案点的封闭管理

（河南省南阳市宛城区纪委 詹向阳）

纪检监察机关办案，大多数都采取封闭的办法，集中时间、集中人员封闭在宾馆进行调查。如何抓好案点的封闭管理，对于案件查办的质量、效率，安全、保密具有重要的意义。回顾近几年来封闭办案的实践经验，归纳起来应抓好以下几点：

一、组织分工

1、 内勤——综合组：组织实施案件的封闭管理，

是案件调查工作的指挥部，是调查组组长的办事机构，

是案件主管领导与调查组的桥梁纽带。制定案件突破、

调查方案，汇总整理各调查组工作进展情况，负责对

上请示汇报、组织协调等工作。

包卷人：管理案件资料档案，整理分析已取

证据，提出补证调查任务，完成案件初核、调查报告，

组装案件检查案卷，直至移送审理或移交司法机关。

同时办理各阶段程序性报批、移送等文件事项。

后勤组：负责案件调查的后勤供应工作。包

括食宿、车辆、办案用品设备管理，和陪护人员的管

理等。

2、 外勤——询问组：负责与被查对象谈话。

外调组：根据需要分设成若干小组，调取外围证据。

3、 审计——负责对案件涉及的财务进行审计清理，寻找

线索、验证问题、调取书证。

二、办案人员的封闭

严格遵守办案工作人员纪律要求，同时实行四项工作制度。

1、请销假制度：参与封闭办案的工作人员，原则上不能擅自离开指定的工作岗位，有事必须离开的，办理请销假手续。详细报告离开案点（或工作岗位）后的去向、接触人员、是否涉及案情等有关事项。

2、说情报告制度：每位工作人员遇到有人说情，必须向案件调查组组长书面汇报说情人、说情方式、请托事项、如何答复、从中获取的新的案件线索等有关情况。

3、工作日报制度：各小组书面报告每天的工作计划、完成情况。

4、单项调查任务完成情况报告制度：各小组完成分配的单项工作任务后，需要对整个工作进行小结汇报，要求书面报告单项工作完成情况、结论及建议， 列明所取证据，小组组长签名对调查结论的合法性、真实性、完整性负责。

三、陪护人员的封闭

1、纪律

按照河南省纪委制定的陪护人员工作纪律执行，有后勤组监督管理。

2、值班制度

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严格执行6人3班倒制度，保证被查对象24小时控制在2名值班人的视野之内。值班人员详细、连续记录被查对象行为、思想、情绪、生活方面的变化情况，以及被查对象在用物品的数量变化。每班结束进行小结，办理书面交接班登记手续。

四、调查对象的封闭

1、随身物品的清点交存——填写《暂予保管物品清单》。

2、个人基本情况的报告——填写《个人基本情况表》。

3、履行职责情况报告——填写《履行职责情况承诺说明书》

4、权利义务告知——书面告知，责成签字、押印。

5、纪律要求——以省纪委豫纪办[2004]1号文件规定的“两规”、“两指”对象应遵守的纪律为准。可以张贴在谈话室内醒目的位置。

五、案件资料的封闭

按照材料的用途，分为三大类：

（一）证据资料

1、被查人说明、陈述资料

2、外调资料

3、审计资料

4、其他证据材料

（二）程序资料

1、被查人员暂存物品清单

2、暂扣没收财物清单

3、封存财务手续

4、案件程序审批文书

5、案件线索、方案、提纲等手续

（三）管理资料

1、“两规”观察记录、值班记录、谈话室物品纪录

2、请销假、说情事项

3、日报、任务完成情况报告

4、阶段总结报告

5、案件分析、会议记录

6、工作人员流动情况登记

7、案点房间使用、就餐纪录、后勤供应情况

在三大类分类的基础上，案件的证据材料是管理使用的重点。包卷人每天的大量工作就是整理、分析证据材料，动态管理每一件在查线索调查任务的落实情况，根据新取材料中派生出来的新的线索，提出调查落实意见，交调查组进一步落实，直至证明被查线索的证据充分、完整、系统、合法、准确，形成完善的证据体系。

建立资料总台帐，按照材料的形成日期，逐件记载材料的名称、内容摘要、页数、使用归属情况等。同时对调查组临时借用的情况，填写领取、缴销纪录。各调查小组在开展工作后，随手纪录资料台帐，在完成所调查的任务后，随完成报告和所取材料一并交包卷人，包卷人再根据所交来的材料，归纳概括后记入总

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台帐。也可以根据材料之间的逻辑关系（种属关系）分别记入总账和明晰台帐。整个调查组的材料台帐自成体系，包卷人单独装订在一起，使的调查材料构成一目了然，不但起到阅卷目录作用，而且反映了材料形成日期、归属流转等情况。

六、案点与外界的联系

1、案点来访人员登记制度——在封闭案点与外界最后的警戒线处，设置值班人员管理人员出入情况。专案组以外的所有来客，必须登记身份、证件、约见人员、进出时间后，经值班人员联系确认，约见人同意方能进入指定的房间。

2、留置人员用品转送——对于留置人员进出案点的物品，建立检查、登记、许可制度。案点内外需要相互传递生活必须物品的，事项报告给案件组组长，经同意后，按照指定的途径、指定的人员受理物品的传送，经手人员要认真登记物品的品名、规格、数量，并详细检查有无携带涉案信息，一旦发现立即报告。

3、案件材料的打印复印——案件材料严格保密，原则上在案点配置微机、打印、复印机，必须到外边复印打印的，办案人员在打印复印后，监督经营人员对留存在微机内、外的遗留痕迹，进行删除清理。

4、工作人员与外界的电话联系——根据案情需要，随时关闭工作人员手机。在谈话期间，一律关机。封闭办案人员与外界的联系，一般情况下，通由后勤组转达。

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第二篇：封闭管理

一、封闭式小区的产生

随着城镇居民生活水平不断提高，社会治安形势不断变化，根据社会治安综合治理的要求，新建或改建小区施行封闭、半封闭式安全管理，是当前小区管理的一种全新模式。它有效扼制小区“两车”(自行车、机动车偷盗)、“两入”(入室、入户偷盗)、“两抢”(财物抢劫、抢夺)、两敲（敲头、敲车案件）治安案件的发生，深受扩大居民喜爱、想往一种小区管理模式。

二、封闭式小区的管理

封闭式管理小区保安24小时值勤，对出入车辆和可疑行人进行盘查登记，有的小区还配有电子眼及家庭红外线防盗报警配套系统。管理较为正规的封闭式小区对非小区人员出入小区实行登记制度，条件好的小区通常在主出入口有小区会馆，其作用一是：为小区业主娱乐、沟通交流等提供场所；二是：接待来访的非小区人员。会馆配有一间接待室，专门用于接待来访的客人，接待室有近期报纸、杂志及矿泉水。非小区人员随小区业主可自由出入小区，若非小区人员前来拜访小区业主，必须告知门卫你找谁去哪一家，然后由门卫通过小区通讯系统拨通业主家小区电话（有的还是可视电话），在业主确认来者身份并同意后方可进入小区，业主家没人来客不得进入小区但可在会馆接待室等候。

三、封闭式管理小区的好处

尽管小区封闭式管理给业主的日常生活带来一些不便，但在当前治安状况形势下，它的好处是不言而喻的。小区实行封闭式管理后不仅大的治安事件大幅减少（有的常年为零），一些小的偷盗行为也自行消失。如普通小区二三楼甚至更高层的花草及咸货被盗现象在封闭式管理小区就是一楼也很少发生，放在门外的花草难得不宜而飞。原因很简单，非小区闲杂人员很难出入小区，本小区的“顺手牵羊者”，电子眼会记录下他“粘花惹草”的全过程。

四、封闭式小区的社会效益

小区实行封闭式管理首先可以解决一部分人就业问题，物业管理人员通过为业主服务获得工作岗位；其次用居民钱美化环境，业主花钱买房和交物业费，购来的不仅仅是套内的空间，还有套外的环境，封闭式小区都配有良好的花草、树木、景观及一些健身器材（有的普通小区虽然也有健身器材，但政府的财力有限），它是取之于民用之于民工程；其三是树立居民公共意识，自觉关心爱护公共环境，过去业主只买房不买环境，关起门是自己的，打开门就与己无关，因此垃圾堆门口污水满地流，天空飞杂物树枝挂“彩旗”，这些现象屡见不鲜。

五、存在的主要问题

居民（包括一些业主）对封闭式小区管理不理解，因此不配合物业的管理。一些业主无故不服从物业管理，甚至业委

会的管理，不按时交纳物业费等，出了问题又责难物业等，把封闭式小区混同于普通小区。非小区居民排拆、拒绝接受及不理解不配合小区封闭式管理。

六、社区管理与小区封闭式管理

在若干个良好的封闭式小区管理基础上组成一个大的社区，通过个个封闭式小区物委会及业委会相互配合，相互交流取长补短，开展公益活动，推动社区管理进步。小区封闭式管理模式，当前形势下利国利民。等我们的社会进步到社会治安回到从前夜不闭户也能安心时，我们再开放所有的小区，取消所有的封闭式小区。

中央华庭小区封闭事件的感受

中央华庭小区封闭事件本人感触最大的就是市民的素质及待提高。且不说物权法及原工校园区就是封闭式管理事实，单从我们每个人做人其马的行为规范来说，能因为他人的房基地过去曾经是路或是我们玩耍的地方，我们就能说，他人房屋通过合法的途经盖好后，我们仍然有权从他人家通过或在他人家玩耍吗？我们不能无知而无畏，无畏而无赖。无知而无畏、无畏而无赖可悲。对于那些普通小区的居民，若有一天条件具备时，你们会不同意你们所居住的小区实行封闭式管理？拒绝物业为你们提供良好的服务？你们那时对待小区封闭式管理的态度又将如何？居民应道路不畅而感不便应找市政，不能通过损害他人的权益而维护自己的利

益。市政部门在规划小区时理应先规划道路，没有事先规划好道路的应完善补救措施，不应让市民之间生产矛盾，并久拖而不解决。

概念：就是以楼宇的整体为管理单位,用隔离体将楼宇(含附属场地)与外界分开,在管理范围内对进出楼宇区域的人员,车辆等流动性因素进行控制管理,并为业主用户提供周密细致的衣,食,住,行,用等方面的服务。

小区封闭管理，利乎弊乎？

制订政策的基础首先是摸清现状。目前我国封闭/半封闭小区管理状况是怎样的呢？中智库玛调查结果显示：在全国范围内，管理非常严格、仅容许业主通行的小区仅占总数的

4.30%；有26.29%的小区管理比较严格，非业主必须登记才能进入；37.56%的小区虽有检查，却流于形式；此外，分别还有17.33%和14.53%的小区出入管理相当松懈，甚至常有外人随意穿梭。也就是说，仅有三成左右的小区称得上严格意义上的封闭小区。

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（图1）

那么，在以上这种状况下，我国公民对于小区物业管理是否满意呢？中智库玛调查结果表明：仅有6.92%的公民相当满意，有34.67%的公民比较满意，认为治安、卫生都算不错，而46.12%的公民认为管理现状只能勉强及格，另有12.28%的公民怀有较大意见，认为管理漏洞太多。 此主题相关图片如下：

（图2）

二、 封闭式小区与交通

封闭小区引发争议的一个重要方面就是交通问题。我国封闭/半封闭小区内的交通状况怎样呢？中智库玛调查结果显示， 35.45%的公民表示所居住的小区交通便利，有52.16%的公民表示所居住的小区交通还算可以，有10.46%的公民表示不太方便，常有堵车现象，仅有1.92%的小区既不便利也不

通畅。从以上结果分析，我国物业小区内的交通环境良好，得到了八成左右公民的认可。

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（图3）

小区内部的小交通环境既然尚可，其对外部街道的交通又有多大影响呢？

“掣肘中国城市汽车速度的一大问题是我们有太多封闭的?独立单位?”。美国芝加哥大学经济学博士、英国牛津大学中国学术研究中心研究员陶然说，在欧美，任何一座建筑的周边都有可通行的道路，每条路都能串通起来。

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（图4）

即将于20xx年12月1日实施的《广州市城市规划管理技术标准与准则——修建性详细规划篇》规定：“居住区内道路（不含宅前小路）应满足市民的公共通行和特定车辆的使用需要，保证必要的对外交通联系，任何单位和个人不得擅自封闭”——这是否意味着，广州的住宅小区，从此要全面开放？

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（图5）

三、 封闭式小区与治安

治安问题是封闭小区引发争议的另一个重要方面。我国目前的封闭/半封闭小区的治安状况到底怎样呢？中智库玛调查结果显示，有61.00%的小区治安环境还过得去，鲜见治安状况。有34.77%的小区治安环境很好，治安乱的小区仅占总数的4.22%。

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（图6）

封闭小区管理，对于保障老百姓的治安环境到底有多重要？中智库玛就这个问题调查了我国公民的想法，结果显示：有65.92%的国民承认其作用不可忽视，有20.49%的国民甚至认为封闭小区对于保障身边的治安环境有决定性的作用！仅有13.59%的国民认为作用不大，还得*整体治安环境的改善。由此可见，我国公民对于封闭小区管理能带来较好治安环境是普遍认同的。

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（图7）

换言之，如果取消封闭式管理，治安环境将发生怎样的变化？我国公民是怎么看待这个问题的呢？中智库玛调查结果显示，有37.66%的公民认为治安环境将变差、保安系统难以有效运行，有50.88%的公民表示结果难以预测，仅有11.46%的公民持乐观态度——认为治安环境将变得更好，而且还可以加强与附近小区居民的和谐共处。

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（图8）

四、 封闭小区转为开放式后的预期影响

不排除这种可能：政府部门出台政策要求取消封闭小区管理，那么预期将带来哪些影响？以购房这类关乎老百姓的大事为例：如果某人正准备购房，取消封闭小区的决定会使他改变已有决定吗？中智库玛调查结果显示，若真的发生这种情况，将会有53.09%的国民受到影响，转而考虑治安状况更好的地区！有33.90%的国民认为其所处区域综合治安状况较好，因而不会改变方案。还有9.93%的国民因为价格的问题也不会改变，受其他因素影响的国民占到总数的3.08%。无论如何，53.09%可不是一个小的数字比例，如果政府硬性出台取消封闭小区的政策，恐怕房地产开发商们就要急了吧？

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（图9）

既然完全开放造成的影响过大，能否尝试有条件的开放呢？中智库玛调查结果显示，如果让国民选择开放小区的条件，占到第一位的选项是“限制时段，入夜后实行封闭管理”，有36.06%的受访者认为这是一个好办法。另有28.22%的受访者建议“限制范围，划定专门的区域供外人通行”，有16.49%的受访者首选“限制人群——如只开放给老人、学生”，有19.24%的受访者提出“限制方式，如只开放给行人、非机动车”。

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（图10）

五、 打破小区封闭式管理后的风险由谁承担？

习惯了封闭环境的小区业主基本无法接受小区封闭被打破的现实，家住广州天河某小区的王先生称：“不管是售后公房小区，还是商品房小区，我认为都是一个半封闭的空间，小区居民对其享有?私有权?。

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（图11）

六、 现阶段是否应该打破封闭式小区管理？

目前，大连、浙江已逐步取消封闭小区。市政府声称取消封闭小区主要有两个原因：一是要解决人与环境的组合问题，采取组团式结构，有保安、物业进行巡逻；二是要解决小区的道路资源和设备共享等问题，小区将道路封闭自己用，利用率是非常低的，要还路于社会，缓解交通的压力和对公共利益的损害。据了解，我国目前已经习以为常的“封闭小区住宅模式”，在西方发达国家的先进小区模式中是无法想象的。

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（图12）

直截了断的问，如果国家宣布取消封闭小区管理，你是否支持？中智库玛调查结果显示，40.18%的受访者表示支持，有约六成的受访者并不赞成取消封闭小区管理。这一结果再次验证现阶段全面取消封闭小区不可行。

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（图13）

据报道，20xx年广州市政府在驳回省政协委员“住宅小区实

行开放式管理”提案的回复中表示：广州住宅小区打破封闭式管理受制于三大因素：首先，广州实施封闭管理的小区若实施开放式管理，需投入一定的人力、物力、财力，而目前该条件尚不具备。

究竟是什么原因使得以上这六成的民众反对取消封闭小区管理呢？正如同前面所说的，归根结底还是个社会治安问题。中智库玛调查结果显示：在上述反对取消封闭小区的民众当中，79.39%的受访者正是考虑到治安问题才投了反对票，而20.61%的受访者则考虑到其他因素。对于普通民众而言，生命财产的保障总是第一位的，希望有关部门在制订政策时充分考虑到这一条。

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（图14）

封闭式小区在国内已经存在多年，可以说是一种具有中国特色的小区管理模式。其长久以来的利弊之争可谓众说纷纭，莫衷一是。究竟是利大于弊还是弊大于利？封闭小区到底有没有打破的必要？任何政策的推行先须进行广泛的调研，相信群众的眼睛是雪亮地。从中国服务企业500强——中国国际技术智力合作公司旗下库玛在线调查系统的调查结果来看，我国封闭小区现状事实及广大民众的意见如下：

1、 从管理而言，封闭小区也存在一定漏洞

2、 封闭小区内交通环境和治安环境现状尚可

3、 全面取消封闭式小区管理的时机尚未成熟，主要原因是治安

4、 取消封闭小区宜缓行、多试点、多权衡

我们承认，打破封闭小区有诸多好处：有利于城市交通环境、有利于居民和谐共处、有利于投资商降低开发成本、有利于降低房价等等。而且，这也是未来学习赶超发达国家的发展趋势。

但由于区间差异，大连的模式并不适合所有城市。取消封闭小区是一项重大举措，必须有很多硬件措施改善跟进例如社会治安保障体系。

至于现阶段实行何种政策，广东省物业管理协会副会长、著名物管专家李卓章一语中的：是方便出行重要呢，还是治安防范重要？不管小区道路封闭与否，应首先解决当前的主要矛盾，如果当前广州市的主要矛盾是出行不便，那小区就应全部开放；反之若治安问题为主要矛盾，就应先做到让市民能安居乐业！

-声明：中智库玛公司独家稿件，转载请注明出处。2005-11-30 第一，从社区的社会学本义看，其封闭的特质是显而易见的。自从1887年滕尼斯首次提出社区是由同质人口组成的关系亲密守望相助的小共同体概念以来，人们陆续提出了多种多样的社区定义，归纳起来大约有四种：一是定性的方法，

把社区理解为一个居住的地方；二是生态学的方法，把社区视为一种空间单位；三是人类学的方法，把社区视为一种生活方式；四是社会学的方法，把社区当作一种社会互助。综合起来，社区就是指特定的地域范围内持久的社会互动系统，这是一个在世界范围内获得广泛认同的释义。这表明，社区不但在空间领域，而且在居民的社会心理领域都有一个稳定的、明确的边界。

第二，从实证的角度看，现实生活中没有多少人愿意在清晨一打开自家大门，就迎来车水马龙、熙熙攘攘的“开放幸福”的新生活。社区不是城市而只是构成城市的基本细胞，因此社区的功能不可能被提升为丰富的城市功能。社区也不是社会而只是社会的基层基础，社区的功能不可能被放大为周全的社会功能。近年来，因市政道路穿越小区、或因小区附近新建大型公共设施而引起的群体性事件在各大城市都时有发生。仅仅在深圳市和广州市，自20xx年以来，因市政规划与社区的关系问题而导致的大规模的冲突事件就发生过多起。这从经验上说明，城市普通居民还是不愿意把私域生活和公域生活混在一起，他们心中系念的还是封闭式或围合式的传统居住文化。

第三，封闭式社区把居民的私域生活包裹起来，在目前城市警力不足、社会公共安全没有充足保证的情况下，封闭式社区首先给居民带来了安全感，其次给居民带来了私密感。

当然，在当下宁静的社区已成为阳春白雪的情况下，一片用各种建筑建材手段围合起来的社区，给人们带来的是重要的归属感和家园感。更重要的是，封闭是对社区业主私人权益表示尊重的外在手段。“和谐”二字，只有在私域封闭和公域开放中才能得以实现。

第四，以制度安排的形式所“解放”的社区，多是相对中低端的住宅区，因此其所开放的社区资源，本来就是有限的。而把中低端社区内有限的私人资源外在化，无论从形式还是从实质上都产生了一种社会不公平，它使那些享受有限的社区资源的业主们承担起了社会公共管理的成本。与此相反，富人区却回避了这一点。富人区和顶级住宅区一定是封闭和围合的，这不仅仅是因为富人对安全的心理需求更强烈，而且是以一种物化的方式明确昭示着社会的贫富悬殊和层级差距。位列高档社区的波托菲诺因别墅区和小高层区的差异已经引发声声抗议，由此推延，“解禁”一个城市的社区道路或围墙的制度安排者可能会陷入一种困境：富人区怎么办？

即使以市政建设和管理的公益大计为目的，开放住宅社区内的道路、草坪、广场等共有设施，制度设计和安排者也须在“公权”与“私利”之间寻找平衡点，充分考虑各方的要求。