专项资金扶持无法做到全覆盖，大多数地区欠缺地方性资金支持；农村清洁工程示范建设因资金投入少使得建设力度跟不上形势发展的需要；农产品产地土壤重金属污染普查等基础性调查摸- 6 -
底工作缺少地方专项资金支持。四是农业环保行政执法力度不够。大部分基层农业环保机构没有开展农业环保行政执法的资格，缺乏对农业环保行政执法专业人员的培训。
二、20xx年工作部署
20xx年，是全面推进全省农业环保工作的关键一年，是面对新形势新机遇可以大有作为的重要一年。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，开拓创新，勇于实践，扎扎实实做好工作。
20xx年工作的总体要求是：以生态文明理念为指引，着力抓好抓实农业环保重点工作，组织实施好各类项目，深化农业环保体系能力建设，努力提升农业环保机构实力，凝心聚力，攻坚克难，全面推进农业环保工作再上新台阶。
（一）认真学习宣传贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，不断提升废旧农膜回收利用工作水平。《甘肃省废旧农膜回收利用条例》的出台，标志着我省治理农田“白色污染”、推进废旧农膜回收利用工作将迈上法制化、规范化的轨道。《条例》对农膜的生产、销售、使用及废旧农膜的回收、加工、利用等方面作了详细规定；从法制手段上明确了农用地膜的使用标准，从源头上采取强制性措施，突出了对废旧农膜污染的源头防控。《条例》第六条明确规定各级人民政府农业行政主管部门所属农业生态环境保护管理机构负责废旧农膜回收利用的具体工作，逐条理清了我们的主要职责，我们要以此为契机，全面深入推进工作。一是各地要将贯彻落实《条例》作为废旧农膜回收利用工作的重中之重。要深入学习《条例》，领会《条例》的精神实质，熟悉掌握《条例》的各项规定。通过各种途径，对
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《条例》进行广泛宣传。要自觉履行《条例》规定的义务，加强执法能力建设，全面提升执法水平，切实加大执法监管力度。要配合有关部门重点加强对农膜生产企业和农膜经销市场的监督管理，依法杜绝超薄农膜在省内生产、销售和使用，坚决抓好源头防控。二是省上将进一步完善省级财政资金补助方案，健全回收网络体系。将根据全省地膜用量增加情况，酌情加大资金补助力度，提高以奖代补资金补助标准，继续发挥好财政资金的激励引导作用，在地膜用量较大、回收尚处空白的地区，以行政推动和财政奖补相结合，建立完善废旧农膜回收加工企业和回收网点，激励扶持相关企业做大做强，不断健全网络体系。三是各地要继续加强对废旧农膜回收加工企业的监督管理，进一步完善企业包片回收制度，督促相关企业履行职责，以市场手段，充分调动农民、回收商贩、回收企业等相关利益方捡拾回收农田残膜的主动性和积极性，推动建立“龙头企业带动，中小企业辅助，政府加强监管，群众积极参与”的废旧农膜回收利用长效机制。四是各地要结合对《条例》的宣传，下大力气解决好农民群众的认识问题，采取多种方式教育和培训农民，普及相关知识，让农民群众真正认识到废旧农膜残留的危害，动员农民使用易于回收的地膜，及时捡拾清理农田残膜，使农民群众成为废旧农膜回收利用工作的积极参与者和推进者。五是省上将继续安排科研专项经费，提升科技支撑能力，联合省内外有关大专院校、科研院所，针对地膜标准、污染监测评价指标体系、残膜资源化利用技术、机械回收技术等关键问题加强科研攻关，健全农田残膜污染防治技术支撑体系，加强农田残膜回收与资源化利用成果的转化应用。
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（二）创新思路，加快推进尾菜处理利用工作。一是各地要深入总结尾菜处理利用工作的好经验、好方法，加强交流沟通，及时分享成功经验，省站也将进一步创新工作思路，探索更为完善的资金补助机制，继续加大对处理利用企业的扶持力度，规范监管程序，充分发挥全省各级农业环保机构在尾菜处理利用工作中的专业技术优势。二是各地要采取更为有效的措施，因地制宜探索出尾菜处理模式。要加强宣传培训力度，推广简单、实用、高效的尾菜处理利用技术，充分调动广大农民处理利用尾菜的积极性。三是省上将继续从省级专项资金中安排一定额度的科技研发经费，联合省内大专院校、科研院所，搭建产学研平台，不断完善现有尾菜综合利用技术，研究开发和引进吸收尾菜饲料化、肥料化和工业化利用等相关技术和设备，开展尾菜循环利用关键技术集成示范与推广应用。
（三）加强配合，扎实搞好农产品产地土壤重金属污染防治工作。该项工作是我国许多资源环境保护战略性工作的基础，尤其是“镉米”事件的发生，更使其成为国家重视、群众关心、社会关注的重点。今年7月，汪洋副总理召开专门会议研究产地土壤重金属防治工作，提出了进行结构调整，8月份，国家发改委会同有关部门研究制定《农业突出环境问题治理规划》，农业部也正在牵头编制《农业可持续发展规划》，都将前期普查工作列为整个防治工作的重中之重，因为后续治理修复及污染防治工作都以普查的结果为基础，如果我们的普查工作不扎实、不到位，数据不准确、不可靠，后续工作既无法保证质量，其实是在做无用功，搞无效劳动。从农业资源环境保护工作本身来讲，我们的工作从来就没有像这样受到中央和全社会如此高
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度的重视。所以在这里我要强调，大家要进一步增强责任感，扎扎实实、保质保量完成后续工作。一是未开展采样工作的河西五市要按照省站的统一安排部署，积极配合省站圆满完成采样任务。省站将继续采取市州推进的方式，向每个县派一名省站工作人员包县指导、培训和监督采样工作。绝对不允许出现弄虚作假、敷衍了事、应付差事的现象。采样的工作经费已全部下拨到位，要专款专用、精打细算，把有限的资金用好用充分，不得截留和挪用。二是省站将继续与省上相关单位加强沟通，密切合作，认真搞好样品制备、分析测试及检测数据的录入与校对工作，为后续污染防治工作奠定坚实基础。
（四）突出特色，认真开展农村清洁工程示范建设。农村清洁工程示范建设是推进新农村建设的重要内容，是宣传农业环保工作的主要载体，也是提升农业环保实力的有力抓手。要坚持不懈深入开展农村清洁工程示范建设，进一步巩固建设成果，扩大辐射范围，一是承担农村清洁工程示范建设项目的县市区要认真对待，扎实组织，突出地方特色，着力抓好工程建设质量，提高建设水平，注重扩大清洁生产技术应用范围，提高农村环境美观度与人居环境舒适度。二是已建成的示范点要切实加强后续管理，从制度上约束与规范村民的日常生产和生活行为。强化物业化管理和服务机制，形成以农民为主体的物业化服务体系，使农村清洁工程示范建设进入长效运行的良性轨道。三是各地要引导村民自主建设热情，采取多种形式广泛普及农村清洁工程知识，充分调动农户自主参与的积极性、主动性，让农民发挥主体作用，提高工程示范效应。
（五）紧扣职能，切实加大农业野生植物保护和外来入侵- 10 -
生物防治工作力度。农业野生植物是重要的战略性资源，对保障农业和农村经济可持续发展具有重要作用。我省农业野生植物资源丰富，各地要高度重视此项工作，认真贯彻落实好《野生植物保护条例》、《农业野生植物管理办法》、《甘肃省农牧厅甘肃省工商管理局关于进一步加强国家二级保护和地方重点保护农业野生植物出售、收购管理的通知》等法规及文件，通过查阅现有资料，开展调查摸底，切实掌握当地列入《国家重点保护野生植物名录》的物种，为申报农业部野生植物资源调查项目及原生境保护区建设项目做好准备。已开展原生境保护区建设项目的县市区要扎扎实实搞好建设任务并做好后续维护。外来入侵物种防控是一项很具探索性、很有挑战性的工作，关键是要分类施策，在外来生物未入侵区域，要加强监测预警，做到防患于未然，否则，要想消灭一个物种，太难了；在外来物种入侵处于初期的地区，迅速采取行动，开展应急灭除，并要在发生范围作定期检查，以防止重新入侵；在外来入侵物种广泛分布区域，要因地制宜构建综合防控体系，探索天敌昆虫的规模化生产和释放技术，开展外来入侵物种变废为宝、化害为利技术试点，稳步构建外来入侵物种持续治理和综合利用机制。全省各级农业环保机构要切实担负起外来物种管理主管部门的责任，向当地政府及有关部门多汇报、多沟通，在把握职能上狠下功夫，开拓创新上力求突破，切实推动外来入侵生物防控工作。
（六）群策群力，努力强化农业环保体系能力建设。农业环保工作要想有大进展新突破，必须建立一支作风硬、能力强、业务精的农业环保队伍，这是我们做好工作的基础和关键。全
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省各级农业环保机构要抓住难得的发展机遇，群策群力，不断强化体系能力建设，完善机构和队伍。各地要依据《甘肃省农业生态环境保护条例》、《甘肃省废旧农膜回收利用条例》、《甘肃省农产品产地土壤重金属污染防治实施方案》等法律法规及文件，积极向当地主管部门反映情况、争取支持，提出加强机构和队伍建设的具体政策措施和建议；仍未成立专职机构的要尽快衔接成立机构，已成立的机构要强化职能、靠实责任，指定专人切实抓好工作。要紧紧围绕农业环保重点工作，谋划实施农业环保各类工程项目，以项目带动体系发展。要进一步强化培训，努力打造一支掌握政策、熟悉业务、知法懂法的高素质农业环保队伍。市州农业环保站要充分发挥组织协调作用，县市区农业环保站要抓好各项工作的落实，各地要互通有无，携手共进，凝聚起推动农业环保事业发展的强大合力。
同志们，农业资源环境保护工作责任重大、使命光荣、任务艰巨，我们一定要牢固树立生态文明理念，抢抓机遇、攻坚克难、锐意进取，以扎实的作风、昂扬的斗志、坚定的信念，全面开创农业资源环境保护工作新局面，为促进农业可持续发展、建设美丽甘肃再做新贡献。
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