做活农村土地流转文章 助推农业产业发展 推进农村土地流转，既是提高土地利用效率，增加务农产业收入的重要措施，也是实现农村劳动力转移的有效途径。近年来，涞水县积极采取措施，加强政策扶持力度，努力为农村土地流转创造有利条件，因地制宜地建立土地流转示范点，不断探索土地流转新模式和有效运行机制，推动全县土地流转工作的扎实健康开展。 ?基本现状

据统计，近年来涞水县农村土地承包经营权流转呈现逐年扩大的势头。截止20xx年底，该县土地流转面积共59500亩，占家庭承包经营总面积的16.5%，比20xx年提高2.1个百分点。适度规模经营（20亩以上）的面积是36300亩，占土地流转总面积的61%。 该县农村土地流转主要有三大特点：

（一）从流转对象看，主体是专业种植大户、规模企业、专业合作社、投资商。一是向农民专业合作社流转。该县218个农民专业合作社，流转土地面积共26750亩。如胡家庄乡日久萝卜合作社流转土地1000多亩，王村乡德丰花卉苗木合作社流转土地260多亩，主要发展 1

种植业、养殖业；山区乡镇合作社大部分发展养殖业和林果业。二是向专业种植大户流转。此项共流转土地5049亩，如涞水镇北关村大棚香菇种植大户流转土地150亩，明义乡庆水香菇流转土地600多亩。三是向规模企业流转。义安镇温辛庄村流转土地125亩给全球最大的电极生产厂家（涞水顺天电极有限公司），用于发展高效温室大棚，为该县设施农业的发展注入了活力。四是向外来农业投资商流转。该县在农业生态旅游观光园项目建设中，宋各庄乡龙安村向“聚亨旅游投资有限公司”流转土地1120亩，东文山乡下车亭村向涞水华梓农业开发有限公司流转土地300多亩，用于乡村农业观光旅游项目的开发，实现了农村劳动力的有效转移，增加了农民土地租赁收入。

（二）从流转价格看，以每年500-1500元/亩的居多。流转土地计价方式有两种形式,一种是实物计价方式,另一种是现金计价方式。计价依据一般以转出户土地经营净收入为基础价格，结合土地位置、土地级差等因素，用于农业生产的土地年流转价格在500-1200元/亩之间，也有部分地理位置较好的地块，流转价格达到1500元/亩，随着粮价的上涨，土地流转价格呈现逐年上涨的趋势。

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（三）从流转方式看，以转包和出租为主。全县4.8万亩流转土地中，以出租和转包形式流转4万亩，占流转总面积的83%；以转让经营权形式流转2900亩，占流转总面积的6%。一是推行土地股份合作社。“日久萝卜”农民专业合作社，以农户土地入股的方式流转胡家庄乡富位村土地1000余亩，合作社将所有土地统一规划、统一种植，统一管理，产品统一销售，保障了参股社员与合作社的经济效益。二是推行合作社+公司模式。“绿舵”蔬菜专业合作社流转永阳镇二十里铺村39户农民土地共计200亩用于蔬菜大棚建设，引进山东寿光三元朱戴维农业机械装备有限公司第八代双元式温室大棚技术与材料，新建26个，冷棚10个，以种植黄瓜、香菇为主，预计每亩每年大棚纯收益3-4万元。三是推行村集体代耕代种模式。涞水镇北郭下村村集体主导，集中农户土地100亩，包装“QQ农场”项目，引进北京客户租种，发展都市农业。

?主要做法

（一）成立组织、完善机构。20xx年，该县组建了土地流转中心，配备了7名专职工作人员；15个乡镇分别成立了土地流转服务中心，284个行政村均组建了土地 3

流转服务站；健全了政策引导机制，建立了土地流转奖励、考核机制，有效推动了土地流转工作的开展。

（二）强化服务、宣传引导。采取多种方式宣传国家的土地流转政策，帮助农民算清土地流转前后的经济账，分析土地流转的经济效益和社会效益，客服群众的恋土情结。依托阳光培训工程，通过农机校、农广校、职教中心三大基地，免费对广大农民特别是流转大户进行农业职业技能和农业专项技术培训。截至目前，开展各类农业科技培训60场次5000余人次，印发资料3万多份，提高了规模大户的生产技术水平。

（三）示范带动、以点带面。20xx年，全县土地流转工作现场会在永阳镇召开，该县十五乡镇、村干部和部分村民代表参观学习绿舵庄园如何流转东永阳村、居士村两村400多亩土地的经验与做法。结合蔬菜示范县建设，重点培育了下明峪食用菌生产基地、富永蔬菜销售基地等，让群众看到实实在在的效果，带动该县土地流转。

（四）政策扶持，破解难题。制定并实施《关于进一步明确扶贫攻坚主导产业和扶持政策的意见》，该意见规定用于发展设施蔬菜的流转土地，平原、丘陵地区流转面积达到50亩以上的，或山区土地流转面积达到30 4

亩以上的，补贴当年每亩1000元的土地流转资金；县农行或信用社为每户提供1-2万元的贷款，县政府负责第一年的贷款贴息。

（五）健全市场、规范流转。制定土地流转工作流程图，从土地流转的信息收集、登记到合同的签订等都严格把关，切实维护流转双方的权益。积极发挥乡镇土地流转中心主体作用，为农民流转土地提供“一站式”服务；村级设立土地流转信息员，及时收集、反应农户流转信息。建立价格评估指导机制，客观公正地评估、发布土地流转指导价格，促进土地流转公平公正合理。 ?存在问题

从调查情况看，主要存在以下几方面的问题：

（一）部分群众思想观念不解放。部分年龄偏大的农户惜地心理重，把土地视作生活的依靠和保障，害怕土地流转后没有其他技能，在家中无事可干。个别农户小农意识强烈，自给自足思想严重，存在务工、种地两不误现象，不愿意流转土地。

（二）流转操作程序不规范。目前，相当一部分土地流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发阶段，通常以“口头协议”私下进行，既不遵循一定的程序、履 5

行必要的手续，也没有通过合同或契约等来规范双方的权利和义务关系，造成承包关系的混乱，为日后留下了纠纷隐患。

（三）农民权益缺乏有效保障。由于土地流转尚属“买方”市场，一些地方尚未建立业主经营能力的资格审查和评估的准入机制，业主流转土地后，因投资不足或市场变化等原因，不能及时兑现农户的土地租金，甚至放弃耕种，风险常常转嫁给农民和政府。特别是业主在租赁土地后一般都要修建一定的基础设施和临时性建筑，并对租赁的土地进行整理，这将打乱原有土地的界线，租赁期满后及时复耕和原样退还给农户较难。

（四）土地成片规模流转较难。由于农户的承包地块零星分散，要流转相对集中连片的土地，需要与不同的农户进行协商，既增加了土地流转的成本，也加大了规模流转的难度。

（五）土地流转奖补政策门槛高。按照该县现有相关文件精神，流转土地奖补政策只局限在流转土地用于设施蔬菜大棚建设的，才能得到奖补资金支持。金融部门服务三农意识不强，贷款条件高、额度低、限期短，不能充分调动流转户的积极性。

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?具体措施

能否有效解决当前农村流转工作中出现的问题，事关农民群众的切身利益和农村的改革、发展与稳定。

（一）创造条件转移农村剩余劳动力。加强对种植大户的科技培训力度，提高科学种田的本领，帮助他们收集市场信息，分析市场形势，提高经营土地能力。大力发展中小企业、服务业等二、三产业，招企业，上项目，创造更多的就业岗位，引导农村剩余劳动力进厂务工，为土地流转创造先决条件。

（二）制定更加优惠的土地流转奖补政策。提高财政奖补标准，扩大奖补种类和范围，降低门槛，实行阶梯式奖补模式。按照流转规模大小制定奖补标准，流转经营面积越大，奖补标准越高。鼓励小规模种植户扩大流转规模，增加流转面积。涉农项目要向土地流转集中地倾斜，加强土地流转区域农田水利基础设施建设，夯实农业基础，增加土地效益。金融部门要针对流转大户制定专项政策，降低贷款门槛，简化审批程序，提高贷款额度，促进土地流转。

（三）健全机制服务流转。充分发挥土地流转中心的作用，实施土地流转大户例会和定期走访制度，进一 7

步健全土地流转经营大户管理台账，在县政府网站建立农村土地流转信息专栏，以互联网方式收集和发布供求信息，逐步实现土地流转交易数字化、信息化、网络化；进一步规范合同文本，实施司法公正，保障双方权益，避免合同纠纷，使土地流转走上法制化、规范化、科学管理轨道。

（四）培育特色引领流转。结合各乡镇实际，因地制宜发展一村一品、一乡一业，鼓励企业和种植能手发展高效农业和特色农业。同时，利用多种渠道吸引“资本下乡”，发展与农业产业园区相配套的农副产品加工企业，打造农业产业集聚区。通过培育农业，使农业集聚发展，进一步拓宽农业市场化运作空间，引领土地流转，达到土地增效、农民增收的目的。

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第二篇：农村土地流转_现状_问题及对策_兼论土地流转对现代农业发展的影响

第38卷第2期

20xx年3月浙江大学学报(人文社会科学版)JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Vol.38,No.2Mar.2008主题栏目:中国“三农”问题研究

农村土地流转:现状、问题及对策

———兼论土地流转对现代农业发展的影响

黄祖辉　王　朋

(浙江大学中国农村发展研究院,浙江杭州310029)

[摘　要]在建设新农村和发展现代农业的时代背景下,农村土地流转问题一直受到社会各界的广

泛关注。来自浙江省56个行政村(社区)和320个农户的调查数据和资料显示:经济比较发达的农村地

区已经呈现出了土地流转方式的多元化、土地流转过程的市场化、土地流转工作的规范化格的合理化等新特点。然而,虚化的利益主体、分散的流转形式、保障体系等影响土地流转的一系列问题,动经营主体积极性等方面的发展要求。因此,,在完善土地

产权关系、、有序的土地流转模式:

“散户—[;FarmlandTransferandItsImpactsontheDevelopmentofModernAgriculture:

Status,ProblemsandSolutions

HuangZuhui　WangPeng

(ChinaAcademyforRuralDevelopment,ZhejiangUniversity,Hangzhou310029,China)Abstract:InthebackgroundofbuildinganewcountrysideanddevelopingmodernagricultureinChina,farmlandtransferhasattractedgreatattentionfromallwalksoflife.Accordingtoasurveyon56administrativevillages(communities)and320farmersinZhejiangProvince,somenewtraitsintheprocessoffarmlandtransfer,suchasdiversifiedforms,standardizationandmarketizationoftransactionandrationalizationoffees,havebeenshowingup.Nevertheless,severalissuesregardingfarmlandtransfer,includingequivocalinterestbodies,dispersiveforms,rough2and2tumbleserviceorganizationsandfaultysocialsecuritysystem,etc.,arenotconformabletothedevelopmentofmodernagriculture.Itisnecessarytoimprovetherelationshipbetweendifferentownerships,administrativestructuresoffarmlandandserviceorganizationsforthefarmlandtransfer,basedonthe″separationofpovertyrightsoffarmland″.Itishopefultoestablishanefficientandorderlymodeoffarmlandtransfer″fromscatteredpeasantsbyservice

[收稿日期]2007210203

[基金项目]教育部重大攻关项目(05ZJD00013)

[作者简介]1.黄祖辉,男,浙江大学中国农村发展研究院教授,博士生导师,主要从事农业与农村经济发展及产业组织与制度[本刊网址?在线杂志]http://www.journals./soc方面的研究;2.王朋,男,浙江大学中国农村发展研究院硕士研究生,主要研究方向为农村土地制度与政策。

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第2期黄祖辉　王朋:农村土地流转:现状、问题及对策———兼论土地流转对现代农业发展的影响39organizations,thenlarge2scalefarmers″.

Keywords:farmlandtransfer;institutionoffarmland;modernagriculture

长期以来,农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障,农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。然而,随着国家工业化和城市化进程的深入推进,以分散经营为主要特点的家庭承包责任制,已经越来越无法适应以市场化、规模化、信息化等为主要特征的现代农业的发展要求。自20世纪80年代末期以来,全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践,其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。20xx年3月《农村土地承包,

法》颁布实施,其中相关的条款为此后的土地流转实践提供了必要的法律基础。20xx年3月颁布的《农村土地承包经营权流转管理办法》,又为近年来的土地流转管理工作提供了具体的指导办法。而令人遗憾的是,20xx年颁布的《物权法》没有就土地流转制度作出更加符合现状的规定,相关的条款基本上与《农村土地承包法》的内容保持了一致。

伴随着土地流转创新实践的开展和相关制度与政策的实施,学术界对土地流转问题也给予了很多的关注。一方面,王景新列举了自1987革试验[1];[2],“两田制”“、反租倒包”“、土地信托”“土地股份合作”、[3],缺陷导致了土地所有权不明晰,“所有集体”或其代理人可以得到“4];张红宇则从土地承包经营权的期限与[5],并且在事实上破坏了有效农业];林毅夫指出,土地的初次分配由社区成员身份决定的规定使得农民一旦选择离开农村社区进入城市定居,就会永久丧失一切土地权利[7]。法律还规定农民不能长时间荒弃土地,这也违背了农民根据市场情况作出是否耕作的选择权力。这些政策规定都在一定程度上破坏了土地财产权的完整性。此外,除了土地产权这一核心问题以外,制约土地流转的因素还有很多[8]。一些学者还指出农村经济市场化程度不高也影响了土地流转的效率[9]。

通过对现行政策与研究成果的整理和归纳可以发现:首先,目前还没有相关学术成果就《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》实施以来农村土地流转实践发生的新变化作出系统的梳理;其次,许多学者在强调土地产权结构缺陷会制约土地流转的同时,往往忽略了其他一些影响因素,如中介服务组织、农民意愿、农村社会保障制度等;最后,土地流转在发展现代农业过程中的基础性作用已经得到广大学者的认同,但是对于土地流转现状无法适应现代农业发展要求的内在原因,学术界还没有形成统一的认识。因此,重新梳理当前农村土地流转的现状、特点及问题,对于进一步创新农村土地制度和推进现代农业的发展都具有理论和现实意义。

一、实地调查与样本描述

20xx年1月至3月,调查组先后四次赴浙江省各地开展农户的问卷调查与访谈。调查范围涉及浙江省的8个市(地级市)、18个县(市、区)、38个乡(镇)和56个行政村(社区)。调查组共发放了调查问卷324份,回收有效问卷320份,同时还获得了8个典型案例。

(一)地区分布情况

表1显示了调查样本的地区分布情况。从地域类型来看,调查样本覆盖了浙北杭嘉湖平原的? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

40浙江大学学报(人文社会科学版)第38卷

传统农业产区、浙东南的丘陵农业产区以及浙西南的山林地区;从区域经济发展水平来看,调查样本覆盖了浙东经济较发达的甬、绍、温等地区,浙中经济发展水平处于中游的金华等地区以及浙西南经济欠发达的衢州和丽水等地区。

表1　调查样本的地区分布情况

市(地区)杭州

县(市、区)

萧山余杭临安象山宁海镇海余姚诸暨新昌江浦永康龙游江山乐清缙云

合计

样本数44812

22341835125125734320　

比例(%)13.82.53.8

6.910.60.32.510.93.81.67.2611.65.03.81.62.210.6100.0　

宁波

绍兴金华衢州嘉兴丽水

从样本的地区分布比例来看,除了丽水市以外,其他7个地区的调查都涉及了2个或2个以上的县(市、区),而且各个地区的样本占总数的比例基本上都在5%-20%之间,总体上分布均匀。因此,无论从地域类型的广泛性和地区经济发展水平的层次性来看,还是就地区分布的均匀程度而言,调查样本在浙江省范围内都具有较强的代表性,相关数据分析的结果可以反映浙江省的基本情况。

(二)个体特征情况

从总体上来看,被调查农户的个体特征差异较大,其中既有年纪较长、无依无靠的单身老人,也有未婚独居、自立门户的青年,既有受过高中以上教育、自主创业的新型农民,也有目不识丁、一辈子从事土地耕作的传统农民。

具体来看(见表2),被调查者以男性居多,并且相对集中在41-50岁这个年龄段,其中年龄最大的已经75岁,最小的只有20岁。大部分被调查者都接受了6-8年的教育,即小学学历以上或高中学历以下的农户占总样本数的4513%,其次是受教育年数在3-5年和9-11年的样本,即上了小学但小学没有上完和上了高中但高中没有毕业的农户,分别占了2016%和1616%。只有510%的农户拥有高中以上的学历,这部分应该说是产生新型农民的主要群体。被调查农户的婚姻

状况也没有出现异常现象,除了一部分年纪较轻还未结婚的青年农民以外,大部分人都已经结婚,当然也有少部分人因为各种原因而处于离婚状态,但只占总数的613%。

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第2期黄祖辉　王朋:农村土地流转:现状、问题及对策———兼论土地流转对现代农业发展的影响

表2　调查样本的个体特征情况(N=320)

指标性别

选项男女

20-30岁31-40岁41-50岁51-60岁61-70岁70岁以上2年以下3-5年

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样本数

260603672115722234066145531620

比例(%)

81.218.811.322.535.922.56.90.912.520.645.316.65.07.260.96.3

年龄

受教育年数6-8年9-11年12年以上

未婚

婚姻状况

已婚寡居(三)家庭人口情况是一个家庭的重要基础,并且决定着家庭劳动力的构成情况及家庭的消费水平

与构成,家庭劳动力的数量和就业能力又决定着家庭的收入水平,家庭收入水平反过来影响家庭人口及劳动力的生活质量及各方面的发展。因此“家庭人口数”,“、家庭劳动力数”和“家庭收入水平”等三项指标是考察农户家庭基本情况的重要依据。被调查农户家庭的平均人口数为3173个,其中大部分家庭的人口数都在3-5个之间,这类家庭的比例占总数的85%以上。当然,调查组也发现了2人以下的家庭和7人以上的家庭,但都只有1-2个特例,不属于普遍现象。被调查农户家庭的平均劳动力数为2147个,其中绝大部分家庭的劳动力数为2-3个,占总数的80%以上。在所有被调查者的家庭中,劳动力数最多是7个,最少的则没有劳动力。另外,一半以上的被调查农户的家庭收入水平处于所在村庄的平均水平,而家庭收入属于最低10%的家庭和最高10%的家庭数量都不多,分别占总数的8%和7%。

二、农村土地流转的新特点

据统计,截至20xx年6月底,浙江省已有189182万户农户流出土地355108万亩,分别占家庭承包经营总户数的20%和家庭承包经营土地总面积的1719%。其中,实现10亩以上规模经营的

土地面积为24613万亩,占土地流转总面积的6913%①。结合调查所得的资料和数据,笔者将近年来浙江省农村土地流转的新特点总结为以下四个方面。

①数据来源:浙江省农业厅经管处《浙江省农经统计资料简要本(20xx年)》,20xx年11月。

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42浙江大学学报(人文社会科学版)第38卷

(一)土地流转方式趋于多元化

浙江省的土地流转工作很少采取行政指令式的统一推进,而是在充分尊重各地农业发展实际情况的基础上,依靠广大农民和各级地方政府的实践经验,指导各地根据各自的特点灵活安排土地流转的方式。因此,近几年浙江省的农村土地流转方式呈现出多元化的特点。本次调查显示(见表3),出租、互换、转让等传统的土地流转方式各占1513%、1411%和1113%,而委托第三方经营、反租倒包和土地股份合作等土地流转方式已经在一些地区陆续出现并推广开来。

表3　土地流转的方式(N=320)

指标选项

出租

互换

转让

委托第三方经营

反租倒包

土地股份合作

其他方式样本数494536211322134比例(%)15.314.111.36.64.16.941.9流转方式

值得注意的是,除了上述流转方式以外,还有高达9进行了土地流转,,,,夏秋茶则由茶厂统。另外,龙游县的一些农民自己只耕种一季晚稻,,该大户则以优惠的低价为这些散户提供用于晚稻的耕种机、,双方实现了耕地的季节性流转,提高了土地经营的效益。

(二)土地流转过程趋于市场化

浙江省农村土地流转呈现出的一个重要特点是流转过程的市场化,这不仅是农业现代化发展的要求,而且也是土地流转“效率”与“公平”协调统一的要求。土地流转过程的市场化,主要体现为运用价格机制、流转合约等市场机制,将农户分散经营的土地集中流转给以企业化、市场化运作方式为主导的工商企业和农业龙头企业。例如,在杭州市余杭区径山镇,先后有浙江森禾种业有限公司、浙江蓝天生态农业开发有限公司、杭州径盛花卉有限公司等一批农业龙头企业投资开发农业,他们直接参与并推进了土地流转的各项工作,大大提高了土地流转的效率和农业生产的效益。

调查数据显示,95%以上的被调查者都不认为浙江省的农业家庭经营者素质还能够适应未来农业现代化和市场化的发展需要,并且有27%以上的被调查者认为农业经营者的这种适应能力已经完全不存在,还有13%的被调查者对此存在疑虑或无法作出判断。这也从侧面印证了企业通过市场机制参与土地流转的必然趋势,并且客观上解决了农户分散经营的缺陷。

(三)土地流转工作趋于规范化

土地流转过程的市场化特点,要求地方政府和村集体提高土地流转项目的宣传、协调以及合同签订工作的规范化程度。以流转合同为例,从20xx年开始,浙江省引导流转农户补签合同1813万份,涉及911万户农户和4518万亩土地,逐步使土地流转合同的签订工作走向规范化。

如表4所示,27%的农户表示在流出土地和流入土地时都签订了正式的书面合同,尽管这一比例并不是很高,但是较早期已经有很大的提升。另外,有31%的农户表示在土地流转过程中没有签订任何形式的合同,主要是一些散户间的自发性流转和偏远地区的非规模化流转。实践过程中,

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第2期黄祖辉　王朋:农村土地流转:现状、问题及对策———兼论土地流转对现代农业发展的影响43绍兴县王坛镇南岸村的规范化土地流转工作经验值得借鉴。该村通过公开委托流转土地的信息,本着公平、公正的原则选定了流入的单位(大户)———萧山弘阳农场,并与其签订建立蔬菜出口基地的合作协议,发展高效生态农业。在统一协调农场与散户签订流转合同的过程中,该村集体力求明确流转期限、流转价格、流转双方的权利和义务以及争议的协调处理办法等事项,促进了土地流转工作的规范化,从而保障了农民的利益。

表4　农户土地流转合同的签订情况

签订情况

签订合同流动土地时有,流出土地时没有

流出土地时有,流入土地时没有

没有签订合同

其他比例(%)27213139

(四)土地流转价格趋于合理化

土地流转方式的多元化、过程的市场化以及工作的规范化,早期,分散经营的农户没有很强的认识水平和谈判能力,水平和地方政府、村集体的协调能力不断提高,例如,浙江,合同规定,农户获得的土固定租金为350元/年、亩(并且今后每五年固定递增10%);(水稻梗谷为55元/公斤)的那部分差价。同样,,该村集体与土地流入方签订了流转价格随着市场粮价变化而变化的保障性合同,即每亩每年的土地流转费用以330市斤的粳米市场价格计算。

根据流入土地的企业经营效益和粮食价格的变化情况而决定的土地流转价格,较之于一次性商定的固定流转价格显得更加合理,能够保障农民更加长远的土地收益。不仅如此,在余杭区的案例中,流转合同中还规定一部分土地流转出去的农民可以就近到农业龙头企业工作,从而获取工资性收入,这对于提高农民收入和实现农村劳动力的转移具有更加积极的意义。

三、农村土地流转的新问题

尽管依托着沿海城市工业和服务业的迅速发展,类似浙江省这样的东部省份的农村土地流转已经呈现出了一些新的特点,但是现行的土地流转制度与政策仍然存在许多不尽如人意的地方,难以适应现代农业的发展要求。

(一)虚化的土地流转利益主体难以适应现代农业市场化的要求

我国农村的土地产权主体或其代理人模糊不清,使得土地流转的利益主体被虚化,进而难以适应现代农业市场化的发展要求。首先是农村土地的权属边界①比较模糊。法律规定,目前农村的土地归社区“集体”所有,社区的居民按户承包土地,土地的经营权可以自由流转。其中,土地归“集体”所有的主体对象或其代理人往往不太明确,现实情况是社区经济合作组织、居民自治组织、党支

①权属边界是指一项财产在多个层级上的权利归属主体之间的界线。

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44浙江大学学报(人文社会科学版)第38卷部等都有可能成为土地的所有权主体,这就容易造成土地权属边界的模糊,从而产生权利的纷争。其次,即使认为土地归“集体”所有的表述对于土地权属边界的规定是明确的,土地的权益边界①也会由于地方政府、社区集体组织、村民小组甚至是地方家族势力等方面的影响而变得模糊,而土地权属边界的模糊往往又成为各方主体争夺利益的借口。调查显示,只有17%的农民认为土地的所有权应该归国家或集体所有,大部分人都选择了与自身利益更加紧密的生产小组,只有8%的农民认为土地产权应该归家庭或个人所有。

一个相关的案例表明,模糊的产权及其利益主体的虚化已给土地流转和农业的市场化发展带来了很大的负面影响。在长兴县虹星桥镇的A村,一家农业龙头企业要求流转成片的土地进行规模生产,但当地村民及所在的生产小组与村委会之间对土地的所有权及其收益分配问题产生了纠纷。村民认为一切收益都应该归生产小组所有,再分配给生产小组中的成员,村委会则认为一切收益都应该归村集体所有,再分配给全村所有的居民,这种纷争最终导致了这项土地流转项目的搁置。

(二)分散的土地流转形式难以适应现代农业规模化的要求农业的规模化经营是进行土地流转的主要目的,也是实现现代农业发展的重要途径。尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点,但是调查显示(见表5),80%生在小规模分散经营的农户之间,((1818%)、太辛苦(2218%)以及长期在外工作(161,临相同问题的亲戚、朋友或邻居。

　选项

土地经营效益低

劳动力不足

太辛苦

长期在外工作

土地太分散

土地流出的收益高

随大流

由于政府做思想工作

被强迫

其他

土地经营有一定的效益

土地规模经营效益高

劳动力过剩

随大流

由于政府做思想工作

被强迫

其他频次606073537151518251138720332412492农户流出(或打算流出)土地的原因频率(%)18.818.822.816.62.24.74.75.67.835.327.26.310.37.53.81.328.8农户流入(或打算流入)土地的原因

表5还显示,以土地规模经营为目的的土地流入户只有613%,认为土地经营还有一定效益和家庭还有剩余劳动力的分别占2712%和1013%,由此可见,目前流入土地户主要以散户为主。这种“散户—散户”的自发性土地流转速度慢、规模小,不同于以规模生产经营为主要目的、将大量分散的土地集中流转给大户②的流转方式。很显然,散户间的自发性土地流转在适应农业规模化的

①权益边界是指建立在权属边界基础上的权利收益归属主体之间的界线。一般情况下,权属边界确定后,权益边界即被自然确定,但也不排除外力通过非法或变向非法的手段打破权益边界,侵害权利主体的利益。

②本文中提到的“大户”是指包括专业大户、专业合作社和农业龙头企业等在内的所有土地规模经营主体。

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第2期黄祖辉　王朋:农村土地流转:现状、问题及对策———兼论土地流转对现代农业发展的影响45发展要求方面并不具备优势。

(三)无序的土地流转中介组织难以适应现代农业信息化的要求

土地流转供求信息的高效与准确提供不仅对推进土地流转意义十分重大,而且本身也是农业信息化的内在要求。正如前文所述,散户之间的土地自发性流转无法实现土地大规模、高效率地聚集,需要寻求“散户—大户”的土地流转路径。由于散户和大户之间在生产经营规模、效益和理念等方面存在很大差异,因此两者的土地需求与供给信息很容易出现不对称,由此会引发较高的土地流转交易成本,使得“散户—大户”的土地流转路径很难有效形成。一方面,分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩土地而主动寻找需要土地的陌生的大户;另一方面,大户对土地的需求数量通常比较大且要求连接成片,因此他们也不可能主动与每个农户进行谈判。

现实的情况是,不少地方政府虽然在土地流转中介服务组织方面做了许多探索,但是其运作过程往往缺乏秩序,成效也不太显著。例如,绍兴县于20xx年开始探索建立的三级(县、镇、村)土地信托服务中心,因为其管理和动作效率低下等原因而搁置。因此,目前大部分地区还缺乏有序的土地流转中介服务组织,一个直接的后果就是土地流转的半径受到限制。调查显示,只有33%的农户知道土地可以在任意农户范围内进行流转,分别有12%和5%组内部流转,甚至还有3%信息不对称,(四),无法为那些将土地流转出去的散户提供充,当土地流转的费用(租金)低于农户的预期时,深受“土地是养老保障”这一传统观念影响的农户,尤其是普通的小规模经营散户,就有可能放弃土地流转的计划。调查显示,农户继续保留土地承包权的主要原因已经不是可以从中获取较好的生活保障,有3318%的人认为放弃了土地也没有什么好处或得不到其他保障。而有高达4718%的农户认为如果政府能够为他们提供适当的养老保障,就愿意放弃承包地,还有农户向政府提出了一次性补偿费和一定的就业机会等条件,分别占总样本数的4116%和2914%(见表6)。

表6　农户保留或者放弃土地承包权的条件

指标选项

可以获得较高的收入

可以保障基本的生活

放弃了也没有好处

没人愿意要土地

没有交易土地的途径

其他

政府提供养老保障

土地没有收益了

土地可以交易

政府给予一次性补偿

政府安排就业机会

有相对稳定的收入

家里没人想干农活了

其他频次70197xxxxxxxxxxxx3711339433249保留土地承包权的原因频率(%)21.961.633.811.315.63.147.813.422.241.629.410.37.52.8放弃土地承包权的条件

20xx年,一家农业龙头公司要求在安吉县梅溪镇章湾村的一个湖岛上流转200亩水面,用于? 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

46浙江大学学报(人文社会科学版)第38卷养殖特种水产品。该土地流转项目将涉及7个村小组和100多户农户。通过村干部的入户走访,了解到有近10%的纯农户因为担心日后的生活保障问题而拒绝配合,理由是没有其他非农就业收入,政府也没有给予任何保障。最终,该公司因为无法实现连片水面的流转而放弃了这个项目。这种情况在经济欠发达的村庄更容易发生,这些地区的农民通常以纯农户居多,他们的非农收入比重比较低,非农就业机会很少,因而对于流出土地后可能出现的基本生活保障问题的担心会更多。

四、结论与对策

对现阶段农村土地流转现状、特点和问题的分析表明,要加快现代农业的发展步伐,就迫切需要对我国的农村土地流转制度与政策进行深入的改革与创新。为此,笔者提出以下四点结论与对策:

(一)完善农村土地产权关系,明确土地流转利益主体

目前,我国的农村已经在事实上形成了“三权分离”的局面,即土地归社区“集体”所有(所有权)、农民按户承包(承包权)、土地经营权可以自由流转(经营权)。显然,生出来的,。农村土地“三权分离”权属性的财产权力。“集体”与农户之间进行分割的功能[10],。因此,必须以“三权分离”作为未来我,,明确土地承包权的物权属性,。

(二)完善农村土地治权结构,保障土地流转合法利益

我国农村土地的经济功能在市场机制作用下得到充分发挥时,其资源、环境、生态、政治等方面的功能容易被忽视甚至遭到恶意损害,土地治权结构的意义就在于为土地产权关系的实施和保护提供制度保障,形成一种以治理土地财产权利关系为核心内容的制度集合。因此,必须要以对“三权分离”的土地产权关系的维护与实现为出发点,以土地流转(让渡)的产权属性、功能属性①、供求关系等三个维度为土地治权结构建构的基础,建立“政府—中介组织—集体—农户”四位一体的农村土地治权结构,从而有效地处理农村土地流转中的各种权益关系,保障农民实现土地流转的合法权益。

(三)完善土地流转中介组织,促进土地高效有序集中

我国农村土地在生产、经营等方面的私人利益属性与资源、政治等方面的公共利益属性,要求必须建立一个土地国家宏观调控与土地微观市场化运作相结合的土地流转机制。换言之,就是要在现有的“三权分离”现状和与此相适应的土地治权结构下,充分发挥市场机制在土地流转中的作用。因此,需要进一步完善中介服务组织,形成“土地流出—中介服务组织—土地流入”的土地流转机制[11],建立一个组织健全、运作高效、服务周全的土地流转中介体系与服务网络,为土地流转的供求双方提供交易信息,实现土地流转从“散户—散户”的分散性自发流转向“散户—中介服务组织—大户”的有序化、市场化、组织化流转的转变,为土地的规模经营提供快速、高效的土地流转与聚集机制。

①土地的功能包括经济功能、环境功能、生态功能、政治功能、文化功能等。

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(四)消除土地社会保障功能,推进土地完全自由流转

要在全国范围内建立中央政府和地方政府相配合、覆盖全部农村地区的社会保障体制,由中央制定全国统一的、覆盖全体公民的、能满足公民最基本需要的最低生活保障、医疗保障和养老保障等制度,并为全体公民开设国内统一的、可以流动的个人账户,这部分资金全部由中央财政来承担。同时,地方政府应根据当地的实际情况,进一步建立和完善符合自身区域经济与社会发展条件的社会保障制度。在一些已经基本解决农村居民基本社会保障的地区,要借助经济发展的优势,加快推进土地流转制度改革的步伐。对于那些还没有条件解决农村居民基本社会保障的地区,要进一步探索“土地换社保”的具体方法与政策,逐步消除土地的社会保障功能,从而彻底解除各方参考主体对土地完全自由流转的思想顾虑。

[参　考　文　献]

[1]王景新《中国农村土地制度的世纪变革》:,北京:中国经济出版社,20xx年。[WangJingxin,Transformation

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[2]常金海、刘建军:——,20xx年第1

期,第57259页。[ChangJinhai&LiuJianjun,″ofandCausalAnalysis:ASamplingSurveyinCityof,(),pp.57259.]

[3]钱忠好:,:,20xx年。[QianZhonghao,A

StudyonIofFarmlandinRuralChina,Beijing:SocialSciences(人文社会科学版)》[4]党国英:《华中师范大学学报,20xx年第7

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[5]张红宇《:中国农村的土地制度变迁》,北京:中国农业出版社,20xx年。[ZhangHongyu,Institution

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[6]徐汉明《农民土地产权制度安排的缺陷分析》:《江汉论坛》,20xx年第1期,第54255页。[XuHanming,″An

CriticalAnalysisonAssignmentofFarmlandRights,″JianghanForum,No.1(2005),pp.54255.]

[7]林毅夫《:农村现代化与城市发展》,《领导决策信息》20xx年第9期,第22页。[LinYifu,″Rural

ModernizationandUrbanDevelopment,″LeaderDecision2makingInformation,No.9(2001),p.22.]

[8]钱文荣《农地市场化流转中的政府功能探析:———基于浙江省海宁、奉化两市农户行为的实证研究》《浙江大,

学学报(人文社会科学版)》20xx年第5期,第1542160页。[QianWenrong,″AnAnalysisoftheGovernmentFunctionintheMarket2basedCirculationofAgriculturalLand:ACaseStudyofFarmersπConductsinHainingandFenghua,ZhejiangProvince,″JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences),Vol.33,No.5(2003),pp.1542160.]

[9]吴雨才、叶依广《农村土地制度改革与农村经济发展》:《农村经济》,20xx年第8期,第21223页。[WuYucai

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[10]黄祖辉《论农户家庭承包制与土地适度规模经营》:《浙江社会科学》,19xx年第4期,第6211页。[Huang

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[11]黄祖辉《农地股份合作制::土地使用权流转中的制度创新》《浙江社会科学》,20xx年第5期,第41243页。

[HuangZuhui,″Joint2stockFarmlandInstitution:InnovatingofFarmlandTransferonManagementUsufruct,″ZhejiangSocialSciences,No.5(2001),pp.41243.]

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