郴州市旅游发展总体规划
文 本
20##年9月
目 录
第一章 规划区、原则、技术路线与依据........................................ 1
第二章 旅游发展的优势、劣势和面临的机遇与威胁..................... 3
第三章 旅游发展的定位与目标....................................................... 4
第四章 旅游强市战略....................................................................... 5
第六章 旅游市场发展规划............................................................. 10
第七章 旅游资源开发规划............................................................. 14
第八章 郴州市旅游产品开发规划.................................................. 15
第九章 旅游支撑系统发展规划..................................................... 18
第十章 郴州市旅游地域组织规划.................................................. 24
第十一章 郴州旅游发展规划实施................................................... 26
第十二章 近期行动计划................................................................... 28
第一章 规划区、原则、技术路线与依据
第一条 为将旅游业培养为郴州市国民经济新增长点和国民经济支柱产业之一，促进郴州经济和社会进一步发展，使郴州市早日达到湘粤地区重要旅游城市之目标，特制定本规划。本规划通过后即作为郴州市域范围内旅游业发展与旅游项目开发建设的指导性文件，具有法律效力。在规划区范围内进行各项旅游开发和经营活动的一切单位和个人，均应按本规划执行。
第二条 规划区位置与范围
郴州市位于湖南省的东南部，介于东经112°14ˊ—114°14ˊ、北纬24°54ˊ至26°51ˊ，南北长217公里、东西宽194公里，总面积1.94万平方公里。东临江西，南接广东，西界零陵（地区），北连株（洲）、衡（阳）。为三省交界之地，区内省界长500多公里。现辖一个县级市，9个县，249个乡镇，6个街道办事处，2961个村，189个居委会。
第三条 本规划制定原则
1、宏观与微观相结合：与全国、湖南省、广东省以及周边地区的旅游发展规划相结合，与郴州市经济和社会发展总体部署、特别是城市总体规划相结合，做到总体规划、主要领域规划和概念性土地利用规划相结合，即点、线、面相结合。
2、市场化原则：以市场为导向，充分发挥市场机制在旅游发展中的基础作用，同时贯彻公共事务管理的企业化原则，用工商企业经营管理的观念和方法进行公共产品和服务的经营管理，以创造一个最有利的旅游发展之区域环境。
3、适度超前原则：郴州市旅游发展要超前于本地国民经济总体发展速度和全国旅游发展的平均速度。
4、坚持政府主导、民众参与、官产学民媒良性互动原则，调动全社会的积极性和创造性，最大限度地促进旅游业发展。
5、可持续旅游原则：注意处理旅游业发展与环境保护、文物保护的关系，以达到经济效益、社会效益、环境效益的综合协调。
6、处理好近期利益与长远利益的关系：考虑到旅游业发展的高投入、高产出的特点，在短期效益的业务和长期效益的业务中间寻找一个良好的平衡点。
第四条 规划的依据和参考
郴州市旅游发展规划主要依据和参考了郴州市、韶关市、湖南省以及国家的各级政府制定的旅游发展规划编制相关指导文件和规划与管理规定，以及环境保护、文物保护等方面的法律法规。主要参考文献如下：
1、中国旅游业发展“十五”计划及20##年远景目标规划纲要
2、国务院关于进一步加快旅游业发展的通知 国务院文件 国发[2001]9号
3、中华人民共和国国家旅游局，2000中国旅游统计年鉴，20##年6月
4、中华人民共和国国务院，风景名胜区管理暂行条例，国发（1985）76号.
5、国家旅游局，旅游发展规划管理暂行规定, 1999年3月。
6、国家质量技术监督局（1999），中华人民共和国国家标准旅游区（点）质量等级的划分与评定，GB/T 17775。
7、国家文物局，文物保护相关法规和指导性文件
8、国家环境保护总局，环境与生态保护建设相关法规和指导性文件
9、湖南省旅游业十年发展规划 湖南省旅游规划编写组
10、湖南省旅游业“十五”计划（送审稿） 湖南省旅游局 20##年3月
11、湖南旅游大观，湖南地图出版社，1998年5月
12、长沙市“十五”计划编制办公室，长沙市国民经济和社会发展“十五”计划和20##年长期目标纲要（第一稿），20##年6月
13、郴州市城市总体规划暨市域规划（1995-2015） 郴州市人民政府 1999.10
14、湖南省郴州地区国土规划报告集（1986-2000） 郴州地区规划委员会 1997.10
15、湖南省郴州地区县市规划规划报告集（1986-2000）郴州地区规划委员会 1988.6
16、湖南郴州规划地图集 湖南地图出版社 1988.8
17、天下第十八福地——郴州（修改稿） 2000.11.26
18、郴州地区志 中国社会出版社
19、郴州统计年鉴 20## 中国统计出版社
20、北京大学城市与环境学系、中国区域经济研究中心，洛阳市旅游发展总体规划，20##年4月
第五条 本规划制订重点
1、明确郴州市旅游发展的优势、劣势以及面临的机遇和挑战。
2、确定郴州市旅游发展的战略定位和战略使命，确定旅游发展的战略目标和战略重点。
3、确定郴州市旅游发展战略规划及实施安排。
4、确定郴州市“十五”期间旅游发展行动计划。
5、确定郴州市主要景点景区概念性发展规划。
第六条 本规划期限
近中期20##年–20##年；远期20##年–20##年
第二章 旅游发展的优势、劣势和面临的机遇与威胁
第七条 优势
1、地缘优势：地处湘粤赣交界的岭北地区，是湖南省的南大门。南临我国最大的旅游区——粤港澳地区，接近湖南省经济和社会发展核心区——长株潭地区。
2、网络化敏捷交通优势
3、自然型、生态型为主的旅游资源丰富
4、属于湖南省京广沿线相对快速发展地区
第八条 劣势
1、旅游产品缺乏具有影响力的区际品牌
2、景区可进入性较差
3、旅游队伍建设尚不适应旅游大发展需要
第九条 机遇
1、湖南省为建设旅游强省力求培育新的旅游地区成为发展极。
2、“入世”前旅游行业的战略性调整和“入世”后对外交流机会的增长。
3、信息技术的发展与应用利于提高旅游交易效率和服务质量，开发新的旅游产品和服务。
4、京珠高速公路、三南高等级公路将穿越而过。
5、规划期内主要客源地的广东和长株潭地区的城市人口将大幅增长、经济将持续快速发展。
6、生态旅游方兴未艾，几年内休闲度假将成为新的旅游发展平台。
第十条 威胁
1、旅游者需求的个性化和精细化演进趋势，带动产品层次化和服务精致化的要求逐渐上升。
2、一些旅游目的地已经领先定位为香港、澳门、广州和深圳后花园，形成了后来者进入的壁垒和障碍。
3、湘南、粤北、赣南旅游资源大类禀赋相似性较强，重复开发突出。
4、休闲度假和自助式旅游的发展将提高旅游开发的门槛，尤其东江湖确定为长株潭饮用水源后开发要求更高。
第十一条 竞争环境分析
1、来自广东旅游的竞争压力
广东省重点扶持旅游资源丰富的地方，进行有史以来最大规模的一次旅游资源整合，集中力量开发粤北、粤东、粤西的山水资源、特种旅游和探险旅游。
2、来自江西旅游的竞争压力
为加快提升旅游产业的整体水平，江西省从今年起实施“六个一” 工程，以夯实旅游经济基础。
3、来自其他周边地区的竞争压力
湖北、四川、贵州、福建、湖南本省等区域的旅游部门，都在不遗余力地开发旅游市场、挖掘旅游资源，塑造旅游形象。
第十二条 竞争对手的选择——韶关
1、竞争对手的选择。主要从地域上的接近性、资源禀赋上的相似性和客源市场上的相似性三方面考虑。
2、竞争对手的概况。韶关具有区位优势、资源优势、先发优势。
第十三条 竞争对策
1、培育良好竞争氛围。要加强与好的竞争对手之间的合作，竞争对手带来的战略好处有：增加竞争优势、改善产业结构。
2、具体对策。
在目标市场的选择上，一定要坚持在面向珠江三角洲的同时兼顾湖南本省的原则，进行科学的市场细分，实施“别具一格营销策略”。
实施协同开发。郴州旅游开发应加强与韶关的合作，以便取得综合效应，共同推动旅游市场，最终实现“双赢”。
第三章 旅游发展的定位与目标
第十四条 旅游战略定位
发挥南岭山水、湘粤边界、楚天福地、潇湘林城的优势，制定和实施旅游强市战略，将郴州建设成为湖南省最重要的旅游目的地城市之一和南岭地区观光、休闲、度假胜地，将旅游业建设成为郴州国民经济的支柱产业之一。
第十五条 旅游强市战略：湖南省重要的地级旅游目的地城市。
第十六条 郴州的支柱产业。迅速提高旅游业地位，最终使旅游业成为郴州市国民经济的支柱产业，是郴州旅游产业发展建设的根本目标。
第十七条 南岭地区观光、休闲、度假旅游胜地。
第十八条 “双倍增”目标
1、旅游收入和旅游人数
郴州市旅游发展总体规划将在未来的五年、十年和十五年以内促进市域旅游发展快速增长，实现十年之内双倍增的战略目标，到20##年接待人数达2000万人。旅游收入由于旅游者人均天花费的增加呈现更大的幅度增加。
表1 郴州旅游接待人数预测方案（单位：万人次）
表2 旅游产业总收入预测（单位：亿元）
2、旅游业总收入相当于第三产业和总GDP的份额
郴州市旅游业总收入相当于GDP的份额将由4.98%增加到20##年的15.60%，真正成为郴州市国民经济的新增长点。
表3 旅游业相当于国内生产总值比例估算
第四章 旅游强市战略
“旅游强市战略”主要体现在将旅游产业作为郴州经济发展的新增长点。
第十九条 大旅游战略
倡导大旅游思维，拓宽旅游产品和旅游生产者、经营者和营销者概念，树立“天地生处处是旅游产品、老中青人人是旅游主体”的旅游意识和人文环境；在拓展景点产品系列的同时，对城市和地区进行旅游包装和促销，同有旅游联系的地区和国家，主要是互为旅游目的地地区和国家、补充性旅游产品的生产地区组建战略联盟和合作伙伴关系，联合开发，分享技术，联合使用服务设施，相互营销各自的旅游产品，在战略互补、相得益彰之中提高在国内国际旅游市场上的竞争力。实施“教育兴旅”战略，运用多种形式和多种媒体，实现全民教育与职业教育相结合的原则。
第二十条 营销导向战略
在包含了市场导向时又加入了经营的思想和观念，从单纯满足消费者需求到创造消费者需求。强调将旅游目的地视为一个统一的整体、内部各要素有机整和的网络体系直接面向旅游者进行地方营销。在市场的开发中瞄准粤港澳地区、长株潭地区，扩大和提高市场份额。
第二十一条 协调战略
从整体的角度考虑，采取有重点、分步走的方法进行总体部署，从而达到整体效益的最大化。重点突出“一区、两轴、九点”的空间格局，培育扶持旅游产品和核心服务能力。
第二十二条 企业化和市场化战略
应用工商企业经营和管理的观念和方法，进行旅游业公共产品和服务的经营，积极进行企业制度的创新，尝试股份制和股份合作制的经营方式。实施旅游资源开发的企业化和旅游企业经营的资本化。
第二十三条 网络化战略
区域旅游合作是实现旅游大发展的必由之路。要积极改善对外交通，建设区域敏捷交通系统，联动韶关、井冈山、衡阳、张家界共同开拓市场。
第二十四条 可持续发展战略
在旅游开发的同时做好自然生态旅游资源的保护工作，以保证郴州旅游获得良性循环，达到可持续发展的必然途径。
第二十五条 区域整体战略重点
郴州旅游业要协调发展，做好“三篇文章”：“林城”，“山水”，“边界”。重点发展观光、休闲、度假和生态旅游。
第五章旅游形象发展
第二十六条 旅游形象识别系统战略
旅游形象战略是指一个城市或地区，通过塑造具有典型个性和特色的形象，使社会公众对其旅游产品和服务产生一致的认同感，从而树立良好旅游形象、扩大市场份额、推动经济发展的经营管理战略。
“理念识别”属于战略的策略层，是郴州旅游生存、发展的源泉。
“行为识别”属于战略的执行层，它以理念识别为基础规范着内部管理制度系统和外部社会活动系统，前者包括干部教育、员工教育、敬业精神、礼仪规范、旅游环境、职业道德、地区文化、环境保护等，后者包括市场调查、产品开发、公共关系、广告宣传、营业推广、促销活动等。
“视觉识别”属于战略的展开层，它通过标准字、标准色、标识、吉祥物等视觉系列符号，塑造郴州旅游形象、凸显郴州旅游个性，传达郴州的精神理念。
第二十七条 旅游形象定位的原则
1、体现定位的前瞻性，给郴州城市旅游形象预留出足够的扩展空间。
2、突出城市主题的鲜明性，如古邑林城、林中之城。
3、强化城市旅游功能的先进性，为旅游者提供丰富的产品和高品质的服务。
4、强化市民的城市经营意识，大力提高市民素质，优化城市服务的软环境。
第二十八条 旅游形象理念识别系统
1、一级理念（用于展示郴州旅游的总体形象）——粤港澳后花园
郴州具有独特的地域景观与民风民俗，毗邻粤港澳，可以成为国内、国际最大的客源市场——粤港澳的旅游目的地。后花园是皇家贵族所享有的特权，是社会地位和身份的象征，定位为粤港澳后花园可以满足粤港澳游客的归属感、自豪感、优越感，对其他地区的消费者也构成强大吸引，具有消费示范效应。
2、二级理念（郴州旅游吸引物的特色形象）
（1）南岭山水、楚天福地、潇湘林城、湘粤边界
——南岭山水：南岭点明了郴州的具体区位，在很多游客心中南岭是陌生甚至带些蛮荒原始的地方，浸透了独有气质。山水则是都市人向往的资源，是情感寄托所在。莽山的苍茫深邃、东江湖的万顷碧水，无不充满了温情、激情与诗意。
——楚天福地：湖南古属楚国，“极目楚天舒”意味在郴州能够感受到高天流云、直抒胸臆、气势磅礴的意境。福地则点明了市内苏仙岭是道教中排定的“天下第十八福地”，是苏仙跨鹤飞升之地，表明了郴州具有人杰地灵的形象特质。
——潇湘林城：潇湘的称谓来自于潇水和湘江。无论是娥皇女英的湘竹泪，还是古曲潇湘夜语，都具有旅游审美的价值。林城表现郴州自古是林中之城、绿色之城。“郴”字本身传达出的概念，就是最具有独特性和有效沟通性的概念。
——湘粤边界：在点出郴州具体区位的基础上，为一级理念“粤港澳后花园”做了最好的注释。
“南岭山水、楚天福地、潇湘林城、湘粤边界”的理念可以组合使用，也可以单独使用，是郴州的“独特的销售主题”，并且也是旅游者最想听的概念、最愿看的景致。它不仅体现了郴州旅游的个性与气质，也为郴州旅游形象建立起一种认知价值。调查显示，有28.6%的游客认为对这一理念的印象最为深刻，比排名第二位的“郴州之旅，在于山水之间”高出近十个百分点。
（2）古邑林城，碧水东江、四季美景、春水伊人
——古邑林城：揭示了郴州历史渊源和文化沉淀，展示了郴州古老原始的生态环境氛围；郴州具有四千多年的文化底蕴，是中华文化的一个缩影。
——碧水东江：突出了郴州目前开发最成功、来郴州旅游必看、必游的“水产品群”之品牌特征。
——四季美景：郴州四季皆美景，景色诱人。春天采花，夏天戏水，秋天赏月，冬天观雪。
——春水伊人：东江碧水在冬天也能够给游人带来融融春光，让人流连；郴州女子很美，隔水相望把游客带入《诗经?蒹葭》的意境中，引用“伊人”一词，带给游客无尽的想象空间。
“四季美景、文化郴州、春水伊人”描述了动静相宜、情景交融的一幅山水画卷，调查中14.7%的旅游者选择它为印象最为深刻的形象宣传口号。
3、郴州旅游形象关键语设计
（1）岭北寿山福地，湘南春水伊人——尽在我郴州
（2）郴州之旅，在乎山水之间。
（3）具体的景点景区，可以使用景点歌谣来概括：
南岭山水数郴州，湘粤港澳后花园 东江潇湘千岛湖，郴水芙蓉万华岩
寿山福地苏仙岭，莽山温泉林海源 南国草场仰天湖，五岭风貌飞天山
（4）东江湖：走遍湘南大地，惟有东江一湖水。
（5）郴州骑天岭：避暑胜地，南岭夏都。
（6）兜率岛：松涛远带江涛静，竹韵频添钟韵凉。
表4 旅游者对郴州旅游促销口号的评价
自制表，资料来源《20##年6月郴州市场调查报告》
第二十九条 旅游形象行为识别系统
1、开展面向全体市民的关于旅游与发展的意识教育，以立法的形式确立“郴州旅游日”，强化旅游城市的氛围，显示政府对旅游业的重视程度。培养郴州市民的参与意识，推出“郴州好客之道”计划，使市民进一步认识到旅游业的重要性。
2、提高郴州旅游业界从业人员的职业水准。奉行“一切为游客着想”的基本理念，开展“礼貌运动”， 大力宣扬礼貌待客和敬业乐业精神，营造出一个爱岗敬业、全员公关的良好氛围。
3、进行全市范围内的粤语和英语推广，强化郴州作为粤港澳后花园的旅游形象，为开拓国际客源市场培育良好的语言环境，增加粤港澳、台湾和欧美旅游者对郴州人文环境的认同感。
4、积极推广郴州旅游形象识别系统，整合传播郴州旅游形象。可以在全国范围或主要客源市场选择具有实际操作经验、有成功有良好媒体关系的公关广告公司落实郴州旅游形象宣传推广工作。
5、培训旅游专业性人才，推行人才引进制度，以其先进的观念，可以弥补郴州旅游发展所需。
6、改善城市环境，增强社会公共秩序。要把郴州建设成为优秀旅游城市，应突出“干净”和“安静”，创造出优雅、洁净的新兴旅游城市环境，实现旅游者对郴州在视觉、听觉上的满足。
7、定期开展旅游调研工作，为郴州旅游工作和形象建设提供依据，力求做到全方位提升郴州旅游形象的目标。
第三十条 旅游形象视觉识别系统
郴州的旅游形象视觉识别系统可以从城市景观风貌、古城风貌入手，与城市总体规划、历史文化名城保护规划、城市风貌规划、城市建筑风格、城市的旅游意象等协调一致，在视觉上塑造统一、独立的城市旅游形象。
1、郴州旅游景观风貌设计要点
（1） 城市标志。强化苏仙岭的标志性特征，体现郴州的城市风貌。
（2） 标志性建筑。五岭广场是目前湘南乃至湖南最大的城市广场，成为郴州当之无愧的标志性建筑形象代表。
（3） 城市窗口形象设计。对郴州火车站、汽车站进行重新装修设计，在各交通出入口附近加大绿化面积，树立大型的旅游宣传广告牌。
（4） 城市街景风貌规划设计。展示郴州商业文化和休闲文化，建设若干城市商业广场，体现出集购物、娱乐、休闲、文化艺术为一身的构想；建设绿化景观带，进一步诠释郴州山水林城的形象理念。
（5）城市建筑风格设计。建议使用褐红色、青黛色（灰色）、白色作为城市临街建筑基础色彩，与周边绿化带呼应，充分利用中国古代园林艺术的美学思想和技法。采纳钱学森先生“山水城市”的构想，进行生态城市设计，形成层次分明、色彩醒目、富有时代感的建筑风格，使郴州具有舒适宜人的建筑空间环境。
（6）城市夜景。启动城市亮化工程，重点集中在五岭广场、中心区、主要的商业街、城市的制高点，沿河沿江地段。
2、古城风貌设计
尽可能保持老街老巷“通而不畅、幽邃宁静”的特色，对古居民区及其石板路、石拱桥、石阶、古井、砖木民居、骡迹古道等历史文化遗迹给予重点保护。对古城的空间轮廓线，包括山体轮廓线、街巷民居轮廓线和郴江自然水面轮廓线进行妥善保护，形成高低错落、远近参差的空间层次，严禁违章建筑和粗暴开发。
3、城市的旅游意象
旅游者对郴州旅游形象的认知，还可通过暗示、引导来达到对城市形象的理解。郴州的版图象一只蝴蝶的形状，尤其是填充颜色后，更象一只飞舞的彩蝶。蝴蝶是吉祥美好的象征、忠贞爱情的象征，著名词作家乔羽写的《思念》之“你从哪里来，我的朋友，好象一只蝴蝶飞进我的窗口”，可以用在接待游客、表达情感方面。建议把《思念》作为郴州旅游的主打歌推出，产生积极的品牌联想，达到良好的意象效果。
第六章 旅游市场发展规划
第三十一条 郴州旅游市场的细分
1、按地理因素细分
（1）地理区域和空间位置。郴州的主要目标市场是湖南、广东的近程市场，即使是来自外省市的一些游客，也是由于来湖南、广东从事公务活动或旅游而顺便到郴州旅游，因此从目前客源的空间位置上看，70%的旅游者大致分布在半径为400公里以内，车程不超过5个小时的区域内。
（2）经济地理环境。从经济地理环境上看，郴州重要客源市场所属的地区经济发展水平较高。因此，郴州的旅游产品应体现高档保特色、中档保效益、低档保必需的价格体系，以多层次、多种价格标准满足不同的消费者的需要。
2、按人口因素细分
（1）年龄。郴州游客中15-44岁的年龄层比例最大，占77%，是主要目标顾客群。未来旅游消费市场中，少年儿童、青年人、老年人三个群体将会对旅游格局的变革产生重要的影响力，郴州重点考虑在上述层面实现突破。
（2）性别。郴州男女游客性别比是54：46，相差不大，基本上保持均衡。郴州旅游以举家出游的模式居多。旅游部门在设计旅游产品和规范旅游设施时，应注意满足女性游客对旅游基础设施和旅游产品的特殊要求。
（3）学历、职业和收入。郴州旅游者平均文化程度较高，其中大专以上占63%，收入较高，对生态产品、休闲度假产品和文化民俗产品具有教高的消费倾向。企事业单位的管理人员占了近三成，公务员占16.6%、专业/文教科技人员占11.9%，三者合计达到57.7%，是市场主要客源，也对旅游流行趋势具有引导作用。
3、按购买行为因素细分
（1） 购买动机。在国际旅游市场中，“距离近、时间短、开支省”是近年旅游者选择旅行消费的原则。点到为止的周游型旅游逐渐失去吸引力，旅游者更加重视旅游的质量，一地型深度旅游受到欢迎。 调查表明，旅游者感兴趣的郴州景点排序是东江湖、苏仙岭、飞天山、万华岩、女排训练基地、莽山、五盖山、仰天湖、龙华山、汝城温泉。
（2） 利益追求。游客比较关注景点可游性、出游费用和价格 、交通便利程度、服务质量等，而对于空间距离感觉不敏感，消费心态趋于成熟。旅游者对郴州旅游资源的兴趣点的排序是山水风光、文物古迹、民俗风情、旅游购物、文化艺术、饮食烹调、节庆活动、医疗保健。周末出游7成以上的游客选择近距离的旅游目的地，17.4%的游客选择了省内新景点，具有逐新求异的需要；9.5% 选择跨省旅游的游客属于高收入阶层，多自驾车或居住在两省交界的地方。
（3） 购买时机。游客出市区旅游的出游频率半年至一年的占32.9%，一年以上的占16.7%，低收入游客和以观光游览为目的游客出游频率较低；2—3个月的占17.5%，一个月以内的占33%，有1/3强的游客已形成了经常出游的消费习惯，尤其是有6.7%的游客一周出游一次。双休日已推动旅游消费偏好的形成。
（4） 组织形式。个人出行比例高达35%，家庭出游比例27%，散客比重合计达63%。郴州的旅游部门今后在旅游设施和线路安排上应注重散客的需求。
（5） 产品使用状态。2次以内的占66.3%，说明绝大多数游客是首次或第二次到郴州；但3次以上的比例占33.7%，也说明郴州游客中因商务、公务原因而重游郴州的机率较高。郴州重游率达40%的指标显示郴州旅游产品的吸引力较强，要不断丰富旅游产品的内涵、加大对新景点的开发来保持这种新鲜感。
（6） 旅游态度。七成（69.8%）游客喜欢郴州，显示出郴州自然人文都具有独特的魅力；23.85%的游客评价一般，有6.4%的人不喜欢郴州，应开发新景点、完善老产品，力争使边缘公众转变为顺意公众，彻底消除逆意公众。
4、按心理因素细分
（1）个性。消费者在选择度假方式、交通工具，除了受到时间和经济条件的限制外，还不同程度地受到个性的影响和限制。
（2）生活方式。新旅游对个性、独特的要求会随着时间、消费态度、价值取向的变化而变化。大城市的白领阶层，希望到不寻常的旅游地，特别是未经过度开发，还保持一定的原始风貌的旅游区旅游。郴州可凭借资源优势，组织类似探险、攀岩、漂流等发烧友或俱乐部活动，通过有效的旅游促销活动，把客源市场的半径延伸得更加广阔。
（3）自我观念。郴州在进行旅游产品开发和形象设计时，可以以“我青春、我创造、我奔跑、我飞翔”的新锐形象和前卫形象吸引15-45岁的大中城市的年轻人，挖掘青少年市场。宁在进取中失败，不再保守中成功。
第三十二条 郴州客源市场开发
郴州必须结合自己的优势和特点分清主次，呈梯次、有重点进行客源市场开发，实施步步为营的营销战略，努力保持郴州入境近距离客源市场和国内、省内市场的增势。
1、入境市场。主推休闲度假类旅游产品（生态旅游产品、温泉疗养产品、探险猎奇产品、狩猎及水上体育活动产品等）和短期商务考察旅游、宗教朝圣旅游、专题会议旅游（有关农业和生态方面）。
（1）一级市场：港澳台市场。郴州海外游客中，港澳游客一直占90%以上，20##年郴州接待港澳游客5万人。粤港澳三地正构建“粤港澳大旅游”，希望将粤港澳发展成世界上最有吸引力的地区，今后与台湾直航之后，市场商机将增大。
（2）二级市场：日本、韩国、东南亚市场。国家对到香港的外国人进入深圳地区旅游实行便利措施，而广东10个城市将实行“144小时免签”。张家界市接待来自目本、韩国等国家海外游客也逐年增多。郴州可与广东和张家界市有关方面进行磋商，加强对主要客源输出国的市场培育，建立联合促销、资源共享的合作方案，实行“先玩广东、张家界，后游郴州”的营销计划，扩大海外市场的规模。
（3）三级市场：欧美、澳大利亚市场。郴州可以利用侨乡优势，组织诸如“寻根祭祖游”等活动，建立联络网，加强沟通。同时，还可借助于地域优势和资源优势，分享一级市场和二级市场的欧美、澳大利亚市场的客源。
2、国内市场。除了主推休闲度假类旅游产品、短期商务考察旅游、宗教朝圣旅游产品专题和会议旅游产品（有关农业和生态方面）外，还应该重视修学旅游产品、婚庆旅游产品、节庆旅游产品。
（1）一级市场（哑铃型目标市场）：表现为两区一线：粤港澳地区（多集中在粤东南）、长株潭地区、连接两区的京广沿线
（2）二级市场：广东的粤北、粤西地区、湖南的常德、岳阳、北京、上海、江苏、浙江、重庆、武汉、南昌、福建、河南郑州、天津等地。
（3）三级市场：全国的其他大中城市和富裕起来的农村旅游消费者。
3、省内市场，湖南各地具有旅游愿望并有支付能力和闲暇时间的旅游者居民不少，潜力很大，措施得当可以带来可观的份额和利润。
4、城市周边市场，在双休日、黄金周，郴州市区和各个县、乡的居民，通过开展农家乐、郊区游、市区游，也将为郴州的旅游市场增添一个亮点。
总之，对郴州市场开发的战略构想可概括为：立足长（长沙）株（株）潭（湘潭）、面向粤港澳、瞄准南北区域（华北、华东、华南、西南）、联动张（张家界）衡（衡阳）井（井冈山），拓展辐射范围、扩大市场份额。力争将郴州打造成为岭南最具竞争力的新兴旅游目的地。
第三十三条 市场营销战略
1、竞争战略
通过对郴州旅游市场的开发和渗透，不断培养市场领先者的核心竞争力、提高市场挑战者的进取策略、强化市场追随者的创新意识、明确市场补缺者的独特优势，把郴州旅游塑造成为湖南省旅游的精品。
2、价格战略
遵循适度价格原则和随行就市原则。采取渗透价格策略，对刚刚开发的新产品制定一个较低的价格，通过宣传促销活动先把旅游者吸引到郴州来，并能多做停留。根据国际旅游市场定价惯例，实行淡旺季价格策略。加大促销力度，通过节庆活动激活市场，使淡季不淡，旺季更旺。
3、渠道战略
当旅游者“乐于买、并买得起”郴州的旅游产品时，还必须通过营销渠道网络使旅游者“买得到”郴州的旅游产品，当今有了更多的渠道形式可供选择，如互联网销售，但传统的旅行社销售网络依然是郴州提供旅游产品的主要渠道。
4、整合营销传播战略
政府部门要实施形象定位设计和地区形象传播工作，调动郴州地区的优势资源，全面整合地区形象（或城市形象），增强地区的核心竞争力。将本地区塑造成为对内饱含凝聚力、向心力，对外充满吸引力和辐射力的新形象。达到城市形象专家推崇的“居住者骄傲，来访者、旅游者羡慕，建设、投资者满意”的境界。
5、实施公众满意战略
旅游开发虽是政府倡导，却需市场运作。必须尽快培育适宜的软硬环境，为旅游大发展提供物质保障。政府部门可适时开启公众满意工程，在商业、旅游、银行、电信、餐饮、工商、税收等窗口行业简化工作环节、改善运行机制，实现全方位的公众满意。
6、品牌战略
拥有市场重于拥有资源，唯一拥有市场的途径是拥有具有市场优势的品牌。要力争使“郴州旅游”的品牌成为高知名度、高美誉度的强势品牌，具有独特的价值含量、特殊的情感联想、长期稳定性、持续支持力、广泛分销能力、时代感和创新精神。赢得品牌比赢得市场更重要。
第三十四条 营销策略组合
1、产品策略
旅游产品是一个整体概念，涵纳了核心层、有形层、延伸层、期望层4个层面。郴州旅游产品开发必须具备一定的超前意识，以调整结构、营造环境、树立特色形象和提高舒适度为主要目标，加快产品升级，促进郴州旅游全面均衡发展。
2、价格策略
根据营销目标，在开发近程市场和远程市场时，也必须采用价格策略来争取游客。对于稀缺性旅游产品，也可采用非价格因素，产生溢价效应。
3、渠道策略
营销渠道包括为旅游产品的销售提供业务联络、咨询服务、宣传促销、信息搜集、协助购买等内容的旅游批发商、代理商、零售商组织和个人。郴州还可利用高科技信息技术，在互联网上开通“郴州旅游商务热线”，利用“郴州旅游网”向宣传和推出郴州旅游，为上网用户提供全面旅游咨询服务。
4、促销策略
旅游促销手段主要包括五个方面：广告、公共关系、促销活动、公共信息、调研活动。要坚持以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以共同利益为连接纽带，组织旅游业各要素、各环节、各相关地区和相关单位形成旅游促销整体。单体旅游促销不能够达到震撼轰动的效果。
第七章 旅游资源开发规划
第三十五条 旅游资源评价
1、总体评价
资源要素丰富，功能类型全面。自然景类资源品位高，景观组合优；人文景类历史积淀厚，开发力度弱；服务景类：地方特色明显，设施需要完善。郴州旅游资源总体上处于初步开发阶段，资源的原初状态保持比较完好，这在全国也都是比较难得的。要加强资源保护的执法力度，形成有效的行业管理，确保现有旅游资源实现高效的持续使用。
2、具体分析
以自然资源为主，山水林洞紧密结合的组团式地域特征。东南部以山为主，呈现山水相迭的自然风貌；西北部以水相通，融林洞景观于其中；人文资源穿插其中，是今后可持续旅游的重要依托。资源开发管理保护工作需要加强。
第三十六条 旅游资源开发战略
1、可持续发展战略
2、整体协调开发战略
3、整合开发战略
4、企业化和市场化开发战略
第三十七条 优先开发的旅游资源
1、郴州旅游以观光为主，近期优先开发具有明显优势的自然旅游资源为主，文化历史是潜在的优势在中期应当成为优先开发的主导，郴州市区的休闲服务设施是中远期服务景系旅游资源的核心开发内容。
2、开发大类选定自然山水、革命旧址、城市文化以及以旅游节庆类旅游活动作为郴州市重点开发的旅游资源。近中期优先开发的旅游资源：国际生态旅游节、中国国际劝农节、东江湖、莽山、湘南起义革命旧址、郴州生态城、汝城温泉。远期重点开发的旅游资源：神农文化（博物馆和主题公园）、欧阳海水库和青山垅水库等大中型水域、八面山和骑田岭等偏远山地。
第八章 郴州市旅游产品开发规划
第三十八条 旅游产品开发存在问题
产品开发基础薄弱、精品项目亟需加强、
服务设施尚待优化、区域整合仍是重点。
第三十九条 郴州旅游产品开发战略
1、实施龙头带动战略，主打生态旅游牌。其景点景区开发要做到规模化、序列化，以生态旅游为特色重点建设郴州“山水城”的东江湖（水）、莽山（山）和郴州城区（城）三个产品。
2、突出特色，实施精品化和梯队化战略。在贯彻整体别具一格战略的过程中立足于地方特色，按市场需求逐步按层次开发，建设精品项目。
3、加强空间地域组织建设，坚持综合性点轴开发战略。实现三个层次创新：点状景观设计、线路组合设计、地域空间发展。
4、完善商务旅游产品，建设湘南商贸中心。郴州接近粤港澳经济区，对内地的经济辐射力突出，商贸中心建设是地方发展的必然需要。
5、加强旅游线路组合，实施协作互促战略。郴州必须高度重视加入和创建旅游地网络系统，强化郴州在不同尺度区际空间旅游产品系列中的地位和作用。
第四十条 旅游线路开发战略
1、强化区外旅游线路建设，积极推广入网战略。目前郴州区外旅游线路的开发以南北线为主，东线为辅，西线次之。各个方位都有良好的入网条件。
2、改善区内旅游线路网络，突出地方文脉传承。建设追索历史、秉承文脉的、具有生命力的“活线”是设计游路的基本条件。
第四十一条 郴州旅游区外线路设计
省内重点建设“长沙——南岳——郴州宗教文化与湘南风光游”，与之相对应郴州需要建设以下市内精品线路：
①郴州——东江湖——水域风光游
②郴州——莽山——原始风光游
③郴州——市区及周域——城市风光游
④郴州——热水温泉——健康疗养游
近期凭借与广东市场邻近优势建设三条区际旅游线路：
①韶关入境→经国道106进入→汝城（温泉，三江口）→郴州山水城旅游环→衡阳/井冈山市→南岳衡山/井冈山
②韶关入境→经京广铁路进入→市区生态城→环城游憩带→郴州山水城旅游环→衡阳/井冈山市→南岳衡山/井冈山
③清远入境→经国道107进入→宜章（莽山）→→郴州山水城旅游环→衡阳/井冈山市→南岳衡山/井冈山
以上线路是将郴州作为整体旅游产品面向珠三角地区进行跨区域线路组织，利用广州旅游中心地的地位发挥其带动作用促进郴州旅游的升温，其突出特色是一水（国内影响）、一山（国内影响）、一城（地区影响）的山水城旅游环。
北向的区外旅游线路设计主要是融合省内，以及联合江西省，因此其线路主要体现为以下两条：
湘南游览线：衡阳入境→经国道107或京广铁路进入→市区生态城→环城游憩带→郴州山水城旅游环→韶关、清远市/井冈山市→丹霞山、温泉/井冈山
湘赣边界游览线：井冈山入境→经国道106和省到1813进入→资兴（东江湖）或桂东（革命地），八面山等→“一水”游线→郴州山水城旅游环→韶关、清远市/衡阳市→丹霞山、温泉/衡山
郴州为三省边界旅游路线网络的重要节点，突出交通网路的连接作用，向重点旅游市场区倾斜，以“山水城”的旅游品牌形象构筑对旅游市场的复合吸引。
第四十二条 郴州区内线路设计
1、莽山旅游。以2日游为主，兼有1日游和3日游
基本游线单元：
鬼子寨1日游：林泽湖避暑山庄——青龙溪——鬼子寨主要景点（将军岩、将军盾、挂天飞瀑）——沿山脊（可游览松林）和原路返回
猛坑石1日游：登临猛坑石——观日出云海——探军事禁区——品相思女子客店相思茶
崖子石1日游：长乐园度假村/永昌坪——戏猴台——回龙庙——三主峰——返回
空中游览线：永昌坪——绕园一周——摩天岭——猛坑石——崖子石——永昌坪
2、水域旅游线
——东江湖旅游。以水上观光为主，兜率岩及大坝沿线和黄草镇为两个重要依托，以水路串联各个景点。
——永兴旅游
主游线：便江（龙舟竞渡，观光游览）——丹霞景观（黑坦、黄坦、侍郎坦）——宗教景观（观音岩、龙华寺、大明寺等）——生态漂流（注江）
永兴城区游：小城风光—黄克诚故居——人民公园——韩愈——徐霞客铜像
辅助游线：三侯坦——候憩仙——南国放牧（七甲草山牧场）——温泉休闲（悦来、塘门口）——水上游乐（青山垅、双桥秀湖等）
——飞天山旅游
鲤鱼寨绝情谷：码头——天池——绝命崖——水上迷宫（绝情谷）——水上游览区
老虎寨爱情谷：码头——寿佛寺——乌龟藏宝——老虎寨——睡美人——情侣座——聚仙台——大峡谷
两日线游程：老虎寨——鲤鱼寨——老虎寨（住宿）——翠江风光——神仙寨——铁鼎寨——凤形山
三日线游程：铁鼎寨专线（住宿）——鲤鱼寨——老虎寨（住宿）——神仙寨——凤形山——翠江游线——喻家寨
3、汝城温泉
温泉专线A：汝城热水温泉度假（结合热水镇小城镇建设规划）——雷公山——飞水寨——田园风光——小城风貌
温泉专线B：暖水罗泉温泉—水上项目（进入东江湖，开发东江、沤江、淇江）——溶洞（狮子岩、狮子坳岩、金星岩、双层岩、娘娘岩）
温泉专线C：大汤温泉——李家洞水上游乐项目——沤江、淇江水上漂流——凉滩——东江水上观光
三江口旅游线：600亩三江口森林公园——三江娱乐城（瑶族等民族风情）——温泉开发——三江竹制品一条街——加工业观光园——九龙江原始森林公园（待建）——水坝水上乐园（拟建）——三塘公路农业观光带（至热水，待建）——湘南竹海（远期开发）
城区景观：县城（烈士塔、烈士公园、文塔、濂溪书院、秀衣坊等）——罗泉凉滩公路沿岸观光农业——外围（天仙旅游区、清风岩、连珠岩、天柱山、八角楼、君子岭等）
4、郴城旅游线
（1）环线：五盖山——飞天山——苏仙岭——万华岩——王仙岭
（2）连线：以城区为核心向外拓展：
南线1：城区游览——五盖山国际狩猎场——黄草镇——汝城热水或资兴东江湖——桂东；
南线2：城区游览——万花岩——仰天湖——宜章莽山；
东线：城区游览——资兴东江湖——汝城热水——三江口或桂东；
北线：城区游览——飞天山——永兴便江、龙华山——安仁；
西线：城区游览—桂阳及其欧阳海水库——嘉禾或临武民俗民风、自然景观。
（3）商务旅游线：郴州因地缘优势而人气颇旺，在上述生态、观光线路的基础上，结合人文观光生态旅游地及城区娱乐购物场所进行线路重组。通过商务活动在城区（主要是RBD）开展会议、商贸、购物、洽谈等复合型旅游活动。此外，还要加强地方特色产品的开发，建设好购物步行街。
第九章 旅游支撑系统发展规划
第四十三条 郴州旅游交通区位优势
郴州对内对外交通线路构架整齐，目前已经形成了以公路和铁路为主、水路为辅、五纵两横、沟通湘粤赣桂四省的旅游交通格局。但是由于道路技术等级低，景点景区连接性差，对外交通落后，旅游运输服务质量差，交通仍然是制约郴州旅游发展的关键性因素。目前，郴州基本形成以郴州城市为中心、以京珠高速公路和郴州—资兴—桂阳高速公路为轴线、联接各县市和主要景区的旅游公路干网。
第四十四条 铁路交通现状
郴州有一纵四横五条铁路，目前在郴州站停站的客运列车有29对。目前存在的主要问题是：没有始发列车，不停站的过路列车多，到站时间不佳，停站时间短；郴州站售票非常少，卧铺数量严重不足；缺乏到达郴州旅游目标市场——长沙和广州的旅游专列；缺乏与周边主要旅游景区，如张家界、韶关、肇庆等地的直达列车；日发送能力不足，旅游旺季供不应求的状况尤为明显；郴州站站前广场缺乏有力管理，缺乏旅游形象和旅游氛围；铁路部门与相关旅游行业缺乏合作，市场机制引入不够。
第四十五条 航空交通现状
境内先后曾修建了栖凤渡飞机场、郴县机场、土桥机场、汾市机场等数个军用机场和茅坪机场、仁义圩机场两个专用机场，但多被占用和破坏。目前，具有使用和改造价值的只有汾市机场、茅坪机场和仁义圩机场，但没有开通民航班机。随着旅游的全球化、区域旅游发展以及旅游需求层次的提高，郴州特殊的地形和旅游资源分布状况使得多种形式的旅游航空运输成为郴州旅游交通高级化、高档化的必然选择。
第四十六条 公路交通现状
道路技术等级低，路网路面铺装率低，行车条件差、事故频繁，严重影响了旅游交通的快捷性、舒适性和安全性。道路密度低，景点景区连通性差。外交通形式单一、能力有限。旅游交通管理落后。因此，道路系统改造、升级、形象整治与服务质量改善是郴州旅游交通发展的主要方向。
第四十七条 交通发展规划行动
实施全方位对外交通发展战略、多层次发展战略、集成化发展战略和集团化发展战略四大战略，采取官产民互动办交通、多渠道资金筹措、加强项目管理和过程管理、依靠科技进步和创新四大保障措施，实施“旅游交通干网打造行动”、“借机行动”、“机网行动”、“铁路整治行动”、“旅游专列行动”、“景区景点互连行动”、“莽山内部旅游交通建设”、“游憩中心区道路整治行动”八大行动计划，推动郴州旅游交通大发展。
第四十八条 全方位对外交通发展战略
全面贯彻“一界”的战略思想，加快对外交通线路和站场规划建设，全方位建立与周边各主要客源市场和景点、景区的联接，使郴州成为“能进能出”、沟通湘粤赣的重要的旅游交通枢纽。
南向：加快已经规划的宜连线和京珠线建设，尽快建成通车，使之成为连接广东、香港、澳门地区的重要通道。在修建107国道连接处至莽山高等级公路的同时，莽山森林公园东大门至广东南岭国家森林公园的连接线，从而将莽山与乳源、韶关等旅游地域连成一片。
东向：加快建设已列入规划的茶陵——炎陵——资兴的湘东铁路与京广铁路的连接线，打通该线至井冈山的铁路，从而将资兴的东江湖风景区与井冈山连接起来。在省政府已经规划建设和改造的株洲至炎陵高速公路的基础上，争取进一步立项修建炎陵至1885公路连接处的高速路。
西向：修建桂阳经嘉禾、道县至桂林的高等级公路。远期可以修建连接嘉禾至广西桂林或全州的铁路，从而与已经列入“十五”规划的资兴至炎陵的湘东铁路连成一线。进而在横贯南北的京广线的基础上，开辟桂林——郴州——炎陵——井冈山的东西旅游大动脉，形成未来郴州旅游交通的“十字”形构架。
机场：有计划、分阶段地建设郴州机场，并建设汝城热水等直升机场，开通与周边地区已经通航或正在建设之中的各大机场，如广州白云机场、长沙黄花机场、衡阳机场、永州蔡家铺机场、怀化芷江机场、耒阳机场等航班，建设方便快捷的点到点的空中走廊和空中观光旅游线，推动汝城热水温泉等高品质的偏远景点、景区开发。
水运：结合东江湖、飞天山、便江等景区开发，重点建设耒水—便江和东江湖两大旅游客运系统，形成集交通、游览、娱乐于一体的水上客运体系。
第四十九条 多层次发展战略
营建四级旅游交通网络体系。
建立与主要客源市场和境外其它主要旅游目的地的通道的快速通道。
打造以郴州城市为中心的境内旅游交通骨干网。在京珠、郴资—桂十字形构架的基础上，以郴州城市为中心，结合城镇体系规划，加快建设联结郴州城市与各县城、市和主要景区的联系通道。提供以郴州市区为中心的市域范围内的高质量出行服务，形成与旅游地域组织和游线相对应的、由多个环线和放射线构成的旅游客运网络。
发挥地方积极性，放手发展县（区、市）级旅游交通，提供临近景区的便捷的交通服务，扩大公路通达深度，并与大区域交通构成高效的交通网络。规划建成郴州城区通往仰天湖景区、107国道至莽山的旅游示范路。
采取多种形式建设景区内部交通系统。
第五十条 集成化运营战略
从交通系统内部而言，综合发展包括铁路、航空、公路、城市道路和公交以及其它相关基础设施的建设，发展多式联运；从旅游系统而言，要推动交通要素与其它旅游要素的整合营销与集成发展，以获取规模效应。
第五十一条 集团化战略
通过放开管制、企业改革，组建和扶持大型交通发展商、旅游交通运营商、旅游交通服务商。在组建郴州旅游集团的基础上，成立郴州旅游交通发展公司。通过使用信息技术，提高郴州交通管理和服务的现代化水平。
第五十二条 旅游环境发展规划
1、环境现状对郴州旅游发展的影响：旅游资源的生命力受威胁、严重的环境问题降低旅游资源的质量、旅游形象破坏。
2、环境发展战略：旅游资源的可持续利用；环境监测网络自动化和信息化；旅游发展“以人为本”。
第五十三条 旅游餐饮发展规划
1、现状。以湘味特色为主，在形式、部分菜的设计上带有广东特色；存在散、小、差的局面；产品开发设计上没有形成有影响力的品牌，同时缺乏针对粤、港、澳客人设置的粤菜；在促销上停留在被动的销售产品上。
2、发展战略
（1）总体战略
●针对消费者特点设计产品，重点提高产品质量，突出特色，创造品牌，选取合适的市场切入点。大型有档次的餐饮店主要针对商务旅游者市场，大部分小型经济实惠的餐饮店和特色小吃店主要针对旅游观光游客市场。
表5 按地理因素细分郴州餐饮市场表
● 集团化、连锁化经营战略。有实力的企业先在郴州地区建立连锁店，创出郴州地区知名的品牌后，然后扩展到主要的旅游客源地，最后向国内其它地区和国际市场发展。
（2）营销组合
● 产品。郴州本地特色菜作为开发重点，粤菜作为另一个重点；加强餐饮品牌建设，重点设计和推出几道特色菜，作为郴州的拳头菜；加强餐饮服务建设；结合旅游和文化来开发餐饮，建立有特色的饮食文化氛围。
● 定价。小型餐饮店采用低价，体现经济实惠，有档次的餐饮店和星级宾馆的餐饮部通过高价体现餐饮质量和档次；郴州重点开发的特色菜，采用高价策略，其它家乡菜、特色菜应该注重经济实惠；灵活运用价格折扣和价格优惠。
● 销售渠道。主要是通过郴州地区餐饮店、餐厅进行销售；在客源地建立郴州特色餐饮店，采用连锁、合伙、特许经营等方式。
● 促销。采用杂志、电视广告、网络技术、宾馆饭店和旅行社等相关企业多方位的沟通渠道；利用合适的销售促进，如提供赠品、设立优惠特价菜、价格折扣等；利用公共关系，如在餐饮店举办演出活动、创造与郴州餐饮有关的新闻等，建立良好的郴州餐饮声誉。
第五十四条 旅游住宿发展规划
1、现状。共有16家星级宾馆，其中四星级宾馆1家，三星级宾馆3家，二星级宾馆6家，一星级宾馆5家。主要问题：景区住宿设施缺乏；饭店营业收入构成中客房收入比重较高，而包括娱乐在内的其它收入比重较小；管理体制不顺，存在大量政府所有饭店企业；饭店企业规模普遍偏小，档次低；出租率较高，但是利润低；部分饭店建筑和景点环境不协调。
2、发展战略。至20##年需床位3.86--4.64万个，20##年需床位7.76--0.62万个，20##年需床位11.4--17.89万个。近期需增五星级饭店床位数232--279个，四星级饭店床位数183--277个，三星级饭店床位数为667--950个，二星级饭店床位数272--649个，一星级饭店床位数92--233个。近期内除作好已有饭店设施的改造之外，再建五星级饭店或四星级饭店一座，三星级饭店两座，一星级、二星级饭店各一座。
20##—20##年，五星级饭店需新增床位数为509--884个，建五星级饭店1座；四星级饭店需新增床位数为1760--2932个，建四星级饭店3--4座；三星级饭店需新增床位数为3799--6469个，建三星级饭店9--10座；二星级饭店需新增床位数为2891--5214个，二星级饭店建7--8座；一星级饭店需新增床位数为1232--2188个，建一星级宾馆4--5座。
3、理念定位。以市场为导向，确定各自的市场定位。饭店业不能依靠数量的扩张来发展，而要通过提高服务质量、增加附加价值、发展特色化经营获得顾客。郴州主要开发中低档饭店，少量高档饭店注意服务的标准化和高质量；在游览区的饭店强调服务的效率标准，突出休闲度假的特点；改革经营体制，实行企业化战略；顺应网络经济，发展信息化网络平台，加入全球分销系统，开展国际互连网络上的饭店预定与销售；重视人力资源开发，引进国内外的优秀人才来郴州，并对饭店人员进行再教育和培训。
4、营销组合。作好饭店建筑设计，加强饭店品牌建设，优化营业收入结构，开发家居旅游市场的饭店产品；参考周边竞争对手的饭店定价，发挥后发优势，实行低成本战略和差别定价不同策略；积极加入电子预订系统，加强和旅行社的沟通，采用多种激励措施；促销宣传采用郴州旅游形象统一的标识符，借船出海、宣传自己，建立促销联盟、采取销售促进手段。
第五十五条 旅游购物发展规划
1、现状
郴州旅游商品资源丰富，主要有茶、笋、蛇、酒、烟、竹、木、橙等。目前主要旅游商品包括：资兴东江鱼、玉兰片、狗脑贡茶、汝城苦丁茶、桂东玲珑茶、桂阳坛子肉、黄干菌、临武鸭、永兴冰糖橙、根雕、竹制品、临武龙须草席、郴州华人烟、相思鸟烟等。存在问题主要有：开发深度和力度不够，没有形成知名的旅游商品。
2、发展战略
市场开发战略：开发设计多种类、多式样的商品，使其系列化、配套化；
开发销售的企业化战略：成立旅游商品开发设计和旅游商品销售公司；
营销组合战略：产品开发和设计强调特色设计，选择1到2种有代表性的旅游商品，作为郴州旅游商品的拳头产品。尽量降低成本与价格，提高销售量和收入。形成市区、景区、客源城市三大销售市场，保持渠道成员间良好的关系。设立多角度、多方位的信息扩散渠道，加强旅游企业合作，合理利用销售促进和公共关系等促销手段。
第五十六条 旅游文化娱乐发展规划
1、现状
郴州娱乐业总体规模不小，种类齐全，有歌舞厅、茶艺馆等休闲娱乐设施，也有游泳池、保龄球馆、健身房等康体娱乐设施，还有电子游艺厅、网吧等较为先进科技娱乐设施。但是单个企业规模小、档次低。
2、发展战略
坚持档次化、特色化战略，建设一两家有规模、有档次的综合性文娱设施。
重点开发郴州、湖南的民族歌舞、服饰、杂技表演等，加强康体娱乐设施建设，市区为综合娱乐设施集中区，景区主要是休闲、度假型娱乐设施。
第五十七条 郴州旅行社发展规划
1、现状
郴州目前有13家旅行社，全民所有制和集体所有制旅行社12家，股份制旅行社1家，都为国内旅行社（其中中旅经营国际业务），从业人员203人，导游73人。整体来说，郴州旅行社规模小；导游素质不高；对外地游客来郴州旅游进行的营销和组织不够。
2、战略规划
实施信息化战略，采用先进技术缩短同国外旅行社的差距，以适应世界经济发展全球化和信息化带来的变革。贯彻集团化战略，建设1-5家独立注册的国际旅行社，加强旅游企业的合作和联合，与广州、长沙、香港等地区的旅行社、旅游公司合作，拓宽销售渠道，建立分销网络、扩大分销能力。
进行定制化旅游产品组合设计，重点提高导游素质，以全包价、半包价、区别定价、小包价团等方式灵活经营。积极配合政府部门进行促销，尽快建立好网上营销渠道，建立合理的旅行社分工协作体系。
第五十八条 郴州市人力资源开发规划
1、大旅游人力资源开发
通过各种途径让全体市民的素质和旅游意识不断提高，认识到“人人都是旅游开发主体，人人都是旅游形象”。营造郴州文明、友善、可持续发展的独特旅游目的地形象。制定并宣传文明东道主规范和游客文明行为规范，确保战略实施。
2、旅游主体（旅游者）潜能开拓
一方面应保持良好的景区形象和独特的服务品质，提高游客的满意度，充分发挥游客无形宣传效应，另一方面积极为特殊旅游者如名人名家等提供特殊的服务和环境，创造新的人文旅游资源，形成强大的宣传与示范效应。
3、不拘一格选拔引进和培训人才
旅游从业人员素质形象及服务质量直接影响着游客的满意度，郴州旅游业的发展需要选拔适合和热爱从事旅游服务的员工。而郴州旅游业专业人才缺乏的现状急需采用灵活多样的方式引进人才并实施持续的培训计划。
4、创新激励
在充满竞争的条件下，旅游业的持续稳定发展十分需要有创新思维的人才，创新人才的出现需要激励。激励方式要多样化、明确化，脱产培训、工作岗位升迁是应采取的重要激励方式。
5、旅游服务精细化
倡导“在旅游服务中注入感情，用独特精细的服务赢得顾客”，要使其成为希望提高服务品质、提高顾客满意度的郴州旅游业界的一个重要服务理念。
第十章 郴州市旅游地域组织规划
第五十九条 分析郴州在全国旅游网络体系和湘粤港澳赣桂区域旅游网络等级体系中的位置，制定旅游目的地网络组织规划，提出网络化发展战略模式。
第六十条 在全国性区域旅游网络中，郴州属于三级节点。在湘粤港澳赣桂交接地区旅游地域系统中，郴州处于地理中心位置，具有发展成为区域旅游网络枢纽的潜力。在湖南省“一心四区”格局中，郴州有望与长沙、张家界形成三足鼎立态势，成为湘南旅游中心城市和全省旅游网络体系的重要结点之一。
第六十一条 调查数据表明，无论从旅游交通系统组织，还是从旅游客流的空间联系来看，目前郴州仍然只是湘粤区域性旅游目的地。要通过培育和形成郴州旅游的核心竞争能力，特别是对周边旅游资源与市场的整合能力，逐步提升郴州在区域性旅游目的地网络，乃至在全国旅游发展格局中的地位。根据郴州市发展条件，处理好“入网”和“建网”的关系，实施“入网”主导的网络发展战略、产品差异化战略、服务空间扩展战略，与周边旅游目的地形成利益互动的网络竞争格局，力争在规划期内使郴州发展成为全国旅游目的地网络沟通南北的重要一环，成为在湘粤港澳桂赣边界地区旅游资源与市场组织中具有枢纽作用的区域旅游网络结点，成为湖南省重要的旅游目的地。
第六十二条 空间格局
郴州旅游空间格局是以郴州城区为核心、以外围的山水双环线的“同心圆”，由圆心向圆周辐射的半径轴线在旅游功能上体现为郴州立体网状的旅游交通格局，大部分类别的旅游产品多分布在圆环沿线。
郴州市旅游发展的空间格局演化是由点到面的系统化过程，将走过从“点轴开发→极核带动→网络环”发展过程。首先明确“同心圆”环状总体格局和东部优先发展的现状，发挥郴州市城区、东江湖和莽山的3核心带动作用；其次是重点实施“一区两带九点”的点轴开发模式，近期重点建设以郴州城区为核心的城市旅游圈、东江水域旅游带和湘粤边界旅游带。第三，为配合点轴开发和协调互动的战略构想，确定9个发展极核基点，包括“内四点”，由资兴、汝城、永兴和宜章组成；“外五点”，由桂阳、嘉禾、临武、桂东、安仁。最后建设为“网络式”环状发展格局，实现从旅游空间上与外界的全面接触。
最终形成“1234”格局：
一个中心郴州城区
两个轴带–东江水域山水情怀峡谷风光旅游带
–湘粤边界原始森林山地温泉旅游带
三环–环城旅游度假带
–旅游水环线
–旅游山环线
四区–中部林邑古城现代风光旅游区
–东部东江水域山水情怀旅游区
–南部湘粤边界森林温泉旅游区
–西部名人遗址民俗民风旅游区
第六十三条 功能定位
1、中部林邑古城现代风光旅游区
郴州市城区在地域上主要指郴州市中心城区的范围，包括城区和周围山地，其中RBD、苏仙岭、五盖山、仰天湖等都是非常重要的旅游景区，同时也是郴州旅游节庆的举办地之一。郴州中心城区将作为郴州旅游接待中心地、南北交通枢纽和游憩商务会议中心，也是神农文化的重要支撑地，是近中期旅游发展重点建设的区域。
2、东部东江水域山水情怀旅游区
东江湖水域旅游区指现有由东江湖库区、飞天山、龙华山一线的大区域概念，主要由资兴、永兴、桂东、安仁等地组成。其功能定位强调“情”字，要开发充满诗情画意的多种类型的休闲游憩活动，创造层次合理、内容丰富的旅游空间，并建设参与性强的体育健身项目、完善旅游接待服务设施，构建综合型生态自然旅游区。东部旅游区的桂东与安仁两县由于距离主要交通线较远，开发的机会成本相对较高。安仁可以通过与江西的交通线进入井冈山景区，桂东可以凭借八面山与莽山一带实现空间上的连通，在远期进行分期开发。
3、南部湘粤边界森林温泉旅游区
郴州南部是扼守湘南、与广东一脉相连的群山莽原，主要由宜章境内的山地和汝城温泉等组成。其功能定位是，体现“奇”的理念，以各自的独特产品设计主题为基础进行相对独立的开发，尽快成长为具有区际影响的功能区，并加强彼此之间的合作。
4、西部名人遗址民俗民风旅游区。
郴州西部旅游区是指位于郴州市城区西部的桂阳、嘉禾、临武三地，多为位置偏远的欠发达地区，属于旅游待开发地区。突出“人”的概念，以历史文化与自然山水的结合为突破口，寻求与东部山水迥异的旅游主题，重点开发遗址纪念地和民俗文化旅游产品，大的景区开发则以欧阳海水库为主。
第十一章 郴州旅游发展规划实施
第六十四条 正确认识和充分估计旅游开发的各种经济影响、社会文化影响和环境影响，在项目实施之前，保证决策者对所有正面和负面影响有一个清楚的估计，以便采取相应的措施扩大正面影响，抑制和消除负面影响。
第六十五条 分阶段实施
在战略部署上，郴州旅游在今后10-15年发展阶段上分为三个阶段（参照国家旅游局的阶段划分）：起步阶段，首先是准备阶段；起飞阶段；相对成熟阶段。
第六十六条 规划实施组织保障
1、市委市政府领导的、民众参与的官产学民媒互动是郴州市旅游发展规划实施的根本保证。
2、吸收旅游企业、学术机构、媒体、公众以及各乡镇参与旅游的行政和决策工作，加强其官产学民媒互动的作用，营造民主氛围。
3、明确划分各个机构的职责。
4、建立强有力的旅游行业协会及相关组织。
第六十七条 逐步建立和完善旅游政策法规保障体系，实施与旅游总体规划相适应的大力扶持旅游的产业政策，制定全面、系统、科学的管理条例，对旅游市场进行规范化管理和监督，切实保障旅游消费者和旅游经营者的合法权益，使旅游产业健康、蓬勃发展。
第六十八条 投融资战略
保证规划实施中所需资金投入，开放投资主体和投资渠道，力求投资来源的多元化；借鉴海内外经验，开发和应用有效的投、融资工具。同时，根据项目性质，研究和建立资金回收机制。
1、资金来源与任务分解
政府投资于一些风险大、回收期长的项目，同时给其他投资者的投资创造一个良好的环境。非政府投入能起到丰富旅游投入渠道、增强旅游发展竞争意识和优化旅游设施与服务的作用。
表6 郴州市旅游发展投资分解（20##-20##年） 单位：万元
2、可以采取设立旅游发展基金、利用财政可转换债券和发行股票上市等方式进行资金筹措。
3、投资回收方式
形象推广与市场营销资金的回收应当通过对旅游获利企业的总收入部分征收一定比例的费用得以回收。该项费用的收缴由郴州市委派郴州市税务局代为执行。
可持续性产品开发通过景点景区和项目的直接收入全部回收。郴州市旅游局掌握对主要景区的开发管理权。
基础设施通过向使用者和从旅游业获利的企业征收税费中回收。
旅游设施开发通过从有关旅游设施的经营所获利润和最终将这些设施卖给私营经济而得以回收。
人力资源与管理政府性部门的投入可以通过向受训者本人或其所属单位直接收费以及通过税收机制得以回收。
第六十九条 旅游发展投入估算
本规划实施需要投入一定资金，主要用于塑造和推广旅游形象、开发可持续的高品位旅游产品、市场开发、旅游基础设施和接待服务设施配套、人力资源开发和管理机构改革等。投资主要集中于2000 –20##年期间。
第十二章 近期行动计划
第七十条 郴州近中期重点开发的景点、景区及其项目，分为四类：一是重点建设的区域性拳头景区，包括东江湖水域风光区、莽山原始山地区和郴州生态城；二是成形旅游产品，包括万花岩、五盖山、苏仙岭、飞天山、龙华山；三是重要新旅游产品，包括仰天湖、王仙岭、城区RBD；四是节庆活动类旅游产品，主要是国际生态旅游节和中国国际劝农节。
第七十一条 “一水”产品群
1、东江湖水域风光带
——战略定位
东江湖主景区“情爱画廊”线：资兴东江库区建设“中国清水城”，围绕水文化做文章，大力发展观光游览、度假休闲、康体保健和文化娱乐等旅游项目，建设成为国际级、高标准，环保型的观光游览区，谱写人与环境和谐生存的新篇章，争取建设国家级4A景区。
——行动计划
加强水上游线的整体开发，注意上下游接口地带的规划设计，加强汝城、资兴两个旅游者中转基地的建设，完善“水环线”的功能并拓展其腹地。
整治东江湖大坝附近的旅游接待设施，杜绝生活污染物的排泄，并且逐步将沿岸的建筑进行景观化设计，提倡个性化的设计品位，丰富水上游的景观效果。
近期力争首批进入全国“优秀生态旅游示范区”，建立健全生态旅游经营管理、以及消费者规则等的国际公约，将“东江情爱画廊”游线打造为国际级生态旅游产品。
2、“飞天侠侣”线：飞天山风景旅游区
——战略定位
水上风光毕竟有限，人的思维才是无限。飞天山在“一水”的构成中之所以特殊，在于名称的特殊和景致的深远，形成“飞天侠侣”线主题立意的基础。“飞天侠侣”线，展示中国侠文化的真谛，寻求山水之间的净土，并借此浓厚“一水”的文化氛围，力求国家级3A景区、争创国家级4A景区。
——行动计划
飞天山风景旅游区分为6大区域：观光游览区（原风景旅游区）、旅游度假区、健身娱乐区、农林生产区、城镇建设区山林植被保护区。
根据《神雕侠侣》等武侠小说的意境和场景，与飞天山风景旅游区的具体恢复或建设项目结合起来，修建具有“侠侣”情怀、风格古朴的景点、设施、碑刻等。此项工作要在飞天山整个区域展开，形成完整的旅游产品。
严格执行《飞天山风景旅游区总体规划》的要求，切实保证环境条件不因旅游发展造成较大的破坏。
新上马的建筑项目要遵循旅游区整体风格的要求，尤其是石佛寺的恢复和鲤鱼寨的建设，已经有的不和谐之处必须加以调整。
严格制定项目审批程序，对于每个项目的建设都要落实于具体的形制和体量，从根本上保证景点、设施等项目的高品位、高档次。
观光游览区要凸现翠江游线的连接，主要推出鲤鱼寨和老虎寨两大景点群，利用飞天的浪漫主义色彩，结合绝命崖和爱情谷等原有景点，以著名武侠小说《神雕侠侣》为依据建设“飞天侠侣”旅游区。
3、便江“龙华胜景”线：永兴龙华山旅游区
——战略定位
以江上风情、丹霞地貌和宗教文化为特色的具有观光、休闲、度假等功能的风景旅游区。树立“龙华胜景”的品牌形象，主打水上风光和佛国仙境两大主题，建设国家级3A景区。
——行动计划
建议龙华山公园根据发展需要弱化城市公园功能，重点建设滨水带的景观风貌，重点发挥主入口和水上出入口的作用。区划调整为风景区、宗教区和公园区两大类。
改游乐设施区为“游憩设施区”，建设中国传统的亭台楼阁等设施，不出现机械游乐设施，以游船码头为中心建设古色古香的引景空间，为旅游者乘船/车游览龙华山公园进行感知铺垫。
在龙华山旅游区与城区附近建设旅游购物、餐饮和娱乐“一条街”，推出永兴土特产品，引导旅游者参观城区，培育城市旅游产品。换言之，建设永兴的RBD。
建议由市委、市府牵头组织一次全面大整顿，听取国家和省级宗教事务管理部门的建议，结合地方特色和历史渊源，确立经营管理的有效机构。
塑造地杰人灵之形象，突出“一水环绕处，佛光普照来”的理念构想，在“一水”的总体格局下，重点将丹霞坦洞的奇异与佛教文化的内涵结合起来，形成水上仙境的旅游品牌形象，对外促销。
4、郴州国际生态旅游节
——立意基础
正确使用生态旅游的概念，建设真正意义上的可持续发展的旅游地依旧具有非常实际的现实意义。而依托环境良好、内容丰富的“山水林洞”建设“生态城”对于整个郴州市的发展都具有非常迫切的现实意义，而“生态旅游节”也可以成为郴州旅游的亮点和灵魂。
——战略目标
打造郴州旅游的“生态旅游品牌”，树立中国第一生态旅游地的形象，其间重点建设东江湖、莽山两大景区，完善郴州城区、汝城县和宜章县3大节点的设施，形成环线旅游圈。
——项目策划
水文化系列活动。东江湖的万顷碧波可以看作是南岭之上的明珠，水面上以观赏性的游览活动、非机动性质的体育活动、参与性的生态环保活动为主。
南岭诸山山地公园活动。群山连绵之地，自是景色绝佳之处，适合开发具有挑战意味的探险、科考、修学等专项旅游活动，以及山地观光游览等。可以考虑作为生态旅游节的分会场，在山地举办森林探险、火把节、攀岩比赛、野外生存训练等户外、自助、健身等系列参与性较强的旅游活动。
第七十二条 “一界”产品群
1、莽山原始森林山地旅游带：
莽山唤起旅游者的兴趣，并具有一定的开发成熟度，当仁不让成为近期“一山”的代表。
——战略定位
构造以“奇异风光和奇特民风”为主要内容，以“观光、探险、度假、会议”为主题，省内一流、国内知名的全方位开发的国家级综合型森林旅游区。
——行动计划
根据现有的莽山森林公园的区划来看，森林旅游区是近期开发的重点，具有比较大的发展空间，调整为旅游风景区，其中鬼子寨景区应包括林泽湖，森林野营不作为单独的区域，调整为景区的景点或项目；
近期重点建设林泽湖避暑山庄、永昌坪基地，结合旅游景区的开发逐步推进休闲度假的产品类型，前者为较高档次的宿住条件并逐渐培育会议旅游，后者则集中力量为较长时间的度假型、修学型或特殊兴趣型游客服务。猛坑石观象台的建设应该因陋就简，提倡朴素生活观念。补充景区的设施开发不作重点培育。
严格执行环境法规，尤其是要根据经济发展的需要先期解决可能的污染、破坏等问题，加强对固体服务设施的排污处理和旅游者污染问题的控制。
加强莽山国家森林公园管理处的开发职权，成立归市政府直管的莽山林业管理区，统一管理林场及辖区乡镇，全面负责莽山旅游建设开发工作。
为实现该目标，近期建设“莽山蛇乐园”，具体选址应在旅游交通线的主接点附近。
2、汝城热水温泉
——战略定位
温泉产品开发以热水镇为核心周围山林泉瀑拓展，在主题上将健康疗养与休闲度假结合起来，将热水温泉、暖水温泉作为旅游核心产品，远期将天仙风景区与三江风景区等内容归并进来，从而形成体现山中小城特色的以温泉为主的休闲度假旅游区，并开发会议旅游，核心景区建设国家级4A景区。
——行动计划
总体分区结构为3大块：热水镇、温泉宾馆、外围景区。其中热水镇要加强城镇规划，为今后大规模开展旅游活动预留充足的发展空间，其间务必注意民间建筑风格的保留与维护，千万不能建成“马赛克”城镇，建设国家3A景区。
宾馆饭店的设计要突出健康疗养的主题在热水镇形成休闲度假中心，最终将汝城建设成为郴州的休闲度假基地。
加强热水旅游开发的宏观管理，成立较高级别的旅游工作委员会，协调各个方面的工作，作好规划、组织、管理和调控等工作。
发挥热水镇位于湘粤赣交界处的优势，突出“热水小城镇，温矿泉之乡”的山乡文化特色，以区别广东境内的温泉，以宣传片、手册等形式大力促销，近期重点开发三省的交界市场，尤其是从三江口入境的旅游者，省内市场则主要面向郴州，中远期从资兴东江湖凉滩引导客源入境。
3、其它山地
郴州旅游环线的山地顺南岭展开，连绵不绝，具有较强的可开发价值。莽山之外，可以将以下山地作为开发的选择：八面山自然保护区、宜章骑田岭、桂阳鹿峰山、永兴龙王岭等、汝城雷公山、天柱山等、嘉禾飞来山、安仁候憩仙．．．．．．．这些山脉的连接由南至北共同形成一个完整的环线，使得“青山绿水生态城”的郴州旅游在周围高地紧紧环绕之下，圆满而完整。
第七十三条 “一城”产品群
随着旅游业的深入发展，郴州在远期必将迎来商务旅游蓬勃发展的时期，现代商贸中心城市的地位凸显，应当指出的是商贸城与生态城两者是同一的，要加强内部城区和环城市度假带的建设。
1、游憩商务区（RBD, Recreation Business District）
——战略定位
郴州游憩商务区应逐步建设成为代表郴州市整体形象的集旅游、商务和文化等多重功能于一身的现代化核心城市地带，并作为郴州林城文化的象征和城市建设成就展示于旅游者面前。
——行动计划
郴州RBD景区带规划为综合功能区，中心商贸、文化娱乐、休闲游憩和城市风光等活动的中心，建设“文化郴州”的品牌，是旅游者在郴州的重要停留地。
依据核心RBD建设（即北湖一带）在城市发展中的功能定位，制定科学的建设规划，协调不同利益主体的关系，共同建设郴州城区，制定具体的近期开发战略与行动方案。
郴州城“林城夜色”。郴州城人文情怀与自然环境的协同别有一番地方特色，而夜色下的郴州应该更是别有意韵。配合生态旅游节开发郴州旅游的夜间活动，提升旅游城市的形象与品位，建设繁华、文明的新郴州。
加大统一管理、协调开发的力度，切实实现内部各设施的资源互补、利益均分，使之形成协调式开发格局，突出综合性的旅游服务功能。
在现有商贸活动发展基础上，要重点建设改造郴州国际大酒店、北湖和女排训练基地。优化公共街区的景观风貌，从经营目标、门面设计和操作方式等方面加以引导，完善社会服务功能、开发旅游特色项目，并选择若干靠近北湖的街道改造成旅游购物步行街等。
2、五盖山国际狩猎场
——战略定位
五盖山狩猎的特色应该发扬光大，围绕“狩猎”进行产品系列拓展的开发设计，加强企业化经营，将野生动物驯养场建设成为生产、销售、经营一体化的经营项目，增强对狩猎场旅游开发物质和资金方面的支持。
——行动计划
为保证五盖山狩猎场的扩大经营和形成规模，同意规划建设“狩猎文化园”，面向大众旅游者，开发普适性旅游产品，建设国家级3A景区。
实施现代企业管理制度，对五盖山国际狩猎场的经营管理在加强规划设计的同时，重要的是加强营销工作的力度，发现潜在目标市场，根据市场需求逐步改造现有旅游产品的结构类型，培育核心吸引力。
完善五盖山国际狩猎场的接待服务设施，将现有的简单设施加以改造，面向中档消费市场进行针对性营销，近期在对远程市场有选择的组织客源之外。
3、万华岩
——战略定位
近期争取参评国家级3A级景区（点），远期成为郴州旅游节庆的活动中心，其项目开发建设可以考虑增加文化内涵，将劝农碑所代表的原自神农的地方文脉用现代的旅游语言加以表达，形成全方位综合开发的模式。
——行动计划
万华岩之宝“水下晶锥”的保护可行，但观赏效果不好，旅游者因好奇而攀爬的可能性比较大，建议在水量不足的条件下利用镜面反射或其它方法提高可观赏性。
加强洞内设施的保护和对游客的宣传教育，杜绝任何污染物的进入。目前，在科研专家的指导下万华岩已经有比较完善和科学的体系，今后要进一步完善。在培养高素质的生态旅游产品上探索经验。
整治周围环境，协调当地居民与景区开发的关系，将其组织到旅游区外延开发项目中来。
为加强万华岩的综合开发，建议在现有木雕图腾色彩艺廊和洞口民俗展演台的基础上在主入口附近或外围地质条件允许的地方建设湘南民俗村（博物馆或主题公园）。
4、仰天湖
——战略定位
以接待中远距离旅游者，尤其是广东游客为市场定位的基本考虑，并将开发的主题确定为以自然崇拜和自然风光为特色的南国草原型休闲游憩旅游区，其产品的特色便是“惟美自然主义”的精神回归处。
——行动计划
仰天湖旅游区的区划还是比较明确的，即呈现“金三角”格局，包括仰天湖草原、仰天湖巨佛和安源石林景区。当前主要的问题是，石林地区已有较大的破坏，应加强保护。近期主要开发仰天湖和仰天巨佛一线。
主要将仰天湖景区和仰天巨佛两处主题统一的资源按照产品开发的格局进行统一规划，建设国家级3A景区。乡镇居民聚居地不适宜划入景区内部，景区划分要有助于整体开发、统筹运作，具体范围应多方论证。如此规范也是为了保证企业化开发的顺利进行。
建立政府、企业、个人多方参与的旅游区开发责任有限公司，兼顾国家、地方和个人的经济利益。谁投资，谁受益，在统一规划的基础上加快开发的步伐，将其作为精品项目建设。
设计，近期建设好旅游游路和导引标志，以草原为核心继续对外营销，使之成为郴州生态城建设的奇葩。
5、苏仙岭
——战略定位
从苏仙岭在郴州历史上的重要地位出发，该风景名胜区应当建设成为可与衡山南岳庙相提并论的重要宗教建筑，在湘粤一带成为具有号召力的地方性宗教文化中心，并借此带动郴州城市旅游的发展，建设国家级3A景区。
——行动计划
实施统筹管理，必须将苏仙岭的全面管理权统一起来，设立单一管理机构。引进专业级宗教人士进行管理和经营，形成郴州乃至湘南宗教文化中心，尤其是突出“橘井文化”恩泽众人的精神价值。
加强僧侣素质培训，提高宗教文化修养，在苏仙观周围形成庄严肃穆的宗教氛围。目前在苏仙观修行管理的僧人比较混乱，与苏仙观的历史地位极不相称，应当认真加以解决，提高郴州宗教文化的层次和地位，还苏仙观以本来面貌。
苏仙岭要建成旅游文化商贸区，要充分发挥文化与宗教的优势，建设文化设施、购物设施，推出具有医疗作用的土特产品。
6、王仙岭
——战略定位
王仙岭作为邻近城区的旅游产品，其资源的独特性并不突出，历史上也没有叫得响的景点，其开发的战略定位必须是综合型开发方向，以此可以起到充分发掘旅游资源的效能。近期可以充分利用区位优势成为城市郊野公园和国家级2A景区，远期完善休闲度假功能，成为郴州生态城的组成。
——行动计划
建设四区：凤谷白水观光游览区、服务接待区、文娱设施区、相关产业区。
区外交通具有优势，应在近期建设完善接口、引路设施，设置比较醒目、富于吸引力的标志牌，宣传画。景区内游路设计要结合步移景换的审美心理有机组织景观单元，满足旅游者的需求。
建设度假村，为游客提供饮食、宿住等服务，具体项目包括饭店、会议中心、旅游商店、通讯服务等，建筑层高不能超过3层，整体风格必须强调自然回归的天然感。包括三类：中心度假村、别墅区和野营区。
尽快成立具有行政治权的旅游开发总公司，吸收多方主体建设股份公司，全面贯彻规划要求，尽快走上快速发展地道路。
制定市场开发计划，突出其服务郴州城区的功能，在市内和临近地区打响“王仙岭”的品牌，重点推出“双休日游”和“假日游”。
第七十四条 “一节”产品群——中国国际劝农节
——立意基础
倡导“中国国际劝农节”这一品牌化重大节庆产品，就是要利用中国农耕文化和郴州地方条件的双重优势，邀请重量级国内外领导人和知名学者，在“寿山福地”的郴州开展一系列活动。
——战略目标
打造郴州旅游的“劝农品牌”，突出“神农”对于中国人的精神价值，借此营销地方，树立郴州的独特个性。突出农业论坛、科技展览、文化展览等主题。
——项目策划
* 农耕博物苑：配合郴州博物馆的建设，集中规划农业文化之大成的综合性、高科技、参与化农耕博物苑建设。可围绕万华岩“劝农碑”做文章，在其附近建设“中国农耕博物馆”（或“神农文化博物馆”）。
* 嘉禾农耕节：嘉禾不仅是重要的农业生产基地，而且至今还存在着许多具有特色的民俗活动和生活习惯，结合农业实践的现场活动。
* 神农广场：万花岩择址建设或在已有的广场加以改造完善，形成郴州文化活动的中心场所，定时定点定活动。
* 观光农业和农家文化：结合劝农节的开展，将山中村庄、生态农场等作为旅游产品整理出来给旅游者参观、居住、休憩，具有淳朴天然的自然之美。
* 炎帝之旅：与周边地区开展以“炎帝”为主脉的跨区之旅。
第七十五条 重要新旅游产品开发行动计划
1、濂溪书院/濂溪祠
——主题理念
濂溪书院及其濂溪祠的旅游开发价值比较明显，而且具有浓厚的地域特征，“濂学”也是能够推向全国的、郴州独有的文化财富。它所展示的是一种高尚、独立的文人气质，意蕴十分深远。
——开发行动
郴州城区：建议在北湖适当地区以莲花池和君子亭为主恢复濂溪书院和濂溪祠，其设计方案分为三块：一是纪念性建筑，二是实用性设施，三是游憩性场所。
汝城：有关部门应当妥善保护、尽心修缮。濂溪书院座落于汝城城西桂枝岭上，可以将其作为汝城本身的重要资源凭借，提升城市魅力。
2、五岭广场现代城市风光区
——主题理念
精致化游憩活动的设计和高档次化周围接待设施建设的水准，要成为郴州未来发展的新兴旅游区，远期集中力量建设若干大型综合性文化商贸旅游项目，如主题园、博物馆、游乐中心等。在成为RBD有机组成的同时，自身成为特色景区。
——开发行动
对已完成的五岭广场开发建设情况进行科学评价，力争在今后的后续项目建设中与城区内部的RBD建设保持战略上的统一和定位上的衔接，争取成为新的重要的旅游景观。
第七十六条 地方性促销行动计划
1、郴州促销应遵循的宗旨
旅游促销的理念应本着“以人为本”、“以人为实”的原则， 建立一个动态的旅游促销行动计划，体现旅游营销的前瞻性。郴州旅游促销应遵循的宗旨可以概括为：开展以“政府主导、区域联动，行业联合，企业联手”为主的大联合旅游促销。
2、媒体的选择
为保证促销的有效性和全方位、多层次，郴州在进行促销宣传时，应采用促销组合策略，尽可能实现多种媒体交互使用，形成富有规模的促销攻势。为弥补旅游促销费用的不足，郴州在对外宣传时，最好通过“制造新闻”的方式，选择独特视角，以此构造新闻热点、焦点，吸引各方媒体争先报道。
3、促销策略
配合国家每年的旅游促销主题，重点推出郴州的特色旅游产品。将每年促销主题叠加形成总体形象，突出郴州的生态形象、文化形象。在政府部门设立郴州旅游宣传策划部，既配合旅游主管部门的市场开发，又负责联络一批新闻界、文化界、学术界、策划界、公关广告界、印刷界和国内外旅游界的人士，有计划地开展各类宣传策划活动。
依托政府主导，强化联合促销，实行“请进来，走出去”的促销思路。积极组团赴境外客源市场开展宣传促销，邀请境外旅行社来郴州踩线考察。实施旅游发展计划，借助大型活动，塑造郴州旅游形象。开展宣传促销活动，需要加强前期宣传工作，特别是要加强在主要目标市场的主要受众的媒体上的广告宣传，提高促销活动的针对性。充分利用各类传播媒体的良好关系，向其提供最新、最详尽的郴州旅游宣传资料，向目标市场发动持续的宣传攻势。
推广电子旅游商务，发挥网上促销优势，打破空间的界限。通过印发创意新颖，制作精美，反映郴州风景名胜、地方文化、民俗民风和旅游动态的明信片。 制作折页、小册子、从书、画册、地图、VCD光盘等多种形式、多种语言的旅游宣传资料，进行广泛的市场促销。郴州可以在北京的旅游展示街设立重点景区的灯箱广告，直接面向北京乃至全国、世界范围的客源市场。
与广东省旅游局建立联合促销、资源共享的旅游合作。引入休闲经济概念，丰富主题旅游内涵。进一步拓展国内外市场，推出“郴州旅游城市整体形象”宣传系列活动，确定“绿色郴州”作为主题促销口号，明确郴州的生态花园城市的特色，体现出湘南风情的独特气质，进一步确定郴州在湖南省乃至全国旅游格局中的地位。在未来3年内推出一系列措施加大旅游促销力度，在开拓国内市场的基础上拓展海外客源市场。
第七十七条 特定促销行动计划
1、广告行动计划
在京珠高速公路北京段、湖南段和广东段上设大型灯箱旅游宣传展示牌，在京珠高速公路郴州段和铁路线两侧树立广告牌，以亲切随和的口语化广告语来提醒游客对郴州的关注。
在进入郴州的铁路线两侧树立宣传郴州旅游形象的灯箱广告牌和上书“郴”字的大红灯笼，凸显郴州的传统与现代的交汇特征。仰天湖草场在粤港澳已建立了一定的知名度，应该继续打仰天湖草场这张牌，在针对粤港澳市场开展的促销中，推出关于仰天湖具有诱惑力和感召力的广告语。
2、公共关系行动计划
每年评出郴州的“旅游界”十件大事。每年“黄金周”，请郴州市的党政领导和旅游部门的领导出任“郴州第一导游”或“郴州旅游形象大使”，带VIP旅行团做一天导游。郴州旅游部门可汇同文化部门创造一个独思、独处的创作环境，邀请知名作家、画家、策划师等，每年开一次笔会，以文化促宣传、以文化促旅游。利用郴州作为中国女排的训练基地的有利的机会，同各家媒体的体育节目记者建立联系，并在全民健身的热潮下，促成中国女排圣地游。举办南岭民间艺术节，展示龙须草席、根雕艺术、四方竹一类体现郴州特色的旅游纪念品。举办编采旅游专栏的新闻记者开展“郴州之旅踩线考察”活动，让他们把旅游感受和跟踪调查情况通过媒体传播出去。举办莽山森林探险活动，吸引都市旅游者前来探奇。抓住我国股份公司上市由审批制改为核准制的重要机遇，促成1－2家股份制旅游企业上市，从资本市场上募集旅游发展资金，并通过上市财经传播和日常财经传播来达到促销的目的。推动城市亮化工程，开发景点夜游项目。针对方兴未艾的“合家旅游”市场，鼓励父母与孩子一起享受旅游的乐趣，强化来郴州进行休闲、修学旅游的意识。举办“省内游客看郴州”、“郴州市民细看郴州”活动，在1-3年的时间内争取100多万游客参观郴州的主要景点景区和近年来城市建设的成就。
3、销售促进
各年促销主题具有延续性，以便于叠加形成郴州的总体品牌形象，体现绿色形象、生态形象、文化形象。配合“湖南人游湖南”活动，开展“湖南人游郴州”活动。
举办体育健身旅游节（首届莽山登山大赛、飞天山国际攀岩大赛），郴州漂流邀请赛、仰天湖登山赏花游等一系列丰富多彩的旅游活动。建设大型的旅游文化娱乐中心，开办“林中之城——大郴州”饮食连锁店，用郴州的饮食文化来表现郴州旅游特色。推行奖励旅游。
4、人员推销
建立 “夕阳红”导游队。在重要客源市场任命市场代表，开展旅游信息发布、维护与当地旅游界和媒体的关系。到主要客源市场上开展大型的促销活动，参加香港国际旅游展览会，国内旅游交易会等。
第七十八条 快速旅游交通骨干网打造行动计划。在京珠、郴—资—桂基础上，以郴州城市为中心，结合城镇体系规划，加快建设联结郴州城市与主要景区的联系通道，打造京广—京九大环形旅游线。
重点建设两条旅游道路：五盖山大奎上—宜章杨梅山和资兴东江湖—清江
第七十九条
“借机”行动计划。建立郴州至长沙黄花国际机场和广州白云国际机场之间的高速公路交通系统，将两大国际机场发展成为郴州旅游的重要的出入口。
“机网”行动计划。在未来的5年到15年间，建设若干季节性的简易旅游机场，形成与长沙和广州机场相联系的、与公路和铁路交通相补充的、有机联系各主要景点和景区、集交通与娱乐、探险和观光等旅游功能于一体的小型旅游机场群和旅游航空服务网络。
铁路建设与整治行动计划。积极与铁路部门协作，通过修改铁路运营方案，把铁路系统融入地方旅游产业联合体之中，为国内、国际游客提供进出郴州的方便、舒适、愉快的铁路服务，优先考虑并开通郴州至广州、长沙的旅游专列。
景区联网道路建设行动计划。完善郴州市区作为全市旅游区和景点的服务中心功能，改善通往各区的纵向交通条件，同时注重景区之间的横向交通。
莽山旅游交通建设行动计划。因应各个主要景点和旅游线路开发，建设景点组合合理、旅游气氛浓郁、便捷舒畅的国家森林公园内部交通系统。
第八十条 环境综合整治行动计划
1、通用计划
强化现行保护自然文化环境的法规，通过执行标准、法规和强制手段最大限度地减少由于利用旅游资源而对环境和社会带来的危害。通过大众传媒、电子媒体和宣传栏、宣传标牌等多种形式持续地对当地公众和旅游者进行环境知识教育和宣传活动。加强地方社区的参与机制，作为旅游区活动的一部分。在某些区域严禁乱采滥挖，以防止水土流失。采取措施，禁止乱丢废弃物，禁止沿河倾倒垃圾。严格确保实施“郴州市环保‘十五’规划”中拟建的环保重点项目。
2、城市建设
有效控制郴州的大气污染。大力改善郴州水资源利用状况。建立高效的垃圾分类收集网络。完善和充实公共汽车交通系统
第八十一条 街景整治行动计划
加强城市规划工作，逐步在城市建筑的格调、颜色等方面形成郴州的风格。严格城市用地的管理，逐步拆除违章建筑，严格保护城区公共绿地。在火车站和典型街道悬挂写有“郴”字的大红灯笼，在格调合适的酒店门口也挂上写有“郴”字的灯笼，营造绿树掩映之下郴州“林中之城”的独特形象。设置步行商业街，严格管理小摊小贩的经商文明与卫生状况。步行商业街上分区销售郴州的特色小吃和其他特色产品，街道上要有绿地和树木，可以让各商家悬挂“郴”字灯笼。统一管理各种广告牌，使广告牌不影响市容市貌。通过广播电视媒体的宣传和提示标识，提醒市民和游客注意街道卫生和个人卫生，禁止乱丢废弃物，禁止随地吐痰。统一在合理地段设置足够多的垃圾箱，保持垃圾的及时清运，使城市建成区垃圾清运率达到100%。做到每个地段都有专人负责清扫，保证城区没有裸露的垃圾，保证城市建成区清扫保洁率达到100%，逐步使城市建成区机械化清扫保洁率达到100%。
第八十二条 景区环境整治行动计划
制定景区的环境管理规划。在旅游开发之前、期间和之后都要对环境条件进行检测，使其至少不低于最低限度。对自然景区的所有旅游开发项目作环境影响评估，并执行环境管理的保护政策，此政策为所有旅游开发项目的环境影响评估制定详细的指导思想。对于自然资源的利用，开发商、管理者和游客都应遵守各自有关的“行为准则”。实施旅游经营人员的从业许可机制。通过培训计划提高旅游从业人员的环境意识，对旅游设施及服务经销商开展加强环保意识、反对乱扔杂物的教育项目。搬迁触目的建筑物或弱化其视觉影响，对难看或格调不符的商用旅游设施予以改善、绿化美化直至拆除。拆除不合适的标牌。采用高设计标准以使旅游设施与其周围的自然环境和文化环境相协调，对吸引众多游客的景点进行改造与修整。减少不同的游客需求之间的矛盾。统一设计景区解说牌、垃圾桶、厕所等，形象符合生态效应。材质可用木质，颜色与环境协调。
第八十三条 旅游餐饮行动计划
每日推出一到两道特价菜来吸引顾客。作好卫生环境建设，作到干净、卫生、舒适。服务要周到、热情，贯彻“顾客至上”的理念。在市区及五盖山狩猎场附近设立野生风味餐厅。莽山设立食蛇风味餐厅，形成观蛇、吃蛇肉、饮蛇酒等围绕蛇的一系列产品。在市区推出“美食一条街”。抓住20##年中国旅游烹饪年的机遇，作好郴州饮食文化的宣传推广活动。加强郴州“茶”文化的开发利用，建设一到两个有特色的茶馆。
第八十四条 旅游住宿行动计划
对现有宾馆进行改造、修整，同时配合景区的开发建设宾馆饭店。在市区和景区设立饭店连锁店。制定和发布饭店的收费标准一览表。采取多种优惠活动，扩大淡季销售。处理好与旅行社的关系。加入到国际或国内的饭店预订网络，加强对业内人士关于新技术应用教育培训，与其它旅游企业、新闻媒介、顾客建立密切业务协作，发展关系营销。采用交互式广告，作好店内营销工作。名人下榻与惠顾作为宣传的材料。在饭店内举办各种活动，如时装表演、新闻发布会、展览会、名厨推出拿手菜等。
第八十五条 旅游购物行动计划
成立一个郴州地区的旅游商品开发、设计、生产公司，负责组织旅游商品的开发、设计、生产工作。作好景区、地方的土特产和商品开发。作好市场调研工作，针对不同市场需求进行郴州旅游商品的设计和促销活动。改进旅游商品的包装装潢，激起游客的购买欲。改善购物设施和条件。开发网上郴州旅游商品购物。在其它城市设立销售分支机构，进行郴州特色旅游商品的宣传销售。成立旅游商品促销公司，负责组织各种促销活动。建立全方位、立体的旅游购物信息扩散渠道。将旅游购物商店的有关资料上郴州旅游信息咨询网。在主要的旅游客源地城市举办郴州旅游商品精品展。设计比较完整的郴州地区旅游商品购物手册。结合旅行社对郴州旅游的宣传，将旅游购物品的宣传作为郴州旅游宣传的一部分。
第八十六条 文化娱乐行动计划
加强景区配套娱乐设施建设，改变目前景区娱乐设施缺乏的现象。提高市区娱乐设施的档次，创建优秀旅游城市形象。建有特色的儿童游乐园。
第八十七条 旅行社发展行动计划
尽快组建国际旅行社，对海外市场全力营销。采用互联网技术，进行网上宣传促销，为游客提供信息咨询、查询、预定等业务。聘请海内外有关专家来郴州对旅行社管理人员培训，组织有关人员学习旅行社先进的管理经验和技术。
第八十八条 人力资源开发行动计划
1、组建旅游行业协会，规范旅游行业文化
建立一个高效的旅游企业协会是成功开发的先决条件，应积极扶持建立强有力的旅游行业协会。可以考虑组建民间的或半官方的旅游行业协会，以推进各种旅游行政部门、行业协会和服务企业所共同认可的旅游行业文化的规范化，促进郴州旅游行业的现代化。
规范的途径：健全有关行业管理的行规会约；营造有利于旅游企业健康发展的外部环境；合理规划旅游企业的布局、规模和风格
2、推动旅游企业构建旅游企业文化
旅游企业文化建设对树立企业形象，创建优质和有特色的服务十分重要。，企业人力资源管理应该强调改善企业的工作生活质量，发挥员工的潜力。
3、不拘一格选拔人才、引进人才，构建人才信息库
选拔人是针对郴州本地人在旅游行业的就业，另外，还应强调引进人才的问题，引进人才应采取灵活多样的方式。
4、持之以恒地实施培训计划
组织实施：新员工培训；导游培训；旅行社人员培训；企业管理人员培训；短缺人才培训；制定旅游意识提高计划。；在中小学开设《郴州旅游》的课程。
5、加强企业内外交流
与有关的高等院校、研究院所及国内外同行建立长期的、稳定的交流与合作关系，促进产学研合作创新。以较好的工作条件吸引国内外人才以各种形式来企业工作，通过“干中学”为企业培养和造就大批高素质的人才。
6、加强绩效考评工作
通过对每个工作岗位上的人的工作绩效进行定期评估，可以检查出人力资源开发和管理方面的问题，以便加以改进。结合绩效考评，还可以定期开展全行业优秀服务人员的评选活动，并给予奖励。这将在行业内形成良好的敬业精神。
7、激励方式多样化明确化，脱产培训机会作为重要激励方式
脱产培训机会应作为重要激励方式，使企业成为一个积极向上的团体。薪酬体系的设计对于不同人员要采取不同的报酬方式。人力资源投资的来源主要应是企业自身，为了避免企业行为的短视，应逐步将人力资本投资制度化。
第八十九条 郴州市旅游行政管理体制改革行动计划
1、设置郴州市旅游发展委员会
设置旅游发展委员会作为郴州市旅游发展的宏观管理和协调机构，机构成员由市旅游局、文物局、宗教局、园林局、环保局、旅游资源较丰富且具有一定旅游发展潜力的县（市）、其它重要的旅游开发实体（如莽山林业局等）的主要领导构成，旅游发展委员会主任由政府主要领导担任。
2、设立旅游发展基金
旅游发展基金主要用于（参与）公共旅游基础设施的改造、一体化的旅游营销、广告促销和与旅游发展相关的其它活动等等。旅游发展基金理事会监督基金的使用。
3、强化郴州市旅游局的行政管理功能
进一步强化郴州市旅游局在旅游发展中的管理功能。文物局、宗教局、园林局等要配合旅游局搞好旅游管理与旅游建设。
4、景点、景区企业化管理解决方案
有条件的地方实施景点、景区企业化管理解决方案。分别情形、因地制宜地对有关景点、景区实行相对独立的企业化管理。
第九十条 实施规划所需投入
在近中期（2001～20##年），郴州市为发展旅游而必须采取一些行动计划。为保证行动计划的效果，则必须有必要的投入。
表8 近期郴州市旅游发展行动计划投入估算（单位：万元）
第十二章 附则
第九十一条 本规划有规划文本、规划说明书、规划专题报告和规划图纸四部分组成，批准后的规划文本与图纸具有同等法律效力。
第九十二条 本规划自郴州市人民代表大会常务委员会批准之日起实施。
第九十三条 本规划由郴州市人民政府负责实施。
第九十四条 本规划由郴州市旅游局负责解释。