农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民，但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城市发展注入了活力，为国家现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是中国改革开放的产物，将长期存在于现代化事业的进程中，正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题。

一、解决农民工问题，是事关改革发展稳定和现代化建设事业全局性的大问题

大量事实说明，农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查，20xx年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿，其中进城务工人员1.2亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要的作用。可以这样说，中国的改革开放，如果没有农民工，工业化、城镇化的进程就不会那么快，沿海地区的新兴产业和开放型经济就不可能那么迅猛发展，我国的经济建设也就没有今天的成就。

（原因）但是从现实情况看，农民工问题仍然十分突出。主要是：①劳动强度大、工作环境差。农民工由于其身份长期得不到改变，没有城市户口，因而在劳动就业时，只能无奈地进人收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市场 。《劳动法》虽然规定在工厂上班的工人每周最长的时间不超过44小时，但是很多用人单位完全无视这一规定。而且劳动强度很大，单位的重活、脏活、累活、难活、险活都是由农民工包揽。一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。②工资待遇低、随意拖欠克扣农民工工资情况严重。据世界制造业协会20xx年的数据，中国制造业工人的小时工资相当于墨西哥、马来西亚的1/4，是美国、日本的1/40。更为严重的是，不少企业仍然存在拖欠和克扣工资的现象。有的个别企业，农民工一进厂就扣押身份证和一个月以上的工资或者相当数量的现金，就是对工作不满意，也难于离职。 ③企业用工管理不规范。据国家有关部门统计，20xx年全国劳动合同平均签订率为57.1%，私营企业签订率仅为30.5%，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。④生产生活无保障。有关统计数据表明，我国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5%。如此低的社会各种保险的参保率，给农民工当前和未来的工作、生活、社会稳定都留下了较大的隐患。现实生活中，农民工群体所渴求的正当权益却屡遭忽视甚至漠视，由此引发的劳资纠纷、自杀等现象时有发生，从而影响了社会的和谐和稳定。党中央、国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各级政府、各有关企业只要遵照执行，从思想上认识解决农民工问题的重要性，从行动上去落实各项政策措施，农民工问题就可迎刃而解。

二、解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要

科学发展观的内涵是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会的目标要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享发展成果，逐步走共同富裕的道路。从世界经济发展的历史看，任何一个国家从农业社会向工业社会转移的过程中，都必然是农业人口向城市人口转化的历史过程。据国家统计局农调总队调查，我国农村劳动力约4.8亿人，农林牧渔业实际需要的劳动力只有1.7亿人。目前我国约有1.6亿—2亿农村劳动力转向非农产业和城镇就业，仍有1.5亿农村富余劳动力需要转移。我国要在本世纪中叶达到中等发达国家水平,城市人口至少要占全国总人口的60%以上，这意味着我国至少有5亿以上的农业人口城市化。大规模的农业劳动力转移、流动，表面上看是农村人口对城市的冲击，其实质则是市场经济对传统计划经济体制的不断突破，是农民追求利益最大化的自觉选择，是落实科学发展观的必然要求，因而具有历史的必然性和合理性。农民工问题的解决，有助于科学发展观的具体落实。

三、解决农民工问题，是解决“三农”问题的重要途径之一

解决“三农”问题是我国的重大难题。当前和今后一个时期，我国劳动力总体上仍然供大于求。一方面，目前农村有1.5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，工业化、城市化加速发展，对劳动力将持续产生较大需求，对农民工外出务工产生巨大拉力。我国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产力的提高，对农民向非农产业转移形成巨大的推动力，城乡居民收入的差距，城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。只有减少农民才能富裕农民。农民进城务工，一方面农业劳动力进入城市就业的工资收入能够直接提高农村收入水平，另一方面，农业劳动力的非农化过程会增加农产品的消费需求，提高农产品价格。农业劳动力转移带来的较高收入增长，为增加农业投入和改造传统农业技术开辟了新的投资来源，从而有效推动农业技术进步和“三农”问题的解决。

至于如何解决农民工的问题，我将在下来的文章内加以阐述，总的设想是：公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次的问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。

第二篇：惠州市人民政府印发《惠州市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行

印发《惠州市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定》的通知

惠府〔2009〕104号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定》业经十届90 次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

惠州市人民政府

二○○九年六月二十九日

惠州市人民政府办理人大代表建议和政协提案暂行规定

第一条 为切实做好人大代表建议、批评、意见（以下简称建议）和政协提案（以下简称提案）办理工作，进一步规范政府系统办理建议、提案工作，提高办理工作质量和效率，根据《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》（粤府〔2008〕49号）等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称建议、提案的范围包括：

（一）全国、省和市人大代表向市人大及其常务委员会提出的，经市人大常委会及其办事机构审查后，交市政府各职能部门办理的建议。

（二）市人大常委会及其办事机构审议决定改为建议处理的有关议案（简称议案转建议）。

（三）全国、省和市政协委员、参加市政协的民主党派和人民团体以及市政协专门委员会向市政协提出的，经市政协提案委员会审查立案后，交市政府各职能部门办理的提案。

（四）省人大、省政协交办的省人大代表建议和省政协提案。

第三条 市政府办理建议、提案工作，在市长领导下由常务副市长分管。市政府办公室是市政府办理建议、提案工作的主管机关，负责指导、督促检查、协调政府系统各承办单位建议和提案办理工作，组织办理须由市政府或市政府办公室办理的建议、提案，对承办人员进行业务培训等。

各承办单位要确定一名领导具体分管建议、提案办理工作，明确办理建议、提案的工作机构和人员。

第四条 承办建议、提案，根据需要分为独办、分办和协办三种方式。建议、提案只需要一个单位单独办理的为独办；需两个以上单位根据各自职责分别办理的为分办；需要一个单位牵头其它单位会同办理的为协办，牵头单位为主办，协同单位为会办。

第五条 市人大常委会办事机构、市政协提案委员会是建议、提案的交办单位。市人民代表大会和市政协全体会议期间和闭会期间提出的建议、提案，市政府办公室配合交办单位通过建议提案网络办理系统向各承办单位进行交办，承办单位通过网络办理系统在网上签收。 省人大和省政协交给市政府办理的建议、提案，由市政府办公室以书面形式进行交办。

第六条 承办单位接到建议、提案交办件后，应及时清点、登记，如有不同意见应在7日内向交办机关提出书面调整意见，说明理由，由交办单位重新协调确定承办单位。承办单位不得自行转送其他单位或者积压不办，延误办理时间。

第七条 承办单位接收建议、提案后，要制定办理工作方案，落实办理责任和目标要求，安排好办理进度。主、会办单位之间应密切配合，相互支持。主办单位与会办单位意见不一

致的，由主办单位负责组织协调。经协调仍不能解决的，由主办单位向市政府办公室提出具体处理意见，市政府办公室负责协调。

第八条 承办单位要加强与建议人、提案人的沟通联系，了解他们的真实意图，通报办理工作进展情况；对暂时不能解决的问题，做好解释说明工作，做到办前有沟通、办中有联系、办后有反馈。

第九条 办理建议、提案要加强调查研究，求真务实，讲求质量，注重效率，切实解决问题。对建议、提案提出的问题，凡应该解决且有条件解决的，要抓紧解决；应该解决但因条件限制暂时不能解决的，要纳入计划，创造条件逐步解决；涉及上级部门职权范围的，应积极反映情况，争取上级部门支持解决；因各种原因一时难以解决或不可行的，应实事求是地向建议人、提案人解释清楚。

第十条 须由市政府办公室承办的建议、提案，由市政府办公室建议提案科根据业务分工提出具体的办理意见呈市政府办公室分管领导批准后转有关科室办理答复。

第十一条 省人大、省政协交由市政府办理的建议、提案，由市政府办公室按照有关规定提出办理意见，经市政府分管领导批准后转有关部门办理，以市政府名义答复。

第十二条 承办单位对独办的建议、提案，直接答复建议、提案人；对分办的建议、提案，应分别直接答复建议、提案人；对协办的建议、提案，会办单位应先将会办意见函告主办单位，由主办单位答复建议、提案人。答复及会办意见同时抄送交办单位和市政府办公室。 第十三条 答复及会办意见要严格按有关时限要求完成。建议、提案应自交办之日起，2个月内提出会办意见，3个月内答复建议人、提案人，特殊情况经交办单位同意后可适当延长，最迟不得超过6个月。省人大代表建议、省政协提案的答复时限，按其当年通知要求处理。

第十四条 对建议、提案的答复，要力求做到有理有据、观点明确、态度诚恳、文字精练、表述准确、格式规范。答复及会办意见要由承办单位领导审签并加盖单位公章后以正式函件形式印发。当年办理工作结束后，要立卷归档管理。

第十五条 答复文件应按有关规定和办理结果，在首页右上角标明分类标识。分为“A”“B”“C”三类，所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或已列入计划解决的，用“B”标明；因条件限制或其他原因目前不能解决的，用“C”标明。

第十六条 答复建议人、提案人时，应附送办理情况征询意见表，对联名提出的建议、提案，征询建议领衔人或第一提案人的意见。对答复内容涉及国家机密的,承办单位应当做好保密工作。

第十七条 承办单位收到建议人、提案人对办理情况表示不满意的反馈意见后，要主动与建议人、提案人沟通解释，协商办理，在2个月内再次作出答复。

第十八条 承办单位对省、市人大常委会和省、市政协确定的重点建议和重点提案要高度重视，主要领导要牵头办理。要采取有效措施，确保办出实效。市政府办公室结合市政府工作重点，选取部分建议、提案进行检查督办。承办单位应当认真向督促检查单位报告办理情况，并按要求改进办理工作。

第十九条 市政府办公室在当年建议、提案办理工作完成后，向市政府报告建议提案办理情况。市政府向市人大常委会报告建议办理情况，向市政协常委会通报提案办理情况。 第二十条 办理建议、提案数量5件以上的承办单位，在办复时限截止后20天内，向市政府办公室分别报送建议、提案办理工作总结，同时抄送交办单位。

第二十一条 当年建议、提案办理工作完成后，市政府办公室应组织考核、评比，对办理工作成绩显著的单位和个人，向市政府建议给予表彰和奖励；对不重视办理工作，办复质量差的单位和个人，给予通报批评。

第二十二条 市政府所属工作部门和有关单位、省直驻惠有关单位及各县、区政府适用

本办法。上述单位和各县、区人民政府可参照本规定，结合实际情况，制订相应的办理制度。 第二十三条 本规定自印发之日起实施。20xx年4月10日市政府发布的《惠州市人民政府办理人大代表建议和政协提案的暂行规定》同时废止。