招商办关于加快推进全县产业链招商的

认识与思考

近年来，各县市区始终坚持把招商引资和项目建设作为推动经济发展的引擎，依托资源、产业基础等优势，引进了一批产业及其配套项目，为各地经济发展提供了强大动力。但随着国家宏观调控的不断深化，招商引资的内在条件和外部环境发生了深刻变化，特别随着是土地、信贷、能源等政策日益紧缩，各种生产要素的加速流动，产业升级、转移和聚集发展的趋势更加明显，在此背景下，以产业链为主导的产业聚集优势开始超越其它因素成为吸引外资投向的主要方面，产业链也已成为推动招商工作，促进经济快速发展的一大特色优势。而现实中，许多地区成功的招商实践也充分证明，一旦将某一产业培育出比较完整的产业链，它必然会吸引更多的垂直和协作关系的企业前来投资配套与服务，由此带来产业集群，促进经济更快、更大的发展。以昆山为例，正是利用本地IT产业发展较快的优势，通过以“台”引“台”、以“小”引“大”、以“大”带“小”等产业链招商方式，先后引进多个组团式投入的外资和台资企业，形成了IT产业企业集群。

产业链集群能有效集聚上下游产品、降低综合配套成本、培育优势支柱产业，面对产业链招商的新趋势，我们有必要加强对本县的优势产业的认识和思考，转变观念，坚持用产业集群统领招商引资工作，把实施产业链招商作为承接产业转移、推动全县经济科学 1

发展的突破口和着力点。

一、我县产业链招商的现状

经过多年发展，宁津目前已经形成了以五金机械、家具制造、现代农业三大优势产业为主体，以汽车零部件、电梯制造、实木家具、健身器材、工业阀门等为主的“三大产业集群”和“五大产业链条”。其中汽车零部件、电梯制造、实木家具等传统支柱产业在全市竞争优势明显，在省内乃至全国也具有一定竞争实力，健身器材、工业阀门、现代农业示范园等新兴产业也已经初步形成规模。可以说，我县依托优势产业和龙头企业，大力开展产业链招商的基础已经形成。但目前我县产业链招商总体处于起步阶段，还存在诸多问题和不足：

一是从政府层面来看，产业链招商的理念不清晰，整体规划有待提高。

产业链招商是集群招商，是以政府为平台的全局招商，首先需要政府全面分析现有产业发展情况，整合产业资源和发展规划，推出产业链招商项目，为此，宁津近年来做了很多尝试和努力。但知易行难，实际工作中理念不清、规划不够、载体相对落后的问题仍很突出。

1、定位模糊，方向不明。目前虽然对产业招商的意识、思路有一定认识，将家具制造、电梯生产等划分到民经局、质监局等责任部门，也相应制定了《宁津县招商引资重点产业指导目录》，但对产业发展还没有明确系统的远景规划，而且对产业链招商宣传力度不 2

够、氛围不浓，导致招商部门还习惯于各自为战，没有及时地将招商引资的手段方式转变到产业链招商上来，即便引进的与我县优势产业关联性强的项目也布局分散，同时也造成投资客商对我县的产业政策、特色和走向不明晰。

2、园区建设发展相对滞后，缺乏相应的投入和发展保障机制。自20xx年，宁津县政府就按照“工业园区—产业功能区—产业集聚基地”的建设思路，在开发区规划建设五金机械、高档家具制造、高速物流、高新技术等等专业园区，引导布局分散的中小企业集中到统一规划的产业园区。但发展至今，建设基础设施完善、配套服务齐全的重点产业园区的目标远远谈不上完成，同源企业、同类企业、关联度较强的项目布局分散的状态仍未彻底改观。

二是从企业现状来看，产业链中的龙头企业带动能力不强和配套企业不完善问题较为突出。

1、引进的产业项目质量还不够高，缺乏产业关联度大、科技含量高、行业控制力强的大项目。龙头企业带动力还不强，本地龙头企业对供应商尤其是世界一流供应商吸引力不够强。究其根本，除家具行业外，我县多数支柱产业缺少核心和原创技术，高技术、高附加值配套件发展不足，产业链竞争力不强。

2、配套企业相继入园，但各工业园内企业类型混杂，没有形成产业链上的专业化分工协作配套关系。如我县汽车零部件产业虽已初步形成零部件产业带，但核心零部件企业少，基础工艺专业化协作配套跟不上；装备制造业本地配套件主要以普通的铸锻件、冲压 3

件、切削加工件、热处理件和电镀件为主，本地配套率普遍不高。

二、充分认识产业链招商对宁津经济发展的重要性和必要性 围绕产业链招商最终必然形成产业集群，而产业集聚既有助于政府集约化利用土地与资源节约，也有助于降低企业投资经营成本、提升市场对企业的认知度和市场抗风险能力。结合产业链招商的优势及宁津的实际情况，我县开展产业链招商具有十分的必要性：

一是从产业转移的特点来看

当前，国际、国内产业转移正呈产业链整体和制造、研发、服务一体化的组团式转移态势，因而有产业特色和配套产业基础的一线地区（诸如上海、广州、深圳等）将成为承接国际产业转移的主要载体，根据经济转移中“高位经济向低位经济转移”的原理，产业承载能力强的县域经济体则是国内一线地区产业再分散、再转移的首选目标。如改革开放初期，浙江省嵊州市紧紧抓住发达国家及地区产业转移的机遇，利用本地生产领带企业众多的优势，主动招来韩国等一批国外大的领带生产企业落户嵊州，推进加工、科研和服务一体化、组团式发展，才引发世界领带业的大转移。目前，嵊州生产的领带占全国总产量的80％，占世界总产量的33％，经济发展步人快车道。

对我县而言，当前及今后一段时间，面临京津企业外迁的重大机遇，想要有所作为首先要下大力气培育自己的特色产业，在招商工作要善打产业牌，才会更有效的吸引外商组团式、一体化式的投资。

4

二是从县域经济招商工作比较优势上看

外商选址投资，首要工作就对投资区域优势条件对比。就目前县域经济体而言，从硬环境看，区位交通优势、基础设施绝大多数都相差很小，即使存在一些不足，经过建设也会逐步得到改善，没有突出优势。从政策条件看，可以说，各地给的优惠扶持政策基本一致，谁也没有突出优势，相互间基本在一个水平线上。与上述因素相比，由于产业链是企业选址投资的内在需要，也是区域显示自身特色优势、与其他区域拉开距离的重要条件，由此来看，产业链招商是我县经济发展的必然选择。

从我县的发展现状来看，近几年来，随着宁津经济的长足发展，我县如山东三岭集团有限公司、迈宝赫健身器材有限公司、美华工业有限公司等一批企业快速成长起来，在国内市场形成了一定的企业竞争优势，但由于企业配套的上下游产品开发不够，产业链条没有相应延伸，龙头企业的拉动效应无法凸显，企业优势不能转化为产业优势。同时，我县项目用地和特色资源有限，必须走集约化、内涵式的特色发展道路。因此，我县开展产业链招商具有必然性。

三、对推进我县产业链招商的建议

（一）科学规划，明确产业链招商方向。一是搞好重点产业定位。从全县产业集群发展现状看，实木家具、汽车零部件、电梯及配件业、铁路器材、工业阀门、健身器材、农用机械、电子衡器是我县产业链招商的主导方向。我县实施产业链招商，应在全国大产业链环中找准自己的定位，搞好产业规划和产业功能布局，如电梯 5

制造、健身器材、实木家具等产业目标应定位在全省乃至全国的产业基地。因此，必须加强项目对接、产品对接和产业链对接，培育壮大产业集群。同时，把我县的产业集群建设融入到全市的重点产业招商规划和鲁西北经济发展规划之中，进一步加强联系与协作，形成产业配套。二是扶持骨干企业膨胀规模。骨干企业是产业链招商的主体。对于上下游链条长骨干企业要重点扶持，积极引导生产要素向优势企业集中，实施低成本、高效益扩张，壮大骨干企业，培植产业龙头，为产业链招商奠定良好基础。三是合理推出产业链招商项目。成立由县招商促进办公室、各产业招商部门组成的招商项目编报小组，围绕全县现有产业和骨干企业，认真研究国家产业政策，准确把握市场动向，抓紧研究和提报一批符合产业政策、市场前景好、可行性强的项目，建立重点项目数据库，通过参加投资洽谈会、招商会或借助网络平台等方式进行重点推介。

（二）深入调研，突出产业链招商重点。通过深入的调研，在认真分析我县产业链现状和存在问题的基础上，科学编制产业链招商的规划，提出产业链招商的实施方案和考核体系。各单位也要根据各自产业优势，制定产业链招商方案，将招商责任和指标层层分解落实。各乡镇（街道、开发区）、县直招商部门要树立全局一盘棋的思想，严格遵循产业链招商规划，避免招商产业选择的盲目性和恶意竞争。要加强对产业链招商规划执行情况的监督检查，把产业链招商作为考核领导干部业绩的重要依据。依据《宁津县招商引资重点产业指导目录》，以及目前产业链条中的短缺环节和薄弱环节， 6

推出一批重点产业项目，着力抓好引进工作。

（三）发挥优势，构建产业链招商载体。工业园区是产业链延伸的主要场所，是招商引资的主战场，也是产业发展的主要载体。一是切实把大项目做成大产业。要按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的路子，大力实施“招大引强”战略，注重引进关联度大、带动性强的产业龙头项目、大项目和外资项目，带动配套产业发展，形成有竞争力的产业集群，提升县域生产能力和产业集聚度。同时，要大力抓好文化旅游、专业市场等招商项目，壮大服务业规模，提升服务业档次。二是积极整合土地资源。建立园区集约、高效、合理的用地机制，挖潜存量土地，提高利用效率。加大土地增减挂钩、环境污染治理力度，通过土地置换、项目置换等多种形式，加大土地供给，为产业链项目落地提供土地保障。三是打造专业工业园、特色产业园。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，我县在开发区这个平台上，依据传统产业优势科学规划了“一心七园”。即综合服务中心、综合产业园、家具产业园、生物化工产业园、五金机械产业园、高新技术产业园、高速物流产业园、精密制造业产业园。下一步要搞好各工业园区的总体规划和产业发展规划，明确自身产业特点，对同源企业、同类企业、关联度较强的企业要有计划地放在同一园区，通过多种融资渠道，完善设施配套建设，壮大园区产业规模。

（四）创新方式，确保产业链招商取得实效。一是发挥企业招商主体作用。要突出企业招商主体地位，尤其要发挥骨干企业在品 7

牌、人脉、资产、资金等方面的综合优势，重点把规模大、效益好的企业推向招商引资第一线，积极引进资金入股参股，开发和延伸产业链产品，膨胀企业规模，加快企业发展；积极引进先进技术，改造传统产业，发展新兴产业；积极引进先进管理经验，提升企业综合素质，促进企业优化升级。二是强化产业链配套招商。要按照完整的产业链条要求，深入挖掘和包装一批上、下游产品，充分利用各种渠道，积极寻求合资合作，把相关配套企业引进来，补齐产业链条中的弱势部分，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体系。要充分利用五金机械、实木家具、现代农业三大优势，重点与大公司、大集团合作，在农产品加工、延伸产业链、提高附加值上下功夫，着力提高资源利用率和产出效益，在这一点上我县今年成功引进山东阿诺达汽车零件制造项目、大翔年产20万方无甲醛秸秆代木制品生产项目就是一个很好的例子。三是承接产业集群整体转移。长三角、珠三角、京津唐等发达地区受土地、能源、劳动力成本等因素制约日益严重，产业集群亟待向外转移。对我县来说，必须发挥互补优势，依托资源、产业基础，完善配套政策，调动各部门招商的积极性、主动性，大力开展百日集中招商，吸引有实力的大企业和相关配套企业整体入驻，促进各类要素快速集聚，加快培育产业集群。

（五）优化环境，营造产业链招商强磁洼地。一是打造宽松的政策环境。借鉴先进地县经验，结合我县实际，认真研究国家宏观调控政策，在用足、用活、用好上级政策的同时，搞好政策创新， 8

制定完善加快优势产业发展和培强做大骨干企业的扶持政策，努力营造最佳政策环境。要严格兑现政策，凡是约定的、公开的政策必须做到及时足额兑现。二是打造高效的政务环境。各相关单位的主要领导要把招商工作的主要精力、主要工作放在产业链招商上来，形成全县上下整体联动抓产业链招商的工作氛围。按照“零障碍、低成本、高效率”的服务理念，进一步精简审批事项，严格落实一次告知、首问负责、限时办结等制度，简化办事程序，提高办事效率。完善项目联审制度，全力抓好联审项目的跟踪服务，协调解决项目建设中的实际困难和问题，推动项目早开工、早投产。加强与企业的联系沟通，在融资担保、劳动用工、手续审批等方面增强服务的针对性，为企业发展提供优质高效服务。三是打造和谐的社会环境。以完善城市功能和改善生态环境为重点，加快省级卫生城市和诚信宁津建设，不断提升城市形象，提高对外知名度，打造宜居宜商宜游城市，为外商提供优美的生活环境。加大治乱减负力度，认真落实检查审批和“特别礼遇证”制度，严肃查处“三乱”行为，切实维护企业和投资者合法权益，为企业发展创造和谐稳定的社会环境。

宁津招商促进办公室

二〇一四年七月二十三日

9

10

第二篇：_产业链招商_经验的借鉴与思考