试论会计的监督职能

摘要：会计的监督职能是会计的一项基本职能，在社会主义市场经济条件下，必须加强会计的监督职能，我国目前三位一体的会计监督体系，进一步强化了会计监督职能，为经济发展提供了有力保障。

一、会计监督职能的概念

会计监督职能是指以国家的会计法则，会计准则，会计制度已经企业的财务计划，预算 等为依据，监督，规范单位经济活动的运行，使其达到预定的目的。它是会计的一项基本职能。有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财纪纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，也起到重要作用。具体包括监督经济活动的合法性和合理性两个方面的内容。

会计监督与其他形式的经济监督相比，具有以下特点：第一，会计监督以国家的财经法规和财经纪律为准绳，具有强制性，权威性和严肃性；第二，会计监督伴随会计核算同时进行，并作用于会计核算所提供的各种价值指标，监督控制各单位的经济活动；第三，会计监督贯穿于单位经济活动的全过程，包括事前监督，事中监督，事后监督，具有完整性和连续性。

二、会计监督体系的内容

（一）单位内部会计监督

各个单位必须建立健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度是指一个单位为了保护其资产的安全完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部规章制度的要求，提高经营管理效率、防止舞弊，控制风险的目的，而在单位内部采取的一系列相互联系，相互制约的制度和方法。

（二）社会监督

会计的社会监督，主要是指社会中介机构如会计师事务所的注册会计师依法对受委托单位的经济活动进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式，它是一种外部监督。社会监督以其特有的中介性和公正性而得到法律的认可，具有很强的公正性和权威性。需经注册会计师进行审计的单位，应当向委托的会计师事务所，如实提供会计凭证，会计账簿，财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。

（三）国家监督

会计工作的国家监督，主要是指政府有关部门如财政、审计、税务、银行等依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为、会计资料所进行的监督检查。在社会主义市场经济条件下，必须加强对各单位会计行为的国家监督。

但是在市场经济条件下，会计的这种监督职能却是行不通的。因为在市场经济条件下，企业都是私有制，单位负责人就是企业所有者，企业一切事务的决定权都在负责人手里。会计人员是企业招聘的员工，听话就用，不听话就辞退。会计人员根本没有权力监督企业负责人。一些国有企业虽然体制没变，但现在普遍实行厂长，经理负责制，一把手说了算。在对职工的管理上与私有企业一样，都实行合同制，所以，现在国有企业的职工也很少有人还认为自己是企业的主人，去对厂长，经理进行监督。现实中，有些会计人员对单位领导人的违法行为进行了抵制，但往往招致严重的报复。在这种情况下，让会计人员代表国家实行监督职能，实际上是不现实的一种空谈。另外，会计信息失真，都是与会计人员的直接操作有关。如果强调会计的监督职能，让他们自己监督自己，那么，这种监督也等于形同虚设。由于会计人员并不具备监督者应用的独立地位，其人事关系，切身利益从属于所在单位，因此无法很好的行使对所在单位，尤其是对其上级----单位负责人的监督。会计监督的作用难于真正发挥，会计信息失真现象有增无减，会计监督有名无实，已成为企业财务管理的难点和较为

普遍存在的问题。

在我国从计划经济向市场经济转轨过程中可以看出，会计代表国家对本单位实行会计监督的职能在逐步弱化。会计监督的含义也在不断改变。19xx年新修的的《会计法》中，对会计监督的规定就完全反映了这种变化。新《会计法》提出了各单位应当建立、健全本单位会计监督制度，规定了注册会计师要对有关单位实施社会审计；强调财政，税务等政府部门应当依照规定，对有关单位的会计资料实施监督检查，新《会计法》的这些规定是完全符合我国经济体制改革现实的。将过去传统观念中会计师监督的主体转变为被监督的对象，使会计监督的含义能够真实的反映我国的经济实践。同时，根据我国多种经济形式并存的客观实际，构建一个由内部监督、社会监督和国家监督三者相互联系，又各有特定职能范围的全方位的会计监督体系，对有效遏制会计信息失真，提高会计信息质量，找到了准确的切入点。

对此，改进和加强会计监督有如下若干建议

（一）职责权限明确的内部监督

1.、单位负责人：单位负责人有责任有义务建立健全会计管理、内部控制的基础管理制度，确定会计工作人员的职责权限和相互制约方法，以保证会计工作有序进行。加强企业的整体法律意识和道德水准，尤其是企业领导层的法制观念要加强，把《会计法》作为企业法定代表人注册的一项内容之一进行考核。单位负责人还应当支持会计机构和会计人员依法履行会计监督职能，为其撑腰，并帮助解决他们在监督过程中遇到的实际困难和问题，同时以身作则，带头执法，为会计人员实行有效监督创造一个良好的环境。

2、会计人员要坚持履行会计监督职责：一方面，会计人员要认真学习和掌握财经法规和制度，加强业务学习和培训，提高专业技能，以便准确判断各种经济活动是否合理合法，不断提高会计监督水平；另一方面要转变会计监督的观念，改进工作方法，把会计监督寓于会计服务之中，正确处理好与领导和群众的关系，正确行使监督职能。

3、会计管理，根据会计工作客观性原则应设置合理的会计岗位，达到人员精干、各司其职、相互监督、相互制约，保证会计过程管理的有效实施。会计管理重点要抓好会计基础工作规范，是会计业务处理规范化、标准化，避免会计工作手续不严与职责不清。

4、内部审计：发展和强化内部审计应做到：突出内审工作职能，拓宽审计领域，逐步建立内审对企业会计报表的审验制度；明确内审工作重点，突出决策审计，经济效益审计，内部控制系统审计和经济责任审计；完善后续审计制度，对重大经济活动，资产重组和结构调整，实施跟踪审计，对其账务处理的合理性、合法性进行后续审计；改进内部审计方法，引进现代管理理论，加快推广计算机审计的应用。

（二）独立客观公正的社会监督

1、对注册会计师实行新的管理模式。会计师事务所体制改革不仅关系到注册会计师自身行业的发展，也关系到社会主义市场经济的有效运行，通过改革可以彻底的根治造价的体制根源，强化对会计师事务所的质量监管力度。同时应加强制度建设，尽快建立起会计师事务所内部与合伙制相适应的运作机制，形成新的管理模式，真正体现注册会计师的独立，客观，公正。

2、完善注册会计师行业监管体系。修订和完善现行的一些制度和方法，加大对会计师事务所注册会计师的监管，加大对违法违纪行为的处罚力度，一经查实坚决严肃处理。财政部门，审计部门要根据有关规定做好对注册会计师的监督检查，促使其切实履行职责，强化自律机制，提高职业质量，同时要借助社会各方面的力量，形成监督网络，以促进注册会计师事业的健康发展。

3、加大力度整顿注册会计师市场。会计师事务所的规模大小，直接影响到其执业质量和抵御风险的能力，要倡导以市场为导向，以人才为纽带，实现会计师事务所的联合，在人才、资金、信息资源、社会份额方面形成规模，组建一批规模大、素质高、社会信誉好、执

业质量一流的大型会计师事务所，以提高竞争能力，迎接我国加入WTO的挑战，也为我国“入世”后市场经济的健康发展提供可靠的社会监督保证。

4、做好对注册会计师的后续教育。注册会计师事业稳定有序的发展需要一支政治素质高、职业道德好、业务能力强的执业队伍。注册会计师只有不断加强职业道德教育、行业自律和业务培训，掌握和运用相关的新知识、新技能和新法规，才能不断提高其专业胜任能力和执业水平，满足执业的需要，保证执业质量。注册会计师的职业后续教育要贯穿其整个执业生涯。

(三)具有权威性的国家监督

1、财政部门。做好财政监督，一是要把监督工作融汇于财政收支分配管理的全过程，建立跟踪反馈机制，把握监督主动权；二是切实加强会计工作管理，建立健全记账规则，财务会计报告等基础管理制度，从突击性监督检查转变的日常管理上来。三是把加强监管与帮助企事业完善管理紧密结合，寓服务与监督之中；四是加强对会计人员的业务培训和职业道德教育，健全会计人员从业资格管理制度；五是改进方法，规范监督检查手段，逐步运用电脑网络管理，扩大财政监控范围，提高财政监督质量；六是完善法规，严格执法，坚决严肃查处编造、篡改会计报表和其他弄虚作假行为，把处理事和处理责任人结合起来。

2、审计部门。充分发挥审计监督作用，一是强化审计监督功能，围绕经济建设中心任务，开展对财政，财务收支的合法性，合理性和效益性的综合评价，不断强化审计监督作用；二是提高审计服务功能。通过审计应达到被审计单位既暴露问题，又清理资产、规范管理、提高效益的目的，充分体现审计服务效果；三是加强对单位内部审计的管理和指导，要支持单位内审机构开展工作，定期检查内审工作质量，发挥内审在内部监督中的作用；四是加大审计执法力度，做好审计处理和审计问题纠正落实情况的监督检查，不断提高审计执法水平。

3、税务部门。税务部门坚持依法治税，规范税务监督。一是要采取现代化征管手段，提高税收征管的质量和水平；二是健全和加快税收法制建设，完善税收具体征管规定，建立高效率的税收体制；三是积极做好纳税管理，抓好重点税源的监控；四是加强#5@p管理，实施跟踪检查制度，做好#5@p使用情况的监控。

会计监督的目的是通过对单位会计行为的监督，保证会计信息质量，保证单位的经济活动合规合法，保证社会经济健康发展。随着国内市场的逐步发展、全面开放和中小企业的陆续上市及新会计准则的实施，会计信息质量问题显得愈加重要。失去会计监督，会计信息质量是无法保证的。

第二篇：试论会计的监督职能

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毕业设计（论文）

试论会计的监督职能

所属系部 经贸旅游系

所学专业 会计电算化

班 级 高会电1106

学生姓名 何欢杰

指导教师 赵瑞梅

职 称

2013 年 6 月

晋中职业技术学院教务处制

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目 录

摘要 ............................................................................................................................................ 1

第1章 前 言 ............................................................................................................................ 2

第2章 会计监督的简要概述 .................................................................................................. 2

2.1会计监督的定义 ........................................................................................................... 2

2.2会计监督的特点 ........................................................................................................... 3

2.2.1会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员 ....................................... 3

2.2.2会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动 ........... 3

2.2.3会计对特定主体经济活动过程及其引起的特点 ........................................... 4

2.2.4会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度 ....................................... 4

2.2.5会计监督目的 ................................................................................................... 5

第3章 会计监督职能弱化的原因 .......................................................................................... 5

3.1以法规制度进行会计的宏观控制失灵 ....................................................................... 5

3.2微观会计机构难以发挥监督职能 ............................................................................... 5

3.3社会监督不力 ............................................................................................................... 6

3.4单位内部控制制度不健全 ........................................................................................... 6

3.5法制观念淡薄 ............................................................................................................... 6

3.6会计人员自身素质低下 ............................................................................................... 7

第4章 强化会计监督的对策 .................................................................................................. 7

4.1加强国家监督 ............................................................................................................... 7

4.2完善社会监督机制 ....................................................................................................... 8

4.3加强单位内部会计监督 ............................................................................................... 8

4.3.1加强监事会建设 ............................................................................................... 8

4.3.2加强监事会建设 ............................................................................................... 8

4.3.3明确界定委派人员的权力与责任 ................................................................... 9

4.4提高会计人员的素质和职业道德水平 ....................................................................... 9

4.5规范《会计法》与会计准则和会计制度的关系 ....................................................... 9

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第五章 结束语.........................................................................................................................10

参考文献： .............................................................................................................................. 10

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[摘要]

目前会计信息出现很多失真的情况，会计监督存在着一系列的问题，要加强和完善会计监督职能，必须从要正确认识会计监督的重要地位和加强法律体系建设、明确会计责任主体，加强单位负责人在会计监督中的责任，试行会计委派制、对违法者予以严厉的制裁以及培养高素质的会计人员等几个方面着手。

关键词：会计监督，国家监督，社会监督，内部监督

会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。随着现代企业制度的逐步完善市场经济的进一步发展，会计工作己发生了很大变化，会计涉及的范围不断扩大，业务处理也日趋复杂，投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高。现代企业制度下如何加强会计监督己成会计界热衷讨论的焦点。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督己成为建立现代企业制度中一项重要内容。

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第1章 前 言

会计监督是通过立法赋予会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段。长期以来人们对它寄于厚望，特别是对于国有企业而言。但实践中，会计监督作用一直不尽人意。会计改革以来，客观上要求进一步强化会计监督，而事实上会计监督却呈现出低效率、弱化势态。19xx年10月26日召开的全国会计工作会议对此表示了极大的关注和解决这一问题的决心。

第2章 会计监督的简要概述

2.1会计监督的定义

监督是特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。监督需要建立在主体与客体之间的利益冲突上，没有双方利益的矛盾存在，也就不会产生和存在监督。会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照持定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、连续地、及时地监案和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理法，保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。

会计监督是会计的基本职能之一，它是指依照国家法律和各种财经政策、规章制度对会计工作实行监督，并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合地协调、控制、监督、督促，以达到提高经济效益的目的。市场经济的有序运作离不开会计监督。目前，

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随着经济体制改革的深化，更需要强有力的会计监督。然而，由于种种原因，会计监督呈弱化态势，致使经济领域中不规范的经济行为与违法犯罪层出不穷，强化会计监督日益重要。

2.2会计监督的特点

2.2.1会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员

这里需要强调的是“经授权”概念，因为监督是一种权力约束机制，会计机构和会计人员只有经授权才能进行体现授权者意志的会计监督。比如，在企业，企业领导作为授权者，在法律允许的范围，为了本单位的利益，授予会计机构和会计人员一定的监督权力后，会计机构和会计人员在其会计管理过程中，必须贯彻领导的意图，实行会计监督。值得注意的是，市场经济体制下的会计监督，不应再带有计划经济的色彩，会计监督的授权者也不应再是会计主体所有者或其他外部利害关系人。在计划经济体制下，政府作为企业所有者的唯一代表，为了集权控制的需要而赋予会计人员监督职能，结果造成了会计人员的双重身份和在工作过程中的两难境地。要解决这一问题，就必须取消会计人员双重身份，实现会计人员回归会计主体。④因此，会计监督的授权者，应由所有者转变为会计主体领导。

2.2.2会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动

这里的“特定主体”，就是会计主体，即指会计为之服务的特定单位。这个特定单位可以是企业、事业单位，也可以是个人、家庭，还可以是政府机构。这里的“经济活动过程”既包括着经济活动引起的经济现象，也包括着同这些经济现象相联系的经济关系。至于资金运动，是由会计工作的特点决定的。因为会计的基本工作就是将所有会计对象采用同一种货币作统一尺度进行计量，并把特定主体经济活动过程和财务状况的数据转化为统一货币单位反映的会计信息。

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2.2.3会计对特定主体经济活动过程及其引起的特点

会计监督的综合性表现在两个方面，一是国家物价、税收、财务、工商行政、金融、财政和劳资等各方面经济政策在会计主体的执行情况，最终都将反映在会计上；二是表现在会计监督的价值信息的综合性上。会计监督的全面性，是指凡涉及到会计主体的经济活动过程及其引起的资金运动，事无巨细，大到会计主体长期投资、筹资决策，小到差旅费、办公费报销等都必须进行会计监督。会计监督的连续性，是指会计监督具有稳定性和经常性。它是伴随着会计主体的经济活动过程而连续不断地进行的，即在实施会计核算的同时也就进行了会计监督。会计监督的及时性，是经授权的会计机构和会计人员在经济业务发生的同时需要及时地取得会计信息进行会计反映、监察和监促。

2.2.4会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度

现在许多人依据《会计法》和《会计基础工作规范》，认为会计监督的依据包括五个方面：一是国家财经法律、法规、规章；二是会计法律、法规和国家统一会计制度；三是各省、自治区、直辖市财政厅（局）和国务院主管部门根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或补充规定；四是各单位根据《中华人民共和国会计法》和国家统一会计制度制定的单位内部会计制度；五是各单位内部的预算、财务计划、经济计划、业务计划等。其实，这是对会计监督的误解。理由有二：一是特定主体制定的各种合法制度，其基本前提是合法，即特定主体制定的各种制度必须符合国家的各项法律、法规和政策要求。这样一来，特定主体制定的各种合法制度本身就包涵了前面所述的三项依据。二是会计监督是单位内部进行自我约束的机制，而国家法律法规包括会计准则，都是对会计主体和会计人员的外部约束。所以，进行会计监督不应片面强调依法，而应该是依据特定主体制定的各种合法制度，包括企业的内部控制制度、会计制度、预算、计划等。一切违背了这些合法制度的经济事项，将得不到经授权会计机构、会计人员的承认。

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2.2.5会计监督目的

会计监督的直接目的是确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，最终目的是提高特定主体工作效益（包括社会效益和经济效益）。

第3章 会计监督职能弱化的原因

3.1以法规制度进行会计的宏观控制失灵

会计监督是通过法规制度的制订、执行和监察三个环节进行的。在法规的制订环节，由于我国改革步伐较快，新旧制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，有的法规已经滞后，而有些法规并不完善有疏漏，从而导致法规制度对会计行为约束不力，会计监督职能弱化。在法规制度的执行环节，法规制度靠基层的会计机构和会计人员来执行。但由于会计人员具有既代表国家行使所有权的监督又代表企业行使经营管理权的监督双重责任，在国家与企业利益发生冲突时会计人员很可能首先考虑自己所在企业的利益，利用法规制度中的漏洞，甚至采用各种违规手段来维护企业利益，这也使会计监督职能弱化。在法规制度的检查环节，多年来的财务大检查大都只重查违纪金额而忽视对企业单位内部监督体系即规章制度的检查，并且对违纪者打击力度不够，起不到威慑作用。

3.2微观会计机构难以发挥监督职能

企事业单位是会计监督的基层机构，也是会计的执行者。在计划经济体制下国家与企业的矛盾并不剧烈。随着经济体制改革的进一步深化，企事业单位独立性越来越强，这时虽然有的单位内部监督体系健全，但在这一监督体系的运行中，一些企业的经营者、领导者独断专行，进行以权谋私甚至违法乱纪坑害国家和社会公共利益的活动。在一些

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经济案件中，必然有些企业会计人员知晓或参与，但由于会计人员的双重身份使其向集体利益倾斜，单位领导的打击报复使其不能依法办事，从而放弃会计监督。

3.3社会监督不力

新《会计法》构建了单位内部监督、国家监督及社会监督三位一体的会计监督模式。当前不仅国家监督、单位内部监督弱化，而且社会监督不力。根据国际惯例，管理企业的财务活动要交给社会监督，即交给那些具有“经济警察”作用的注册会计师进行监督。但当前我国的会计师事务所由于体制原因、执业标准、人员素质、执业环境等问题，使社会监督作用无法正常发挥。

3.4单位内部控制制度不健全

企业内部控制机制不健全，会计监督的职能就难以发挥作用。在现代企业制度下委托经营者对企业财产进行监督，为维护企业财产的安全与完整建立健全内部控制制度是很必要的。但有些企事业单位规章制度不健全，尤其缺乏各种监督制度，连起码的内部审计机构或人员也不设置，有时连简单的内部牵制制度也不要，即使有而且较健全，但却不落实、不执行、不考核，形同虚设。随着计算机在会计领域的广泛运用，作业人员技术要求较高，操作单一化，相关的内部控制制度难以落实，违纪违规行为呈现出智能化特征，会计监督难上加难。

3.5法制观念淡薄

法制观念淡薄是我国公民的普遍现象，在多数人的意识中只有《刑法》才是法，而对违反了《会计法》却并不以为然。这样的意识必然造成财会人员有意或无意的违法。并且由于监督机制不健全，一些企业经营者、领导者无视法律屡有越权行为，企业会计人员虽有监督职能，却无力监督。执法不严也是造成会计监督弱化的原因。个人行为取决于其行为给个人带来的收益与可能受到的惩罚及惩罚概率的大小。目前管理上不足及财务监督的缺陷对违法乱纪的诱惑力较大。当前对违犯财经法纪给国家、他人带来严重

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损失的行为，存在着执法不严，甚至违法不究，多以罚代法，这样不但达不到预期的监督目标，而且纵容了违法行为，导致恶性循环。

3.6会计人员自身素质低下

会计监督问题根本是人的问题。人们的行为既要受法的规范，也要受道德的规范。会计信息失真，其实质是：一部分人受益是以大部分人利益受损，尤其以国家利益受损为代价。尽管会计信息失真原因是多方面的，但一个无法否定的事实是：所有会计数据都由会计人员流向社会，没有会计人员的参与，不可能有假数据产生，可以说会计人员对此负有不可推卸的责任。会计人员职业道德滑坡表现在对违法乱纪行为的软弱无力，致使会计工作混乱，会计监督弱化。

第4章 强化会计监督的对策

4.1加强国家监督

国家监督作为一种外部监督主要是指财政、审计、税务、人民银行等有关部门依据法律、行政法规的规定和部门的职责权限，对有关单位的会计行为和会计资料所进行的监督检查，是我国会计监督体系的主导。国家监督职能落实的如何直接关系到会计监督作用的发挥，因此强化会计监督必须加强国家监督。首先，赋予财政部门对会计工作的监督权和行政处罚权。一要把监督工作融会于财政收支分配管理的全过程，建立跟踪反馈机制，把握监督主动权。二要切实加强会计工作的管理，建立健全记账规则、核算手段等基础管理制度，从突击性监督检查转变到日常监督管理上来。三要把加强监管与帮助企事业单位完善管理紧密结合，寓服务于监督之中。四要完善法规，严格执法，严肃查处弄虚作假行为，把处理事务与处理责任人结合起来，追究责任人责任，彻底改变过

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去对违法违纪部门的对事不对人，违法单位交钱了事，责任人安然无恙，违法问题屡查屡犯的局面。其次，审计、税务、人民银行等部门要按照法律和行政法规授权及部门职责分工，对有关单位会计资料加强监督，并与财政部门分工协作，互通信息，形成合力，同时应避免重复查账，以免影响监督检查部门的工作效率和形象。最后，加强执法队伍自身建设，执法人员要不断学习，提高业务水平和检查能力，坚持“有法必依，执法必严，违法必究”。

4.2完善社会监督机制

首先应全面推行注册会计师审计制度。市场经济是法制经济，要维护市场经济秩序，就必须从法律上规定注册会计师审计制度，将行政权力的垄断保护改为政策、法律上的扶持。其次是注重培养注册会计师队伍，大力发展注册会计师事业，建立以会计师事务所和注册会计师为主要形式的社会监督评价体系。最后应加强注册会计师队伍自身建设。加强职业道德观念和风险意识，提高业务水平，注重执业质量，向企业提供高水平、高质量的服务，在社会上树立起使外行人信赖，内行人尊重的公众形象。认真遵循职业道德和职业纪律，与工商、税务、证监、国有资产管理等执法机关齐心协力严格执法，共同作好会计监督工作。

4.3加强单位内部会计监督

加强单位内部会计监督实质上就是建立完善的内部控制制度。内部控制是一个单位内部，为保护财产安全和完整，确保会计信息真实可靠，提高工作效率和质量，保证经营方针和目标的实现而对经济活动进行组织、制约、考核和调节的总称。

4.3.1加强监事会建设

在一元化的企业内部，董事会是最高领导机构，但董事会、总经理一人兼任或经营班子成员多是董事会成员等到情况的存在使得企求一董事会徒有虚名。因此，必须按现代企业制度的要求规范董事会的建设，引进独立董事制度，变一言堂为群言堂。

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4.3.2加强监事会建设

由于监事会成员的工资、福利等到待遇需在在服务企业支取等原因，监事会在一些企业实际上已是一个摆设，并不能按产权单位的要求对企业进行监督，与日常的会计监督也不能相互支持、配合。因此，必须必变监事会人员组成与薪水支取方式，真正发挥监事会的监督作用。

4.3.3明确界定委派人员的权力与责任

从制度上保证委派人员深入企业各个环节，有机会参与企业的重大决策，从待遇上消除会计人员的后顾之忧，从激励制上激发会计人员的积极性，从法律责任上划分监督人员的现任与经营者的责任，使责权利相匹配。

4.4提高会计人员的素质和职业道德水平

首先，提高会计人员的思想素质。会计人员作为单位的理财人，掌握单位的财权和经济秘密，稍有不慎，就可能给国家、集体造成无可挽回的损失。所以会计人员要求具有强烈的事业心和责任心，牢固树立为国理财、为民理财的思想，正确处理各种利益关系。其次，提高会计人员的业务素质。会计工作政策性强，专业性强，市场经济的发展，对会计人员提出越来越多的要求。会计人员应不断努力学习，钻研业务，提高技能。会计主管部门或单位领导应重视对会计人员的培训和继续教育，对会计人员从严考核，从严要求，提高会计人员的业务水平。

4.5规范《会计法》与会计准则和会计制度的关系

目前，我国颁布并实施了新的企业会计制度，对企业会计师准则也进行了完善，会计制度和会计准则处在并行状态。在这种情况下要处理好《会计法》、会计制度和会计准则的关系。《会计法》不宜具体，不应过分强调操作性，不应将属于会计准则甚至属于会计制度规范的内容归入其中。至于会计准则和会计制度二者之间的关系，一直是理论界争论的焦点。会计制度与会计准则都是国家统一的会计核算制度的组成部分，均属

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于具有行政法规性的规范性文件，两者都是为了规范企业的会计核算行为，对会计要素的确认、计量、记录和报告作出的规定，但由于二者涵盖的业务内容不同、侧重点不同、适用范围不同等，尤其是根据我国具体的会计工作实际，它们将在较长一段时间内并存，二者不可互代。

第五章 结束语

会计监督是一项涉及面极其广泛的经济基础工作，只有各个方面、各个层次协同一致，通过国家政策扶持和社会各界的努力才能将会计监督落实，切实贯彻会计监督职能。进一步做好会计监督职能强化是一项利国利民，健全法律法规，切实为人民谋福利的政治工程，是一项调整产业结构，促进我国社会稳定和谐全面发展的经济工程，是一项全面提高会计人才素质，改善现有体制的文化工程。只有切实做好会计监督，才能维护社会主义市场经济秩序，确保国家和人民的利益不受侵害,促进我国经济全面，协调，迅速、健康的发展。

参考文献：

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［2］会计监督实务［M］.北京;中华工商联合出版社,2001

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［4］刘玉延.《企业会计制度》的中国特色及与国际惯例的协调［J］.会计研究,2001.

[5]葛晨虹.会计诚信 [J].江海学刊，2003，(3).

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