目   录

第一章  总  论............................................................................................... 4

第二章  项目建设单位的基本情况............................................................... 9

第三章  项目概况及建设条件..................................................................... 11

第四章  项目建设背景及必要性................................................................. 16

第五章  项目选址及建设方案..................................................................... 23

第六章  消防与安全卫生............................................................................. 31

第七章  环境保护与水土保持..................................................................... 36

第八章  节   能........................................................................................... 48

第九章  项目招标与监理............................................................................. 54

第十章  项目组织及劳动定员..................................................................... 58

第十一章  服务内容及工作流程................................................................. 60

第十二章  项目实施进度计划..................................................................... 61

第十三章  投资估算表及资金筹措............................................................. 62

第十四章  项目经济社会效益分析............................................................. 65

第十五章  结论与建议................................................................................. 69

第一章  总  论

一、项目名称

      殡仪馆及公墓建设项目

二、拟建地点

         。

三、项目单位

项目单位:

项目法人：

四、项目概况

1、项目总占地面积约340亩（226667.8M²）,分两期开发，第一期开发190亩，第二期开发150亩。

2、建设规模及主要建设内容

①殡仪馆建设，占地60亩，总建筑面积4500平方米。其中有可容纳300人左右悼念大厅1个，可容纳100人左右悼念中厅2个、可容纳50人左右悼念小厅2个、守灵厅3个、骨灰寄存楼、业务综合楼、火化车间等各一个。以及相配套的车库、停车场和道路、绿化亮化围墙等。

②公墓陵园建设，占地130亩、总建筑面积500平方米，其中每亩规划墓位230个（每个平均占地为2-3平方米），总规划墓位29900个，以及相配套的管理用房、配套业务用房、车库、停车场和道路、绿化亮化围墙等。

③园林等其他建设项目（包含在殡仪馆、公墓建设面积中）。

主要建设内容详见第五章表5-1

3、本项目建设总投资6000万元，其中：建设资金来源为建设单位自筹4000万元，申请上级补助1000万元，商业银行贷款1000万元。（具体详见表13-1项目总投资估算表）等。

4、建设工期

本项目建设工期24个月，即20##年10月至20##年10月。

五、编制单位简介

*******是一家综合类的建设项目管理公司，成立于20##年3月，公司注册资本金100万元，公司主要从事工程项目管理、招标代理、工程咨询、工程造价咨询及报建代理等业务。

公司内设招标代理一、二部、工程咨询一、二部、财务部、总技术质量室、业务部、人事行政部、办公室。公司自成立以来，以其规范的管理体系和以人为本的用人机制，汇集了一批高素质、高水平、经验丰富的专业人才，其中注册造价工程师6名，注册咨询师3人，高级工程师6人，其他注册类专业技术人员18人。他们有着深厚的专业理论功底，具备多年从事招标业务、工程咨询、项目评估、工程造价咨询、工程报建的实践经验。同时我公司注重质量管理，重视回访工作，认真听取业主的意见和建议，不断改进工作，我们将一如既往的为业主服务，并真诚接受各级监督主管部门的监督、指导。
    工作遵循的原则是客观、公正，服务的宗旨是质量第一、信誉第一。为了确保我公司的质量，我公司总结实际经验，建立了一套包括调查、了解、制定科学严谨的工作计划、实行分项管理、严密审核，较完善的全程质量监控体系，有较丰富的组织管理经验，从而确保按期保质完成委托单位交给的工作。
    **********,将始终坚持以客观、公正和科学为执业准则，以“项目质量为生命，优质服务为根本”作为发展理念，进一步打造“瀚邦”品牌，树立良好的行业信誉，致力于长期服务于项目管理咨询行业，打造精品模式，为建筑、市政等行业提供专业、全面、周到的服务，争创湖南省有影响力、专业性的项目管理咨询公司。

六、可行性研究编制的依据和原则

1、可行性研究编制的依据

本可行性研究报告的编制依据是根据中国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要进行。

其主要依据：

  ①国务院发布的《殡葬管理条例》

  ②《殡仪馆建筑设计规范》；

③民政部办公厅关于印发《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆 等级评定办法》的通知；

④国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)；

⑤《湖南省事实殡葬管理条例办法》

⑥《道县人口与计划生育“十二五”发展规划》；

⑦《道县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

⑧《道县城市总体规划》、《道县土地利用总体规划》；

本项目可行性研究报告依据国家有关部门法令、政策、规程、规范、对建设项目的必要性、建设规模、市场营销、建设内外部条件、项目总体规划方案及公用工程、环境保护、组织管理、投资估算及资金筹措和经济效益、社会效益等进行研究。

2、可行性研究的编制原则

根据本项目的建设需要，本可行性研究报告编制原则是：以科学的发展观为基础，以市场经济为导向，以项目规模为目标，适应本项目发展和科学建设的需要。规划建设以满足该项目中长期发展，追求社会效益和经济效益并重以及低成本建设为原则。

3、可行性研究的主要内容

（1）通过对可研项目拟建区域经济、环境等现状条件的调查与开发前景预测，论证本项目建设的必要性和可行性。

（2）通过调查与分析确定项目建设范围、规模及技术初步方案。

（3）估算项目总投资拟定资金来源与筹措方案与建设进度计划。

（4）进行项目经济评价，进一步论证项目建设的必要性，经济合理性和技术可行性，提出研究结论和建议。

六、研究结论与建议

1、主要结论

（1）该项目建设符合道县殡葬事业发展的需要。对于改革殡葬观念，节约土地资源、保护生态环境，倡导文明新风尚、移风易俗等都具有重要的推动作用。

（2）道县殡仪馆及公墓的建设，对加快城镇化建设步伐，促进社会主义新农村建设进程，做到“乡风文明，村容整洁” 解决集镇人口无地葬坟等有着重要的现实意义，本项目建设符合国家建设大局统筹要求，符合国家殡葬事业改革精神，符合地方政策，符合城市发展规划。项目场址条件优越，建设条件具备。项目采用的生产技术先进成熟、环保，其投资规模适度，社会效益显著。因此，该项目建设是急需且必要的。

2、建议

（1）殡仪馆及公墓建设在经营目的上应做到社会效益与经济效益统一。按照这一特点要求，殡仪馆及公墓的经营管理在服从殡葬改革的前提下，努力提高经济效益，在服从社会效益的前提下，要加强殡仪馆及公墓的经营管理，提高殡仪服务质量，创造最大的经济效益。

（2）在经营过程中要主动适应市场经济冲击和挑战，制定市场战略。

（3）加大殡葬改革和引导公民节俭办丧事的宣传力度。

（4）建议在抓好殡仪馆硬件设施建设的同时，应抓好软件建设，加强殡仪馆及公墓工作人员的培训。同时，建议有关部门对该项目的建设予以大力支持，为项目的建设营造一个宽松的外部环境，促使其尽快建成发挥效益。

（5）本项目作为社会公益性基础设施建设具有十分突出的社会效益，建议项目建设单位在抓紧自筹建设资金，以利于项目顺利实施。

第二章  项目建设单位的基本情况

道县民政局是县政府的职能部门，位于道县道江镇道州北路。内设5个职能股室，下辖13个事业单位。目前，全局共有干部职工人数160人，其中在职126人、党员83名，大专以上文化83人。

20##年以来，在县委县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，新一届局领导班子带领全体干部职工，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，切实履行“以人为本，为民解困，为民服务”的民政宗旨，励精图治，奋发图强，扎实工作，开拓创新民政工作一年一个新台阶，民政事业得到长足发展。社会救助体系建设进一步完善，救助水平逐年提高。救灾救济工作扎实有效，战胜了20##年五十年一遇的冰冻雪灾和百年一遇的“6.13”洪灾，积极开展灾后重建工作，及时下拨救济款物，确保灾民有饭吃、有干净水喝，有衣被、有临时住处、有病有医疗。社会福利事业发展迅速，三年来改扩建和新建乡镇敬老院12所，村级五保之家9所；福利彩票销售大幅增长，累积销售福彩3795．5万元。基层民主政治稳步推进，顺利完成了第七次村委会和第七次社区居委会的换届选举工作，加强了对村民自治工作的指导。社会事务工作有新的突破。

20##年7月道县被省政府认定为老革命根据地20##年省政府批准撤销道江镇设立西洲、濂溪两个街道办事处，批准柑子园乡撤乡建镇，撤县设市工作迈出可喜一步。进一步落实优抚安置政策，及时足额发放优抚金，积极开展“扶优奔康”和“送医送药”下乡活动，按政策安置好城镇退役士兵，帮助复退军人解决生产生活中的实际困难，确保全县涉军群体稳定。

三年来道县民政局先后被各级各部门授予多项荣誉，20##年被省民政厅评为安居工程先进单位；20##年被省民政厅评为五保供养工作先进单位、福彩发行先进县、区划地名工作先进单位，被市民政局评为乡村敬老院建设与管理先进单位；20##年被省政府评为“为民办实事”先进集体，被民政部评为全国五保供养工作先进单位，被省民政厅评为社会救助规范化建设优胜单位、乡镇地名设标先进单位，被市民政局评为乡镇地名设标单位，连续三年在综合目标管理、综治维稳、计生综治、烤烟生产等工作中被县委县政府评为先进，连续两年被评为优化经济环境满意单位。

第三章  项目概况及建设条件

一、项目概况

 道县又称道州，位于湖南南部，紧邻广东、广西，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称。是湖南通往广东、广西、海南及西南地区的交通要塞，是珠三角产业转移的承接基地。东与宁远县、南与江华县、西与江永县广西全州县、北与双牌县接壤。道县地理坐标在东经110°11′～110°56′，北纬25°09′～25°50′之间，南北长77千米，东西宽62.6千米。土地总面积2442平方公里，辖26个乡镇场、576个行政村（社区），总人口72万。

自1988年原零陵地区（即永州市前身）被国务院列为改革开放过渡试验区以来，道县就成为湘南改革开放的重要前沿，对沿海发达地区的资金流、信息流等要素具有良好的吸纳作用，在推进“泛珠三角”区域协作中，发挥了承东启西、通南达北的枢纽作用。被称为沿海的内地、内地的前沿。道县历史悠久。远在新石器时代，境内就有人类活动。秦始皇二十六年（公元前221年）建立县制，历为郡、州治所在地，至今已有2200多年历史，其间1500多年为郡、州、府所在地。道县地灵人杰，宋代大思想家、理学鼻祖周敦颐，清代大书法家何绍基及近代革命家何宝珍等历史名人都诞生在这片热土上。唐代著名文学家元结、宋朝名相寇准等在此为官。红军师长陈树湘等众多革命先烈在道县留下许多气壮山河的英雄事迹。20##年，道县被列为革命老根据地。道县文化灿烂。境内有国家重点文物保护单位，出土了稻谷遗存和陶片，被列为1995年全国十大考古发现之一，距今12000多年，是目前世界上发现时代最早的人工栽培稻标本和陶片，被誉为“天下谷源，人间陶本”的玉蟾岩。有都庞岭国家自然保护区、湘源温泉生态景区、天下一绝——月岩景区，还有享誉千年的“四奇”、“八景”等丰富的旅游资源。

东距郴州170公里，与京广线，京珠高速公路相接；西距桂林180公里，与湘桂线，衡昆高速公路相接；北上长沙、武汉，南下深圳、珠海，西出南宁、海口，均可朝发夕至。207国道贯穿南北，1863、1806省道横贯东西，潇水河入湘江过洞庭可直达上海。洛湛铁路已经开通，昆台高铁也从道县经过，正在建设的二广、厦蓉、道贺三条高速公路交汇于道县，届时道县将成为南方新崛起的重要交通枢纽。道县的山水和人文旅游资源十分丰富。山川秀丽奇绝，国家级风景区千家垌早已蜚声中外，风景区湘源温泉度假村、濂溪故里、月岩、两河口水上乐园，或为山奇，或为水秀，可谓各擅胜场。令游客流连忘返。

道县特产丰富，柑桔有“金桔出营道者，为天下冠”之美称；“道州红瓜子”畅销东南亚；“道州灰鹅”是湖南省十七个地方名优品种之一，荣获外贸部“优质出口产品”称号；“道州厚朴”等享誉全国市场。通过多年的发展，道县已成为全国商品粮基地县、厚朴生活基地县、秸秆养牛基地县、天然草原恢复建设基地示范县、国家湘南脐橙优势产业带和湖南省蔬菜生产重点基地县、油茶生产基地县。道县矿产资源丰富，是湖南省有色金属之乡。已探明有开采价值的矿产达20多种，其中锡、钨矿的储量和品位均居全省第二位，金属锂、铷矿为湖南省独有，蚣坝镇后江桥和祥霖铺镇的大型金属矿床在全国榜上有名。据勘探，全县锡钨矿的保有储量达160万吨、铅锌矿220万吨、锰矿3400万吨、铁矿1500万吨、锂矿40万吨、铷矿16万吨、高岭土2000万吨。境内水系发达，水能资源十分丰富，小水电开发潜力大，全县水能蕴藏总量达36.18万千瓦，20##年被列为国家以电代燃料生态工程试点县。 　   

二、地质气候 

1、地质条件

道县属南岭地区，县境四周高山环绕，群峰耸峙，中部岗丘起伏，平川交错。整个地势从四周向中间倾斜，呈盆状结构。山地占总面积的44.7%，丘陵占11.4%，岗地占24.6%，平原占14.9%。

土壤共有9个土类，水稻土占道县土地面积的12.1%，红壤占47.7%，黄壤占9.3%，黄棕壤占4.9%，黑色石灰土占7.8%，紫色土占3.3%。此外还有山地草甸土、潮土、红色石灰土。道县东南有九嶷山， 南有铜山岭， 西有都庞岭，北有紫金山。海拔千米以上的山峰150多个， 且多与邻近山脉连成整体，最高峰韭菜岭，一诲拔2009米。整个地势从四周向中间倾斜，呈盆状结构。山地占总面积的44．7%，丘陵占110%，岗地占24．6%，平原占14.9%。

2、地震

根据国家有关地震资料和规定、道县地区虽然在文字记载方面还没有详细的地震记录，但道县地区的地震烈度小于6度，所以建议结构设计时考虑按地震烈度小于6度设防设计。

3、气象条件

道县气候属中亚热带季风湿润气候区，年平均气温为17.8℃，无霜期308天。山青水秀，气爽宜人，名胜古迹，是理想的旅游、度假、避暑胜地。境内土地肥沃，适宜农林经作和畜禽的规模发展。

道县水能资源蕴藏丰富。道县属亚热带湿润季风性气候，平均降水量1620毫米，年降雨总量53亿立方米。

三、交通运输及其他条件

本项目位于道县女仔山、月亮神山处，建设项目从外地所购的材料，因下述发达的交通网络给该项目建设的交通运输条件带来便捷。

铁路——投资3.5亿元的洛湛铁路道县段顺利通车，贯穿道县境内，县内设一个站。洛湛铁路道县段全面建成后，县城至广州、梧州、桂林、长沙半日可达，经梧州港出香港、澳门只需10余小时。
    公路——厦蓉和道贺两条高速将给道县的交通带来新的活力，道县境内除正在建设的厦蓉和道贺两条高速外，还有正在升级改造的207国道和S323省道贯穿南北和东西，随着厦蓉和道贺两条高速的湖南段的开通及207道和S323省道的升级改造，出省跨县公路为主骨架，县道、乡村公路为脉络，内外通达、上下通畅的交通网络体系初步形成。消除长期制约道县发展的交通瓶颈，道县将成为承东启西、贯南通北的又一重要交通枢纽。
　  电力——道县电力网现已形成，供电覆盖率达98%，道县境内的大小水电站每年满足本县工农业和人民生活用电。
　　邮电通讯——道县全县基本实现了电话交换程控化、传输数字化、线路光纤化；电信、移动、联通，几家通信公司相互竞争，用户可任选能提供优质服务的公司。全县完善的邮电通信网络已覆盖全县各乡镇。
　　环保——全县自然环境非常优美，大气环境质量达到国家二级标准，水环境达到国家Ⅱ类标准。

总之、本项目所处的地理位置、地形地貌地质、气象、社会经济、交通运输以及施工等条件都能满足本项目建设的需要。

四、施工条件

1、物料供应

项目建设所需的钢材、木材、砂、石、水泥等各种材料均可就近采购供应。

2、场地条件

拟建的项目交通条件好，工程地质条件较好，项目所在地的气候条件较好，自然条件对整个工程的影响不大，但应注意尽可能避免在雨季进行施工，以避免施工过程中不必要的麻烦。

3、供电、通讯条件

项目拟建地为道县女仔山、月亮神山处，水电路讯已完全接通，因道县交通四通八达，供电通讯物流等非常方便。

4、供水

因本项目所处位置为道县女仔山、月亮神山处，水源由道县自来水供应，完全可以满足用水项目需求。

五、生产、生活物资供应条件

本项目建设主要是考虑工程建设建筑材料和生活物资的供应。在建设期建筑材料的供应是非常便利的，县城内都设置有多处生产生活物品供应中心和大型超市。到县中心也只有10分钟的车程，达长沙、广州或桂林也都在半天时间内；该项目的水、电、路、讯等公用设施都已建成可直接使用，交通运输条件完全满足施工的要求，生活物资供应较为充足，已具备建设开工条件。

第四章  项目建设背景及必要性

一、项目建设背景

殡仪馆和公墓建设是配合我国殡葬业的不断改革、促进社会文明及提升殡葬文化的具体行动。经济发达地区已经把公墓建设作为当地人文景观看待。随着新农村建设的推进，建设一座风景优美、设施完善、合法健康的公墓项目可以成为一个地区经济发展的增长点，通过公墓建设，规定埋坟范围，逐步迁移坟地，可以促使道县的殡葬事业逐步走向规范化、合理化。

多年来，由于受到传统丧葬习俗的影响，城乡，尤其是农村死亡人口仍然以直接骨灰土葬的形式，致使农村山头、坡地、平畈上的坟墓越来越多，乱埋乱葬，占用良田好土，死人与活人争地现象严重，极大地影响了社会主义精神文明建设，对市民的生活环境造成了极大的影响，对生态环境造成极大的破坏。因此，认真规划、合理布局，加快农村殡葬设施建设已迫在眉睫。

殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地，它的功能应该是通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。

为了推进殡葬改革，合理利用土地资源，保护生态环境，加大殡葬设施投入，优化殡葬环境，以满足城乡居民的需要，方便群众，提高服务质量，解决城乡居民丧葬后顾之忧，促进人类、社会、资源的可持续发展，加快新农村建设的步伐，促进社会和谐，结合国家和行业主管部门有关文件精神，道县民政局特提出投资拟建道县殡仪馆及公墓建设项目。

二、殡葬现状

1、我国殡葬事业发展

葬祭活动早在人类社会产生之初便是人类社会当中一项重要的生活内容。人类早已察觉了空间和死亡的深厚关系，他们从活人的空间选取一个特定的地方并将其神圣化来表述死亡。殡葬建筑在东西方建筑文化的发展过程中谱写了辉煌的历史，成为人类文明的重要标志。进入现代社会尤其是自改革开放以来中国城市经济有了非常迅猛的发展，工业化、城市化伴随而来的是人口流动和人口集中的空前频繁。近年来，我国城市人口过密化非常严重。按城市内非农业人口和建成面积计算，我国城市人口密度已超过 11160 人/平方公里。我国主要城市人口密度，除兰州外，均已超过 10000 人/平方公里，其中上海、重庆、沈阳、青岛、武汉等城市都超过了20000 人 /平方公里。可见，我国主要城市人口密度均已超过了世界公认的人口过密城市日本东京、大阪(分别为 12906 人/平方公里和 11339 人/平方公里)。在这样人口稠密的城市中，环境的污染、城市土地资源的急剧减少使得火葬的方式成为必然，而且要求传统的葬祭的场所必须被专业的设施和配套的空间——现代殡仪馆及公墓建筑所取代。

 另外，与欧美大中型城市相比，我国更为严重的一个重要情况就是，中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量最多的国家。1998 年底，中国的总人口已经达到12.48 亿，60 岁及以上的老年人口已经占总人口的9.7%左右，老年人口数量已超过 1.32 亿。按国际标准，我国已经进入老年化社会而据人口学家预测 20##—2020 年，中国将变成典型的老年型人口国家，20##—2050 年将是中国人口老化的严重阶段。 在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，到 20## 年全国殡仪馆的数量为1486 个，与我国拥有13 多亿人口、800 多万死亡人口的大国很不相称，参照国外的经验，我国的殡仪馆至少应发展到 3000-10000 多个才能满足社会需求，因此，社会急需殡葬建筑来满足人们日益提高的服务需求。

2、湖南省殡葬事业发展

殡仪馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆也仅仅有70年的发展历程。湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它经历了一个非常艰难的过程。在计划经济的年代，殡葬是被人瞧不起的职业，受到社会的鄙视与恐惧，殡葬职工也不同程度地受到人们的歧视。随着社会的进步，人们观念的改变，殡葬行业本身的进步，于九十年代以来，殡葬行业开始更多地被社会所理解和接受。2002 年3 月湖南省人民政府颁布了第 154 号令《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》，共六章35 条，给全省的殡葬改革与殡葬管理提供了一个法规依据。目前，湖南省14 个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡葬管理与改革基本做到了有章可循、有法可依。2002 年湖南省第一次拿出600 万元用于全省的殡葬设施的建设与改造。同时，2002 年湖南省民政厅出台了《关于做好殡葬基础设施建设招商引资工作的通知》。各地筹集资金近 3 亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆，这一时期新建殡仪馆27 个。这些殡仪馆为湖南省殡葬事业改革提供了有力的物质保证，并对人们改变对殡葬行业的认识起了很好的作用。

三、项目建设需要及项目必要性

1、项目建设需要

①是保护有限的土地资源的需要。

道县目前人均耕地不足1亩,25度以下耕地人均不足 0.5 亩，而农村殡葬行业仍以坟墓为主，是毁林造墓、毁田造墓屡有发生，“死人与活人争地”问题非常突出。所以，实施生态公墓建设项目是保护有限的土地资源的需要。

②是加强生态环境保护的需要。

有条件的实行集中墓葬、统一骨灰楼（堂）安置，由修墓变植树，由坟包变树林，由滥埋乱葬变统一安葬，有利于加强环境保护，改善生态环境。通过加强管理，还可减少因拜祭引起的山火，保护山林。

③是积极推进新农村建设的需要。

破除丧葬旧俗和封建迷信，实行葬法与葬礼的改革，采取不占地或少占地的骨灰处理方式，有利于树立科学、文明、健康的生活方式，简化丧事，减轻群众办丧负担，提高人们的生活水平和质量。公墓具有地域优势、国家政策优势和发展潜力。殡葬改革是党和政府一贯倡导的改革取向，是建设节约型社会，是积极推进新农村建设，实现经济可持续发展的一项重要工作。

2、项目必要性

①道县建设殡仪馆及公墓山的必要性

根据《殡葬管理条例》和《湖南省事实殡葬管理条例办法》的规定，道县属于强制火化区，强制火化区内的县（市、区）应当建立殡仪馆及公墓。目前，道县无吊唁厅、无火化车间、无骨灰寄存处、无公墓山，严重制约了道县殡葬事业的发展。随着道县经济社会的迅猛发展，城乡人口逐年增长，改革传统殡葬习俗势在必行。

② 道县建设殡仪馆及公墓山的公益性

殡葬改革倡导厚养薄葬，制止丧事大操大办，制止封建迷信，大大减轻了人民群众的经济负担。葬法礼仪繁杂，而实行火葬，提倡文明节俭办丧事，减少了不少程序和旧俗礼仪，减少了愚昧消费，大大减轻了人民群众精神负担。道县建设殡仪馆及公墓山建设，减少了土地、木材、资金的浪费，于国于家于己，有百利而无一害。

③道县建设殡仪馆及公墓山的安全性

无大气环境影响，永州市殡仪馆使用燃油火化机，其尾气排放符合国家环保部门《燃油式火化机大气污染排放限值》标准，对外部大气环境无影响。

无污水环境影响，根据同行业类比，道县殡仪馆及公墓建成投入使用以后，在整容室、冷冻室、消毒间等环节产生的废水采用二氧化氯发生器对此部分废水进行初步消毒处理，然后由密封罐车定期送往道县废水处理站处理，达标排放；单位职工的生活污水经化粪池处理后可由附近村民用于农作物施肥。该项目对周围水环境不会造成影响。  

④项目建设是促进可持续发展，构建和谐社会主义

道县殡仪馆及公墓作为服务性行业，不仅担负着殡葬改革的历史使命，也承担着为困难群体解决“死有所葬”的重任，在为丧户提供运尸、火化、骨灰寄存、墓葬等最基本需求。殡葬事业在提高殡葬行业的社会公益水平的同时，必须坚持以人为本、共建共享、公平正义的思想。党的十八大报告指出：“努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”有了党的十八大报告对民生的边际界定，殡葬行业就有了努力的方向。党的理论创新为殡葬行业开展工作提供了更广阔的天地，也对未来的发展和进步提出了新的要求，殡葬行业要把这些要求转化为新观念、新办法、新举措，不断地审视、改进工作。殡葬事业与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展观、实现经济与社会协调发展、构建社会主义和谐社会的重要内容之一。必须深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十八大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国殡葬事业，促进可持续发展，是摆在各级政府、各有关部门，特别是殡仪服务系统广大殡仪服务工作者面前的重大历史任务。道县殡仪馆及公墓的建设，对于道县殡仪服务事业的巩固和进一步发展有着重要意义。

⑤项目建设是完善殡仪馆及公墓服务环境、改革殡葬管理体制

本项目建设作为殡仪馆及公墓的建设，必须从以人为本的角度出发，以可持续发展的原则为立足点，确保殡仪馆服务环境得到改善，努力营造一个移风易俗、崇尚文明的社会氛围。殡仪馆是个特殊的服务单位，面向的是刚刚失去亲人的逝者家属，服务质量的高低与对生命的尊重相联，公众对其服务过程中失误的容忍度明显小于其它行业。殡仪馆某个服务人员的失误在家属的眼中会是整个殡仪馆的失误，某个服务的不到位会是整个殡仪馆的服务质量存在问题。倡导更有效并且更细心、更贴心、更温情的服务是道县殡仪馆及公墓关乎细节、速度、质量公式的本质，是员工思想长期沉淀出来的精华，它因为适合实践而具有极强的生命力。殡仪馆及公墓的建设，不仅是对现有殡仪馆及公墓服务环境的改善，而且还是对殡葬服务水平的提高。殡葬管理工作是一项长期的群众性工作，这就要求殡葬管理和执法人员要在严格管理，秉公执法的同时，更新工作理念，始终贯穿以人为本的民本思想，寻找和探索更加人性化的、最有效的工作方法，使殡葬改革工作在和谐稳定中实施到位。

由于受传统丧葬习俗的影响，厚埋厚葬、乱埋乱葬，占用良田好土，死人与活人争地现象严重，大搞封建迷信活动的现象一直屡禁不止。既加重了广大人民群众的经济负担和精神压力，又极大地影响了社会主义精神文明建设，与周边县区相比，道县殡葬改革仍处于落后状态。为实现县委、县政府“奋力提速发展、实现永州南部崛起”的目标，进一步规范丧葬习俗，节约土地，造福子孙后代，新建殡仪馆及公墓项目是势在必行的。

第五章  项目选址及建设方案

一、项目选址

依据国内外殡仪馆及公墓的建设经验，以及本项目所在地道县人的当地殡葬习俗，本项目的选址及其特色与地域位置非常重要，本项目所选位置必须相当优越。由于殡仪馆及公墓建设具有一定的特殊性，新建一座殡仪馆及公墓陵园相结合的场地选址一直很困难。为此本项目筹办单位的工作人员跑遍了县区周边，从城东、城北、城西一直没有找到较为理想的场地，最后经过多次勘察，实地调查，比较分析、论证，并三次聘请香港及沿海地区多位风水大师现场测量、查看、论证后，选址在湖南省道县女仔山、月亮神山处，该地块是建设殡仪馆及公墓的风水宝地。

该地块交通比较方便；地块所处位置前有双文山引路、后有双武山来龙守护，四山相见、文武齐来，双武山来龙必保后人大富大贵，前双文山多娇、后双武山雄伟、保子孙男女代代仁昌，公墓园林前还有富贵池塘、保子孙代代财源滚滚，池塘前走四方大道能保子孙出入平安。该地山脉雄健挺拔，就象一个身材高大，身体健康的男人，富贵池塘又象一个温柔的女人，恋脉有情，真是山水相依，交媾有 情的风水宝地。本处在公墓建设中实属罕见。这样的山水交媾有情的风水宝地分解出的尸骨所转化成的物质才能孕育出智商高的后人，山水交媾有情，山恋水，水抱山，山水情绵绵，是一块非常典型的风水公墓。

二、项目建设方案

1、规划设计依据

道县殡仪馆及公墓新馆工程应严格按《殡仪馆等级标准（试行）》、《殡仪馆等级评定办法》（民办发[1990]10 号）、《殡仪馆建筑设计规范》（FGJ124-1999）以及国家的土地使用原则和当地总体规划的要求进行规划设计。

2、建筑设计理念

殡葬建筑作为特殊公共建筑，体现着对人的关怀，死者的安息，生者的哀思，所以较之物质功能，其精神功能更为重要。而且，各地的风土人情各有区别，这是殡仪馆建筑设计应该区别对待的。

殡仪馆建筑设计要充分考虑生态环境保护，殡仪馆对环境的污染主要来源于两个方面：一是尸体在处理过程中的生物性污染，二是尸体在火化过程中对大气的污染。所以，在殡仪馆建筑中，要注意对污染源(尸体)的防污染处理，在设计中要考虑清、污之间的分隔。

殡仪馆建筑设计要重视建筑室内外环境的艺术设计。对于室外环境设计，要力求与自然协调。室外场地是人们参与殡仪活动逗留时间最多的地方，在室外环境设计上，强调以绿地、水面形态，多样的植遗体火化机炉膛骨灰预备室拣灰入盒送尸车火化被形式来调节、舒缓人们的悲痛。

3、建筑风格

 按照“绿色、环保、生态型”的规划和建设目标，采用古典与现代建筑设计元素相结合的园林式风格，与自然山体相得益彰。色彩采用暖色调，简洁明快，减轻人们的心理压力。

 三、总体规划要求

总体规划要体现人文关怀，营造关爱平和气氛，建筑与景观自然和谐；主体建筑应注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流畅，环保节能。

从其使用性质来说，殡仪馆要有合理的选址，应考虑人的心理卫生和其中火化遗体带来的环境污染问题，要远离城区的主导风向下风侧。另外还应考虑优美的自然环境和较为便利的交通。从使用流程来说，殡仪馆要有合理、完善的功能，殡仪馆功能分区可以有：停车区、室外人流集散区(广场)、业务办理区、殡仪区、火化区和骨灰寄存区、行政办公以及附属用房等。其中，殡仪区是最主要的功能部分，要处理好“生与死”的分隔。殡仪馆及公墓的交通具有时段积聚性。在清明、大型悼念活动时会有大量的人流、车流，所以要注重驻车与分流规划设计。殡仪馆及公墓建设要考虑丧葬习俗的地域性和民俗性，不同的地域因为不同的历史文化发展、同一地域也可能因为不同的民族带来不同的丧葬习俗，最终对殡仪馆及公墓建筑设计提出不同的要求。

四、场区竖向及总平面布置要求

1．竖向布置竖向设计应充分结合地形，以斜坡或台地形式，充分考虑节约投资和景观的需要，对各区用地进行整合。

2．总平面布置平面设计应紧密结合项目工作流程，体现“简洁、流畅、方便、节省”等原则，合理布局各建（构）筑物，充分、高效利用场地。

（1）总平面布局

1）总平面布局根据功能分设业务区、殡仪区、火化区、骨灰寄存区、行政办公区和停车场。

2）总平面设计应符合下列要求：以殡仪区为中心进行合理的功能分区规划，做到联系方便、互不干扰。

建筑布局紧凑，交通便捷，车辆和人员的分流有序。

 殡仪区与火化区相邻设置，并设廊道连通。

骨灰寄存区内宜设置祭悼场所。

行政办公用房朝向良好。

有改扩建余地和绿化用地，绿化率不应小于35％。

有集中处理垃圾的场地。

应设置室外公共活动场地和公共厕所。室外公共厕所的设计应符合现行行业标准《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ14）的规定。

3）殡仪馆不应少于2 个出入通道，其中1 个专供殡仪车通行。      

4）停车场设计除宜符合国家现行行业标准《城市公共交通站、场、厂设计规范》等有关标准的规定外，尚应符合下列要求：

应做好交通组织。

在停车场出入最方便的地段， 应设残疾人的停车车位， 并设醒目的“无障碍标志”。

内部车辆应单独设置停车场。

殡仪馆入口附近宜设馆前广场。

（2）室外环境设计

1）室外环境设计应包括公共活动场地、道路和绿化等设计。

2）室外环境设计宜根据用地的自然条件，结合各功能区的特点，对景观、植物配置及山石水面等作出综合设计。

3）道路设计应根据建筑布局和周围环境条件，选择方便、安全的方案，并满足消防车通行的需要。

4）各功能区均应设置醒目标志。

五、项目总体功能布局

根据用地特点及工作流程，殡仪馆由南至北布局形成“一轴五区”，工作流程为：停车场——办证——守灵——悼念——火化——寄存。

 “一轴”即馆内各主要功能用房均由南至北呈直线分布；“五区” 分别为：对外停车区、办公生活综合服务区、悼念及守灵区、综合业务服务区、祭拜寄存区。

1．对外停车区

规划在主出入口处设置两个停车场

①供大中型客车使用

②供小汽车使用。

2．办公生活综合服务区

在馆区停车场后方规划一座五层办公生活综合服务楼，设置有办证大厅、家属休息区、办公、食堂、餐厅、便民超市、花店、职工休息室等。

 3．悼念、守灵区

悼念、守灵区位于办公生活综合服务区后方。

可容纳300人左右悼念大厅1个，可容纳100人左右悼念中厅2个、可容纳50人左右悼念小厅2个、守灵厅3个；

4．综合业务服务区

综合业务服务区位于流程最底部（地块最北端）。该区功能包括火化、冷藏（规划可同时冷藏存放遗体3具）、车库（仓库）等功能。

5．祭拜寄存区

祭拜寄存区位于综合业务服务区与悼念、守灵区之间。在骨灰寄存楼两侧布置祭拜区。骨灰寄存楼规划容纳800-3000 盒。

六、项目规划分区

 1.殡仪馆规划建设

 在规划时，殡仪服务区、业务区、骨灰寄存区和办公生活区四个区要分开布局，把接尸通道和群众进馆的通道分开，避免人尸混进。使建筑风格和格调一致，并和周围的环境相和谐。

（1）业务区（洽谈并办理丧葬事宜的区域。业务区用房通常由业务、丧葬用品销售、挽联书写和洗手间等房间组成。业务厅设置咨询、业务洽谈处、收款处和休息处）。

   （2）殡仪区（进行遗体处置及举行悼念活动的区域，殡仪区用房根据殡仪馆的使用要求和丧葬习俗设置，包括悼念厅、音响室、休息室、遗体接收间、遗体处置用房、更衣室、殡仪车库和洗手间等）。

    ①悼念厅（举行告别仪式或追悼会的场所）。

    ② 遗体处置（葬前对遗体进行清洗、消毒、防腐、整容、整形、解剖、冷藏等处理区的统称）。

 （3）火化区（火化遗体的专用房间。火化区用房包括遗体停放间、火化间、火化工休息室、更衣室、配电室、风机室、工具室、骨灰整理室、取灰室和洗手间等）。

（4）骨灰寄存区(寄存骨灰并提供有关服务的区域。骨灰寄存区用房包括骨灰寄存用房、管理人员办公用房和洗手间等)。

（5）行政办公区

（6）其他附属用房

（7）停车场

殡仪馆园内应加强绿化，绿化率不小于35%。

   2.道县公墓陵园规划建设

（1）公墓陵园建设

 公墓与殡仪馆或殡仪馆与公墓，是互为配套的两个建设项目。公墓规划建设，主要以形治形，一般划分几块，块与块之间建有通行主干道，块内部划分为若行，每行设一条小路，小路宽度为80cm-90cm 为宜，每个墓块按2.0 平方米规划布局。主干道绿化，以大松柏为主，墓园内以乔木和绿草皮为主。

（2）公墓陵园管理用房建设

（3）公墓陵园其他配套设施建设

3.殡仪馆专用设备购置

七、拟建规模及内容

道县殡仪馆及公墓建设项目，总规划用地面积340 亩，分两期开发，第一期开发190亩（其中：用于殡仪馆规划建设面积60亩；公墓陵园规划建设面积130亩，拟规划墓位29900个；园林等其他用地，房屋建筑面积5000 ㎡），第二期开发150亩。。

   1.殡仪馆建设（建筑面积4500 ㎡）：

①业务区房屋建设300 ㎡；

   ②殡仪区房屋建设1000 ㎡；

   ③火化区房屋建设400 ㎡；

④骨灰寄存区房屋建设250 ㎡；

⑤行政办公区房屋建设350 ㎡；

⑥附属用房建设2200 ㎡；

⑦停车场建设；

⑧园内绿化建设（绿化率不小于35%）。

2. 公墓陵园建设占地130亩，建筑面积500 ㎡；

其中：

①公墓陵园管理用房建设250 ㎡；

②公墓陵园其他配套设施建设250㎡；

③公墓区墓位布局建设29900个（每个墓位占地平均为2-3㎡）；

④停车场建设；

⑤园内绿化建设（与墓位配套同步建设）。

3、园林等其他建设用地（包含在殡仪馆、公墓建设面积中）。

具体建设内容详见下表

　　　　　　　

项目拟建内容与规模表         　表5-1

第六章  消防与安全卫生

一、主要设计依据

1、《中华人民共和国劳动法》1995

2、《中华人民共和国安全生产法》2002

3、《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》1996

4、《工作场所有害因素职业接触限值》GBZ2—2002

5．《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010

6．《自动喷水灭火系统设计规范》GB50084-2001

7．《殡仪馆建筑设计规范》JGJ124-1999

8．《建筑设计防火规范》GB50016-2014

9．《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005

10．《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-2013

11、《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889—2008

12、《工业企业设计卫生标准》GBZ1—2002

二、建筑消防

1．一般规定

（1）殡仪馆建筑的耐火等级不应低于二级。

（2）殡仪馆建筑的防火分区应依据建筑功能合理划分。

（3）悼念用房应设消防水龙、水喉等设施。

（4）殡仪馆内建筑灭火器设置应符合现行国家标准《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140）的规定。

 （5）殡仪区的防火分区安全出口数目应按每个防火分区不少于 2 个设置，且每个安全出口的平均疏散人数不应超过 250 人；室内任何一点至最近安全出口最大距离不宜超过20.0 米。

  （6）悼念厅楼梯和走道的疏散总宽度应分别按每百人不少于 0.65 米计算，但最小净宽不宜小于1.8 米。

 （7）悼念厅的疏散内门和疏散外门净宽度不应小于1.4 米，并不应设置门槛和踏步。

（8）室外应设消火栓灭火系统。

（9）殡仪馆建筑内部装修防火设计应符合现行国家标准《建筑内部装修设计防火规定》（GB50222）的有关规定。

2．骨灰寄存区

（1）骨灰寄存用房的储存物品的火灾危险性分类应按现行国家标准《建筑设计防火规范》（GB50016）中的储存物品类型丙类第2 项划分。

 （2）骨灰寄存用房不得采用水灭火设施，应按规模在明显位置设气体或干粉灭火设施，并设火灾探测器。

 （3）骨灰寄存用房的防火分区隔间最大允许建筑面积，当为单层时不应大于 800 平方米；当建筑高度在 24.0 米以下时，每层不应大于 500 平方米；当建筑高度大于24.0 米时，每层不应大于300 平方米。

（4）骨灰寄存室与毗邻的其它用房之间的隔墙应为防火墙。

（5）每个防火分区的安全出口不应少于2 个，其中1 个出口应直通室外。

（6）骨灰寄存用房防火墙上的门，应为甲级防火门。骨灰寄存室防火门应向外开启，其净宽不应小于1.4 米，且不应设置门槛。

（7）骨灰寄存室内通道不应设置踏步。

（8）骨灰寄存楼垂直连通的条形窗不应跨越上下防火隔层，水平连通的带形窗不应跨越相邻防火分区。

（9）骨灰寄存室内的寄存架应采用阻燃材料。

（10）骨灰寄存室内的装修材料应采用燃烧性能等级为 A 级的阻燃材料。

(11)骨灰寄存用房与祭悼场所的防火间距不宜小于15.0 米。

 3．火化区

（1）火化间应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJ16）中丁类设防的规定。

（2）火化间安全出口不应小于2 个。

（3）油库设计应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJI6）的规定，寒冷地区应采取防冻措施。

（4）火化间内储油箱与火化机之间的防火距离应符合现行国家标准《建筑设计防火规范》（GBJI6）的有关规定。

 （5）采用燃气式火化设备的火化间在建筑物外应设置气源紧急切断阀。

三、火灾自动报警系统

 火灾自动报警系统的保护对象为一级，火灾自动报警系统的形式为集中报警形式。

 1．消防电源、消防设备配电、应急照明和疏散指示标志

 （1）消防设备用电均采用双回路最末一级配电箱处自动切换。

 （2）按消防规范要求设置火灾应急照明，平时由县供电部门供电， 当停电时，由150 千瓦柴油发电机组供电。

 2．火灾应急广播

 火灾应急广播设在消控中心，火灾时由消控中心通过消防模块联动控制，打开着火层及相关层的火灾应急广播。平时亦可兼作公共场所的背景音乐及业务广播。

3．漏电报警系统

根据规范要求。设置漏电报警系统对各层重要的配电箱进行漏电探测，实现及时报警，修复线路故障，保证人身及设备安全。

四、劳动安全

1、该项目专业性较强，工人上岗前，要先进行安全生产知识教育，有关生产人员必须经过专业技术培训，经考试合格后方能上岗。 

2、上岗人员在开机前必须检查机器设备，防止机械带病运转，并穿戴好劳动保护用品，严格按操作规程操作设备，以防意外情况发生。 

3、各种压力设备如空压机、锅炉等要经常检查，以防超压运转，尤其与空压有关的零配件，要保持良好状态。配电柜要保持清洁不得超负荷运行，对关键设备要制订严格的操作管理规程。 

4、建筑物内一般场所的插座配电采用三相五线制，并加装漏电保护，对餐厅厨房、洗衣房及水泵房等比较潮湿地方的用电设备采用三相五线制，并加装漏电保护装置，但消防泵不用漏电保护。 

5、本工程电气线路和用电设备按规范要求分别装设过负荷保护和短路保护。变电所电气设备之间及设备与墙、门等的距离均满足规定要求。变压器、高低压配电屏、电容器柜、发电机控制屏、操作电源柜等设备前后均铺设橡皮绝缘垫，绝缘垫耐压等级不低于10KV。对走廊等处的安装高度低于7.8米的照明灯具加装防护设施或采用安全电压供电。 

 五、卫生防护

1、对生活用水加装了紫外线消毒设施。蓄水池内衬瓷砖，全封闭。水池上部无排水管道通过。 

2、生活污水、粪便污水、餐厅等含油污水及雨水采用分流系统。生活污水经中水处理后进行排放。 

3、本工程的商店、餐厅等场所均设有空调，对无空调又经常有人停留的其他场所和房间设有采暖装置。 

4、执行清洁生产要求，殡殓车间场地要保持清洁，机台周围要经常清扫，用过的包装材料要及时清理，垃圾要定点堆放，定时处理。 

5、作业过程中产生废料及污水处理后的污泥，要及时处理，防止造成二次污染。 

6、工作人员特别是一线工作人员要佩戴劳动保护用品，严格进行清洁生产。

第七章  环境保护与水土保持

为了保护人类赖以生存的环境，实施可持续发展战略，历年来我国相继制定了一系列法律法规，为环境保护方案设计提供了政策依据。本项目根据国家颁布的有关环保法规及省、市环保劳动部门发布的环境保护管理暂行条例等文件精神，在建设和运营过程中必须对“三废”进行治理，使各项指标均达到国家环保法规要求。

一、 环境保护依据与影响分析

1、编制依据

a《污水综合排放标准》GB 8978-1996

b《声环境质量标准》GB3096—2008

c《中华人民共和国环境保护法》

d《生活垃圾填埋场污染控制标准》GB16889—2008

e《行业类生态工业园区标准》（试行）（HJ/T 273-2006）

f《综合类生态工业园区标准》（试行）（HJ/T 274-2006）

g《水污染物排放总量监测技术规范》(HJ/T 92—2002)

h《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)

i《环境空气质量标准》(GB3095—2012)

j《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）

2、环境现状

本建设项目位于道县女仔山、月亮神山处，建设用地范围内场地现状均为微丘地形，没有大型的污染企业，也没有三废污染源。附近的生态环境相当优秀，大气环境污染物很少，二氧化硫、氮氧化合物、总悬浮颗粒物的污染指数均未超过国家空气质量二级标准值。场址区域属亚热带季风湿润气候区，其特点是四季分明，光热丰富，雨量充沛，盛夏较热，冬季较冷，春暖迟，秋季短，夏季多偏南风，其他季节偏北为主导风向，气温年较差大，日较差小，地区差异明显。工程所处区域无工业污染源分布，区域内空气和声环境质量良好。

本项目主要建设内容为殡仪馆及公墓，其中工程污染因素主要有气型污染物，水污染物和设备噪声及鞭炮燃放、乐队噪声污染。

（1）气型污染物 气型污染物有 4 种：

①火化炉排放的含烟尘、NO2、SO2 烟气；

②直燃式溴化锂机组排放的烟尘、NO2、SO2 烟气；

③燃放烟花鞭炮时产生NO2、烟尘，属面源污染；

④固体废弃物焚烧废气。

（2）水污染物

从给排水分析可知，日最大供水量为200 立方米，最大排水量40 立方米，其生产废水仅2 立方米，其余均为生活污水、办公污水，污水中主要污染物为COD、BOD5，其生产废水主要含细菌。

（3）固体废弃物

①殡仪车运来的遗体大多有附属物，这些固体废弃物采用专门的焚化炉集中焚烧。

②另外职工生活垃圾，按 60 人计算，生活垃圾量为 19.8t/a，送垃圾填埋场统一处理。

（4）噪声

殡仪馆主要噪声源为设备噪声、鞭炮燃放噪声及乐队噪声，设备噪声一般为 80-85dB(A)乐队噪声一般为75-80dB（A）（管乐队），鞭炮噪声为105-120dB(A)。

3、施工期环境影响

（1）扬尘影响

灰土拌合、取弃土、施工机械动作、水泥装卸、车辆运输以及裸露地面因风吹蚀都会产生扬尘。本项目建设土建工程量不大，加之及时进行洒水作业，清扫洒落的泥土等，会进一步减缓扬尘的影响。

（2）噪声影响

施工过程中的主要噪声来源来自施工机械，如卡车、混泥土搅拌机、挖土机、起重机等。这些施工机械声强度大，离声源15 米噪声可达70~95dB(A)，声频以中低频为主。因此施工时应合理安排施工时间，高噪声设备应尽避免夜间施工。

（3）水环境影响分析

由于施工过程中需对机械、运输设备和工具进行定期和不定期的清洗，将有清洗废水产生，同时施工人员日常生活也会产生部分生活污水。这些废水的主要污染物为 CODCr 和 SS，对水环境有一定的影响。施工过程中应尽量设置简易沉淀池，使废水经初步沉淀后外排，以避免泥沙、杂物造成排水沟渠的影响。

（4）固体废物影响分析

施工期固体废物主要为弃土和建筑垃圾，弃土和建筑垃圾可就地处置，作为制砖的材料，对环境影响较小。

（5）生态环境影响分析

由于开挖地面、机械碾压等原因，表土结构会被松动，致使土体抗蚀能力降低，土壤侵蚀加剧。裸露的土壤极易被降雨径流冲刷而产生水土流失，据有关资料报道，完全裸露的土壤其侵蚀模数为0.5～1。特别是暴雨径流的冲刷时产生水土流失和大量的泥沙污水而污染环境，造成排水沟渠的影响。因此，施工中应尽量少破坏土壤。

（6）营运期环境影响分析：

①殡仪馆工程机械噪声对环境影响的分析

根据工程污染因素分析，殡仪馆的噪声源主要为火化炉的鼓风机和引风机、直燃式溴化锂冷热水机组的风机。建设方在设计时对以上各噪声源均采用吸声隔音处理，其厂界噪声低于60dB(A)。

 ②交通噪声对环境的影响分析

据可研报告分析，殡仪馆日最大火化量可达30 具尸体，按每具遗体平均2 辆殡仪车计算，日进出车流量达400 车次。小时最大流量达100 辆次，80%均为小车或中巴车。根据相似交通流量道路调查监测（在禁鸣喇叭路段）其交通噪声Leq 值在67-69 dB(A)，符合GB3096-2008《城市区域环境噪声标准》的4 类标准规定值。

③燃放鞭炮噪声对环境的影响：类比调查监测燃放鞭炮对环境的影响 鞭炮噪声是一种不定期、间断性的高噪声声源，在集中大量燃放鞭炮时期噪声声源值可高达120dB（A）。对噪声进行了实测，监测条件分三种：

a 墓区室外直接燃放点的影响；

b 燃放塔背面噪声的影响；

c 燃放塔开口面噪声的影响，其监测距离和声级值见下表。从表中数据分析可知室外直接燃放时200 米处噪声仍高达60dB（A）。塔内燃放对噪声有一定的隔声作用，但在燃放塔正面200 米处的仍为62.3 dB（A）。

（7）大气环境影响分析

 ①火化炉烟气：遗体火化时，由于燃烧不完全，会产生大量烟尘，同时燃油中产生NO2 、SO2 等，殡仪馆要采用先进的火化炉，要求设置完善的消烟除尘工序，其消烟除尘过程可分为4 个阶段：第一阶段为二次燃烧阶段：尸体焚化时产生大量的有机和无机烟尘，这些烟尘要经过一段高温段（温度 800-900 度），在这里发生第二次燃烧，将有机物和可燃无机物进行充分燃烧，氧化为二氧化碳和水。第二阶段为水冷除尘阶段：高温烟尘经过冷水进行热量交换，温度降至100 摄氏度一下，将大颗粒尘埃初步除去。第三阶段为旋风除尘阶段：经过水冷初步除尘后的烟尘，再经过旋风进行第二次除尘，将一般的尘埃除去。第四阶段为布袋除尘阶段：将剩余的尾气最后用布袋过滤后，彻底除去细小的尘埃再排放。其排放的气体应符合GB16297-96 的排放标准。

②燃放烟花、鞭炮产生的废气：祭奠期间燃放烟花鞭炮是湖南一种特有的传统习惯，鞭炮在燃烧过程中会产生大量的烟雾，污染环境空气，其主要污染物有二氧化硫、烟尘、二氧化氮，由于燃放鞭炮是一种间断性，分散的面源污染，虽无法估算其污染物的具体排放量，但污染情况还是较明显。

③固体废弃物焚烧废气：殡仪馆接受的遗体部分有附属物，主要为衣物和裹布之类，这些附属物将另设焚化炉集中焚化。最大产生量约30kg/d，焚烧过程中产生焚烧废气，每天焚化炉工作为1 小时左右。此焚化炉燃烧废气要达到国家规定的排放指标，对其烟气应采用袋式除尘。

二、环境保护措施

1、设计原则

a 依法规划设计，最大限度保持周边水土环境功能。

b 持续发展的原则。

c 环保措施经济、可行、有效的原则。

d 永久性措施规划设计应具有安全可靠性、耐用、便于维护；临时性措施应具有安全性，且功能正常发挥。

e 处理好本项目环保措施规划设计中近期与远期、永久性与临时性的关系。

f 及时性原则。根据本工程建设施工进度，合理安排环境保护措施，尽量减少对环境的不利影响。

2、水环境保护措施

（1）施工期水环境保护、系统废水处理

①废水排放量计算

混凝土生产废水主要来源场区的混凝土转筒和料罐的冲洗，系统内设混凝土搅拌站一座，生产能力为50m3/h。考虑搅拌站混凝土转筒和料罐每班冲洗1次，按照2班计，每天冲洗2次，6m3/次～7m3/次，废水排放总量取13m3/d。

②处理方案选择

针对本工程废水排放量不大、水质较好的特点，根据砂石系统设置的地形条件和废水特征，从工程投资、运行费用、工艺水平、管理方便程度和处理负荷潜力等多方面对初选方案进行了比选，最终确定混凝沉淀法为最终方案，废水循环利用。

（2）机械冲洗废水处理

①污染源分析

含油废水主要是由机械的修配、加工产生，在机械修理和加工过程中石油类可达20mg/L～50mg/L。由于工程机械修配厂主要承担施工机械的小修及简单零件和金属构件的加工任务，因此，工业含油废水量相对较小，高峰用水量10m3/d，高峰时废水排放总量约为5m3/h。

②处理目标

本工程施工区含油废水处理执行《污水综合排放标准》第二类污染物最高允许排放浓度二级标准，石油类处理目标为10mg/L。

③处理方案

考虑机械修配及加工的含油废水量较少，根据施工设置，工程设置隔油沉淀池1座，清水池1座，沉淀和隔除含油废水中的泥沙和浮

油，并储存处理后的水作为回用水。污泥作为场地平整的填筑材料，浮油焚烧处理。

工艺流程图如下：

④构筑物设计

a 隔油沉淀池

隔油沉淀池型号为ZC-2SQ型，有效容积约5.0m3，设计停留时间10min，污水流速小于5mm/s，污泥清除周期15d，属无覆土型，砖结构。

b 清水池

清水池尺寸按工程实际占地情况设置，设计停留时间0.5d，有效容积5.0m3。建筑结构为半地下式，侧面采用砖砌，底采用浆砌块石。

（3） 生活污水处理

① 污染源分析

施工期间生活污水主要包括废水、粪便污水、洗涤污水、淋浴污水等，所含污染物主要有BOD5、CODcr、SS和石油类，各种污水混合后，BOD5浓度约为200mg/L，CODcr浓度约为400mg/L。

② 处理目标

施工区生活污水的主要污染物为BOD5和CODcr，本工程的污染控制目标：污水排放达到《污水综合排放标准》DB8978—1996第二类污染物二级标准。BOD5和CODcr分别要求控制在60mg/l和150mg/l以下。

③ 处理方案

根据施工设置，工程施工临时生活办公区紧靠综合控制楼，同时工程施工期生活污废水排放量较运行期大，因此，施工期生活污废水处理设施考虑永临结合。

根据临时生活办公区位置，在靠近市政污水管网入口位置设置1座WSZ-A5型污水处理设备，粪便污水、废水排入污水池后在一体化设备装置中进行处理，经处理达二级排放标准后排放，污泥沉渣经污泥干化池干燥后外运。施工区生活污水处理流程见下图。

施工区生活污水处理流程图(WSZ-A)

三、人群健康监测

本工程人群健康监测包括：对施工区施工人员进行疫情监测，对饮用水进行卫生监测。工程施工期间，人群健康监测2次；饮用水每2个月监测1次。施工人员的健康监测由施工单位自行负责；饮用水监测可委托当地卫生防疫站负责。

四、环境管理与环境监理

1、 环境管理

本着“谁污染谁治理”的原则，本工程将建立以建设单位为责任主体的环境管理体系，基本运行机制是：编制上属于建设单位的1个部门，工作上应服务于本工程建设，同时应注重协调好工程所在地环保部门的关系。

在建设单位内部运行管理上，应由建设单位专门部门负责，对于工程建设过程中所产生的环境问题应建立报告制度，并及时得到处理，使环境问题得到有效控制。应能接受国家和地方环保部门的监督检查。

为确保该项目影响区域环境保护目标的实现和各项环保措施的落实，特提出如下环境管理实施建议：

① 加强环境监督与管理，环境管理人员应深入施工现场，监督环保措施的实施；

② 实现环境保护目标责任制，结合本工程招投标承包体制，把环境保护纳入施工单位的承包任务中，并将环境保护落实到整个施工过程。

2、环境监理

本工程施工区环境监理将涉及到环境规划、环境监测、环保措施的实施、技术培训及监督管理等多方面的工作。

环境监理任务主要包括：

① 对工程承包商的监理，监督其全面履行环保项目合同的执行情况，及时处理环保的有关问题。

② 对环保各单项工程的施工进行现场监理，包括设施设备、材料和建筑与安装、调试与运行以及维护等。

③ 编制工程监理报表，并定期报告。

④ 协助建设单位处理索赔及各类社会、自然等方面出现的问题。

⑤ 负责环境监测、调查资料的整理、归档。

五、水土保持

1、设计依据

（1） 法律法规

《中华人民共和国水土保持法》；

《中华人民共和国水土保持法实施条例》

《建设项目环境保护管理条例》

（2） 部委规章

《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》

《开发建设项目水土保持设施验收管理规定》

《水土保持生态环境监测网络管理办法》

（3） 规范性文件

《全国生态环境保护纲要》

《开发建设项目水土保持方案管理办法》

《水土保持生态建设工程监理管理暂行办法》

（4）技术规范与标准

《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204-2006)；

《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15744-2008)；

《水土保持综合治理规范通则》(GB/T15772-2008)；

《水土保持综合治理验收规范》(GB/T15773-2008)；

《开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定》(2009)；

《水土保持工程概算定额》(2009)

六、水土流失防治责任范围

按照“谁开发谁保护、谁造成水土流失，谁负责治理”的原则和《开发建设项目水土保持方案技术规范》有关规定，本工程水土流失防治责任范围包括工程建设区(永久征地、临时占地)和直接影响区。

七、水土流失预测及危害分析

1、水土流失预测

根据工程建设的特点及完工后运行情况，水土流失主要发生在工程建设期和自然恢复期。施工期间，伴随房屋拆迁、基础开挖、施工道路开挖填筑等施工活动，将扰动原地表、破坏地表形态，导致地表裸露和土层结构破坏，遇降雨或大风天气将产生水土流失；工程运行期间，地表开挖、回填、平整等扰动活动基本结束，水土流失程度将大幅度降低，但因扰动后的区域自然恢复能力降低，并具有明显的效益发挥滞后性，仍将会产生一定的水土流失。

2、可能造成的水土流失危害

通过水土流失预测可知，如不采取水土保持防治措施，将会对生态环境带来影响，并有可能造成危害。主要表现在工程施工中道路修筑、施工机械碾压及基础开挖等活动，将对原有地表产生扰动，重塑地形地貌，形成裸露地表，导致水土流失，破坏了生态环境和原区域周边景观的协调性。

八、水土流失防治措施

1、水土保持措施布局

根据本项目新增水土流失的特点，主要采取植物措施防治水土流失，措施布局为：

① 施工弃渣的防治－平整、垫路；

② 电缆沟和临时占地的恢复措施－低矮植被恢复；

③ 综合控制楼绿化、美化措施－种植花灌、草进行绿化、美化。

2、水土保持措施

①场内道路施工的水土保持措施

a作业场地面积应控制在一定的范围内。因为作业场地扩大会造成更大面积的土壤表层的破坏。

b采取路基路面排水及路面混凝土硬化等工程措施，防止路基路面受雨水、地表径流冲刷而失稳。

② 临时占地的水土保持措施

施工结束后，施工单位应及时拆除临时建筑物，清理和平整场地，避免水土流失。

③综美化措施

可绿化部位均应进行绿化，可采取灌木与草坪相结合的方式，不宜栽植高大乔木。

九、水土保持监测

根据本项目区域和水土保持措施的布局，拟对场内道路、基础和电缆沟进行监测和调查。监测的内容以土壤侵蚀强度为主，监测风速、水土流失治理程度和水土流失控制率等。调查内容包括施工过程中各种水土保持措施(包括预防措施)的实施情况、水土保持措施的效果、水土流失控制程度；施工结束后水土保持工程措施的安全性能、植被恢复状况，评估水土保持设施效益等。监测时间从工程建设期到工程完工后1年～2年。定点监测每年监测2次，大风季节4月份～5月份和小风季节7月份～9月份各监测1次；每年进行不定期的现场调查和巡视，尤其在施工高峰期或场地开挖较多的情况下，应适当增加巡查工作量。监测方法按照《水土保持监测技术规程》中的有关要求，并定期编写水土流失监测报告。

综上所述，本工程的实施，主要是区域场地平整、道路基础设施建设及房屋屋工程建设造成的永久占地、地貌改变，并可能造成的土壤流失、产生的建筑垃圾、污水、噪声的影响，以及道路建成后车辆通行产生的噪音、废气、振动等。建设单位采取相应措施保护好生态环境，维护生态平稳是我国的一项基本国策，是保护人民健康，造福后代的长久之计。

第八章  节   能

一、编制依据

根据国家发改委《关于加强固定投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资[2006]2787号）精神，参照发改委《关于加强固定投资项目节能评估和审查指南（2006）》（发改环资[2007]21号），本项目的合理用能标准及节能规范如下：

1、《中华人民共和国节约能源法》20##年10月28日公布；

2、《民用建筑节能设计标准》DBJ04-216-2006；

3、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）；

4、《建筑照明设计标准》GB 50034—2013；

5、国家颁布的现行节能和合理利用能源政策的有关规定及标准；

6、《中华人民共和国节约能源法》；

7、《中华人民共和国可再生能源法》；

8、《中华人民共和国环境保护法》；

9、《中华人民共和国电力法》；

10、《中华人民共和国建筑法》；

11、《中华人民共和国清洁生产促进法》；

12、《中华人民共和国水污染防治法》；

13、《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）；

14、《节能中长期专项规划》（发改环资[2004]2505号）；

15、《产业结构调整指导目录（20##年本）》（发改委令第40号）；

16、《中国节能技术政策大纲》（发改委、科技部20##年12月）；

17、《国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术》（国家发改委20##年65号）；

18、《公共建筑节能设计标准》（DB13(J)81-2009）；

19、《公共建筑节能设计标准湖南省实施细则》；

二、建筑节能目标

1．创造“绿色建筑”

随着人民生活水平的不断提高，对建筑隔热与保温等环境的需求提出了更高的要求。通过建筑节能可以减少能源的浪费与损失，相对减轻了由于制热制冷而带来的污染物的排放量，减轻大气污染，保护生态环境和提高建筑热环境的质量。

2．提高生活质量，降低使用成本

随着我国经济快速稳定发展和人民生活水平的提高，本项目办公等建筑也与普通建筑一样，要追求舒适的工作环境成了人们的迫切需要，节能建筑由于采用了成套的节能技术措施，譬如适当控制建筑体形系数；采用保温性能良好的新型墙体材料；采用墙体保温、屋面保温、断热铝合金 low-e 中空玻璃窗、保温门和节能空调等，减少了围护结构的散热，改善了建筑热环境的质量，提高了制冷系统的效率，既节约了能源，又降低了房屋的使用成本。

 三、建筑节能要求

1．总体规划方面

(1)良好的朝向——建筑尽量东南向布置，尽量做到自然采光通风。

(2)适宜的间距——场区建筑之间间距较大，符合当地日照标准要求。

(3)立体绿化及遮阳系统——采用地面绿化，护坡绿化等立体绿化系统，提高绿地率和绿化率，可起到遮阳、降温、导风的作用，减小

 地面对建筑物的反射辐射，降低区域的夏季环境温度，减轻区域的热岛现象。同时加强屋顶遮阳板系统，防止太阳直射辐射所带来的热岛效应，降低空调能耗。

2．单体设计方面

(1)采用简单规整的体形，尽量缩小体形系数。

 (2)组织良好的穿堂风——房间尽量采用两对侧开窗，形成良好的穿堂风，有利于夏季降温，降低空调能耗。

(3)合适的窗墙比——窗墙比南向、北向、东西向，均符合节能标准规定的要求。

 (4)围护结构采取保温隔热措施，其热工性能符合节能标准要求。

（5）建筑的外围护结构选用加气砼砌块，外窗选用传热系数低，气密性好的塑钢窗，屋面采用25毫米厚挤塑板保温隔热材料。屋面防水材料及外墙涂料等建筑材料均考虑采用无污染环保型材料。

四、空调通风节能要求

1.根据国家、地方的节能规范要求及建筑热工性能系数计算确定空间冷执负荷。

2.冷水机组、水泵、空调机组及风机均采用低噪声的优质产。

3.设备用房（冷冻机房、空调机房等）作防声处理，以达到环保要求。

4.冷水机组、水泵、空调机组等设备底座均设隔振垫，设备按管均采用柔性联接。

5.新风机、空调器的出风口均设有消声器。

五、项目能源指标、消耗种类及数量分析

本项目主要能耗种类有：项目的能耗环节主要是殡仪馆的用电、用水及火化柴油消耗。

1、电耗

1）殡仪馆及插座用电

按照公共建筑符合密度，照明负荷按照11W/m2、插座按照20W/m2计算，年运行时间按照365天，每天照明按8小时计算，插座按4小时计算，照明需要系数取0.5、设备（插座）需要系数取0.3，用电量为（11×5000×0.5×2920+20×5000×0.3×1460）÷10000000=12.41万Kw●h。

2）采暖空调用电

根据《实用供热空调设计手册（第二版）》，本项目行政办公、殡仪区、业务区、附属用房冷负荷按照110 W/m2、热负荷按照90 W/m2计算，参照国家相关标准和市场实际情况，空调选型和计算耗电量时，制冷季节能效比（SEER）和制热季节能效比（HSPF）分别取4.2和3.2的均值。结合湖南地区气候，空调夏季使用1个月（30d），冬季使用2个月（60d），每天工作15h，则采暖空调用电量为（110×4100×0.7×0.7×450÷4.2+90×4100×0.7×0.7×900÷3.2）÷10000000=7.45万Kw●h。

其中殡仪区遗体安置区制冷空调全年使用，使用负荷按350 W/m2计算，则遗体安置区采暖空调用电量为350×1000×0.3×0.7×8760÷4.2÷10000000＝15.33万Kw●h。

实物需要量为35.19万千瓦时，折合43.25ce（当量值），122.99tce(等价值)。

2、水耗

 项目用水包括殡仪馆职工生活用水，以及不可预见用水。其分项计算如下：

生活用水量：根据《建筑给水排水设计规范》（09版）职工生活用水按定额取150L/人●d,按60人计算，年用水天数为365天。则项目生活用水量为150× 60 ×365 ÷1000 =3285t/a。

不可预见用水量：考虑不可预见水量为总用水量的10%，则不可预见用水量为328.5t/a

年实物需要量约为3613.5t,折合0.31tce。

3、火化区消耗柴油量

本项目火化一具遗体大约需要18公斤柴油，最高日火化量为30人，年用柴油天数为365天，使用系数取0.6，则项目消耗柴油量为18×365×0.6×30/1000=118.26t/年，折合172.32tce。

4、项目总能耗汇总

项目能源消耗情况

5、固定资产投资项目节能登记表（具体详见下表）

固定资产投资项目节能登记表

第九章  项目招标与监理

一、招标

为保证工程质量，缩短工期，防范和化解工程建设中的违法行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照《中华人民共和国招投标法》，编制了本项目的招投标方案。在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。

二、招标范围

本项目的土建施工、设备材料采购、工程监理均列入招标范围。

三、招投标程序

1、招标

鉴于本项目法人单位不具备自行招投标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目的招投标活动采取委托招标的方式进行，具体程序如下：

1）本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后，由本项目的法人单位委托招标代理机构进行公开招标。

2）招标人在《湖南省招标投标监管网》发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。

3）本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟定合同的主要条款。

（1）施工监理招标

施工监理对工程的质量起着关键的作用。在进行施工监理招标时，面向全省公开选择施工监理企业进行项目的监理。投标人的资质要求，必须在乙级以上。

（2）施工企业选择招标

依据工程的需要，采用总承包方式，选择施工企业。本工程根据实际需要设标段，施工队伍应面向全省公开选择投标人。

（3）设备与主要材料采购招标

依据项目的需要，面向全国公开选择设备生产厂家，投标人的设备技术水平应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。

（4）组织潜在投标人踏勘项目现场。

（5）本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。

2、投标

1）本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。

3）投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应在投标文件中载明。

4）投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。

5）投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。

3、评标和中标

1）开标由招标人主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，招标文件中预先确定的地点，邀请所有投标人参加。

2）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。

3）中标人确定后，招标人应向其发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标投标人。自中标通知书发出三十日内，招标人和中标人应按招标文件和投标文件订立书面合同。

4）中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

四、招标基本情况表

招标基本情况表     表12-1

                                                                                                                                          

注：情况说明在表内填写不下，可附另页

第十章  项目组织及劳动定员

 一、 项目组织

1.组织机构

道县民政局是道县殡仪馆及公墓建设项目的投资经营主体，殡仪馆的组织机构实行馆长（主任、经理）负责制。

殡仪馆下设办公室、生产调度室、业务室、营业室、服务中心、安全保卫、运尸车队、接尸班组、火化车间、骨灰寄存、公墓（骨灰安葬）管理组等。

2.组织管理

（1）项目建设过程中，利用现有人员队伍、殡葬设备等异地建立临时过渡殡葬服务场所，尽量减轻项目迁建对丧家的影响。

（2）实行工程项目负责制，严格履行基建程序。

（3）加大殡葬管理主管部门的行政管理职能。

（4）合理组织资金，提高资金利用效果。

（5）降低成本，增加盈余。

（6）实行财务监督，严格财经纪律。

二、劳动定员

该项目劳动定员60人，其中职工50人，管理人员10人，全年运营365天，每天24小时值班。

三、技术培训

1.素质要求

 具备初中以上学历、身体健康、年龄 18--40 周岁的男女青年，经短期培训后即可上岗工作。

 热爱本职工作，能够胜任本职工作并能积极协助其他部门做好相关工作。

管理人员具备高中以上学历，善于处理本岗位工作与矛盾，团结员工，善于做好思想工作和调动员工的工作积极性，能够胜任本职工作并能够完成经理（副经理）交派的其它工作。

 2.培训

①专业进修。将担任较强的技术工种人员送出，到有关民政学校，学习殡葬方面的业务、技术。利用这块阵地，为殡葬业培养专业人才。

②短期培训。对于在岗的干部职工，有针对性的选送进入殡葬培训班进行短期培训学习，以提高他们的素质。

③观摩学习。我国的殡仪馆是以行政区域设置的，一个地方只有一个或两个单位的，难以进行业务、技术交流。因此，殡仪馆可组织职工走出去，到一些业务、技术比较先进的殡仪馆、公墓陵园去观摩学习，提高职工的工作本领。

 ④岗位练兵。经劳动保障部批准，殡葬行业有6 个工种列入了国家的正式工种系列，并对每个工种提出了业务技术达到的标准要求。同时，民政部社会事务司对每个工种也提供了相应的培训教材。因此，殡仪馆可督促职工在各自的岗位上，按照上述要求去做，尽快地使每个人都达到规定的标准。

第十一章  服务内容及工作流程

一、殡仪馆工作流程

1、灵车拉运尸体：电话联系或来馆联系，讲清地址，拉运时间，随叫随到；

2、穿脱衣服：逝者换衣脱衣，专业人员操作，方便快捷，周到服务；

3、尸体冷藏：设若干间太平房，设备、环境一流，确保逝者亲人祭奠方便；

4、整容化妆：设专门整容化妆师，不论什么特殊事故都能令逝去的亲人最大限度地恢复生前容貌；

5、悼念厅布置：专设高、中、低档次不同的悼念厅布置，供其选择，让亲人和逝者能在舒适的环境中作最后告别；

 6、殡葬用品销售：提供档次不同的骨灰盒，花圈纸扎、香、蜡、纸、小白花等各种殡葬用品；

7、尸体火化：建有高、中档两座火化炉，火化环保、节能、省时，使用先进的火化设备；

 8、骨灰存放：建有骨灰寄存室，供其选择并安放其亲人的骨灰。

二、火化工作程序

来人或来电话联系火化、预定时间、预定服务项目----由殡仪专用车接运尸体到殡仪馆太平房冷藏、存放-----其亲属持死亡证明办理火化手续------ 选购骨灰盒等殡葬用品----- 整容师为遗体整容 -------放入瞻仰棺 -------布置悼念厅----- 举行遗体告别仪式------ 遗体火化----- 领取火化证------ 领取骨灰----- 骨灰安放、寄存。

三、骨灰入墓地安葬程序

预订-----标准选择---- 墓位选择---- 墓地建设----- 骨灰安葬---- 墓地续建 --------竣工验收-------交付墓主亲属。

第十二章  项目实施进度计划

一、实施计划

为了加快工程项目的建设步伐，在确保工程质量和施工安全的前提下，加强建设过程中的施工进度计划、工程建设成本等管理工作，编制好施工组织设计和工程进度报表以及成本分段报告，组织好文明安全施工，全部工程计划在24个月内完成，即20##年7月至20##年6月。本项目实施进度计划具体安排详见项目进度计划表。

二、进度要求

                工程进度计划表                  表12-1

          

第十三章  投资估算表及资金筹措

一、编制依据

1、估算范围

本项目投资估算主要是估算项目在实施阶段内，其建筑物及各项配套设施的建设费用和工程建设的其他费用等。

2、估算依据

(1) 土建工程依据20##年《湖南省建筑工程概算定额》并参照永州市目前类似工程估算指标进行估算。

(2) 安装工程依据20##年《湖南省统一安装工程基价表》并参照永州市目前类似工程估算指标进行估算。

(3) 参照湘建价[2009]406号文《湖南省建设工程计价办法》

(4) 参照《永州站20##年第二期建设工程材料预算价格》及市场价

(5)其他费用计列了建设单位管理费、工程勘察设计费、工程招标与监理费、前期工作费、报建报批费、工程预决算费用等等。

具体详见下表

二、投资估算

三、资金筹措

本项目建设总投资6000万元，其中：建设资金来源为建设单位自筹4000万元，申请上级补助1000万元，商业银行贷款1000万元。

第十四章  项目经济社会效益分析

 一、项目效益分析

     1、殡仪馆项目经营对象是数量上的绝对增长性与相对稳定性的统一。公墓陵园建设的经营对象是死亡人口，其绝对增长性体现在，根据我国现有的计划生育政策和人口状况分析，21 世纪四、五十年代我国老年人口和死亡人口将达到相对的高峰期。相对稳定性体现在，如果没有大规模的战争和自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规可循的渐变过程，一般不会出现大起大落的现象。这一特征为制定殡葬发展规划和远景目标、内部经营战略和经营决策提供了有利的条件和根据。

2、殡仪馆及公墓建设项目在管理体制上是宏观的行政性和微观的经营性的统一。殡仪馆、公墓是殡葬管理的组成部分，经营目的主要是服务于殡葬业。殡仪馆、公墓不同于那些专靠国家拨款的事业单位，它可以通过有偿服务获得一定的经营收入，适应了向多元化经营体制的转变，并促进殡葬事业的发展。对于经营效益好的殡仪馆、公墓，每年还可以通过有偿服务的收入，反哺于国家，为民政事业做出贡献，因此体现出经营性的社会公益性特征。

 3、殡仪馆、公墓在经营目的上是社会效益与经济效益的统一。按照这一特点要求，殡仪馆、公墓的经营管理在服从殡葬改革的前提下，努力提高经济效益。只有把社会效益放在第一位，殡仪馆、公墓才能得到政府和社会的支持，才能最大限度的占领丧葬市场，取得最大的经济效益。在服从社会效益的前提下，加强殡葬业的经营管理，提高殡仪服务质量，创造最大的经济效益。经济效益越好，越能加快殡葬事业的发展，越能更好的为完成党和政府赋予殡葬改革任务做贡献。

二、项目收益分析

本项目建成投入运营后，其主要收益构成为：殡仪馆殡仪服务、公墓墓葬经营服务、殡葬用品经营服务等。

1. 经济效益

1）经估算，道县全县为72万人口, 本项目服务辐射为全县。经调查如正常死亡率按4‰、非正常死亡率按 0.4‰匡算, 每年全县死亡人数=正常死亡+非正常死亡为3200 人，按规定应全部进行火葬。如进入公墓墓地安葬的按火葬的二分之一估计，每年进入殡仪馆火葬的约1600人，若进入林园安葬的按火葬的四分之一估计，每年进入公墓安葬的约800人。

2）殡仪馆服务费收益：

① 遗体接运费60 元/具（超过5 公里每超一公里加收3 元(按往返里程计费，属于县政府规定减免的对象超过5 公里每超一公里加收2.1 元)。夜间接运加收50%。）

② 遗体收殓费65 元/具

a.遗体的装、抬（含抬尸材料，不含哀乐播放）；

b.100 米以上每超过100 米加收10 元、三楼以上（含三楼）每增加一层加收10 元的楼层费(电梯运送的免加)。

c. 遗体卫生消毒15 元/具（指正常尸体的药物消毒、喷香水）。

d.遗体冷藏费72 元/具,不足24 小时按天计算，超过24 小时按3 元/小时计算,非正常加倍。

③遗体一般整理210 元/具(整容、化装、穿、脱衣、包尸、遗物清理、尸体清洗费)。

④ 遗体火化费220 元/具（成人220 元，15 岁以下110 元）。

⑤ 告别厅租用费 90 元/具（租用厅大小不同，费用也不同）。

⑥灵堂租用费150 元/具（包括：场地布置、书写挽联、引导、接送遗体、音响、茶水。厅的大小不同，收费标准也不同）。

⑦ 骨灰寄存60 元/具（包括其间祭奠费、工本费,按年计收。经用户同意，也可以跨年度收取。骨灰存寄档次不同，收费标准也不同）。

⑧休息室租用30 元/次.间

⑨其他1200元/具 ，1.2.1+1.2.2+…+1.2.11=1200元/具。殡仪馆服务收益估算： 1200×3200=384 万元/年

⑩殡葬祭品或用品收入估算30 万元/年。

3）公墓墓地收益：

① 墓位按3000 元/个估算。

②进入公墓墓地安葬的按三分之一估计，每年进入公墓安葬的约1600人，则3000×1600=480万元/年；

③若进入园林安葬的按四分之一估计，每年进入园林安葬的约800人，平均按8000元/人，则8000×800=640万元/年。

 目前暂按上述估算的50%计算则（480+640）×50%=560万元/年。

 该项目年总收入=384+30+560=974 万元；

 按年收入的50%计取成本费用，则项目年净收益：

 974×（1－50%）=487 万元。

4）财务评价

①项目投资利润率5.4%；

②项目投资利税率6.7%

③投资回收期10～12 年

该项目属于公益性与盈利性互为兼顾类项目，其项目投资利润率和项目投资利税率与工业类项目是不可比的，因此，该项目的投资回收期相对较长，但该项目的经营期限相对也较长。

 2.社会效益

本项目建成后，每座墓按节约土地 13 平方米进行估算，共可节约土地接近 20## 亩，直接经济效益4000 余万元，节能减排增效，保护了土地资源和生态环境，推进了殡葬改革步伐和殡葬业的发展。

第十五章  结论与建议

一、结论

道县殡仪馆及公墓建设项目符合国家、省有关殡葬改革政策，适应道县殡葬事业继续发展的新要求，对于移风易俗，加强精神文明建设和推进新农村建设步伐，节约土地资源，保护生态环境都具有现实意义。该项目场址条件优越，建设条件具备。项目采用的生产技术先进成熟、环保，其投资规模适度，社会效益显著。因此，该项目建设是急需且必要的

本项目具有社会公益性和企业营利性的双重性质，归根结底是一个服务性产业。该项目的经营宗旨是服务至上，薄利经营。

二、建议

1.殡仪馆在经营目的上应做到社会效益与经济效益统一。按照这一特点要求，殡仪馆的经营管理在服从殡葬改革的前提下，努力提高经济效益，在服从社会效益的前提下，要加强殡仪馆的经营管理，提高殡仪服务质量，创造最大的经济效益。

2.在经营过程中要主动适应市场经济冲击和挑战，制定市场战略。

3.加大殡葬改革和引导公民节俭办丧事的宣传力度。

4.在下阶段工程勘察、设计中，进一步优化工程方案，努力把该项目建成道县殡葬行业的示范窗口。